阿坝州人民政府

关于印发《阿坝藏族羌族自治州国民经济

和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

阿府发〔2026〕2号

各县（市）人民政府，州级相关部门，有关单位：

     《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经州十三届人大五次会议审查批准，现印发，请认真组织实施。

阿坝州人民政府

2026年5月27日

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会 

发展第十五个五年规划纲要 

阿坝州人民政府

2026年5月

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和州委十二届八次全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制的若干意见（国发〔2005〕33号）》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共阿坝州委关于制定阿坝州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和相关法律法规规定编制，明确未来五年全州经济社会发展的目标任务，体现人民意愿，引导市场主体行为，是政府依法履职的重要依据，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化阿坝的宏伟蓝图，更是全州各族人民凝心聚力加快建成阿坝典范的行动纲领。

第一篇  奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范

“十五五”时期是阿坝基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是阿坝典范建设的重要窗口期、攻坚发力期、成势成效期。编制和实施好“十五五”规划，对于全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府统筹安排，深入落实州委工作要求，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，坚定扛牢巩固实现稳藏安康战略要地首责，坚决担当维护国家生态安全战略屏障重任，主动服务国家重要初级产品供给战略基地建设，全力建设四川向西开放战略重要支点，统筹推进高质量发展、高水平保护和高效能治理，基本建成民族地区高质量发展典范，推动共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重要意义。

第一章  规划背景

“十五五”时期，我州面临更加复杂的环境形势、担负更加艰巨的使命任务、承载更加美好的人民期望，必须把握战略机遇，锚定发展方向，聚焦弱项固本强基，攻坚突破、提质增效，为新时代新征程中现代化阿坝建设谋篇布局。

第一节   发展成就

“十四五”时期，面对维护稳定、推动发展、改善民生等艰巨任务，州委、州政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，科学谋划推进民族地区高质量发展阿坝典范建设，有效应对特殊风险和尖锐挑战，解决了一些发展中的难题，取得了一些阶段性的标志成果。

经济发展实现稳中有进，地区生产总值突破600亿元大关、五年年均增长5.3%，投资增速保持高位运行，人均地区生产总值居全省第9位。脱贫攻坚成果巩固拓展，10.4万名脱贫群众稳定增收，脱贫人口人均纯收入达18004元，高效承接6个欠发达县域托底性帮扶政策，金川、红原、黑水、若尔盖四县阶段性摆脱欠发达县域地位。基础设施建设跨越发展，川青铁路成黄段建成通车，开启全州“动车时代”。九绵高速建成通车、久马高速分段通行，川汶、郎川、川红高速开工建设，高速环线进一步贯通。阿坝—成都东1000千伏特高压开工建设， 电力外送能力突破740万千瓦。建成5G基站4524个，智慧阿坝建设取得突破。民生服务保障持续提升，教育高质量发展五年行动纵深推进，校点布局取得实质性进展，义务教育巩固率达97.6%。医疗服务能力大幅提升，健康阿坝加快建设，每千人口医疗卫生机构床位达7.09张。高校毕业生帮扶就业率居全省前列，基本公共服务保障水平大幅提升，“四类人群”参保率达100%。生态文明建设成效显著，大熊猫国家公园建设高质量推进，若尔盖国家公园创建任务总体完成，大气、水质量长期保持全国前列，整州荣膺“国家生态文明建设示范区”“美丽四川建设实践地”称号，累计建成国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县8个，长江黄河上游生态屏障更加稳固。绿色产业发展取得突破，文旅产业主导地位凸显，旅游人次达2.57亿，创历史新高。高原特色农牧业提质增效。清洁能源装机超千万千瓦，锂产业链基本形成、总产值突破400亿元。和美城乡建设展现新貌，“精城优镇”建设有序推进，成功创建国家级和省级示范乡村166个、省级百强中心镇5个，建成228个“美丽四川·宜居乡村”达标村。“四好农村路”示范创建成效显著。改革开放合作纵深推进，推动州属国企战略重组、景区一体高效管理、工业园区“管运分离”、寺庙管理体制创新，形成一批重大改革成果，一些长期存在的深层次、根本性体制机制障碍得以有效破解。政务服务事项“最多跑一次”占比100%，“一网通办”事项按时办结率达100%，成渝地区双城经济圈等区域战略合作持续深化，海口、甘南等战略关系全面建立。民族团结进步巩固提升，70年州庆绘就“亲如一家人”的团结画卷，群众工作“石榴籽”工程“六大行动”深实有效，民族团结进步示范创建成果持续巩固。“微网实格”基层治理机制加快完善，依法治州“四大行动”深入实施，重点寺庙突出问题依法整治任务基本完成。生产安全事故死亡人数下降44.19%，防灾减灾救灾工作体系更加健全，人民生命财产安全得到有效保障。

第二节   面临形势

“十五五”时期，我州发展环境形势更加复杂严峻。从外部环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。系列国省战略特别是国家战略腹地建设、全国水网建设西线工程等实质性落地实施，为我州发展带来更多利好。从内部条件看，随着“1610”系统部署深实推进，阿坝高质量发展的支撑优势愈发凸显、动能推力更加强劲，“进”的空间和“上”的潜能进一步拓展，有利于夯实社会更稳、推动经济更优、促进民生更好。同时，全州基础差、底子薄、不平衡仍是最大现实，产业弱、规模小、不发达仍是最大短板，灾害重、风险多、不托底仍是最大挑战，人才缺、观念旧、不开放仍是最大禁锢。全州上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持战略定力、必胜信心，奋力开创阿坝现代化建设新局面。

专栏1   “十四五”主要指标完成情况
类别	指标名称		属性	2020年	规划目标		实现情况
					2025年	年均增长 ［累计］	2025年	年均增长 ［累计］
经济 发展	1.地区生产总值 （亿元）		预期性	432.21	600	6.5	>600	5.3
	2.全员劳动生产率 增长（%）		预期性	—	—	6.5	—	8.6
	3.地方财政一般公 共预算收入（亿元）		预期性	28.7	39	6.5	52.17	13.1
	4.固定资产投资累 计总额（亿元）		预期性	［1770］	［2000］	［230］	［2137.2］	［367.2］
	5.社会消费品零售 总额（亿元）		预期性	97	140	8	124	5.7
	6.常住人口城镇化 率（%）		预期性	42	48	［6］	46	［4］
创新 驱动	7.研发经费投入增 长（%）		预期性	—	—	4	—	3.23
	8.研发经费投入强 度（%）		预期性	0.17	0.2	—	0.25	—
	9.使用5G网络人口 占比（%）		预期性	—	60	—	74.74	—
	10.每万人口高价值 发明专利拥有量（件）		预期性	—	0.6	—	0.74	—
	11.数字经济核心产 业增加值占GDP比重（%）		预期性	—	接近全省 平均水平	—	2.5	—
	12.民营经济增加值 占GDP比重（%）		预期性	46	48	［2］	49.2	［2］
民生 福祉	13.居民人均可支配 收入增长（%）		预期性	—	—	8	—	6.6
	14.学前三年教育毛 入学率（%）		预期性	85.97	92	—	97	—
	15.劳动年龄人口平 均受教育年限（年）		约束性	8	9	［1］	9.01	［1.01］
	16.人均预期寿命（岁）		预期性	75	77	［2］	77.55	［2.55］
	城镇 就业	17.城镇新增 就业岗位（个）	预期性	［46569］	［36000］	—	［38744］	—
		18.城镇调查 失业率（%）	预期性	≤6	≤6	—	≤5.5	—
	19.每千人拥有执 业（助理）医师数（名）		预期性	2.5	2.6	［0.1］	3.65	［1.15］
	20.每千人口拥有3 岁以下婴幼儿的托位数（个）		预期性	—	0.2	—	2.6	—
	21.基本养老保险参保率（%）		预期性	93	95	［2］	95	［2］
绿色 生态	国土 绿化	22.森林覆盖率 （%）	约束性	26.9	27.5	［0.6］	29.84	［2.94］
		23.草原综合植 被盖度（%）	约束性	85.2	86.8	［1.6］	国家暂未公布
		24.森林蓄积 量（万立方米）	约束性	46400	47000	［600］	47800	［1400］
	25.单位GDP能源 消耗降低（%）（全口径）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省 下达目标	—
	26.单位GDP二氧 化碳排放降低（%）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省 下达目标	—
	27.地表水质量达 到或好于Ⅲ类水体比例（%）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省 下达目标	—
	28.县城及以上城 市空气优良天数比率（%）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省 下达目标	—
	垃圾处理	29.县城（城市） 生活垃圾无害化 处理率（%）	约束性	90	95	［5］	99.96	［9.96］
		30.乡镇村生活 垃圾收转运处置 体系覆盖率（%）	约束性	77	95	［18］	99.3	［22.3］
	污水处理	31.县城（城市） 生活污水处理率 （%）	约束性	82	90	［8］	97.95	［15.95］
		32.建制镇生活 污水处理率（%）	约束性	36	50	［14］	62.75	［26.75］
安全 保障	33.粮食综合生 产能力（万吨）		约束性	16	16	—	17.06	—
	34.能源综合生 产能力（亿吨标准煤）		约束性	—	0.12	—	0.137	—

