“11·2”松潘县一般道路交通事故调查报告

 

2025年11月2日18时25分，松潘县川主寺境内国道544线112km+800m（小地名：松潘县卡卡沟道班路段）发生一起道路交通事故，造成2人当场死亡、4人受伤和两车受损（其中一人于2025年11月27日医治无效死亡），直接经济损失9万元。

事故发生后，州委、州政府高度重视，州委副书记、州长罗振华，州委常委、州政府常务副州长许磊，州政府副州长、州公安局局长李东武分别作出重要指示批示，州应急管理局、州公安局、州交通运输局、州总工会派员赶赴事故现场指导善后处置工作。松潘县委、县政府立即启动事故应急处置预案，并迅速成立事故处置工作专班，积极开展应急救援、善后处置等工作。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《阿坝州一般生产安全事故提级调查处理及挂牌督办办法》等相关法律法规规定，州人民政府决定对“11·2”松潘县一般道路交通事故提级调查处理，依法成立由州政府分管副秘书长任组长，州应急管理局、州公安局、州交通运输局及州总工会等有关单位为成员的“11·2”松潘县一般道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），同时邀请州检察院派员参加事故调查，州纪委监委同步开展事故调查相关追责问责工作。

事故调查组遵循“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、技术鉴定等方式，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对责任单位和有关责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题提出了整改和防范措施。

调查认定，“11·2”松潘县一般道路交通事故是一起因小型普通客车违法占道行驶，相关单位管理不到位造成的生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生经过

2025年11月2日，九寨沟县漳扎镇从牙村驾驶人尕某某某驾驶川UT1XXX小型轿车，准载5人，实载5人，从九寨沟县往松潘县方向行驶，18时25分，该车行至国道544线112km+800m（小地名：松潘县卡卡沟道班路段）时，因违法占道，与对向行驶由罗某某驾驶的川UA9XXX宇通牌大型客车（准载34人，实载28人）发生碰撞，造成川UT1XXX小型轿车驾驶人尕让泽仁及乘车人李某某当场死亡，乘车人陈某某于2025年11月27日医治无效死亡。川UA9XXX大型普通客车驾驶人罗某某和川UT1XXX小型轿车乘车人陈某某、李某3人不同程度受伤和两车受损。

（二）事故车辆和驾驶人员情况

1.事故车辆

（1）川UT1XXX小型轿车，车辆所有人：杜XX（四川省九寨沟县漳扎镇XX村，系驾驶人尕某某某母亲），准载5人，实载5人，车辆厂牌：长安牌SC7139A4B，车辆识别代号：LS5A3ABRXCA533714，发动机号码：C4ZW036339，初次登记为2013年1月5日，非营运，检验有效期至2026年1月31日。机动车交通事故责任强制险，保险单号PDZA202551320000002385。机动车商业保险，保险单号PDZA202551320000002385。事故发生期间车辆系非法营运。

（2）川UA9XXX大型普通客车，车辆所有人：四川晶犇运业有限责任公司，准载34人，实载28人（驾驶人、导游各1人，游客26人），车辆厂牌：宇通牌ZK6117H6Y1，车辆识别代号：LZYTBTE6XP1026183，发动机号码：6423F006461，初次登记为2023年09月19日，旅游客运，检验有效期至2026年9月30日。道路运输证（待理证）编号为：川交运管【阿】字5132000018号，经营许可证号：510000000097，发证日期2023年9月22日。机动车交通事故责任强制险，保险单号：12644093903157864909，机动车商业保险，保险单号12644093903157864908。

2.事故车辆驾驶人员

（1）尕某某某，川UT1XXX小型轿车驾驶人，男，藏族，22岁，身份证号码：513225XXXXXXXXXX，户籍所在地：四川省九寨沟县漳扎镇，准驾车型：B2，初次领证日期：2025年7月24日，驾证期限：6年。

（2）罗某某，川UA9XXX大型普通客车驾驶人，男，藏族，38岁，身份证号码：513225XXXXXXXXXXX，户籍所在地：四川省九寨沟县双河镇，准驾车型：A1，初次领证日期：2005年10月19日，有效期起始日期为2021年10月19日，有效期长期。

