阿坝州十三届人大第四次会议政府工作报告

政府工作报告

2025年1月14日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

阿坝藏族羌族自治州人民政府州长  罗振华

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是我州攻坚特殊任务、破解民生难题、推动提质发展的一年。一年来，面对内外环境的深刻变化、经济下行的严峻挑战、改革发展的艰巨任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会精神、省委十二届五次六次全会精神、州委十二届五次六次全会决策部署，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，深入落实州委“1610”系统部署，迎难而上、披荆斩棘、奋勇拼搏，全面开启建设民族地区高质量发展阿坝典范的崭新篇章。

这一年，我们勇于探索、敢于创新，以“改革破题”培育新动能，发展活力实现突破性提升。九寨沟领衔全省景区改革，全省首单商业性草原保险兜牢生态本底。智能融雪科技赋能久马高速开创国内先河，林草碳汇试点研究成果获国家科技进步二等奖、省级一等奖，阿坝县建成全省首个国家级青稞科技小院。对外开放步伐加快，“世界的眼睛看九寨”国际营销活动精彩亮相，高标准接待拉美媒体代表团，“中奥友谊徒步道”隆重揭牌。

这一年，我们驰而不息、闯关夺隘，以“基建开路”构筑新格局，区位优势实现整体性加强。全国首条山地轨道——都四轨道建设加速，川青铁路深入川西腹地，“坐着动车去阿坝，阿坝就在雪山下”成为游客新追捧。以6个月时间完成阿坝至成都东1000千伏特高压项目转化落地开工，打破全省重大项目要件办理最快速度。川汶、郎川、川红3条高速集中开工，总投资超过全省全年新开工高速公路项目规模的一半，刷新全省一次性打捆开工和全州高速公路总投资两项纪录。

这一年，我们逆水行舟、激流勇进，以“产业升级”激发新活力，经济版图实现结构性优化。四姑娘山成功创建国家5A级景区，理县桃坪村被联合国旅游组织评为世界“最佳旅游乡村”，黑水嘎尔庄园荣创“全国甲级旅游民宿”，“理小路”火爆出圈，“天下九寨沟·大美阿坝州”文旅品牌人气飙升，“川九旅游公路”成功入选全国交旅融合发展示范案例。阿坝铝厂荣登“2024四川制造业民营企业100强”。“净土阿坝”连续三年荣获农博会最受欢迎品牌，汶川甜樱桃、麦洼牦牛入选农业农村部品牌精品培育计划名单。

这一年，我们躬耕上游、筑牢屏障，以“绿色赋能”拓展新空间，生态保护实现系统性增强。大熊猫国家公园加快建设，若尔盖国家公园创建通过专家预评估；四姑娘山完成世界地质公园申报工作，若尔盖“山水工程”建设继续领跑全国同批次项目，11个林业站创成“全国标准化林业工作站”。红原成功打造全省“林草碳汇第一县”，马尔康入选美丽中国建设实践案例，汶川获“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”称号。高质量通过第三轮中央生态环境保护督察。

这一年，我们恪守初心、矢志为民，以“民生优先”增添新福祉，民生保障实现持续性改善。成功召开全州促进大中专毕业生就业创业、教育发展、医疗卫生事业发展“三个大会”；拿出近1亿元建立就业创业帮扶、优秀学生激励、大病救治互助“三项基金”，阿坝典范民生篇章翻开崭新一页。6938名干部“一对一”开展“爱心爸妈”结对帮扶，42所学校完成优化调整，所有失辍学适龄少年儿童全部返校复学。全州首支慈善医疗基金—“雪莲花医慈”创新设立，阿坝县中学被教育部认定为“全国青少年校园足球特色学校”。

星光不问赶路人，时光不负奋斗者。过去一年，面对发展“进”的阻力、经济“转”的挑战、安全“稳”的风险，全州上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，在特殊之年拼出了最好成果，在转型之年打开了发展局面，在民生之年交出了过硬答卷，较好完成了全年经济社会发展目标任务。

一、系统集成抓保护、强治理，全域生态更美丽。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，长江黄河上游生态屏障更加牢固。

一体保护成果丰硕。完成2077条河流、253个湖泊水利普查，83条河湖完成健康评价，建成全州河湖名录。常态有效保护天然林5580万亩、天然草原4718万亩、湿地883万亩、古树名木1295株；国家重点保护野生动植物保护率达95%，栖息地保存率达100%。深入实施长江黄河流域“十年禁渔”，科学增殖放流鱼苗315万余尾。

系统治理成效显著。完成营造林28.68万亩，改良天然草原85万亩，鼠虫害防治120万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，综合治理水土流失11.5万亩。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，整治入河排污口3595个，环境空气质量排名全国第2、全省第1，28个国省考断面均达Ⅱ类以上水质，用地安全利用率保持在100%。

示范创建成绩斐然。全面启动碳汇监测与评估试点工作，不断拓宽生态价值转换路径。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，命名生态文明先进示范基地14个，申创国家级幸福河湖1个，建成省级水美新村6个，红原入选“美丽四川”先行培育县，花湖入选美丽河湖国省双优案例，整州荣创“美丽四川建设实践基地”。