注：1.GDP增速按可比价计算。2.[ ]内为累计数或累计百分点变动情况。

第二章  总体要求

第一节   指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作阿坝工作系列重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕推进中华民族共同体建设，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定基本建成民族地区高质量发展阿坝典范总目标，围绕打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地，统筹高质量发展、高水平保护、高效能治理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保阿坝基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节   基本原则

推动“十五五”时期经济社会发展，要深入贯彻中央“六个坚持”重大原则，全面落实省委“四个必须”要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿全过程，重点把握以下几方面。

更加注重“主动创稳”。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护政治安全和社会稳定作为压倒一切的头等大事，在发展中固稳定、在稳定中谋发展，以高水平安全保障高质量发展。

更加注重“发展提质”。坚持走绿色化、精品化、特色化之路，因地制宜发展新质生产力，提质壮大特色产业，攻坚重大基础设施，推进发展量质齐升。

更加注重“高效投资”。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，持续深入实施群众工作“石榴籽”工程“六大行动”，推动投资于物和投资于人互促共进，让流向“物”的投资更好服务人的全面发展。

更加注重“开放求变”。主动融入成渝地区双城经济圈，服务全国统一大市场，推动更大范围、更广空间开放合作，在开放发展中促观念之变、格局之变。

更加注重“带动牵引”。坚持点状突破、项目牵引、分线作战、合力攻坚，立足优势潜力，全州一盘棋、各县有主攻，聚焦重点突破，带动整体提升。

第三节   发展目标

锚定到二〇三〇年基本建成民族地区高质量发展阿坝典范，基本实现社会主义现代化取得决定性进展，综合考虑国内外环境和阿坝发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出“十五五”时期阿坝州经济增速保持高于全省平均水平，力争人均地区生产总值超过10万元。对标阿坝典范“六个示范引领”，全州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

民族团结示范引领取得显著成效。保持国家级民族团结进步示范区命名单位处于全国第一方阵，建成具有全国综合示范效应的铸牢中华民族共同体意识示范州，全州各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

生态文明示范引领取得显著成效。“近悦远来”城乡环境基本建成，生态产品价值实现机制更加完善，打造全国生态一体化系统治理阿坝样板，建成“美丽中国”先行区、生态修复示范地。

全域旅游示范引领取得显著成效。“天下九寨沟·大美阿坝州”品牌影响力大幅提升，年接待游客、旅游总花费、人均消费处于全国全省前列，初步建成国际生态文化旅游目的地，打造具有国际影响力的文旅融合发展引领区。

开放创新示范引领取得显著成效。进一步全面深化改革任务如期完成，构建民族地区开放新高地，建成省级人才工作先行区。

基层治理示范引领取得显著成效。党建引领“微网实格”基层治理质效更加彰显，平安阿坝、法治阿坝建设迈上新台阶，打造涉藏地区基层治理新样板。

共同富裕示范引领取得显著成效。常态化防止返贫致贫机制更加健全，居民收入稳定增长，民族地区教育高质量发展示范州、川甘青结合部区域医疗高地基本建成，民族地区共同富裕先行地建设取得实质性进展。

注：1.GDP增速按可比价计算。2.[ ]内为累计数或累计百分点变动情况。

在此基础上再奋斗五年，到2035年经济质效显著提升，民族地区高质量发展阿坝典范全面建成，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

  第四节   发展布局

顺应人口流动变化和要素集聚趋势，按照突显极核、做强支撑、串点成线、以线带面的原则，调整优化区域发展布局，推动形成“双翼驱动、三向突破、四区共兴”的区域发展新格局。

“双翼”驱动。综合考虑自然条件、地形地貌、产业禀赋、区位优势，以东北若尔盖和九寨沟交界处至西南小金和金川交界处划分割线，构建西北、东南两大经济发展翼，统筹推动全州高质量发展。西北经济发展翼，以马尔康为中心，建设国际生态文化旅游名城，打造全州政治中心、文化中心、科教中心，联动金川县、阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县加快发展，进一步辐射川甘青。东南经济发展翼，以茂县为中心，建设州域副中心，打造全州的新兴产业发展中心、综合交通枢纽中心、宜居宜业康养中心、新能源消纳中心，联动小金县、汶川县、理县、松潘县、九寨沟县、黑水县加快发展，进一步融入成渝地区双城经济圈。

“三向”突破。立足通道支撑与经济辐射能力，推动东南、东北、西北三向开放，全面提升区域协同和外联内通水平。推动东南向开放突破，以茂县、汶川县、小金县、理县为支点，依托汶彭、茂绵、茂三、都四等交通干线及特高压电网、骨干信息网络，重点向成渝地区双城经济圈扩大开放，形成在医养康养、避暑旅居及户外休闲新消费业态发展方面的突破，带动传统制造业转型升级与对外区域开放合作。推动东北向开放突破，以九寨沟县、松潘县、若尔盖县、黑水县为支点，依托川青铁路、郎川高速、九绵高速、九寨黄龙机场航空口岸等通道建设，重点向甘肃、陕西及川东北地区扩大开放，形成在观光度假旅游和文化旅游产业发展方面的突破，带动农文旅特色产品产业圈和区域协同发展。推动西北向开放突破，以马尔康市、金川县、壤塘县、阿坝县、红原县为支点，依托两康、川藏北线、久马等通道建设，重点向川藏青交界地区扩大开放，形成在非遗研学、文创产业、商贸物流产业发展方面的突破，带动区域商贸中心能级提升与人气商气文气集聚。

“四区”共兴。立足流域经济带资源环境承载力、产业基础和发展潜力，按照“功能区”理念明确各流域片区发展重点和方向，细化县域点状突破重点产业，形成定位清晰、分工合理、错位发展、优势互补的跨区域产业发展布局。黄河上游流域高原生态产业片区，覆盖阿坝县（部分）、若尔盖县、红原县、松潘县（部分），在大草原文旅融合、青稞牦牛、新能源+消纳、算力低空等高原生态产业实现突破提质、协同发展。阿坝县（部分）重点推动发展牦牛现代养殖、特色青稞产业等；若尔盖县重点发展牦牛和藏系绵羊现代养殖、低空经济等；红原县重点发展牦牛精深加工、算电融合等；松潘县（部分）重点发展特色产品产销、物流集散等。大渡河上游流域特色山地产业片区，覆盖马尔康市、金川县、小金县、阿坝县（部分）、壤塘县，在户外健康、非遗研学、资源开发、乡村振兴等山地特色产业实现突破提质、协同发展。马尔康市重点发展能源锂矿综合开发、种业研发、总部经济等；金川县重点发展锂矿水电开发、乡村旅居、金川雪梨培育加工等；小金县重点发展户外运动、钨钼矿产开发、网红经济、高品质特色果蔬等；阿坝县（部分）重点推动发展风光储蓄一体化开发等；壤塘县重点发展非遗研学、文创产业、新能源新技术开发应用等。岷江上游流域高端绿色产业片区，覆盖汶川县、理县、茂县、黑水县，在康养户外、工业转型升级、新兴产业、特色果蔬等产业实现突破提质、协同发展。汶川县重点发展旅居康养、新兴产业、物流集散，以甜樱桃等为龙头产品的特色果蔬产业等；理县重点发展冰雪户外、藏羌文化研学、水光互补，以冷水鱼、大白菜等为龙头产品的农特产业等；茂县重点发展医旅康养、低空算力赋能中心，以瑞雪苹果、花椒等为龙头产品的特色果蔬产业等；黑水县重点发展冰川彩林户外、光伏水电，以藏香猪为龙头产品的农特产业等。嘉陵江上游流域精品文旅产业片区，覆盖松潘县（部分）、九寨沟县，在高端文旅、对外展示、综合运输等产业实现突破提质、协同发展。松潘县（部分）重点发展特色生态文化旅游、游客集散等；九寨沟县重点发展国际观光度假旅游、农文旅特色产品商圈等。