（三）事故相关单位概况

四川晶犇运业有限责任公司（以下简称四川晶犇运业公司），川UA9825大型普通客车所属单位，成立于2013年11月11日，注册资本：1200万元，法定代表人：黎斌，统一社会信用代码：91513200083379991A，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），注册地址：四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县进安镇北街161号，经营范围：道路旅客运输经营；道路旅客运输站经营；生鲜乳道路运输；道路货物运输（不含危险货物）；道路货物运输（网络货运）；网络预约出租汽车经营服务；第二类增值电信业务；巡游出租汽车经营服务；城市公共交通；校车运营服务；道路危险货物运输（依法须经批准的项目，经机关部门批准后方可开展经营活动）。

（四）事发路段安全标志设置情况

事故现场位于国道544 线112km+800m（小地名：松潘县卡卡沟道班路段）路段，是九寨沟景区至松潘县唯一通道，弓杠岭至川主寺镇（104km+800至138km+800m），全程34公里（双向两车道），共有道路标识标牌80个，分别为：区间测速提示牌2个，区间测速1套，“安全交通文明驾驶”1面，道路指示牌8个，限速标志牌6个，事故多发路段警示牌1个，易侧滑提示牌2个，动物通道提示牌7个，急弯警示牌9个，连续弯道提示牌9个，冬季冰雪车辆慢行提示牌1个，模型警察提示“慢”3个，LED爆闪警示牌6个，前方路口车辆慢行提示牌2个，路口提示牌17个，停车让行牌4个，礼让行人牌1个。

（五）事故现场及勘查情况

中心现场位于国道544线112公里800米（小地名：卡卡沟路段）处，道路行政等级为国道，技术等级为二级公路，限速为小型车辆70km/h，其他车辆50km/h，沥青路面，双向两车道，机非混合式公路，弯道路段，中心线为黄色实线，现场道路南北走向，南为松潘方向，北为九寨沟方向，西靠山体，东临卡卡沟。现场道路全宽8.75m，道路路面干燥、路况视线良好。

现场勘查：现场道路呈南北走向，南为松潘方向，北为九寨沟方向，西靠山体，东临卡卡沟；现场有一辆车牌号为川UA9XXX的大型普通客车标记为A，该川UA9XXX大型普通客车在道路右侧（松潘往川主寺方向），车头朝北，车尾朝南停放，川UA9XXX大型普通客车左前轮距离道路中心线110CM，左后轮距离道路中心线113CM，该川UA9XXX的大型普通客车左前方有一辆车牌号为川UT1XXX的小型轿车标记为B，川UA9XXX的大型普通客车左前轮距离川UT1136的小型轿车左、右后轮距离分别为898CM和1010CM；该川UT1136的小型轿车在道路右侧车身一半在道路草坪内（九寨沟往松潘方向），车头朝西，车尾朝东，该川UT1XXX的小型轿车左、右后轮距离道路中心线分别为410CM和320CM。C点为定位点：国道544线112公里800米桩点，C点距离川UA9XXX的大型普通客车左、右前轮距离分别为750CM和990CM，C点距离川UT1136小型轿车左后轮810CM；D点为事故现场散落物面积：410CM*560CM。L1为川UT1XXX小车撞击后在地面形成的凹痕，长度为35cm，起点距离川UT1XXX小车左后轮1250 cm，L2L3为川UA9XXX大型普通客车在地面形成的制动拖印长度分别为260cm、235cm。

 现场平面示意图 

 

 

图1事故现场图片                                                 图2事故现场图片

（六）人员伤亡及直接经济损失

1.死亡人员

（1）尕某某某，男，藏族，22岁，2003年10月13日出生，身份证号码：513225XXXXXXXXXXXX，住址：四川省九寨沟县，川UT1XXX小型轿车驾驶人，送医途中死亡。