二、全力以赴拼经济、搞建设，发展动能更强劲。深入践行习近平经济思想，大力实施产业“建圈强链”行动，生态经济加快发展。全年地区生产总值增长5.5%。

全域旅游持续井喷。九寨沟、黄龙打造世界级景区步伐加快，黑水卡龙沟荣创国家4A级景区。精心举办四姑娘山攀冰节、全国大众冰雪季、“景BA”等活动，全省冬季旅游启动仪式在九寨沟隆重开幕，阿坝县荣创省级全域旅游示范区，小金、茂县、若尔盖入选“天府旅游特色县”，松潘荣创“天府旅游名县”。加快建设大九寨交旅融合发展示范区，熊猫大道、黄河天路等旅游风景道吸粉无数。打造精品民宿20家，评选熊猫级民宿100余家，黄龙庙会入选2024年全省非遗与旅游融合发展优秀案例。全年接待游客6095万人次，实现旅游收入543.12亿元，分别增长15%、24%；入境游96.12万人次，创历史新高。

生态工业绿色蝶变。双江口、巴拉、金川等5个水电站建设提速，金川嘎斯都、阿坝查理等光伏项目建成投运，年外送电量达142.6亿千瓦时。李家沟、金鑫等锂矿扩能升级，德阿园区首个百亿项目国城锂业落地开建，全年锂电产值突破320亿元。加快推动园区企业“智改数转”，技改项目投资增长168.73%，申创省级绿色工厂3户，全州规上工业综合能耗同比下降7%。青稞啤酒产业实现零的突破，中藏羌医药产业蓬勃发展，智算产业园建设加快，水电消纳产业示范区初具规模，累计执行留存电量24.52亿千瓦时。全年规模以上工业增加值（含园区）增长1.5%。

特色农牧多点开花。全面落实“田长制”，狠抓“高原粮仓”“高原森林粮库”建设，建成高标准农田2.2万亩、林草产业基地71.8万亩，全年粮食播面74.8万亩、粮食总产量16.8万吨，连续12年实现大丰收。推动适度规模化经营，建成省星级现代农业园区7个、果蔬标准化示范园8个、特色产业基地25.5万亩；全年产出错季蔬菜（含食用菌）80.4万吨、特色园林水果38.4万吨，出栏各类牲畜140.2万头（只），生产优质肉奶16万吨。高原生态冷水鱼养殖初见成效，渔业产量达32吨。阿坝县建成全省最大川贝母人工种植基地。“净土阿坝”青稞脆饼、红原牦牛奶粉荣获浙江农博会金奖，茂县苹果荣获中国好苹果大赛金奖。

消费潜力不断释放。持续推进消费品以旧换新，完成20个县域商业项目建设，大力举办“蜀里安逸”“惠购阿坝”等促销活动，嘉绒里、九寨千古情等消费新场景人气火爆。全年社会消费品零售总额增长6.8%。持续深化“川行天下”国际市场拓展活动，全州外贸进出口总额增长45%。稳步推进电商站点资源整合，大力培育“头部主播”“网红达人”，“桐松杯”直播带货再掀消费热潮。全年实现网络交易额145.6亿元、增长18.8%。

项目投资全面发力。全速推进久马高速、九绵高速等重大项目，夹金山隧道全线贯通，金川220千伏输变电工程建成投运，全州“100个重大项目”完成投资突破300亿元。加快补齐基础短板，新（改）建农村公路297公里，完成公路提升改造500公里以上，罗州湖水库、米桃水利工程基本完工。新建4G基站1140个，5G基站680个。启动“十五五”规划前期工作，成功申报地方政府债券20.5亿元，创历史新高。梳理汇总“两重”项目886个、总投资2788.44亿元；申报“两新”项目16个、总投资16.42亿元。全年招商引资落地资金212.9亿元、增长29%。全年固定资产投资增长10.7%。

同时，大力实施“建筑强企”培育行动，新增入库建筑业企业9户，全年建筑业总产值增长25%。推动房地产市场平稳健康发展，“保交房”任务全面完成，交付率达100%。深入实施“雁阵培育”“转企升规”行动，持续优化营商环境，兑现减税降费及退税超8亿元，汶川羌禹集团取得AA-主体信用评级，新入库企业1813户，全州累计实有市场主体82973户、增长13.2%，全州民营经济增加值173.64亿元、增长4.1%。持续优化财税结构，全年完成地方一般公共预算收入43.8亿元、同口径增长15.4%。

三、千方百计强衔接、促振兴，城乡融合更紧密。坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，加快推进新型城镇化和城乡融合发展，城乡发展差距逐步缩小。

脱贫成效持续巩固。全面落实“四个不摘”要求，常态化开展“网格化”监测帮扶，资助困难学生8.9万人次，累计稳定消除风险1614户6990人。大力实施“四大增收工程”，43885名脱贫人口稳定就业，2540户易地搬迁群众安居乐业，全年脱贫人口人均纯收入达18004元、增长16.5%。大力发展新型农村集体经济，对42个村分别给予不低于150万元的扶持资金，实现集体经济收入1.65亿元。全面实施涉农金融“四大行动”，全州涉农贷款余额305.66亿元、增长23.85%。