图1  “十五五”时期全州发展布局图

 

第二篇  推动文化和旅游深度融合发展 加快建成国际

生态文化旅游目的地

树牢“五大思维”，以景区带动、线路联动、产业互动、品牌推动、机制促动“五大路径”为主攻方向，加快建设“五个之州”，推动文化和旅游深度融合发展，高水平建设国际生态文化旅游目的地。

第三章  提升高品质旅游景区

坚持以九寨沟、黄龙、四姑娘山龙头景区为引领，以高品质A级旅游景区为骨架，差异化开发特色景区景点，构建龙头驱动、多点开花、全域绽放的文旅发展新格局。

第一节   强化龙头景区牵引带动

提升九寨沟、黄龙世界级旅游景区影响力带动力，支持九寨沟县建成全域旅游标杆示范，探索标准化管理、精细化服务、科技化赋能建设世界级旅游景区，联合开发世遗游学、地学研学、低碳研学等产品业态，推动景区从观光赏景向文化体验与户外探险转型，打造“中国生态文明建设金名片”。依托九寨沟、黄龙、四姑娘山等龙头景区建设，带动开发国际山地运动度假产品，建设符合国际赛事标准的滑雪场，培育野奢营地、原乡民宿等高品质非标准住宿，提供多语种服务、国际化餐饮、国际医疗救援等标准服务，打造“国际一流生态旅游度假区”。一体推进四姑娘山拓景扩容和国际户外运动休闲目的地建设，加快四姑娘山集镇基础设施提升、服务功能完善、业态优化提质，丰富优化山地越野、登山攀岩、露营漂流等业态，持续举办环四姑娘山超级越野跑等国际赛事，打造中国户外运动第一山。

第二节   拓展优势潜力景区

推动莲宝叶则创建国家5A级旅游景区，充分挖掘奇峰怪石、湖泊海子、冰川遗迹等自然景观特色，开发徒步、登山、攀岩、露营等户外运动项目，完善提升旅游服务设施，打造“中国第一魔幻山水”。推进达古冰川提质扩容，整合景区核心资源，重点建设“全球海拔最高冰川体验馆”“国际冰川文化度假集镇”等特色亮点项目，打造“中国冰川彩林极致体验地”。提升改造花湖、黄河九曲第一湾景区基础设施，丰富提质生态旅游和科考研学业态，打造世界级湿地旅游景区。

第三节   提质升级特色景区

推动玛嘉沟、扎萨格、金猴谷、嘎达山、神树坪大熊猫基地创建4A级景区，一体推进中国古羌城、毕棚沟、羌人谷等景区设施配套完善，提质增效漫泽塘、三奥雪山、黑水卡龙沟等景区，建设提升一批旅游文化特色景观。加快推进中高端旅游度假中心建设，重点推进九寨华美胜地国家级旅游度假区、九寨云顶旅游度假区、世外罗依九寨农文旅融合度假区、松州古城等建设，打造国际生态度假旅游重要目的地。

专栏3  景区提质升级

（一）龙头景区。1.完工大九寨交旅融合、大九寨世界旅游目的地、黄龙景区基础设施提升、四 姑娘山景区旅游基础设施改造等项目。2.完成四姑娘山申报世界地质公园。2.加快推进川主寺九寨 沟生态旅游线等改造提升。 （二）潜力景区。1.完工阿坝县莲宝叶则创建国家5A级旅游景区补短建设项目，建成达古冰川风 景名胜区、若尔盖黄河九曲第一湾、花湖等旅游基础设施项目。2.加快推进达古冰川、莲宝叶则申 报世界地质公园。 （三）特色景区。完工理县毕棚沟和桃坪羌寨、小金县玛嘉沟、九寨沟县神仙池、壤塘县日斯满 巴碉房、松潘县古城、黑水县三奥雪山和奶子沟八十里彩林画廊、壤塘县4A级壤巴拉文化旅游区、 汶川特别旅游区提升改造和大禹文化旅游区建设等景区基础设施升级项目。

第四节   推动景地协同发展

围绕“吃住行游购娱”等全链条消费，推进九寨沟等县城适旅化改造，支持金川建设开放式“大景区”，着力完善高品质旅游服务体系，加快川主寺镇、唐克镇等基础设施提升，打造漳扎镇、映秀镇、四姑娘山镇等一批“藏羌韵·国际范”旅游精品集镇。突出藏寨羌乡传统风貌和农业景观资源，创建一批休闲观光农业园、特色休闲农庄、乡村旅游综合体、田园综合体等特色旅游村寨，推动村寨旅游由“引客下乡”向“留客消费”转变。

第四章  推动交旅融合示范区建设

加快“自驾之州”建设，高标准打造世界级旅游风景道，精心规划精品主题线路，将全域分散景区景点串珠成链、并链成片，建成交旅融合发展示范区。

第一节   构建“快进慢游”交通体系

积极推动川青铁路成黄段建设，加快久马高速公路通车，建设理黑路、汶崇路等，有序推动九黄机场、红原机场与铁路、公路“三位一体”高效衔接，构建外联内通综合交通枢纽。推动5A级景区高速（铁路、轨道交通）通达，4A级景区66%二级公路通达，3A级景区77%三级公路通达，升级改造若尔盖河它温泉谷通景公路、理县孟屯河谷通景公路等农村公路项目，推动公路旅游化提升，实现旅游干线与景区无缝衔接。

第二节   建设国际旅游风景道

高标准打造大九寨旅游草原环线、理小路、金小路、317最美景观大道等世界级旅游风景道，构建四向贯通、多点互通、全域联通的旅游风景道体系，提升“童话公路”特色品牌影响力，形成环绕全州各地、贯通东西南北的旅游风景道大环线。提升风景道沿线服务配套，形成集公路养护、乡村酒店、户外营地等功能于一体的道班驿站群，实现“养路站”向“服务驿站”转型发展。

第三节   打造精品主题旅游线路

依托自驾旅游公路，打造多彩藏羌文化体验之旅、草原湿地生态观光之旅、冰川彩林雪域观光之旅等旅游线路。多路径探索跨区域文旅合作新模式，与甘孜、成都等地联合推出“大香格里拉观光环线”“成阿世界遗产走廊”等跨区域精品线路，联合推出旅游消费优惠便利政策。实施低空旅游主题游径项目，与相邻区域联合开发低空旅游线路，拓展旅游消费市场空间。

第五章  推动旅游多产业融合发展

深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动多行业跨界融合互动发展，加快培育旅游消费新业态新场景，打造文化旅游消费新热点。