（2）李某某，女，汉族，26岁，1999年4月1日出生，身份证号码：610626XXXXXXXXXXXX，住址：陕西省延安市吴起县吴起镇，川UT1XXX小型轿车乘车人，乘坐小型轿车后排中间位，当场死亡。

（3）陈某某，女，汉族，24岁，2001年11月17日出生，身份证号码：511724XXXXXXXXXXXX，住址：四川省达州市通川区北翎路3号，川UT1XXX小型轿车乘车人，乘坐小型轿车后排右侧位，2025年11月3日转至四川省人民医院急诊科二楼ICU接受治疗，于2025年11月27日医治无效死亡。

2.受伤人员

（1）陈某某，女，汉族，23岁，2002年1月10日出生，身份证号码：511702XXXXXXXXXXXX，户籍所在地：四川省达州市通川区，川UT1XXX小型轿车乘车人，乘坐小型轿车后排左侧位，2025年11月3日转至四川省人民医院第三住院部8楼骨科62床接受治疗。

（2）李某，女，汉族，32岁，1993年3月28日出生，身份证号码：610626XXXXXXXXXXXXX，现住址：陕西省延安市吴起县长城镇，川UT1XXX小型轿车乘车人，乘坐小型轿车副驾驶位，2025年11月3日转至四川省人民医院急诊内科3楼34床接受治疗。

（3）罗某某，川UA9825大型普通客车驾驶人，男，藏族，38岁，1987年6月14日出生，身份证号码：513225XXXXXXXXXXXX,户籍所在地：四川省九寨沟县双河镇，2025年11月2日松潘县人民医院救治，于11月10日出院。

3.直接经济损失

本次事故，造成2人当场死亡，另外一人于2025年11月27日医治无效死亡。受伤3人，两车不同程度受损，直接经济损失9万元。

（七）检验检测和鉴定情况

1.驾驶人血液检验：松潘县公安局交通警察大队依法对川UA9XXX大型普通客车驾驶人罗某某现场呼吸检测、吸毒测试，（松潘县公安局现场检测报告书编号：202511031），测试结果为未饮酒、未吸毒；尕某某某送检血样未检出乙醇成分和毒品成分，排除尕某某某酒驾、毒驾。

2.事故车辆鉴定：经四川旭日司法鉴定中心对事故车辆进行鉴定，并出具《司法鉴定意见书》，有关意见如下。

（1）川UA9XXX大型普通客车鉴定意见【川旭鉴（2025）车鉴字第1356-1号】：川UA9XXX大型普通客车所检验的安全技术状况符合国家标准GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》的相关规定，川UA9XXX大型普通客车事发时的行驶速度为68km/h-69km/h。

（2）川UT1XXX小型轿车鉴定意见【川旭鉴（2025）车鉴字第1356-2号】：川UT1XXX小型轿车所检验的安全技术状况符合国家标准GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》的相关规定，川UT1XXX小型轿车事发时的行驶速度为68km/h-69km/h。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

1.事故信息接报情况

2025年11月2日18时26分，群众向松潘县110指挥中心报警；18时26分，松潘县110指挥中心将警情通报松潘县公安局交警大队，并赓即向松潘县公安局交通警察大队川主寺中队转警；18时45分，松潘县公安局分别向松潘县委办、县政府办值班室电话报告事故情况；19时21分，松潘县应急管理局值班人员接县卫健局电话报告有人受伤，松潘县应急管理局立即向县交警大队核实事故真实性，并奔赴事故现场了解情况；因事故发生地信号较差，20时40分，县应急管理局向松潘县委、县政府办公室书面报告事故情况；21时21分，向阿坝州应急管理局电话报告事故情况；阿坝州应急管理局接报后，立即向相关单位核实事故情况；21时33分，向州委、州政府报告事故情况。

2.事故救援处置情况

2025年11月2日18时53分，松潘县公安局交警大队3车10人到达事故现场，安排警力对事故发生路段两端进行交通管制并查看伤员情况；19时25分，松潘县人民医院1车2人到达现场；19时35分，救援人员将事故车辆驾乘人员全部转移出车外，经医务人员现场确认1人当场死亡，4人受伤，将受伤人员送往松潘县人民医院救治；21时30分，现场救援结束，解除事故发生路段交通管制，开始恢复通行。