乡村振兴步伐坚实。持续深化城乡环境质量提升“六大行动”，加快实施862个衔接项目，稳步推进59个宜居宜业和美乡村建设，完成农村厕所改造5821户，行政村生活垃圾收运处置覆盖率98%以上，无害化处理率80%以上，678个村入驻“川善治”平台，“远者来近者悦”的城乡环境更加美丽。高效承接6个欠发达县域托底性帮扶政策，创新实施65个困难乡镇、374个困难村托底性帮扶，加快实施30个补短项目、培育12个特色产业，确保共同富裕路上“一个都不少”。

城镇品质不断提升。加快实施“县城精修细补十大民生工程”，高原供氧工程暖心开建，实施“新三推”项目84个，改造老旧小区65个，加装住宅电梯140部，新建城市供水管网44.8公里、排水管网34.29公里。成功创建省级历史文化名镇2个、名村3个。黑水成功创建国家级传统村落集中连片保护利用示范县。全州常住人口城镇化率提高1个百分点。

四、矢志不渝惠民生、解民忧，民生福祉更殷实。全面落实“以人民为中心”的发展思想，把群众的“操心事”“烦心事”作为政府的“紧要事”，群众幸福指数不断提升。

充分就业稳固有力。出台实施“大中专毕业生就业促进十条措施”，兑现“稳就业”企业降费7538万元、奖励资金907.35万元，发放创业担保贷款3000万元，消化牧区存量未就业毕业生4935人，全年城镇新增就业7900人、增长9.78%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。认真实施农民工服务保障“十大行动”，劳务输出15.35万人，实现劳务收入47.72亿元、增长14%。全州城乡居民人均可支配收入分别达42408元、19366元，分别增长5%、6.8%。

教育发展持续加力。全面落实教育高质量发展“十条措施”，持续深化“县管校聘”，出台鼓励终身从教激励办法，培养优秀校长50名，打造名师、名校长工作室27个。坚决落实“两个只增不减”，兑现学生资助资金1.82亿元，所有海拔2500米及以上学校全部实现集中供暖。着力优化校点布局，投入10.9亿元新（改、扩）建学校132所，成功引进成都树德中学、绵阳中学等结对办学，智慧校园试点有序推进，嘉祥教育合作试验基地初具规模。

医疗健康更加给力。深化“五个中心”建设，成立州第二人民医院、州第二藏医医院、州羌医医院、省骨科医院阿坝州医院，建成县域紧密型医共体13个、互联网医院2家、智慧医院2家，建成省级临床重点专科4个、州级25个，所有县级公立中（藏羌）医院达到二级以上标准。全面提升医疗应急能力，组建应急队伍61支，地方病监测开展率100%，基础免疫接种率90%以上。启动实施健康惠民“十条措施”，“两癌”免费筛查1.97万人，大骨节病、克山病等地方病均处于消除状态。

民生保障多点发力。精心办好36件民生实事，全年民生投入235.8亿元，占财政支出70%以上。深入实施“社保高质量扩面行动”，112项惠民惠农补贴实现“一卡通”，基本医保参保率达95%以上，发放城乡低保补助2.79亿元、残疾人“两补”2448.5万元、特困供养金5100.7万元。红原、若尔盖城区高原供氧工程温馨开建，马尔康地震灾后恢复重建全面完成。“索玛花开”项目让200名白内障患者重见光明，“明眸皓齿”健康工程惠及藏寨羌乡。建成村级养老服务中心16个、社区养老服务综合体2个，区域养老服务实现全覆盖。

扎实推进第四次文物普查，建成博物馆27家、“阿来书屋”10个，申报地名文化保护名录13个。《牧道》获第五届青稞文学奖。《天宝》荣获第二届湖南民族电影展“优秀影片”。成都世园会阿坝园荣获一级展园和金牡丹奖。第十二届全国藏棋比赛在阿坝县闭幕。壤塘入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例和国家级“城乡交通运输一体化”示范县。此外，妇联、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字、青少年、地方志、精神文明、藏文编译等事业取得新进步，审计、供销、气象、邮政、佛协、档案、职工维权帮扶、住房公积金、退役军人、国防动员等工作取得新成效。

五、持之以恒防风险、保安全，发展环境更稳定。坚持总体国家安全观，持续提升政治安全、社会安定、人民安宁的发展环境。

民族团结坚实牢固。坚持以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，大力实施“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，建成“石榴籽”阵地200余个、“石榴籽工作中心”174个，建成全州“铸牢中华民族共同体意识”主题展馆，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。纵深推进新一轮民族团结进步示范创建，红原、九寨沟、汶川中学被命名为全国民族团结进步示范单位，若尔盖湿地管理局荣获全国民族团结进步模范集体，汶川县特殊教育学校校长毛运兰荣获全国民族团结进步模范个人。着力构筑“中华民族共有精神家园”，国家通用语言文字广泛普及，“感党恩听党话跟党走”群众教育浸润人心。