第一节   创新旅游消费业态场景

推动农文旅深度融合，建设金川雪梨、茂县苹果、水磨茶园、坝上农耕、金山玫瑰等田园综合体，创意设计景观农业、采摘体验、特色美食等业态。推动文体旅融合，积极承办骑行、马拉松、徒步穿越、滑雪、赛马等国内外户外赛事。提升商文旅融合，建设非遗工坊、文创集市，创意性打造藏羌织绣、唐卡、祥巴、黑陶、藏香、藏茶等特色旅游商品。加快“研学之州”建设，打造“九寨—黄龙—若尔盖”“映秀—卧龙—四姑娘山”“莲宝叶则—漫泽塘—黄河九曲第一湾”等人与自然研学长廊，建成阿坝非遗博览园，提升红军长征纪念碑碑园等场馆展陈服务水平。深耕“生态+”“冰雪+”核心场景，打造藏羌音乐舞蹈体验、文物鉴赏考古探源研学、生物学动物学等特色场景。开发“数字孪生景区”，培育沉浸式研学旅游场景。

第二节   打造高质量民宿产业集群

加快建设“民宿之州”，积极发展高端民宿产业，扩大主题型中端民宿规模，转型升级低端民宿，分层次系统性构建高品质民宿产业集群。加快建设松九黑观光度假民宿示范区、汶理茂康养休闲民宿引领区、马金小生态游憩民宿带动区、阿若红壤游牧体验民宿样板区，支持有条件的县（市）打造国家甲级旅游民宿，推动民宿由单一住宿功能向“民宿+”沉浸式体验核心载体升级。构建以“大美阿坝·自在民宿”区域公用品牌为统领，国际引进品牌、在地标杆品牌、国家等级品牌协同发力品牌体系，提升民宿产业辨识度、市场竞争力和规范水平。

第三节  强化旅游服务全方位支撑

改造升级马尔康、松潘、汶川、小金、红原综合旅游集散中心，完善多种交通方式无缝衔接接驳转运体系，加快构建以游客为中心的服务体系。统一规范旅游通道、游客中心、主要县城道路、旅游风景道等沿线国际通用标识标牌，构建完善多语种语言环境。深化“高原净域”旅游厕所革命，推进厕所等级化提升。推进主要景区景点国际信用卡支付系统对接。优化“一部手机游阿坝”智慧旅游系统，加强与交通、住宿、餐饮、景区等领域智能化联动，便捷提供一站式信息查询、在线预订、智能导览、电子支付等服务功能，实现全流程数字化服务。

专栏4  培育丰富旅游产品业态

（一）生态旅游。1.完工卧龙交旅融合发展中心。2.加快建设金川“卡崇路”“金抚路”交旅融合 建设等项目。 （二）运动旅游。1.完工小金县户外运动线路、理小路自驾精品线路、汶川县冰雪运动基础设施能 力提升及文旅基础设施配套工程、理县鹧鸪山自然公园滑雪场旅游基础设施、黑水县三奥雪山户外 运动线路等项目。2.加快建设巴郎山国家山地户外运动中心、汶川县羌人谷景区航空飞行营地、 毛木初漂流基地、松潘县黄龙乡徒步公园等项目。 （三）康养旅游。加快建设古尔沟镇旅游基础设施、金川县俄热温泉康养度假基础设施、马尔康市 草登乡宝岩温泉基础设施、汶川县灞州镇阿尔沟温泉旅游综合开发、中国古羌城温泉康养度假酒店 、壤塘县克久温泉度假酒店、黑水县冰山彩林康养中心建设等项目。 （四）红色旅游。加快建设国家长征文化公园—达维会师公园、松潘长征纪念碑碑园红军长征纪念 馆改扩建、壤塘县红色文化自驾游营地等项目。 （五）文博旅游。1.完工阿坝州非遗博览园、若尔盖黄河文化博物馆、汶川县姜维城旅游基础设施 建设项目。2.新开工壤巴拉非遗展示设施、九寨竹青喜马拉雅文化中心等建设项目。3.加快羌族国家 级非遗文化活态传承和展示项目等项目前期。

第六章  打造具有国际影响力的旅游品牌

加快“网红之州”建设，强化品牌塑造、内涵提升和宣传营销，努力拓展国际国内旅游消费市场，全力塑造具有全球影响力、国际美誉度的高端文化旅游品牌。

第一节   擦亮世界级旅游名片

依托世界级旅游资源优势，立足国际视野，紧跟全球时尚，凸显自然秀美风光和多彩民族民俗文化，推动实施以世界级旅游景区、度假区为吸引物，以世界地质公园、世界文化遗产、人类非物质文化遗产、世界最佳旅游乡村为支撑的世界级旅游品牌培育计划，深挖“天下九寨沟‧大美阿坝州”品牌价值，提升九寨黄龙品牌国际知名度，培育若尔盖国家公园世界级文旅新地标，打响“冰雪运动胜地”品牌，支持黑水县建设冰雪户外运动示范地。支持茂县建设川甘青羌藏医养康养度假区和国家棍网球亚高原训练基地。支持理县建设农文旅融合示范区，深度打造古尔沟国际温泉旅游目的地。

第二节   提升旅游品牌内涵

依托世界自然遗产、国际重要湿地等，传播人与自然和谐共生的中华民族生态文明理念，彰显品牌生态文明价值。保护传承古蜀文明，深入研究马尔康孔龙村新石器遗址，挖掘丝绸之路河南道、茶马古道文化叠径的时代价值，阐释蚕陵重镇、茂县营盘山在“古蜀文明”中的贡献作用。依托壤巴拉非遗传习创业园、时轮藏香传习所、马尔康锅庄传习基地、南坪曲子传习所、格萨尔非遗等，保护和传承非遗。阐释健康运动理念，挖掘岷山、邛崃山、巴颜喀拉山等极高山群潜在旅游价值，建设四姑娘山、三奥雪山等山地户外运动、冰雪旅游目的地。

第三节   孵化国际文旅符号

培育打造非遗、大熊猫文旅融合、超级九寨沟、山地户外运动、红色旅游、古蜀文明发祥地等品牌文化符号（IP），构建具有阿坝特色的品牌文化符号体系。强化资源管理，支持各县（市）、景区管理机构设立品牌文化符号管理委员会或授权中心。积极参加中国国际版权博览会暨国际版权论坛、中国文化和旅游品牌文化符号授权系列活动等会议会展，扩大文旅品牌符号影响力。通过成都文化产权交易所、天府文旅资源授权交易平台等，扩展授权对象渠道。加强品牌文化符号资源确权登记，利用监测和维权手段加强保护。合理授权并推动衍生品开发。

第四节   强化品牌国际化推广

探索设立旅游品牌推广专项资金，构建州县协同、部门联动的网络平台营销宣传机制，形成多点发力、互相配合的文旅宣传营销矩阵。注重整体品牌塑造，深化国际旅游组织交流合作，推进入境游成倍增长，做响做靓“天下九寨沟·大美阿坝州”全球品牌整体形象。

第七章  完善旅游高质量发展体制机制

加快“好客之州”建设，强化旅游市场监管，深化旅游体制机制改革，进一步激发旅游发展活力和澎湃动力。

第一节   优化旅游营商环境

加强与“世界500强”“全国文化企业30强”“旅游集团20强”等国内外知名大型旅游企业对接沟通，引进文旅创意、户外运动装备、影视传媒、旅游保险等大优强企业和战略投资合作伙伴，深化与国内外在线旅游及短视频平台合作。支持和推动跨境跨区域旅游项目投资、企业并购以及股权投资等金融服务创新。深化旅游领域改革，探索差异性优化营商环境措施，推进旅游市场开放、优化景区进入体验、服务文旅重大项目建设。推动精细合理有效旅游投资，充分发挥各类涉旅资本投资、运营平台作用，鼓励和支持符合市场需求、引领发展潮流的旅游投资项目落地。

第二节   加大市场主体培育

实施市场主体培优育强计划，支持阿坝发展集团以大九旅集团为依托，整合全州优质文旅资源，提升整体运营水平，打造链主型引领性大企业大集团。梯度培育中小文旅企业，建立重点企业培育库，引导专业化特色化发展，鼓励支持“升规入统”。依托“天下九寨沟·大美阿坝州”整体营销品牌，招引落地一批景区开发运营、酒店管理、在线服务、演艺经纪、票务营销等优质企业。

