新汶川 见证“广东奇迹”

　　10月汶川，秋高气爽。“5·12”汶川特大地震的印记随着广东援建项目的整体竣工而渐行渐远。洁净漂亮的建筑印证着一座新城的重生；宽阔大气的避震广场成了群众休憩的好场所，见证着汶川百姓不断改善着的生活……汶川，一座羌族特色浓郁的现代化县城，对援建中形成的广东精神作出深刻而厚重的阐释——

新汶川 见证“广东奇迹”

新汶川全景图。（班翔 摄）

　　一间间漂亮而又浸染着当地文化符号的新房民居，连绵成片；一所所气派而又展示着民族历史渊源的现代化学校，布局科学；一条条飞跨江河连通南北的桥梁公路，穿山越谷；一片片崭新精致散发着人文气息的村镇园区，生机盎然。

　　此情此景，犹如一幅精致的汶川水墨画，提笔于2008年6月5日，点睛之处正是“广东精神”。

　　这是一支最早赶往灾区的 “援建大部队”，三“最”定下援建基调——最早、最快、最好。

　　2008年6月5日，按照广东省委常委会议要求，广东省人民政府在全省下发了《广东省人民政府关于厉行节约，压缩支出，支援四川地震灾区重建工作的通知》，要求全力以赴做好广东省对口支援四川地震灾区恢复重建工作。

　　这一时间定格了广东援建的三个“早”——最早派医疗队伍、最早发出慰问函、最早送去慰问金。

　　广东派送四川灾区救灾队伍最高峰时达到7200人。救灾人员在抗震救灾中表现得非常出色，取得了显著成绩，得到了党中央、国务院和中央有关领导的高度赞扬，称赞广东行动迅速、措施得力，很多工作都在全国带了好头。

　　早抓早主动，好的开始铺就一条有“广东性格”的援建之路。

广东省援建工作组组长陈茂辉等在现场指导重建工作。

　　2008年8月6日，陈茂辉作为广东省援建工作组组长，带着广东省委、省政府的重托，带领广东援建工作组进入汶川，把自己深深地锲进了汶川这一片饱受磨难的土地上。

　　两年时间，700多个日夜，如何向全国人民呈现一个新汶川？这是一道漫长而艰难的考题：灾区需要什么，就支援什么；输血与造血并重、重建与发展并举，广东省委、省政府和广东人民对汶川县倾力支持、倾情相助，为藏羌群众奉献了无疆大爱。

　　科学规划，以人为本，尊重自然。这是援建中“广东精神”的精髓。

　　广东编制的汶川县灾后恢复重建规划，贯穿其中的某些理念已经走在广东的前面。

　　“恢复重建、白手起家、千头万绪，没有现成的经验可供借鉴，必须探索一条符合实际的重建路子。”正如陈茂辉所言，广东援建工作队较早形成的共识之一就是“科学重建，民生优先，展现援建方的理念和水平”。

　　广东改革开放30年以来取得的经验在汶川的恢复重建中得到了有效的实践。200多名专家和1000多名广东工程技术人员先后来到这里，会同汶川当地技术力量，对重点乡镇和项目规划进行编制和论证。“灾后重建、规划先行，不求最快、但求最好”的指示精神，援建工作组以前瞻思维和战略眼光，科学谋划汶川的可持续发展，把人与自然和谐相处作为编制重建规划的核心命题，规划编制和论证会议召开了10余次。2009年5月，《汶川县灾后恢复重建城镇体系规划》、《汶川县城（威州镇）灾后重建总体规划2008-2020年》和13个乡镇总体规划编制完成。随后，《汶川县地震小区规划》项目也编制完成，成为四川省18个对口援建省市中第一个完成并获得国家地震局批复实施的地震小区划成果。

　　“汶川县城原址重建可以成为一个模式。”两年之后，一位有25年灾后恢复重建经验的美国专家在参观完县城后认为。中国工程院院士谢礼立表示，广州援建的特点是不限于简单的恢复和重建，考虑了今后的发展。中国工程院院士周福霖则希望，“汶川地震灾后原址重建模式应该用英文写出来，让全世界共享这些经验。”