安全生产务实高效。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全州生产安全事故同比下降21.1%。全力抓好地灾防治，累计避险转移群众16.2万人次。高山峡谷区地质灾害防治技术研发应用中心揭牌成立，黄河干流若尔盖段应急处置工程荣获四川土木工程“李冰奖”。接续抓好森林草原防灭火，创新出台防火“法七条”，建立1355支扑火队伍，开展应急演练1370余场次，建成直升机停机坪13个、航空取水点22个，延续37年无重大及以上森林火灾。狠抓防震减灾，完成农村危房和农房抗震改造3817户，深化地震预警终端拓面建设，率先在全省实现地震预警信息服务全覆盖。

社会大局稳实安定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“微网实格”基层治理，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击食药环、盗抢骗、黄赌毒、侵害未成年人等犯罪行为，群众集访、矛盾纠纷、刑事案件同比下降28.7%、19.6%、22.1%。创新开展川甘青跨区域旅游服务综合执法，高效筹办黄河上游生态警务协作会。深入实施“三反两防”专项斗争，打赢了全国“两会”、成都世园会等安保维稳硬仗。坚持我国宗教中国化方向，稳慎推进重点寺庙突出问题深化整治，全面加强寺庙人员、财税、场所、活动、教务监管，确保宗教与社会主义社会相适应。持续深化“双联双进”“联心同行”，全力推动“法律七进”。州司法局被司法部评为“八五”普法中期表现突出单位。

六、驰而不息转作风、重落实，政府服务更高效。全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚决做到忠诚为政。学深、悟透、力行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求、州委工作安排，确保目标一致、团结一致、步调一致。

坚决做到依法行政。始终坚持以习近平法治思想为指引，项目化推进法治政府建设，高质量完成“法治账图”。严格执行“五大”决策程序，主动接受人大监督、政协监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协提案164件，答复满意率100%；办理群众诉求2.36万件，答复满意率99.9%；信访事项按期答复率、行政复议决定履行率均达100%。坚持依法统计、依法治统，高效推进第五次全国经济普查。

坚决做到廉洁从政。认真开展党纪学习教育，严格落实州委“六不”工作要求，全面加强审计监督，纵深推进政府系统全面从严治党。紧盯“关键少数”和重点领域，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处损害群众利益、侵吞国有资产、破坏营商环境的违法违规行为，确保干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们在逆境中顽强拼搏，在机遇中勇毅前行，在奋斗中铸就辉煌。成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，饱含着党中央国务院、省委省政府的深切关怀，贯穿着州委的坚强领导，凝结着州人大及其常委会、州政协的鼎力支持，汇聚着交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内帮扶地区的无私奉献，浸透着全州各族干部群众的心血汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的社会各界人士、离退休老干部，表示衷心的感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向援助我州的国家部委、省市、企事业单位和广大帮扶干部，表示诚挚的谢意！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，“十四五”即将收官，“十五五”即将启航，作为中国式现代化建设的后发追赶者，我州正处于新旧动能转换的加速期、产业结构调整的关键期、新型城镇化建设的窗口期，面临着生态环境“护”与“治”的双重任务、经济发展“进”与“转”的双重压力、安全风险“防”与“控”的双重挑战。具体表现为：产业底子薄、转型慢、链条短，与“经济高质量发展”不匹配；城乡基础差、配套弱、融合慢，与“城乡融合发展”不匹配；地质灾害重、隐患多、防治难，与“高水平安全护航高质量发展”不匹配；此外，少数干部能力不强、效率不高，庸政懒政怠政行为仍然存在，个别领域腐败问题依然禁而未绝。我们一定正视问题、坚决整改、全面提升，决不辜负全州人民的热切期待！

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的攻坚之年，是阿坝典范建设的开局突破之年，收官之年要有收官之为，攻坚之年要有攻坚之志，开局之年要有开局之势，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，统筹用好“五大优势”，牢牢抓住“五大机遇”，科学编制“十五五”规划，铆足干劲、乘势而上、锐意进取，加快建设民族地区高质量发展阿坝典范，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝绚丽篇章。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届五次六次全会精神、省委经济工作会议决策部署和州委十二届五次六次全会精神、州委经济工作会议具体安排，坚持“稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”总要求，紧紧围绕“建设民族地区高质量发展阿坝典范”总目标，主动融入和服务国家战略腹地建设、“两高地两基地一屏障”和“成渝地区双城经济圈”等战略部署，全面推动“6个示范引领”，做深做实“10个关键支撑”，努力在社会主义现代化建设的新征程中走在全国少数民族自治州前列。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%以上，其中：三次产业分别增长3.8%、5.8%、6.6%以上；固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，建筑业总产值增长9%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量保持优良。