第三节   提升旅游管理水平

开展旅游环境综合整治行动，探索统一高效的文旅执法监督、投诉处理、舆情监测运行机制。建立旅游服务阿坝标准。在主要景区、旅游集镇和沿线深化“明厨亮灶”，定期组织企业开展法律法规、安全生产培训。建立阿坝州旅游服务文明公约，强化行业自律，全面塑造阿坝旅游大州文明服务、热情好客整体形象。提升“智游阿坝”服务水平。完善涉旅企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度。

第三篇  大力推动绿色低碳转型发展 建设现代化产业体系深入推进农牧提质、工业升级、服务增效，推动重点产业建圈强链，加快构建现代化产业体系，强化民族地区高质量发展重要支撑。

第八章  加快发展绿色生态工业

坚持绿色低碳发展理念，推动清洁能源互补开发、绿色矿产集群延链、传统工业转型升级，实现全州工业向高端化、智能化、绿色化、融合化攀升。

第一节   加快开发清洁能源

坚持“水风光”一体化开发、“源网荷储”一体化建设，加快阿坝州北部清洁能源基地和大渡河流域水风光一体化基地建设，构建川西北“源网荷储”一体化新型电力系统，实现清洁能源装机达2200万千瓦，建成绿色能源重要供给地。优先建设具备调节能力的水库电站，科学规划、有序推进大渡河干流“两库八级”开发和岷江流域梯级开发。加快推动集中式光电开发，按照“自发自用、余量上网、电网调节”方式，支持建设分布式光伏发电系统。稳步启动风电试点和示范项目建设，尽快实现集中式风电开发“零的突破”。聚焦电力电网调峰、风光规模化开发需求，建设一批抽水蓄能、压缩空气储能、“光伏+光热”等高原示范项目，提升能源供给侧综合调节能力。

第二节   延伸拓展矿产链条

开展新一轮找矿突破战略行动，加快州内锂矿资源开发利用，支持马尔康、金川建设全省锂资源开发重要基地。完善锂产业链图谱，深化“州内+飞地”跨区域协作联动，优化利益分享机制，延伸高纯度碳酸锂、正负极材料、动力电池及锂回收等全产业链条，培育补锂剂研发、固态电池配套等新方向，协同构建锂产业生态圈。支持矿产开采企业推进智慧矿山建设，建设数字化矿山管理平台，加大技改投入，提高伴生矿产品的提炼、开发，提高生产效率及矿产资源的综合利用率、安全生产能力。推进锂、金、钨、钼、锰等重要矿产资源储备区建设，有序推进地热、矿泉水等资源开发利用，加强对暂不具备开采条件和需要保护的矿产地保护。

第三节   转型升级传统工业

全面落实重点载能行业碳达峰实施方案，引导工业硅、电石等领域企业实施绿色应用技术改造，加快州内有色、化工、黑色金属冶炼等行业绿色低碳转型，依法依规引导落后产能有序退出。推进盐化工、有色、氢能、新能源等产业耦合发展，加强企业间能源、资源以及废料、余热余能资源梯级利用和产业循环衔接。深入推进工业园区节能减碳试点，支持园区内企业参与国际国内碳排放核算标准体系建设，打造“阿坝造”绿色低碳产品体系。引导城乡建设模式和建筑业发展方式转变，推广应用绿色建材。推进农牧产品精深加工和酒水饮料提质增效。

第四节   推动工业园区转型升级

深入推进制造业“智改数转”，盘活利用低效闲置用地和厂房，推动土门、漩口等州内园区有色化工、金属冶炼企业绿色低碳转型，有效承接锂、金、钨、钼、锰开发及相关产业。统筹布局农畜产品精深加工集中区。加强产业培育健全重点产业链上下游承载地协作机制，推动德阿园区提能增效，支持锂电全产业多元发展，引进锂电池关键材料企业，构建上、中、下游匹配的完整新能源锂电材料全产业链，打造新能源电池材料产业保障基地。推进成阿园区升级扩能，加强闲置用地、低效用地和闲置厂房清理，围绕现有产业基础开展补链、强链、扩链招商，提升产业集聚度和核心竞争力。推进绵阿园区筑巢引凤，招引高端装备制造、人工智能、新能源、节能环保、汽车制造等产业项目。

第五节   推动重点产业延链建圈

聚焦新能源、智算、动力电池等产业链精准绘制产业图谱，“一链一图”分解重点任务，精准筛选具有相对优势、存在拓展空间的产业链。细分产业招商图谱、目标企业目录、在谈项目清单，沿链引进一批上下游企业，推动产业补链延链、产业生态培育壮大。推动产业跨区域协作联动，完善以产业合作、财税分享为重点的跨区域合作发展机制，推动产业主承载地和协同发展地共建共享、错位发展。推进主要承载地发挥产业规模、标志性产品、创新能力、企业主体等方面优势，辐射带动协同发展地共建产业生态。细化完善重点产业链工作推进机制和发展评价指标体系，协同开展绩效评估，营造产业建圈强链良好生态。

第九章  加快培育发展新兴产业

立足资源优势及应用需求，抢抓国省政策机遇，因地制宜发展新质生产力，布局绿电算力、低空经济、氢能等新兴产业，培育壮大新的增长点。

第一节   大力发展低空经济

依托旅游资源富集优势，科学规划“云境阿坝”主题航线群，培育“低空文旅+”多元消费极，打造“俯瞰天下九寨 云游大美阿坝”低空文体旅品牌。完善“干—支—末”三级低空物流网络，构建“产销双向”供给需求。聚焦“载人观光”“载物配送”两大核心场景，带动低空应急救援、低空农林畜牧作业等“低空+”应用场景协同发展。完善通信、导航、监视、气象、反制等一体化基础设施覆盖。依托低空经济智算中心建设“低空一网统飞平台”，形成“空天地”一体化感知网络，探索构建高原低空飞行相关数据标准。强化产业链精准招商，重点引进具备高原适航技术研发能力头部企业，联合攻关高原环境发动机耐候性、轻量化机翼设计等关键技术。系统性构建低空飞行器高原性能验证测试体系。建设西部地区“低空场景应用+低空产业协同”创新高地。

专栏6  构建高原特色低空产业生态

（一）基础设施。1.完工一批垂直起降点建设、若尔盖县航空飞行营地、阿坝县漫泽塘景区飞行营 地“通导监气反”（通信、导航、监视、气象、反制）设施等项目2.新开工金川县牧马山飞行营地 汶川县羌人谷景区飞行营地小金四姑娘山景区飞行营地、红原县月亮湾飞行营地、壤塘县飞行营地 等项目 （二）应用场景。1.完工阿坝州低空旅游会客厅、阿坝州干—支—末物流体系阿坝州东部区域无人 机应急巡航救援、阿坝州高原地质灾害无人机监测预警系统、若尔盖县低空旅游综合体、茂县低空 警务治理及低空管控、红原县低空警务治理及低空管控、壤塘县低空旅游经济产业等一批应用场景 项目。 2.新开工理县森林草原防灭火直升机（无人机）停机坪、金川县直升机野外起降点、小金县低空治 安巡逻、理县蒲溪—上孟—桃坪三区联合低空经济培育发展、丹云峡峡谷红叶低空观光、九寨沟县 罗依低空旅游、松潘县黄龙乡三道片低空体验等项目。 （三）研学实训。完工阿坝州应急救援实训基地、阿坝州低空经济培育（培训）基地、高原无人机 技术研发等项目。 （四）测试认证。1.完工金川高高原无人机测试基地、阿坝县高高原无人飞行器及智能装备测试 认证基地、高原无人机测试研发中心及应用场景孵化区等项目。2.新开工汶川县无人智能装备高 原外场测试基地等项目。