　　漂亮的县城只是广东援建汶川的一个缩影。

　　针对映秀镇的重建，组织了国际研讨会，邀请了世界上地震多发国家和地区的专家，悉尼歌剧院的设计者贝聿铭参与设计，中国工程院院士吴良镛、何镜堂，鸟巢设计者安德鲁也参与了映秀项目的设计。

　　2009年9月12日，惠州市援建三江乡的46个工程项目整体竣工，三江乡变身为功能齐全、风景优美的藏家旅游集镇，今年9月通过了国家4A级景区的评审。东莞援建的震中映秀镇，还将成为汶川的5A级旅游风景区。

　　蜚声四方的水磨镇由佛山援建，已经呈现出国际概念与民族风格融合城镇的雏形。水磨镇重建时，考虑到了生态环境要求，向瑞士学习了山地湖滨小镇经验，向日本借鉴了生态城镇的理念。重建后的水磨镇还凝聚了云南丽江古镇的重建经验，有数百年历史却在地震中严重损毁的“禅寿老街”复原再生。“当然水磨也留下了佛山人的印记。一铺养三代，水磨镇人担心我们走了后没有收入来源，我们在建设安置房时把商铺和住房放在一起。”400多套住房，有2000人口的水磨镇区，几乎每户都可分配到一套住房和一个商铺。“修完房子，留下一个产业。”这就是科学的援建，一个可持续观念下的援建。

　　广东援建的“十大民生工程”项目全部达标，先进的技术工艺所铸造的“广东质量”，是“广东力量”的重要内涵；既输血又造血，让百姓安居乐业是援建的最终目的。

　　“对于一个城市的新生来说，远不是修桥、铺路和盖房那样简单。”

　　2010年10月6日下午，汶川县城一个广场上，一组工人正在搭建文艺晚会的舞台，路过的县城居民毛远勋听说是要为援建工作者开一台晚会，高兴地说：“要得要得，广州人不仅给我家新修了屋顶，还给儿子提供读高中的资助金，我们一家永远会感激他们。”“现在家里的房子美，自来水甜，冬天也很暖和。今年我90岁了，日子这么好，我要活过100岁！”汶川县映秀镇老街村村民魏绍斌老人对未来有美好的期望。

　　灾难发生后，灾区群众望眼欲穿的，也许只是一个遮风避雨的家。广东援建的首要任务就是恢复家园，但却不是简单地盖房子。援建开始，广东定下了82亿元援建汶川的资金盘子，这些资金如何使用？广东选择优先安排城乡居民住房、学校、医院、社会福利等民生工程。“8级抗震、9度设防”，2009年12月3日，广东省援建汶川县的农村居民住房、城镇居民住房、医疗卫生设施、城乡供水设施、城乡道路设施、社会福利设施、文化体育设施、农村公共服务设施、农副产品流通设施、防灾避灾设施等总投资达30亿元的“十大民生工程”交付使用。三年目标任务两年基本完成，民生工程只用了一年时间。广东援建汶川的16所学校，规划设计水平高、建设质量一流，是援建工程的典范，对汶川、阿坝州乃至四川全省都将产生深远影响。

　　重建后的汶川县人民医院成为阿坝州最先进的现代化综合医院。遍布各乡镇和农村的医疗服务网点，将为每一位患者提供便捷舒适的服务。

　　震前汶川县仅有两家自来水厂，农村饮水全部依靠“自流水”解决。广东省2.21亿元援建资金投入到城乡供水设施建设，15个集镇供水项目，新建34个农村供水项目，让海拔2000米左右的山村也喝上了自来水。

　　民生是安居，更是乐业。刚进汶川不久，广州市援建工作组的同志就想到了发展经济：“如果能够建立起一个农贸集市，不仅能凝聚人心人气，便利农产品流通，而且对恢复灾区经济和重建受灾群众信心，都十分有利。”广州援建工作组组长李俊夫把这个思路与陈茂辉一商量，两人不谋而合：建一个大型的市场！总面积2万平方米的威州市场用60天就建设起来了！包括建材、农副产品等批发档口。作为汶川当地最大的市场，2009年5月25日开业，它带来的不仅是人气和经济效益，更是一种精气神。