以上目标的确定，充分考虑了宏观经济形势、产业发展现状、项目投资安排等诸多因素，既有经济运行的客观分析，也有转型发展的现实需求，更有赶超跨越的自我加压，符合中央、省委、州委部署要求，契合阿坝发展实际。要实现这些目标，我们必须一张蓝图绘到底，一门心思干到底，一以贯之抓到底，重点推动八个方面工作提质增效。

一、推动生态环境保护提质增效。坚持生态文明示范引领，厚植上游生态屏障，全面打造“美丽中国”高原样板。

提升“护”的广度。统筹山水林田湖草沙一体化保护，高质量建设大熊猫国家公园，高标准创建若尔盖国家公园，积极争创四姑娘山世界地质公园。坚持林长制、河（湖）长制、田长制“三长联动”，统筹推进中小河流、干旱河谷、雪山冰川、森林草原湿地保护。大力建设“高原森林四库”，常态抓好5580万亩天然林保护。申创国家级自然保护区1个，保护地占比达32%。严格执行“三线一单”管理，确保野生动植物重要栖息地、原生地保存率100%，所有国省考断面水质均达Ⅱ类及以上标准，空气环境质量稳居全国前列。

增强“治”的力度。高质量完成若尔盖“山水工程”。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，治理修复湿地10万亩、草原100万亩。严格执行长江黄河流域“十年禁渔”，联动开展黄河、岷江流域执法检查，“一河一策”开展河湖库“清四乱”。大气环境质量、水环境质量、“双地”安全利用率均保持在全省前列。一体推进“六大领域”专项整治，大力防治农村面源污染，确保农作物化肥、农药使用量保持零增长，绿色防控覆盖率55%以上。扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保整改率100%。

加快“创”的进度。聚焦“美丽中国”先行区建设，持续深化生态文明示范创建，建成“两山”理论实践创新基地1个、美丽城市2个、美丽山川8个、美丽河湖12个、美丽乡村70个，形成一批可复制、可推广的“美丽阿坝”经验典范。建好用好四川黄河流域生态保护与资源利用实验室，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制和生态价值评估实现机制，探索推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

二、推动优势产业发展提质增效。坚持新质生产力发展方向，加快推动生态经济提档升级，不断夯实阿坝典范建设物质基础。

支持三产挑大梁。聚焦“五个之州”建设，持续深化旅游业高质量发展三年行动，擦亮“天下九寨沟·大美阿坝州”金字招牌，力争全年接待游客6300万人次、收入560亿元；入境游110万人次、增长15%。加快建设旅游驿站、自驾游营地、高原氧舱，重点提升打造理小路、阿若红草原风光路等国际风景旅游道，靠前布局都四轨道旅游产业带，闭环川青铁路环线旅游，启动建设全国交旅融合先行示范区，建成“自驾之州”。加快非遗博物馆建设，开发动植物研学、红色文化追忆、非遗民俗体验等精品线路，高水平承办“红军长征论坛”，一体规划建设汶川、理县、茂县国际羌文化旅游度假区，加快建设“研学之州”。出台实施民宿产业发展规划和建设管理服务标准，推动民宿产业集群发展，打造甲级民宿5个、乙级10个，加快建设“民宿之州”。推动达古冰川和莲宝叶则创建国家5A级景区、九寨华美胜地创成国家级旅游度假区，加快汶川云上苍溪创建国家4A级景区，确保甲勿海·熊猫园成功创建国家4A级景区，加快四姑娘山国际户外运动休闲小镇建设，开发冰雪户外、低空经济、医旅康养等旅游产品，积极开展“天下九寨沟·大美阿坝州”全国行活动，精心筹办“非遗国际展”和“一县一节一品”，加快建成“网红之州”。推动旅游服务标准化建设，大力实施“全民服务旅游”培训计划，深入开展旅游市场整治，大力培育文明旅游商户及诚信商家，开展“好客景区、好客酒店、好客人家”评选，建成“一部手机游阿坝”智慧体系，加快建成“好客之州”。

坚持“旅游热”带动“消费旺”，实施提振消费专项行动，培育壮大首发经济、冰雪经济、夜间经济、银发经济、美丽经济。抢抓“两新”政策机遇，全面统筹促消费和惠民生，打造松潘商贸交易中心和商贸集聚街区，提升汶川和理县2个农贸市场综合体；持续深化消费品以旧换新，发放新一轮6000万元消费券，力争带动消费2.5亿元以上；积极开展“阿坝－成都”农商对接、“阿坝－重庆”产销对接，组织参加“西博会”“进博会”等活动，同步做好稳价保供。依托川甘青结合部交通枢纽区位优势，靠前布局仓储物流产业。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，做好去库存、稳市场、保交房等工作，推动房地产市场持续健康发展。