事故发生后，松潘县组织善后工作组，采取“一人一专班”工作机制，有力有序推进家属安抚和善后等工作。11月12日，2名死者善后事宜处置完毕。

（二）事故应急处置评估

事故发生后，阿坝州、松潘县人民政府和有关部门，响应及时、行动迅速、救援有序、处置得当、保障到位，在救援过程中做到了安全救援，社会秩序稳定，未引发社会不良影响。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定，事故信息报送符合规定。

三、事故原因分析

（一）直接原因

驾驶人尕某某某驾驶川UT1XXX小型轿车，违法占道行驶，是造成此次事故的直接原因。驾驶人罗某某驾驶川UA9XXX大型普通客车超速行驶，加大了事故损害后果。

（二）间接原因

（1）涉事当事人道路交通安全意识淡薄。川UT1XXX小型轿车驾驶人尕某某某安全意识、遵守法纪意识淡薄，违法占道行驶，侵占对向车辆通行权利。大型客车驾驶人罗某某驾驶机动车超速行驶，安全意识不强。

（2）涉事企业安全生产主体责任落实不力。一是四川晶犇运业公司对营运车辆运行时行驶速度监管不力，存在盲区，未能及时发现所属车辆超速行驶、超时驾驶等违法行为，纠正教育不及时。二是交通、公安交警等部门对企业检查不全面、问题分析不准、查找问题不深入等，如客运车辆GPS在九黄线设定的行驶速度阈值监管不到位，导致客运车辆长时间超速行驶未预警。

（3）属地监管部门履责不到位。公安交警部门8小时以外的勤务安排存在真空，特别是对车流量、客流量大的川九路存在监管不到位的情形，8小时外未安排警力驾驶对该路段的巡逻管控。在事发时，该路段无交警开展交通安全巡逻和提示，见警率不足。综合执法部门对非法营运行为的查处力度不足，日常监管存在漏洞，未建立常态化排查机制，对川九路沿线非法揽客、违规载客等违法行为发现不及时、处置不果断，导致非法营运车辆在该路段长期游离于监管之外，为事故发生埋下重大安全隐患。

（4）地方党委政府安全治理存在薄弱环节。随着川青铁路松潘段开通，旅游淡旺季不明显，客流量增加，旅客交通出行需求增加，现有的景区直通车无法完全满足旅客出行需求，旅客通过网络平台订购其他非合法车辆出行增多，安全隐患增多，旅客合法权益未得到充分保障。松潘县党委政府对道路交通安全风险防控不到位，安全隐患排查整治不实不细，未落实有效的事故预防措施。

四、相关单位履职情况

1.松潘县人民政府，全面落实党中央国务院，省委省政府、州委州政府工作要求，定期召开安全生产会议，对安全生产工作作全面安排部署，党政领导“四不两直”暗访督导安全生产重点工作，督促隐患排查整改全覆盖、无死角。

2.松潘县川主寺镇人民政府，对辖区内拖拉机、驾驶人、摩托车、电瓶车、机动车、电瓶三轮车底数进行摸排并登记建档，定期安排部署道路交通安全工作，加强辖区内道路交通安全隐患排查治理，建立问题台账、强化执法整治力度，组织专人对辖区内道路交通违法行为进行劝导并形成工作记录台账。

3.九寨沟县漳扎镇人民政府，召开专题会及时传达学习中央、省、州、县级会议精神，进行针对性风险研判，加强道路交通宣传，增加道路巡查频次。督促各村限期排查辖区内的安全生产隐患并限期整改。定期对交通安全协管人员开展培训及检查，积极配合、协助相关部门开展“打非治违”工作。

4.松潘县综合执法局，贯彻落实川青铁路松潘段重点辐射区域道路旅客运输市场“打非治违”专项整治行动和道路交通安全集中攻坚整治行动，联合公安交警、交通运输部门共同开展“打非治违”工作，与九寨沟县执法局建立联动机制，共同对往返两地的违法车辆进行信息共享和执法处罚。