　　威州市场一方面保证援建物资可以就地购买，另一方面促进当地樱桃、辣椒等农产品销往全国各地。针对农贸市场修建的千吨冷冻库，不仅仅只是为农产品保鲜，更重要的是可以帮助汶川开拓一个更大的市场。

　　2010年秋天，汶川草坡乡兰花种植基地的温室大棚，各色各样的蝴蝶兰争妍斗艳，美不胜收。蝴蝶兰，不是草坡乡的本土植物。2008年8月，援建草坡乡的汕头工作组调研中发现，以种植业为基础的草坡乡，竟然没有经济价值较高的作物，无一例外的都是玉米土豆等传统作物。“老百姓饿也饿不着，富也富不了。”援建工作组组长张应杰思考的是重建后的草坡经济。2009年3月，一行人来到汕头农业科学研究所参观考察，被园内生机勃勃的蝴蝶兰所震撼，“草坡要发展生态观光旅游，花就是支撑第三产业的最大产业。”同年4月，温室大棚开始建设，随后2000株蝴蝶兰来到了海拔1450米的山沟里，带来了“公司+基地+农户”的种植模式。村民黄兴彩尝到了甜头。“每月工资1200元，不出家门就能学到技术赚到钱。”

　　再造汶川，不能只是给当地人民安一个家，经济的良性运转，子孙后代安居乐业能体现恢复重建的科学发展观。地震让汶川县经济损失惨重，如何通过输血让汶川具有造血功能，是地震灾区重生的关键所在。缺乏建设用地的瓶颈悄然攻破：汶川获得了位于成都市金堂县淮口镇的广东汶川工业园用地，规划面积约4.5平方公里，成为汶川县经济社会全面恢复发展新的增长极。

　　地震过后，为了让汶川的知名茶叶品牌羌芽产业基地尽快复产，佛山市援建组投入了350万元援建资金进行产业扶持，不但使阿坝州唯一一家省级重点农业龙头企业生产得到恢复，还使产业规模扩大为震前的6倍。

　　三江乡不到一年时间基本完成恢复重建任务；克枯乡重建任务一年半基本完成……“5＋2”、“白＋黑”、“三班倒”是广东速度的代名词。

　　“广东的干部高职低挂，但干劲十足，不在乎做官，只在乎干事。”广东援建者给我们展示了共产党人无私奉献的精神和伟大的抗震救灾精神!

　　2009年，由于拆迁高压线耽误了大量的时间，2月份就已奠基的绵虒小学到4月份才全面开工。9月1日开学前必须完工，短短4个月的时间，按原计划肯定不能完成任务。珠海援建小组工程部部长张彤急了，一个电话打给施工单位负责人，要求不惜一切代价加快进度。这是张彤来汶川后发的最大脾气，这一通发火让工作组和施工单位知道了张彤的“威名”。结果，施工单位直接从成都抽调了200多人增援工地，8月20日，绵虒小学终于验收。9月1日，学生进入新学校上课。

　　张彤有一句口头禅：“我背后有灾区人民期待的目光看着，任何工程都不能出差错，不管是质量还是工期，都必须做到一百分。”他对工程的质量和进度严格到近乎苛刻的地步。事实上，张彤只是广东人的一个代表。

　　质量优先是广东援建者的第一信条，他们还坚信这样的理念：只掏钱不掏心做不出优质工程。关于质量，负责监理汶川第一中学工程的伍德平有一段精彩的描述：“一般工地的砌砖都是拉一根线，为了保证垂直度和平整度，这里施工时始终是拉着两条线，成本也较在广东高出30%以上。”

　　还有更让人放心的细节，湛江援建龙溪小学时，家长们特意去看地基打桩，看过之后他们回家告诉孩子，“万一地震再来，在学校里就很安全”。建筑质量上更有爱心的细节：三江小学的柱子基本都建成圆形，虽然成本高了，但比方柱子安全。惠州工作组组长范中杰解释说，孩子们疯玩时可能会碰到柱子，圆柱比起方柱子更安全。