确保工业稳大盘。坚持绿色低碳发展方向，统筹“飞地”和“州内”两类园区，推动清洁能源、矿产资源等产业链向高处攀升，全年实现工业生产总值265亿元。做强清洁能源产业，加快巴拉、剑科、绰斯甲等水电站投产发电，推动双江口、金川水电站部分机组投运，确保壤塘蒲西、红原安曲光伏供暖等项目并网发电，推动松潘、壤塘等风电项目开工开建，确保新增清洁能源装机300万千瓦。开展新一轮找矿突破战略行动，推动小金抚边钨钼矿、松潘东北寨金矿等“探转采”，加快九寨沟矿泉水、理县古尔沟神峰矿泉水投产上市，力争矿产开发产值突破30亿元。大力实施“智改数转”“技改升级”，盘活成阿园区用地1000亩，新增企业10户；延伸德阿园区锂电、精细化工等产业链条，加快培育“硫-磷-钛-铁-锂-钙”循环经济、锂电两个省级先进制造业集群，推动川发龙蟒、德阿锂业等投产，加快国城锂业、磷泰新材料等项目建设；提速绵阿园区创业创新孵化中心及配套设施建设，力争新入驻企业2户以上；全力推动阿坝铝厂、鸿泰锆业等州内园区企业扩能升级，闭环锂电新材料产业链，延伸绿色产业体系。规划布局绿色氢能、先进储能和动力电池等产业，抓好“光氢氧电热”应用试点，推动新兴产业弯道超车。同时，深入实施“建筑强企”培育行动，全面打造“阿坝工匠”品牌，力争全年建筑业产值突破90亿元。

促进农业多贡献。持续深化农牧业“三品一标”提升行动，全面推进大品种、大园区、大企业、大基地建设，加快建设成渝地区高质优品的“菜篮子”“果盘子”。大力建设“高原粮仓”，建成高标准农田1.67万亩，农作物综合机械化率提升2个百分点，全年粮食播面稳定在74万亩以上、粮食产量稳定在16万吨以上。加快打造“十大特色农业基地”，全力延伸牦牛和特色果蔬两个产业链条，建成家庭农牧场300个、果蔬基地6个、林粮示范基地13个、牧草基地3个，培育龙头企业3个，支持红原申创国家牦牛现代农业园区，建成投运马尔康天府夏繁现代种业园，力争全年发展优质水果38万吨、错季蔬菜80万吨、道地中药材3.2万亩、冷水鱼60吨，出栏各类牲畜142万头（只），产出肉奶27万吨。擦亮“净土阿坝”金字招牌，申创绿色优质特色农产品10个，发展区域公用授权产品10个，品牌价值突破10亿元。

三、推动改革开放创新提质增效。弘扬伟大改革开放精神，进一步推进全面深化改革，不断开创高质量发展新局面。

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，全面承接和规范25个省下放和委托事项，着力打破区域壁垒和行政区划，让各类要素充分流动。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快推动大九旅集团上市，力争2户企业取得AA主体信用评级。健全“集中财力办大事”支出保障机制，树立“奖勤罚懒”导向，完善转移支付激励约束政策，深化零基预算改革，推动促发展资金竞争性分配，坚决防范政府债务风险，确保财政资金使用更加高效。落实科研项目“赛马制”和经费“包干制”，推动科技创新与产业创新深度融合。全面防范金融风险，护航经济高质量发展。

推进对外开放合作。主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，扛牢文化旅游产业主要承载地、低空经济和医疗健康产业协同发展地责任，助力全省重点产业“建圈强链”。深化东西部协作和对口支援，大力实施民生改善、产业支援等154个项目，广泛开展浙商阿坝行等活动，接续实施“温心守护共建阿坝”“两癌筛查”等行动，建成家门口就业工坊10个，加快打造跨省域合作交流样板。持续加强与海口、甘南、成德绵等市（州），交通运输部等国家部委，省内帮扶部门、部省高校、央企省企等的战略合作。积极开展“天下九寨沟·大美阿坝州”招商引客全国行和“一带一路行”活动，大力实施外贸提升行动，力争实现外贸出口3.6亿元以上。

激发市场主体活力。精准落实一揽子增量政策，全面兑现激发市场活力促进经济持续向好的若干政策，深化金融服务实体经济，构建企业征信体系，强化中小企业早期创投支持，激励大型企业将其纳入产业链、供应链。大力实施个转企、小升规等行动，确保全年新增“四上”企业40户、市场主体8000户。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，迭代升级“天府通办”，推动“高效办成一件事”落地落实，让123件审批事项实现“掌上办”“就近办”。不断深化行政审批制度改革、招投标领域突出问题专项治理，推行“综合查一次”联合执法模式，提升柔性执法覆盖面，大力整治“小过重罚”，让企业“轻装上阵”。

四、推动基础设施建设提质增效。全面落实“项目为王”理念，以基础设施的完善提升拓展高质量发展的路径空间。

打造立体“交通网”。加快川青铁路建设，全面完成都四轨道都江堰至卧龙段土建工程，力争川九山地轨道开建，加速推进川汶、郎川、川红等高速公路建设，推动九绵高速全线通车、久马高速分段通车、彭汶高速开工建设、茂绵高速前期工作取得实质性进展，积极开展“两康”、川藏北线等高速和成格铁路等项目规划研究。加快论证若尔盖通用机场项目，建设西部（高原）飞行器审定和结算中心。加快实施白马路、尕草路、草阿路等项目，力争平松路、红原县城过境路等项目开工。持续巩固省级“四好农村路”示范州创建成果，建设美丽乡村路210公里。规范网约车、定制包车等客运管理，完善九黄机场和川青铁路黄龙九寨站“落地自驾、异地还车”服务体系，不断提升交通运输服务水平。

