阿坝州应急管理局2025年应急管理法治政府建设工作总结

根据《阿坝州2025年法治政府建设重点工作安排》，结合应急管理工作实际，现将2025年我局法治政府建设工作总结如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

（一）提升领导干部法治意识。抓住领导干部这个“关键少数”，常态推进党委会（理论学习中心组）会前学法制度，局领导带头参加法治讲座，推动领导干部发挥示范带头作用。截至目前，共计召开20次党委会、7次局务会、6次理论中心组、27次职工学习会和14次应急大讲堂，学习宪法、刑法、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省安全生产条例》《四川省森林草原防火条例》《中华人民共和国保密法》和党章、党组工作条例等法律法规，做尊法学法守法用法的模范。

（二）履行法治政府建设职责。一是贯彻落实党中央、省委、州委关于法治建设的重大决策部署，党政主要负责人统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。二是深入开展法治政府建设突出问题专项整治，围绕依法决策意识、程序、方法、能力等方面开展自查自纠，针对发现的4项问题制定专项整改措施，明确责任人和完成时限。三是每年按规定向州依法治州办报送年度法治建设报告，并在门户网站公布；法治工作由专门科室、人员具体负责，每年组织人员参加上级部门和州级法治专题培训班，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设。

二、健全完善依法行政制度，提升依法行政水平

（三）健全安全生产法治保障。积极参与应急领域“川渝标准”共商共建共享，推动氯碱氯乙烯、合成氨、溶解乙炔、液化石油气充装等高危行业领域相关标准研制。在事故查处时，及时将事故背后的安全标准问题反馈行业主管部门，推动在标准上堵塞漏洞并提高强制性。强化《四川省安全生产条例》《四川省有限空间作业安全管理规定》等贯彻落实，结合安全生产治本攻坚三年行动，加强有限空间、动火作业、粉尘涉爆企业、危化品企业等高风险企业安全管理，督促企业配强监管力量，严抓安全培训，落实安全生产全员责任制。

（四）加强行政规范性文件监督管理。严格落实《阿坝州行政规范性文件管理办法》，按照行政规范性文件制定程序，依法制定行政规范性文件。及时修改或依法废止不适应改革发展要求或存在部门利益保护倾向的应急管理领域规范性文件。持续推进合法性审查、备案审查能力建设，进一步规范完善相关工作制度。2025年，修订应急管理领域规范性文件0件，废止0件，未新制定规范性文件。

三、纵深推进政府职能转变，优化法治化营商环境

（五）持续提升政务服务效能。一是对照阿坝州行政许可事项清单（2025年版），对我局实施的行政许可事项进行全面梳理（行政许可事项16项），并修改完善办事指南15次。二是全面推进“一网通办”改革，实现100%网上办理。累计办理行政许可事项8290件，其中，危险化学品经营许可证33件，危险化学品安全生产许可证2件，危险化学品建设项目安全条件审查3件，危险化学品建设项目安全设施设计审查2件，坑探工程建设项目安全设施设计审查1件，烟花爆竹经营（批发）许可1件。高效完成特种作业操作证7537人次、安全合格证711人次的核发工作。通过“12345”热线等渠道受理投诉举报6件，办结率与满意率均为100%。

（六）推动惠企政策落地见效。一是对照阿坝州惠企政策清单，梳理应急管理系统惠企政策，建立惠企政策问答体系，实现在线答疑。二是深化“执法+专家”机制，在执法过程中邀请安全专家全程参与，为企业“把脉问诊”，既由执法人员开展说理式执法、答疑解惑，又由专家为企业提供“一对一”整改指导，帮助企业找准问题根源、明确整改路径，有效解决企业“不会查隐患、不会做整改”的难题。三是借助科技手段提升企业安全防控能力的同时降低管理成本，争取中央补助资金210万元，推进2家企业3个智能监测预警系统建设。

四、坚持科学民主依法决策，提升行政决策公信力和执行力

（七）健全行政决策制度体系。一是将重大危险源、应急预案修订、应急救援资源调配等纳入重大行政决策，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序。二是建立决策执行跟踪反馈制度，通过执法检查、舆情监测、企业回访等方式，实时掌握决策实施效果，对存在偏差的及时优化调整。三是与专业律师事务所签订常年法律顾问协议，负责重大行政决策、规范性文件、重要合同等进行法律论证、合法性审查，提供行政处罚、行政许可等法律咨询服务。截至目前，法律顾问参与重大合同审核工作8次，提出法律意见20余条，参与审核重大执法决定2件。