　　广东的理念、广东的速度、广东的质量观，汇集成一个汶川流行词——“广东奇迹”。

　　“留下先进的理念，所产生的社会效益将会比援建几十亿元资金还要大。”在江门市援建工作组组长甄励富看来，所有的硬件设施都只是在“栽培土壤”，在那些设施先进的建筑和设施背后，开放的南粤文明给相对封闭的汶川带来的观念冲击才是“希望的种子”。“不轻易承诺，承诺了就一定要实行。”广东援建的所有项目规划都经过了严格的程序：专家论证、社会公示、行政程序审批。“规划一旦定下来，就不能随便更改，它是有法律效力的，这就是规划的权威性。”李俊夫把严格的程序管理放在了首位。今年3月，李俊夫和同事们将重建中总结出来的各种方案、工程管理办法汇集成《制度汇编》一书，让援建中产生的科学经验保留了下来。

　　去年11月，汶川县城在平静中完成了首批集中安置房的分配。60岁的退休职工韩文勇和其他5名群众监督员共同参与了整个分配过程。分配过程全程不仅有录像监控，还有公证人员和群众监督员共同监督。结果，有两名监督员和一位政府部门领导都抽到了“不好”的楼层，让大家看到了结果的公正，透明的分配程序让参与分配的安置户们满意。一次住房分配程序化，带给汶川干部群众的，不仅是那些美观适用的安置房，更是一种现代社会的“公平意识”。

　　水磨古镇的重建，如今已是闻名全国，更可喜的是随着乡镇的焕然一新，新的管理模式和社会发展措施也一一落实。曾经有人提出：学校建好了，师资水平如何提高？卫生院新修了，医术精湛的医护人员在哪里？禅寿老街建好了，市政设施如何管理维护？这些，佛山援建工作组都想到了。教育与医疗方面，佛山与水磨将互派人员相互借鉴；当地的干部也将分批送到佛山，一方面实地借鉴珠三角的产业升级模式，一方面学习城镇的管理经验。

援建数字

　　农房 汶川县农村居民总户数18377户，目前，全县重建（新建）农房17053户，维修加固农房1296户，实现了100%竣工。

　　城镇 汶川县震前共有城镇居民房屋11366户、建筑面积83.4万平方米。目前，基本实现了“家家有房住”目标。广东对口支援共投入城镇居民住房灾后恢复重建资金约13.89亿元。

　　学校“5·12”汶川特大地震前，汶川县共有村以上小学（幼儿园）83所。2009年8月27日，由广东援建的总建筑面积222550平方米、总学位15080个、运动场地总面积160000平方米、总投资约87144万元的16所学校全部建成并交付使用，总建筑面积比震前汶川县原有的83所基础教育学校扩大了67543平方米，增加了1000多个学位。
医疗卫生 汶川县震前的医疗卫生机构包括5个县级医疗卫生机构、1个县级计划生育服务机构、3所中心卫生院、10所一般卫生院、106所村卫生站和1所社区卫生服务中心，共计建筑面积3.75万平方米，开放床位数328床。广东共安排援建资金2.69亿元，新建医疗设施6万平方米，比震前增加60%；总床位数达到462床，比震前增加40.9%。

　　文化体育设施 汶川县震前的文化设施规模均很小，县城没有开放的公共体育设施。广东省安排援建资金1.72亿元，用于全县文化体育设施建设。县城建设了面积总计5279平方米的博物馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。水磨镇新建了3000平方米的文化活动中心。在威州镇、水磨镇之外的其余11个乡镇有了综合文化站；在绵虒镇、龙溪乡、雁门乡、银杏乡、克枯乡等新建5个非物质文化传习所。

　　在16所学校新增了16万平方米运动场的同时，在威州镇新建了1500座的县体育馆，在水磨镇新建了可容纳1000人的体育运动公园。

　　市场 广东省将农产品市场流通设施作为援建重点之一，共安排援建资金6733万元，在13个乡镇建设各具特色的农产品交易市场，实现市场服务全覆盖。已建成包括威州市场等在内的11个农产品流通设施，共完成投资5100万元，有效地帮助当地农民解决了农产品流通不畅的问题。