拓宽产业“硬支撑”。坚持高质量电网规划引领，加快建设阿坝至成都东1000千伏特高压和红原、阿坝500千伏输变电工程，积极开展阿坝北特高压和若尔盖、壤塘、松潘等500千伏输变电工程前期论证，让更多绿电上网出州。加快构建信息“大通道”，大力实施工业互联网、电商网络建设，新建5G基站600个、传输光缆1000皮长公里，确保5G网络通达率80%。全面延伸数字产业链条，开工建设智算产业园红原区，引进智算企业4户，落地“东数西算”项目3个。

补齐基建“薄弱点”。加快建设马尔康赶羊沟、汶川威绵等重点水利工程，做好中阿坝水库、茂县赤沙较等项目前期要件办理，开展红原阿木卡水库、金川新开水库等工程前期论证，深入实施农村饮水工程项目，新建供水管网20公里，持续巩固农村饮水安全成果。实施马尔康、金川、阿坝等5个中小河流治理工程，综合治理河长40公里，新建堤防护岸44公里，力争黄河干流四川段防洪治理工程开工开建。抢抓国家超长期特别国债政策机遇，补齐新基建短板，建成新能源车充电桩129个、智慧停车场5个，建成乡镇寄递物流共配中心10个、村级92个。

五、推动乡村全面振兴提质增效。坚持以乡村振兴支撑城乡融合，以城乡融合促进乡村振兴，加快构建新型城乡关系。

打好巩固脱贫“持久战”。扎实开展防返贫监测帮扶，深入实施“六个一批”增收行动，“一户一策”消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性系统性返贫的底线。深入实施6个欠发达县域托底性帮扶，持续巩固金川、红原、黑水退出成果，推动若尔盖成功退出。全面抓好65个困难乡镇、374个困难村托底性帮扶，推动“五大托底提升工作”落地见效。着力抓好易地搬迁后扶工作，推动安置点基础设施扩面提标，完善联农带农利益联接机制，确保搬迁群众安居乐业。

出好乡村振兴“衔接招”。学习运用“千万工程”经验，大力实施“强村带富”工程，抓好52个宜居宜业和美乡村建设，深入实施农村厕所革命和清洁村庄行动，不断提升“远者来近者悦”的城乡新环境。因地制宜培育高原十大特色产业，实施新一轮50个新型农村集体经济发展项目，力争实现集体经济收入1.7亿元。完善农牧业发展配套体系，新（改）建13个县级集采集配中心、40个区域为农服务中心、26个中心乡镇供销综合体。持续深化乡村“微网实格”治理，大力实施移风易俗专项活动，不断涵养和美乡风。

下好城乡要素“融合棋”。大力实施“县城精修细补十大民生工程”，全面推动中心镇改革发展“七大工程”，支持马尔康打造高原名城，支持茂县建设州域副中心，持续深化汶川城乡融合发展改革试点工作，加快“一县一镇”“特色集镇”建设，支持唐克镇、薛城镇创建省级百强中心镇。加快83个城镇老旧小区、5个城中村改造提升，加装住宅电梯100部以上，改造污水处理厂2个，新增排水管网30公里，让小县城绽放大风采。深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口城镇落户通道。健全土地流转服务体系，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，不断释放农村活力潜力。

六、推动民生保障事业提质增效。始终坚持人民至上，全心全意解民忧、惠民生、暖民心，不断提升群众幸福指数。

实施就业优先战略。认真落实“大中专毕业生就业促进十条措施”，大力举办“春风行动”等送岗活动，用好管好农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金，“一人一策”推动牧区未就业青年、高校毕业生等重点群体精准就业，动态消除零就业家庭，确保全年城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续挖掘人力资源潜力，常态化开展技能培训、就业实训、创业培训，办好农民工技能大赛，培育劳务经纪人670名以上、劳务专合社100个以上，确保全州城镇新增就业7000人以上，转移输出农村劳动力15万人，实现劳务收入53.8亿元。大力开展根治欠薪攻坚行动，认真落实农民工服务保障十大专项行动，推动新业态、灵活就业人员等适龄参保人员应保尽保。

实施教育强州战略。紧扣“建设民族地区教育高质量发展示范州”目标，分批推动“1+13”基础教育学校布局规划落地落实，改造提升“一村一幼”和中小学校198所，新（改）建马尔康中学、汶川中学等区域中心校。整合提升阿坝职业学院，推进威州民族师范学校改革转型，持续抓好成都市第三幼儿园与州级机关幼儿园等8所学校结对办学。加快教育信息化建设，打造智慧校园示范校2所，推动130所学校链接成都地区优质教育资源，建成运行“阿坝州智慧教育平台”，实现全州教育“一张网”。大力实施“格桑花”引教工程，深化“县管校聘”管理改革，培养名优校（园）长20人、名优教师100人。持续巩固控辍保学成果，用好农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金，绝不让一个孩子因为家庭困难而上不了学。