5.九寨沟县综合执法局，常态化开展“打非治违”工作，与松潘县执法局建立联动机制，共同对往返两地的违法车辆进行信息共享和执法处罚。制定铁拳行动百日行动方案和铁拳行动攻坚行动实施方案，针对非法营运进行专题部署，严厉查处违法行为。

6.松潘县公安交警大队，开展“打非治违”、超限超载联合执法行动，加强交通违法行为查处。常态化进行道路交通安全风险研判和道路交通安全隐患排查整治。每日上报勤务安排，对重点路段、隐患路段加强巡逻防控，通过科技赋能，对辖区道路开展不定期巡逻防控，加强对违法车辆的警示，采用线上线下相结合的方式加大道路交通安全宣传力度。

7.松潘县交通运输局，开展道路运输线路安全评估，与综合执法局、公安交警、市场监管局等部门联合开展“打非治违”，通过“四不两直”开展安全隐患排查检查，督促企业限时整改。

8.九寨沟县交通运输局，与综合执法局、公安交警、乡镇开展客货运车辆“打非治违”专项行动，对辖区内的运输企业进行监督管理，对进入辖区的营运车辆进行监管。

9.松潘县川主寺镇交警中队，对辖区内路段常态化进行道路交通安全隐患排查，不定时不定点设立检查点，对过境车辆酒驾、超载、超员、无牌无证等违法行为进行查处，积极开展“减量控大”“打非治违”等相关工作。

10.九寨沟县沟口中队，督导运输企业完善安全管理制度，应急处置方案，开展各类安全应急演练，要求租赁公司考取两类人员证件。

五、有关责任单位存在的主要问题

（一）涉事企业

四川晶犇运业公司，安全教育培训流于形式，未结合实际制定安全管理人员培训计划，驾驶员安全教育培训无相关佐证资料，线下培训未达100%全覆盖。隐患排查整改浮于表面，未落实闭环管理，未建立重点驾驶员管理制度和台账。视频监控管理不规范，对营运车辆运行时行驶速度监管不力，存在盲区，未能及时发现所属车辆超速行驶、超时驾驶等违法行为，对屡次严重违法驾驶员（涉事车辆驾驶员罗某某）纠正教育不及时，未严格按照公司制度进行处罚管理，仍允许其上路行驶，未采取技术、管理措施消除事故隐患。

（二）属地党委政府

1.松潘县人民政府，履行属地管理责任不到位，未深刻汲取事故教训，举一反三针对性加强道路交通安全集中攻坚整治。督促行业监管部门加强客运车辆、源头企业监管不到位，对占道行驶、超速行驶等典型违法行为整治不力，未有效防范遏制道路交通安全风险。

2.松潘县川主寺镇人民政府，贯彻落实上级安全生产方针政策不到位，未对《阿坝州道路交通安全集中攻坚整治工作方案》进行专题部署安排。风险防控机制形同虚设，未针对性开展风险研判，未制定道路交通运输事故应急预案，道路交通安全隐患排查整治未落实闭环管理。对驾驶员的安全生产培训教育培训管理存在失管、漏管现象。

3.九寨沟县漳扎镇人民政府，贯彻落实上级安全生产方针政策不到位，未制定针对性道路交通运输事故应急预案，对辖区内车辆和驾驶人员未100%全覆盖进行登记，道路交通安全隐患排查整治存在盲区和漏点。对驾驶员的安全生产培训教育培训管理存在失管、漏管现象。

（三）有关监管部门

1.松潘县综合执法局，履行交通运输、公路管理等领域的公路路政、道路运政监督管理等执法职责不到位。开展执法整治不力，“打非治违”方案无操作性，“打非治违”查处案件部分未闭环，致使安全隐患长期存在。风险辨识存在漏洞，隐患排查未落实闭环管理。