（八）落实重大行政决策程序。严格执行新修订的《四川省重大行政决策程序规定》，及时修订《阿坝州应急管理局重大行政决策程序规定》，规范“三重一大”决策程序。遇突发事件需作出重大应急处置决策前，广泛听取法律顾问和有关专家意见，确保决策合法合理，满足现实需要。

五、严格规范公正文明执法，提升行政执法效能

（九）提升行政执法质效。一是组织全局执法人员50人参加法治教育网“阿坝州2025年度行政执法人员培训”和“应急管理专业法律知识培训”，持续提升执法队伍专业化水平。二是开展案卷评查工作，对照《安全生产行政处罚案卷评查标准》《四川省生产安全事故调查案卷评查标准（试行）》逐项进行评查，覆盖2024年1月至2025年9月各（市）应急管理局已办结归档的行政执法案卷和事故调查案卷70卷，重点对执法程序、法律适用、裁量权行使等关键环节进行监督检查，及时发现并纠正行政处罚及事故调查过程中存在的问题。三是完善行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度，维护法律权威，保障相对人合法权益，促进应急管理部门依法行政。四是依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规和应急厅公布的“一目录、五清单”，结合全州安全监管实际，制定我局“一目录、五清单”，并严格按照清单开展行政执法，为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（十）开展规范涉企行政执法工作。聚焦企业反映强烈的检查频次高、随意性大等问题，构建科学规范的执法体系。一是实行分类分级监管，推行“信用评价+风险等级”检查机制，根据企业所属行业领域、安全生产标准化定级情况等，科学合理确定检查频次。2025年，全州应急管理系统共开展执法检查495次，同比下降44%，检查生产经营单位335家，同比下降20.05%，行政处罚次数24次，同比下降56.36%，罚款金额47.4万元，同比下降76.82%。在检查次数大幅下降的同时，实现应急管理系统监管行业生产安全事故“零发生”。二是建立联动执法机制，妥善处理好分级执法和属地监管的关系，除涉及投诉举报等特殊情形外，原则上“一家企业对应一个层级的执法主体”，上级检查与下级联合开展，跨部门检查整合为“综合查一次”，通过信息共享平台同步数据，切实减轻企业迎检负担。三是强化“双随机、一公开”工作，实现常态化、科学化，印发《2025年“双随机、一公开”工作实施方案》等文件并组织实施，联合抽查事项1项：工业企业安全生产情况抽查，共计抽查3家，发现问题10余条（处），依法限期整改或立案查处；配合参与抽查事项6项，抽查烟花爆竹经营企业、宾馆、旅店、道路危险货物运输企业、兽药、饲料经营等单位。四是推行包容审慎监管，制定“首违不罚”“从轻减轻处罚”清单，对主动报告、及时整改且未造成后果的轻微违法行为，以教育引导代替处罚，彰显执法温度。

六、健全突发事件应对机制，提升应急处置效能

（十一）完善突发事件应对制度机制。一是健全组织指挥机制，设立州防灾减灾救灾委员会，确立党委和政府并列的指挥主体地位，明确公安、经信、交通、卫健、应急管理等部门的专项协调职责，配备专门应急力量，县（市）、乡（镇）、村（社区）健全应急机制，相邻地区建立应急联动机制，形成上下贯通、区域协同的指挥体系。二是将地质灾害隐患点、山洪危险区等安全风险纳入“微网实格”管理，整合气象、水务、自然资源等多领域监测资源，推动专业监测与群测群防融合，同时按红、橙、黄、蓝四级预警规范发布流程，对特殊人群和偏远区域采取敲门入户等精准通知方式。三是修订印发防汛抗旱、自然灾害救助应急预案，建立年度评估机制，结合演练、处置情况持续优化。按照实用管用、分级负责的原则，督促指导各县（市）、乡（镇）、企事业单位编修完善各类应急预案、应对处置办法，研究制定多灾种叠加应急预案、重特大地震应急预案、巨灾应急预案等极端事件应急预案。四是紧扣森林草原防灭火、安全生产、防灾减灾等核心任务，依托“3·30”警示日、“4·15”国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际防灾减灾日、“12.4”国家宪法日等关键节点，累计开展安全宣传活动5000余场，覆盖群众94余万人次，发放宣传资料170万余份；推动企业开展“安全生产大家谈”“班前安全宣讲”等活动400余场，5300余名职工参与；组织森林草原防灭火、消防安全疏散等应急演练200余场次，1.3万余人次实操实训。