第二节   集群发展算力产业

融入国家“东数西算”战略布局，探索“州内绿电+算力需求”跨区直供机制，建设“绿电直供、源网荷储”一体化模式绿电算力产业园。主动承接成渝转移智算业务需求、东部灾备转移建设需求。引进一批算力依赖型企业，布局人工智能大模型、影视渲染、语言计算等垂直细分产业，发展算力应用、软件和信息技术服务、数据标注等领域，推动阿坝智算产业园立园满园。完善算力发展支持政策，构建“算力+产业”融合发展创新生态。建设“川数阿算”“算随能走”协同发展示范样板，推动阿坝州从“能源输出地”向“算力供给地”转型。

第三节   做强人工晶体产业链

重点升级机械制造、切磨加工、精深镶嵌工艺和自动数控等技术，探索厘石/分石品类，有序开展微纳晶、红外光窗、光电功能及超硬材料等前沿研究，丰富和完善产品矩阵。壮大产业链链主企业，吸引氧化锆晶体产业上下游相关环节企业集聚发展，打造国内具有影响力的人工晶体产业集群，形成从生产到首饰销售的完整人工晶体产业链条。积极发展人工晶体产业体验游，打造“晶体生产—首饰加工—文旅体验”全产业链。

第四节   探索产业发展新赛道

聚焦清洁能源多元转化利用，推动“清洁能源+”产业构链、延链、强链。大力发展绿氢、高原健康氧等新赛道，完善绿氢制、储、运、加、用等环节安全管理和制度建设，联动实施氢能多联供系统等项目，积极探索“绿电直供+产业”跨区域合作模式，打造全省重要绿氢供应基地。招引行业龙头企业共建高原型风机和光伏设备测试认证中心，推动适应高海拔、低温环境的光伏、风电装备研发与应用。引导社会资本共建共享储能设备系统。

专栏7  新兴产业培育壮大

（一）算力中心建设。1.完工阿坝智算产业园、茂县分布式存储数算零碳中心、阿坝州图灵智算中 心、四川省低空经济智算中心等项目。2.开工建设燧弘阿坝州AI+人工智能产业生态等项目。 （二）人工晶体。1.完工宝石智能制造技术改造、固态高频氧化锆生产线改造节能升级、宝石智能 制造、年产1000吨水晶饰品生产线等项目。2.新开工宝石观光、宝石激光切割改造、莫桑石研发生 产基地、人造宝石深加工等项目。 （三）绿氢制造。1.完工松潘岷江源旅游驿站等项目。2.新开工阿坝县莲宝叶则景区光氢氧电热多 联供系统建设、红原高海拔高寒地区光伏制氢氧热电联供等项目。

第十章  提升农牧业现代化水平

实施农牧业“三品一标”提升行动，挖掘特色产业潜力，构建具有高原特色的“大基地、大园区、大企业、大品牌”现代农牧业产业体系，推动农村发展、农业增效、农民增收。

第一节   大力发展特色种业产业

提升良种繁育能力，建成运行天府夏繁现代种业园，打造全国夏繁高地，筛选培育一批优质粮油品种。加强麦洼牦牛、阿坝中蜂等优质畜牧品种选育，推进甜樱桃、青红脆李、金川雪梨等本土果蔬种质资源培育，开展人工种植重点道地中药材基源鉴定和品种选育，建立一批优质种子、种苗生产基地。强化种质资源保护，推动色湾藏香猪等纳入国家遗传资源名录，新建提质青稞、马铃薯、甜樱桃、牦牛等种质资源保种场（区），加强川贝母、羌活、刀党等道地和濒危药材资源保护。加强优势品种培育示范，推动新品种试验示范园建设，支持地方优势品种扩群增量。加强种业知识产权保护，实施种业安全保障行动，完善救灾备荒种子储备制度，推动构建现代种业治理体系。

第二节   提质特色农牧业基地

坚持区域协同与示范带动，建设牦牛（牧草）、青稞、藏绵羊、生（藏）猪、高原蔬菜、甜樱桃、青红脆李、苹果、雪梨、酿酒葡萄“十大特色农业产业基地”，拓展冷水鱼、食用菌、高山玫瑰、道地药材等新产业。支持发展林下经济。建设集科研育种、人才培养、成果转化、产业发展于一体的高原绿色畜牧产品输出基地和产业示范带，建成全国知名高原特色水果优产区、四川优质高山蔬菜生产基地。

第三节   梯次发展现代农业产业园

坚持以创促建、以创提质，深入实施“天府粮仓·千园行动”，推动阿坝青稞产业园、草原畜牧业转型升级示范区争创国家现代农业产业园，高标准建设茂县瑞雪、小金苹果最优产区及松潘贝母、壤塘高原香菇、汶川甜樱桃等省级现代农业园区，构建“基地+园区+市场+品牌”全链发展格局。培育壮大红原牦牛、若尔盖藏系绵羊、阿坝中蜂、金川雪梨等特色农产品加工产业园，完善生产、加工、配送、营销等功能。加快建设产地冷藏保鲜设施和冷链集散物流中心，完善县乡村三级电商物流服务体系，推进多功能直播电商基地和“产地仓”建设。

第四节   培育壮大经营主体

围绕延伸农业生产供应链、做强精深加工链、提升品牌价值链，支持州农投公司聚焦主业发展壮大，引进培育一批具有核心竞争力的“链主”企业，推动种养、加工、销售全链升级。发挥“链核”带动作用，完善利益联结机制，采用“省、州、县三级国投联合”“成立混合集团公司”等模式，建立“龙头+企业+牧户”利益联结机制。支持通过兼并收购、战略合作、产业联盟等方式整合上、中、下游全产业链，构建全州冷链组织运营体系，培育壮大种养、加工、销售一体化企业。支持组建农民合作社和家庭农场行业联盟，推动新型经营主体规范发展，促进农业适度规模经营。

第五节   擦亮“净土阿坝”区域公用品牌

加强高原特色农产品品牌孵化，健全“净土阿坝”品牌标准体系，开展绿色、有机、地理标志、名特优新等认证登记，打造一批具有影响力的“净土阿坝”品牌产品，构建“区域公用品牌+重点企业自主品牌+重要农产品品牌”体系。强化农产品品牌动态目录管理，建立品牌监测和评价制度，完善准入和退出机制。实施品牌营销推广战略，推动“净土阿坝”产品进商圈、进市场、进餐企、进展会、进网络，提升品牌知名度和影响力。

第六节   提高农牧业生产标准化水平

加强农牧业规范标准制定及推广，推动生产、加工、配送等环节设施设备标准化改造，构建覆盖全程的农业社会化服务体系。加快标准化基地和示范园建设，改造提升种植、养殖业标准化生产示范基地，抓好果蔬新品种试验示范园、粮经复合种植基地、道地中药材重点示范基地建设，开展畜禽标准化养殖示范场（小区）建设，提升饲草标准化生产基地建设水平，巩固提升红原县草原畜牧业转型升级试点，总结推广转型升级经验。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施标准化建设工程。大力发展数字农业，完善农业保险体系。建成黑水藏香猪、小金苹果、壤塘食用菌等出口基地，培育壮大出口经营主体，加强出口产品标准化检测、溯源管理与质量管控。