2.松潘县公安交警大队，履行道路交通安全监管责任不到位，“打非治违”工作不严不实，未针对性加强客货运车辆超速、占道行驶等违法行为的查处，开展道路交通安全集中攻坚整治工作不力，未严格落实隐患排查整治和交通安全宣传教育培训，导致事故隐患长期存在。

3.松潘县交通运输局，履行道路交通安全监管责任不到位，对辖区内道路交通安全风险未进行精准研判和分析，道路交通安全事故防范措施落实不到位，“打非治违”工作力度不够，对重点监管的运输企业源头管控不严，开展安全生产警示教育不足。

4.九寨沟县综合执法局，履行交通运输、公路管理等领域的公路路政、道路运政监督管理等执法职责不到位。对长期行驶在九寨沟、松潘两地的涉事车辆监督检查不严，对私家车非法营运查处和打击力度不够，“打非治违”部分案件卷宗与相关的登记台账不一致，隐患排查整治未落实闭环管理。

5.九寨沟县交通运输局，履行道路交通安全监管责任不到位，对辖区内违法行为突出的高风险运输企业管控不力，“打非治违”工作力度不够，对私家车从事非法营运的警示教育存在不足，道路交通安全事故防范措施落实不到位。

6.九寨沟县公安局交警大队，落实行业监管责任不到位，打击违法力度不够，缺少针对非法营运车辆交通事故的对策措施，各类隐患排查整治未落实闭环管理。

7.松潘县主寺镇交警中队，客运车辆检查登记台账记录混乱，未进行有效管理，“打非治违”工作开展不力，无相关工作记录及案件办理卷宗，道路交通安全隐患排查整治未落实闭环管理。

8.九寨沟县沟口交警中队，未严格落实阿坝州道路交通安全集中攻坚整治专项行动，道路交通安全隐患排查整治未落实闭环管理。

六、事故责任认定及处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《四川省安全生产条例》等规定，本着教育和惩处相结合的原则，在认真分析事故原因、性质的基础上，对相关责任人员和责任单位提出如下处理建议。

（一）因在事故中死亡免予或不予追究责任人员

尕某某某，川UT1XXX小型轿车驾驶人，在此事故中违法占道行驶，对事故发生负主要责任，因在本次事故中死亡，建议免予责任追究。

（二）对有关责任单位和责任人员的处理意见

1.四川晶犇运业公司，作为客运车辆经营主体，未严格履行法律法规规定的对营运车辆和驾驶员统一管理、教育、监督和动态监控的安全责任，安全教育培训流于形式，未结合实际制定安全管理人员培训计划，驾驶员安全教育培训无相关佐证资料，线下培训未达100%全覆盖。隐患排查整改浮于表面，未落实闭环管理，未建立重点驾驶员管理制度和台账。对屡次严重违法的涉事车辆驾驶员罗某某，未按公司制度从严处罚管控，仍准许其上岗营运，未采取技术、管理措施消除事故隐患，对事故发生负有责任，建议松潘县应急管理局依法予以行政处罚。同时，该公司未严格履行营运车辆卫星定位主体责任，擅自泄露卫星定位系统平台视频记录，建议松潘县交通运输局依法依规予以行政处罚。

2.黎斌，四川晶犇运业公司法人，履行企业主要负责人法定安全生产职责不到位，未有效组织安全生产教育培训和考核，日常安全教育培训流于形式。未有效督促、检查本单位的安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负有责任，建议由松潘县应急管理局给予行政处罚。

3.余福林，四川晶犇运业公司安全副经理，未扎实组织开展安全生产教育培训工作，对驾驶员安全教育培训流于形式的问题失管失察；未认真履行安全生产管理职责，对公司营运车辆及驾驶员管理中隐患排查不深入、整改未闭环等问题未能及时发现并推动解决；未建立重点驾驶员管理制度和台账，对屡次严重违法的驾驶员罗某某，未及时制止纠正其违规行为，未督促落实处罚及隐患消除措施，放任其上路行驶。对事故发生负有责任，建议由松潘县应急管理局依法给予行政处罚。