实施健康阿坝战略。紧扣“建设川甘青结合部区域医疗高地”目标，深入推进医疗卫生质量提升“六大行动”，加快“十位一体”大平台建设，建成州医院管理培训中心，挂牌州高原健康研究中心，支持州林业中心医院创建三级乙等医院、州第二人民医院创建三级甲等综合医院、州藏医医院创建国家三级民族医医院，建成数字医共体13个，打造省级重点专科1个、州级5个。加快建设州传染病研究所，积极开展国家免疫规划疫苗接种，做好高原病普查治疗，积极防范处置重大突发公共卫生事件，不断提升疾病防控和应急处置能力。全面落实健康惠民“十条措施”，规划建设茂县、九寨沟“医养康养示范区”，推动“一村一医”全覆盖，不断提升群众健康水平。

实施惠民兴州战略。精心办好民生实事，深入实施社会保险精准扩面行动，持续提高城乡低保、特困供养等救助保障标准。统筹抓好医保领域改革，全面推广医保服务“掌上办”“刷脸办”，扩大异地就医直接结算范围，抓好医保基金监管，确保参保率95%以上、报销率70%以上。大力实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，健全“一老一小”服务体系，加快婚俗改革试点县建设。繁荣发展文体事业，打造《岷山导江》精品歌舞剧，推动新一轮“阿来书房”建设，支持松潘创建国家历史文化名城。高质量筹办第25届“雪山杯”足球赛。持续深化双拥模范城创建。

七、推动安全风险防控提质增效。更好统筹发展和安全，推动高水平安全与高质量发展良性互动。

多元联动保安全。发扬新时代“枫桥经验”，深化党建引领“微网实格”基层治理，持之以恒“扫黑除恶”，加强社会治安防控，推进信访工作法治化建设，重拳打击食品安全、电信诈骗、涉枪涉爆等违法犯罪，确保社会和谐安宁。纵深推进“三反两防”专项斗争，出台实施寺庙依法规范管理“1+7”配套制度办法，全覆盖开展国家公民法治“三个意识”教育活动，持续深化宗教领域突出问题整治，发挥寺庙“四室一体”作用，不断提升良好稳定环境。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好危化品、城镇燃气和自建房等领域风险摸排治理，扎实推进建筑施工、道路交通、消防、非煤矿山、特种设备等行业安全整治，加快建设国家区域性公路交通应急装备物资（阿坝）储备中心，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线。

多管齐下防灾害。全面提升基层应急能力，全力抓好林火监测、应急指挥中心等设施建设，建立健全智慧应急平台、智能预警体系、消防大数据生态体系，扎实抓好省级地震和地质灾害专业应急救援队伍建设，不断推动应急体系和能力现代化。因地制宜完善应急调度、隐患排查、避险转移“三项机制”，常态抓好自然灾害风险防治，重点抓好山洪、地灾等六大领域“除患排险”，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，健全“三人一屋”“喊醒”“叫应”工作机制，压实“五级包保”“十户联保”责任体系，常态开展多灾种叠加应急演练，坚决确保群众生命财产安全。严格执行防火“法七条”，常态抓好森林草原防灭火，统筹抓好防震减灾，坚决做到“两个确保”。

多措并举促团结。坚持民族团结示范引领，深入开展铸牢中华民族共同体意识“十大行动”，做靓藏羌千里文明走廊品牌，建好用活“石榴籽”阵地，积极申创国家级示范区（单位）1个，打造实践基地2个、教育基地2个，建好民族团结进步示范村4个，不断擦亮“石榴花开·美丽阿坝”新品牌。接续深化“双联双进”“联心同行”，大力开展“三项计划”，全面推广普及国家通用语言文字，让各族群众像石榴籽一样紧紧团结在一起。

八、推动政府自身建设提质增效。始终坚持全面从严治党，持续提升政府治理能力和治理水平，建设人民群众满意的服务型政府。

把依法行政作为准则。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严格执行重大行政决策“五大”程序，持续提高决策质量和效率。自觉接受党内监督，主动接受人大监督、政协监督、监察监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化行政复议和行政诉讼衔接，全面推行清单管理制度，调整完善各级政府部门权责清单。发挥审计和统计监督作用，做好新时代政务公开工作，让权力在阳光下运行。

把廉政建设贯穿始终。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全面整治权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。严肃财经纪律，牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费。自觉加强“一把手”和领导班子监督，持续涵养干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

把为民担当落到实处。始终牢记政府前面的“人民”二字，站稳人民立场，恪守为民情怀，深入践行“四下基层”要求，真正做到在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题，用政府的主动作为，换来千家万户的岁月静好。持续深化整治形式主义为基层减负，推动州委“六不”要求常态落实。大力发扬斗争精神、激发创业热情，让出力者出彩、吃苦者吃香、有为者有位、优秀者优先。

各位代表：风雨不改凌云志，不负韶华且徐行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范而团结奋斗！