（十二）提高突发事件依法处置能力。一是安全风险防控与治本攻坚行动扎实推进。省级2轮督导387项问题隐患（其中重大隐患15项），已完成整改343项（其中重大隐患15项）。州级开展6轮综合督导，累计排查问题隐患3789项（含重大隐患206项），已完成整改3186项，整体整改率达84.08%，重大隐患整改率85.92%。通过发布282期每日研判、12期月度形势分析，点对点送达各地党政主官提示函149份，强化精准预警调度。聚焦有限空间作业、建筑工地、民宿安全等6类重点领域，深入开展专项治理及道路交通安全集中攻坚，严格落实“七个一批”任务。“四川安全码”系统覆盖1308个党政部门、1441个行业部门及7139家企业，完成4914个风险点位赋码；“蜀安焊”系统核查场所11798个，录入设备1351台、动火作业6910项。314家高危企业顺利完成2024年数据填报，7家工贸、危化、非煤矿山企业通过三级标准化评审，安全管理标准化水平持续提升。二是应急演练常态化开展，处置能力显著增强。在小金县成功组织“5·12”抗震救灾演练、在松潘成功举办2025-2026年度森林草原防灭火应急演练，同步督促指导各级各部门开展各类应急演练8100余场次，累计25.6万余人次参演，投入各类装备1.3万台（套），有效检验了应急预案实用性和队伍实战能力。三是救灾保障坚实有力，防汛避险成效突出。州本级投入363.68万元，补充采购8类6.7万件救灾物资，将8类4.92万件州级救灾物资前置至各县（市），并顺利完成中央8个品类28348件救灾物资的调运、接收与入库工作。发放今冬明春救助资金231余万元，精准救助受灾困难群众8504人。发布暴雨蓝色预警及提示单各33期，开展视频调度97次，启动防汛Ⅳ级响应6次、Ⅲ级救助响应1次，累计投入抢险力量2万余人次、机具6000余台（套）、物资11万余件（套），紧急避险转移群众8.47万人次，成功处置11起险情，避免548人伤亡失联，最大限度保障了人民群众生命财产安全。

七、推进基层社会依法治理，高效实质化解矛盾纠纷

（十三）推进行政争议实质化解。一是及时化解应急管理行政纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益，主动调解生产安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，努力将行政争议化解在初发阶段。二是制定执行《阿坝州应急管理局社会稳定问题发现机制和预警应急预案》和《阿坝州应急管理局网络舆情应急处置办法》，强化与网信部门联动，加强对应急管理信访事件的监测、规范处置程序，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定。三是发挥行政复议和行政诉讼化解行政争议主渠道作用，将行政复议、行政诉讼与日常应急管理、安全监管工作相结合，强化全州应急系统执法人员行政复议和行政诉讼法律意识，要求在行政执法过程中主动告知行政相对人陈述申辩、行政复议、诉讼等权力，严格履行救济渠道告知程序，从根本上保障行政相对人合法权益。截止目前，我局未发生恶性、群体性或者其他严重后果事件，无行政复议和行政应诉案件。

八、规范行政权力有序运行，凝聚监督协同合力

（十四）全面推进监督问效。一是针对全社会对提升防灾减灾救灾能力等应急管理工作的关注，制定执行行政决策、行政执法责任制、考核评议、过错责任追究等制度，进一步强化行政执法监督。二是畅通举报通道，鼓励通过“12345”热线或应急管理部安全生产举报系统举报安全生产隐患，及时兑现举报奖励，形成安全生产群防群治的良好局面，全州已有846家企业建立内部奖励机制，累计报告隐患1305起，发放奖励资金10.2366万元；接收群众举报线索496起，查实处理296起，兑现奖励5.045万元。三是全面建立共建共治共享的社会治理体制，引导公众参与制度建设保障社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（十五）加大政务信息公开力度。做好应急救援保障、安全生产等重点领域的政府信息公开，除涉密信息外，重点公开财政预决算、重大项目采购、行政执法结果等群众关切内容，做到“应公开尽公开”。及时发布政策信息、解读回应和监测舆情，提升信息公开申请办理工作质量，保障群众合理信息需求。