专栏8  高原特色农牧业提质增效

（一）种植业。1.完工汶川县高山水果品种更新及保护提升、汶川县林下中药材产业融合发展、 金川县花椒现代农业园区、松潘县蓝莓种植园粮经复合、茂县“三个一亩”农业产业复合种植、 黑水县特色果蔬基地及园区巩固提升、理县果蔬林苗木选育、小金苹果种植基地提质等项目。 2.新开工阿坝县高原高端中药材产业链建设、黑水县马铃薯标准化基地等项目。 3.加快理县高原粮仓及森林“四库”等项目前期。 4.研究论证虫草、松茸等高原特有资源保护与开发利用等。 （二）畜牧业。1.完工四川正大畜牧有限公司白果坪种猪场、黑水县藏香猪创新育种及养殖融合示 范、壤塘县畜牧产业融合示范园、松潘县蛋鸡场二期、汶川定点屠宰场等项目。 2.加快阿坝、若尔盖、壤塘、松潘、红原草原畜牧业转型升级，金川县牦牛标准化养殖场、理县标准 化生猪养殖场、茂县生猪全产业链提档升级、黑水中蜂成熟蜜标准化养殖场、汶川县农辉山鸡百万 蛋鸡养殖场设备更新、若尔盖县奶业生产能力体系建设、生猪生态循环现代农业园区等项目。 （三）现代种业。完工马尔康市天府夏繁现代种业产业融合示范园区、高标准农田、汶川县种业提 升、高原优质牧草现代种业园区、壤塘县高原香菇菌包基地、茂县名优特新农副产品生态园等项目。 （四）特色农业基地。1.完工汶川县40万头生猪养殖基地、九寨沟县特色果蔬标准化基地、若尔盖 县巴西镇高原蔬菜生产基地、阿坝、小金、理县种养殖基地、松潘县新品种种植基地、红原国家级 现代农业园区等项目。 2.加快茂县产业园区基础设施提升、特色产业“三链同构”全链发展、壤塘县南木达牦牛现代农业 园区标准化生产厂房建设、“8+1”冷水鱼基地建设工程等项目。 3.加快红原县标准化养殖基地、阿坝州云杉、珙桐等采种基地和保障性苗圃等项目前期。 （五）智慧农业。1.完工阿坝州数字畜牧业大数据平台（二期）、松潘县、理县智慧农业平台建 设。加快汶川县智慧农业、若尔盖县数字农业、九寨沟县国家数字畜牧创新应用基地（生猪、番 茄）建设等项目。2.加快理县智慧农业园等项目前期。

第十一章  加速发展现代服务业

坚持以扩能级、提品质、育增量为重点，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展服务业新兴增长空间，推进构建优质高效现代服务业新体系。

第一节   扩能生产性服务业

发展壮大物流业，依托川青铁路、九黄机场、红原机场等交通枢纽，科学布局区域性物流节点，建设商贸物流园区，完善多式联运体系，强化松潘、茂县、若尔盖铁路货运功能，适时激活机场货运潜力。加强冷链物流、智慧仓储等基础设施配套，建设川甘青区域性重要商品保供与供应链服务基地。推动县乡村三级物流体系一体化建设，升级“工业品下乡、农产品进城”双向通道，降低综合物流成本，增强特色产品市场竞争力。创新金融产品与服务模式，精准满足中小微企业与个体经营户融资需求。积极发展科技信息服务业，建设特色化科技信息服务集聚区，推动研发设计、检验检测、科技咨询、技术转移等专业服务向“专精特新”发展。

第二节   提质生活性服务业

推进实施县域商业建设行动，新建改造农贸市场，建设特色鲜明的购物美食、文化旅游等商业街区，推动马尔康嘉绒里、茂县羌城等提质升级。实施消费提升行动，支持商贸企业、商业街区规范开展夜间经营和促销活动，规范有序发展地摊经济，打造阿坝夜间消费品牌。积极发展康养经济，开发藏医药浴、温泉疗养、阳光康养、山地运动、旅居养老等多元化产品，建设避暑、冰雪及户外运动基地，创新“医疗+养老+旅游”模式，培育“医疗基地—养老机构—社区家庭”协同发展的医养服务体系。加快发展文创产业，促进非遗旅游化、商品化、产业化。完善旅游出行服务，合理布局汽车租赁网点，发展高端定制出行服务。

第三节   培育新兴服务业

发展电商新业态，支持直播电商、即时零售发展，创新“田间直播+溯源展示”模式，培育本土网红品牌与区域公用品牌。推进阿坝电商产业园建设，深化校地合作，引入专业多频道网络（MCN）机构，建立电商人才实训基地。鼓励企业布局前置仓，提升物流配送效率。大力扶持电商主体，深化“电商+文旅+农牧”融合，推动县域数字经济发展。探索“低空+旅游/物流/应急”融合模式，布局空中观光、飞行体验等低空旅游新场景，推广“无人机+冷链”物流。加快发展数字文旅，实现行前咨询、行中导览、行后评价的全流程高品质数字化服务。

专栏9  商贸服务业扩能提质

（一）物流业。1.建成阿坝州川青甘物流产业园二期项目。2.新开工壤塘县物流集散中心、茂县现代 物流产业园区、松潘县物流集散中心、理县智慧物流园区及物流中心、若尔盖冷链物流、阿坝县现代 商贸物流中心等项目。3.加快川甘青现代商贸物流产业园区等项目前期。 （二）商贸业。1.完工壤塘县高原食用菌数字化运营中心建设、壤塘县区域公共品牌建设及运营、 九寨沟县服务业集聚区建设、阿坝县川甘青结合部大型综合农产品批发市场建设、壤塘县农产品批发 市场及配套基础设施建设等项目。2.加快马尔康市天府夏繁特色农产品批发市场、茂县城市商业综合 体、松潘县滨江·长征红色文化特色街区、小金县商贸中心园区、松潘县川甘青主要商品保供及供应 服务基地、阿坝县安多文旅商贸综合街区、黑水·芦花云隐、阿坝州“烟火小店”等项目建设。

第四篇  持续筑牢长江黄河上游生态屏障  增强高质量发展承载力

践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明建设示范州创建成果，协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽中国先行区、生态修复示范地，厚植筑牢长江黄河上游生态屏障。

第十二章  强化国土空间开发和保护

更好统筹发展和安全，更好协调保护和开发，严守资源安全底线，优化国土空间布局，创新实施监督机制，促进国土空间高质量发展与高水平保护协同共进。

第一节   严格落实三条控制线

严守耕地和永久基本农田红线，保障区域粮食安全和重要农产品供给底线，守护好高原粮仓。严守生态保护红线，严控生态保护红线内开发建设活动，守护好自然生态安全边界。落实城镇开发边界，优化城镇功能结构和空间布局，合理统筹安排建设用地，提升城镇空间节约集约利用水平。实施州域内城镇开发边界增量空间统筹调剂，增强土地要素对优势地区、优势产业高质量发展保障能力。

第二节   持续优化国土空间布局

强化国土空间规划引领保障，结合国土空间规划体检评估结果，科学开展国土空间总体规划动态维护工作。结合主体功能区定位，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化完善农田保护区、生态保护区、生态控制区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源区等规划分区。加强国土空间用途管制和实施监督，坚持国土空间规划“一张图”统筹专项领域空间需求。

第三节   强化全域土地综合整治

统筹实施农用地集中连片整治，鼓励探索耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区“多田套合”。衔接耕地、林地、园地空间治理，严守耕地总量不减少、永久基本农田布局稳定要求，允许零散耕地、园地、林地及其他农用地有序进行空间置换，规范开展废弃闲置建设用地复垦。开展集体建设用地整理，推进农村零散、闲置、低效建设用地整理盘活和腾挪优化。推进城镇工矿用地整理增效，提升土地节约集约利用水平。

第十三章  加强生态保护和修复

严格落实“三区三线”划定成果和管理要求，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，提升生态系统稳定性。

第一节   深化生态系统保护

推深做实林长制，常态化开展天然林保护修复、公益林生态补偿，加强人工造林、退化林修复和低效林改造，加大造林绿化后期管护力度，持续推进森林质量提升。加强草原生态保护和重点区域生态伤疤修复，开展重度退化草原治理，推进草畜平衡，提升草原生态系统稳定性、水源涵养能力。持续实施湿地封育、湿地保护修复、人工影响天气补水等工程。深入推进若尔盖湿地生态保护与修复，打造“世界最美高原湿地”国家名片。统筹推进江河源头、上中游湿地、泥炭地一体保护，强化生态、气候资源监测监管，完善草原湿地管理数据库。

第二节   推进生态脆弱区治理

持续推进干旱半干旱河谷区生态综合治理，强化工程措施与生物技术、治水与造林、生态治理与特色产业发展“三结合”，打造干旱半干旱河谷特色生态景观带。推进废弃矿山及灾损土地复垦复绿，减少水土流失，提升区域水源涵养和水土保持功能。统筹植物固沙、工程治沙、退化地综合开发、防沙阻沙林带建设等措施，巩固沙化土地治理成果，加强草原鼠虫害防治，建立防治草原沙漠化长效机制。常态化开展地质灾害防治，推进自然灾害灾损地以及工程创面生态治理与修复，加强泥石流、滑坡等多种次生灾害隐患排查。