4.罗某某，川UA9XXX大型普通客车驾驶人，存在多次交通违法记录，且在此次事故中驾驶车辆超速行驶，承担此次事故次要责任，为严厉震慑交通违法乱象，强化驾驶人规则意识和敬畏之心，建议由松潘县公安局交警大队依据相关法律法规，依法顶格给予行政处罚。

（三）对有关公职人员的处理建议

对于在事故调查过程中发现的红原县地方党委、政府及有关部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料，调查组按程序移交阿坝州纪委监委。对有关人员党纪政务处分、组织处理的处理意见，由阿坝州纪委监委提出。

（四）其他处理建议

1.责成松潘县川主寺镇人民政府、松潘县交通运输局、松潘县综合执法局、松潘县公安局交警大队向松潘县人民政府作出书面检讨。

2.责成九寨沟县漳扎镇人民政府、九寨沟县交通运输局、九寨沟综合执法局、九寨沟公安局交警大队向九寨沟县人民政府作出书面检讨。

3.责成松潘县委、县政府，九寨沟县委、县政府向阿坝州委、州政府作出书面检讨。

七、主要教训

（一）责任落实不力、监督管理缺失，风险管控滞后。涉事车辆川UT1136小型轿车搭载2名达州游客、2名陕西游客，属非法营运车辆。源头相关监管部门、属地党委政府落实道路交通安全监管责任不力，对非法营运行为的排查、打击存在明显漏管、失管问题，打击力度不足、处罚标准偏轻，未能形成有效震慑，导致辖区内非法营运现象突出。非法营运车辆游离于监管体系之外，车辆安全技术状况无保障、驾驶人资质审核缺位，既无法保障旅客合法权益，也为道路交通安全埋下重大隐患。同时，对辖区内合法客运车辆监管亦不到位，日常检查覆盖不全面、问题分析精准度不高、隐患排查不深入，未能统筹抓好合法营运规范与非法营运整治双重工作。

（二）主体责任悬空、安全管理混乱，源头治理缺失。合法客货运企业对营运车辆运行速度、行驶轨迹等关键环节监管不力，存在监管盲区，未能及时发现并纠正所属车辆超速行驶、超时驾驶等违法行为。交通、公安交警等部门对合法客运企业的监督检查不全面、问题分析不精准、隐患排查不深入，未能有效督促企业落实主体责任。同时，针对非法营运车辆的源头管控机制缺失，未建立“车辆－驾驶人－客源”全链条排查体系，对非法营运车辆的聚集点、高发路段管控缺位，未能从源头遏制非法营运行为滋生蔓延。

（三）安全培训不足、安全意识淡薄、滋生违法行为。监管部门对合法营运驾驶员的安全教育培训存在失管、漏管，对非法营运驾驶人更是缺乏有效教育引导渠道，未能全面覆盖道路交通安全风险防范教育。涉事小型普通客车驾驶人作为非法营运从业者，安全意识极度淡薄，不仅违法从事营运活动，还在行驶过程中违法占道行驶，驾驶机动车驶入对向车道，是造成本次事故的直接原因；涉事大客车驾驶人无视道路交通安全法律法规，超速行驶，进一步加剧了事故损害后果，双方均违反道路交通安全法相关规定。此外，部分旅客安全出行意识不足，主动选择非法营运车辆，也间接助长了非法营运行为的蔓延。

八、事故整改和防范措施

针对此次事故暴露出来的问题，为进一步压紧压实各方责任，全面加强道路交通安全整治工作，有效防范类似事故重蹈覆辙，提出以下工作建议：

（一）压实道路交通安全责任。“11·2”松潘县一般道路交通事故充分暴露出相关职能部门对国省道、旅游干线道路安全监管不深入、风险防控不严密，尤其是对非法营运行为管控缺位等问题。松潘县党委政府要举一反三，深刻查摆工作中存在的薄弱环节，严格落实“党政同责，一岗双责、履职尽责、失职追责”要求，将非法营运整治纳入道路交通安全专项整治核心内容，对道路交通运输企业监管、道路隐患排查、路面管控、非法营运打击等环节精心部署、一体推进。公安交警、交通运输、综合执法等部门要按照职责分工各司其职、密切协同，严把关口，既要加强客货运源头企业人员管理的全链条安全监管，也要构建非法营运联合执法机制。生产经营单位要进一步落实主体责任，健全安全生产制度，杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为；同时，要主动配合监管部门打击非法营运，维护合法营运市场秩序。道安委及道安办要充分发挥牵头抓总作用，建立工作安排部署、督导检查、目标考核、追责问责等联动机制，重点将非法营运整治成效纳入考核评价体系，督促指导有关部门加强协同配合，推动形成上下联动、齐抓共管的安全防范体系。

（二）全面强化路面秩序管控。松潘县要严格按照全州道路交通事故“减量遏大”工作部署，合理调配警力，针对“两客一危一货一面”重点车辆及非法营运车辆的违法行为特点和运行规律，适时调整勤务时间，强化川九路等车流量、客流量大路段的警力部署，尤其要补齐8小时以外勤务真空，提高重点时段、重点路段见警率。加大对疲劳驾驶、车辆带“病”上路、货车超限超载、超速行驶、无证驾驶、违法超车会车、酒驾毒驾等严重交通违法行为的查处力度；聚焦非法营运突出问题，组织开展“打非治违”专项整治行动，采取“定点检查+流动巡查”“线上排查+线下核实”相结合的方式，精准打击非法揽客、违规载客等行为，对查处的非法营运车辆依法从严处罚，对相关驾驶人依法吊销驾驶资格并纳入黑名单管理，保持高压震慑态势。要强化路面巡逻管控，及时发现、消除路面潜在风险隐患，切实提高路面管事率，同时加大查缉指令落实力度，有效预防各类交通事故发生。

（三）加强监管部门沟通协作。松潘县公安交警部门要积极与交通运输、综合执法、应急管理、文旅、市场监管等部门加强沟通协调，建立信息共享、联合执法、线索移送等工作机制。一方面，加大事故易发路段隐患排查力度，增设爆闪灯及震荡标线等安全设施、完善交通标志标线、净化交通环境；另一方面，聚焦非法营运源头治理，全面排查辖区内非法营运车辆聚集点、旅游景区周边客源集散地等关键区域，建立非法营运车辆和驾驶人数据库，实施动态列管。持续加大对货运企业、施工建设单位、农村交管办的交通安全管理，压实道路交通安全主体责任；常态化组织“两客一危一货一面”重点企业及旅游从业者开展事故警示教育会，重点通报非法营运引发的事故案例；督促企业健全车辆运输装载管理制度，严格要求司机规范驾驶，强化安全教育培训，增强驾驶员安全文明驾驶意识；对违法问题高发多发的企业，对其所属车辆、驾驶人实施列管列控，倒逼源头企业切实消除安全隐患。同时，加强对旅游市场的监管，引导旅行社、景区优先选择合法客运车辆，从客源端遏制非法营运需求。

（四）提升全民交通安全意识。松潘县公安交警、交通运输、宣传、教育、文旅等部门要加强联动，聚焦客货运企业驾驶员、非法营运从业者、农村群众、游客等重点人群，开展“面对面”宣传教育，针对性推送非法营运事故警示案例、交通安全风险防范知识、合法维权渠道等内容，确保宣教工作精准触达。各乡镇要整合村社、网格人员、劝导员等力量，针对驾驶员、“一老一少”、游客等重点群体，结合文明创建、普法宣传、校园安全、“七进”活动等工作，通过进村入户、现场讲解、观看事故警示片、发放宣传资料、景区播报等群众喜闻乐见的方式开展安全宣传和警示教育，广泛宣传交通安全法律法规知识，重点解读非法营运的危害性及法律后果，用身边事教育身边人。要积极动员广大群众自觉抵制非法营运车辆，鼓励通过举报平台、热线电话等渠道积极举报超载超速、疲劳驾驶、非法营运等违法违规行为，健全举报奖励机制，及时核查处置举报线索，积极构建部门联动协同、社会广泛参与的道路交通安全工作格局。