第三节   加强流域综合治理

建设长江黄河上游干支流生态廊道，推进黄河、大渡河、岷江、嘉陵江上游流域水生态保护修复及水环境巩固等重点工程，提升水生态系统生态服务功能。深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，抓好水资源管理、河湖“清四乱”、水源涵养区保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护等。扎实开展中小河流域综合治理。加强自然气象灾害、地震、汛情等监测及预警预报系统建设，健全防洪工程建设，完善洪涝、泥石流灾害应急预案等管理措施，提高抗灾救灾能力。

第四节   加强生物多样性保护

构建以国家公园为主体的自然保护地体系，高标准推进大熊猫国家公园建设，高质量完成若尔盖国家公园创建，推动黄龙晋升国家级自然保护区。加强重要自然生态系统和生物栖息地保护，实施野生动植物保护、极小植物种群与极度濒危动物物种拯救，开展人工繁育、野化放归、栖息地保护等。建设动植物园和野生动物救护网络，构建天空地一体化监测体系。持续开展野生动植物资源调查，加强野生动物遗传资源保护，推进外来入侵物种监测站点建设，维护区域生物安全。深化长江十年禁渔长效管理。

专栏10  重要生态系统保护修复

（一）重点区域生态系统保护与修复工程。1.完工四川省阿坝州邛崃一岷山生物多样性保护与水源涵 养生态修复、阿坝县尼曲河、克柯河生态缓冲带建设、汶川县国家储备林、人工造林、退化林修复等项 目。2.加快建设莲宝叶则湿地公园保护修复、壤塘县湿地保护修复、天然林保护修复森林修复、阿坝州 湿地保护修复、阿坝州草原生态修复、林业（草）工作站国家标准化建设、若尔盖湿地生态管护员等 项目。 （二）大熊猫国家公园区域生态保护和修复工程。完工马尔康、壤塘、金川、汶川、茂县、小金、 松潘、九寨沟、黑水生态环境保护修复工程、栖息地连通工程、基础设施生态化改造工程、生态智慧 平台建设项目、植被恢复工程和生物多样性保护等项目。 （三）黄河上游水源补给保护和修复工程。1.完工若尔盖、松潘、红原、阿坝、壤塘水源涵养功能 提升及沼泽湿地、生态补水、生态恢复等工程，水土流失和河岸土壤侵蚀生态治理工程，黄河“一干 三支”流域治理等项目。2.新开工黑河、白河、贾曲河生态护岸治理行动等项目。 （四）岷江源美丽河湖保护工程。新开工岷江干流生态修复保护、大渡河干支流生态修复保护、黑 水河杂古脑河生态修复保护等项目。 （五）若尔盖国家公园生态保护工程。新开工若尔盖、松潘、红原、阿坝、壤塘生态系统碳汇提升 行动、应对气候变化行动、生态保护治理行动、生态观测监测体系建设等项目。 （六）自然遗产地嘉陵江流域生态恢复修复工程。完工九寨沟、若尔盖自然保护区生态修复项目、 地灾防治与地貌稳定性维护工程、水生态系统恢复等项目。

第十四章  改善城乡环境质量

坚持污染防治与环境改善相结合，持续打好污染防治攻坚战，构建与美丽阿坝建设相适应的生态环境体制机制，巩固全州生态环境质量在全国全省领先地位。

第一节   持续保护蓝天碧水净土

加强大气污染源头防治和联防联控，推进细颗粒物、臭氧等大气污染物协同减排，分行业、分企业开展精准治污行动，持续保持和改善空气质量。统筹好水资源、水环境、水生态治理，推进流域综合整治，加强工业废水、生活污水深度治理，推进农业面源污染防治，强化入河排污口分类整治，提升河湖水环境质量。强化土壤污染风险管控和源头防控，加强农用地土壤分类管理，开展建设用地土壤污染状况调查评估和土壤污染隐患排查，确保土壤环境安全可控。

第二节   有效改善城乡人居环境

深入开展城乡环境质量提升行动，持续整治城乡环境“脏乱差”等突出问题，一体推进城镇、农村、路域、水域、景区、宗教活动场所“六大领域”专项整治。加快补齐城市环卫设施短板，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，提标改造城镇污水垃圾处理设施，推进垃圾分类工作，完善生活垃圾分类收集转运处置体系，加快城市厨余垃圾处理设施和收运系统建设。深化农村垃圾收运处理、污水处理和厕所革命，完善村庄和牧民定居点垃圾收集设施配置，加强“两边两线”农村生活垃圾有效处理。打造规范整洁有序的城乡生活环境，推动实现全域无垃圾、城镇无污水。

第三节   加强固体废物和新污染物治理

推动实施固体废物综合治理行动，全面排查整治尾矿库、重点地区重金属环境污染隐患。协同推进“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化、无害化，促进建筑垃圾、尾矿等大宗固体废物综合利用。提升危险废物信息化监管能力，持续提升危险废物利用处置能力。开展新污染物跨区域联合调查，科学评估有毒有害化学物质环境风险，强化风险源头管控和跨部门监督执法，加强抗生素、微塑料等新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

第四节   完善生态环境体制机制

全面落实环境准入制度，严格落实排污许可制度，健全环评源头预防、生态环境监测和评价制度。推进森林、水等自然资源保护工作，构建自然资源资产管理制度体系，深入推进领导干部自然资源资产离任审计。建立现代化生态环境监测体系，深化环境信息依法披露制度改革。完善污染防治区域联动机制，提升大气、流域污染联控、风险联防、执法联管协作水平。完善绿色科技创新、传统行业改造升级、资源节约集约利用、循环经济发展、污染治理等领域支持政策，加大财税扶持力度，强化执法监督和工作协同。

第十五章  加快推动生态产品价值实现

因地制宜打通“两山”转换通道，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，精准对接生态产品供需阵地，推进生态资源产业化，培育“生态+”产业集群。

第一节   推进生态资源产业化

高质量建设高原森林“四库”，因地制宜发展食药菌类、高原花卉、藏茶等特色种植养殖产业。推动“生态+”产业融合发展，发展生态观光与农事体验，培育生态旅游、乡村度假、农业体验等新业态。培育壮大生态产品市场主体，探索组建“两山”资源经营企业，推行“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，培育更具创造力和市场竞争力的生态产品经营市场主体。

第二节   促进生态产品供需对接

搭建州级生态产品价值实现服务平台，推动其接入西部生态产品交易平台，完善生态产品交易和质量管控制度，推动交易平台与企业等供给端建立合作关系。通过中国农民丰收节金秋消费季活动、民族特色节庆等，加强生态产品展示宣传推广，推进跨区域合作对接。以阿坝州电子商务产业园及县（市）电子商务服务中心为载体，推进“电商+产业”融合赋能，深化本地企业与主流电商平台合作，拓宽产品销售渠道。畅通农产品物流通道，加强农村寄递物流体系建设，打造独具特色的生鲜农产品冷链物流。

第三节   健全生态产品价值实现机制

健全自然资源确权登记制度，有序推进统一确权登记，逐步实现自然资源资产确权登记全覆盖。构建自然资源资产产权体系，推动完成实物量清查和价值量核算，形成资源资产“一张图”，推动生态产品经营开发和自然资源权益交易。开展生态产品数量和质量摸底调查，推进生态产品价值核算标准化，加强价值核算结果应用。积极争取横向生态补偿示范试点，推动“一河一策”补偿机制落地。探索生态资源权益指标交易，鼓励开展排污权、水权等市场化交易，推广建立碳交易，试点推动林草碳汇开发。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制，抓好黄河流域湿地生态效益补偿、草原生态奖补和涉农惠民政策兑现，推动草原、森林、湿地等生态补偿全覆盖。

第十六章  推动绿色低碳循环发展

积极稳妥推进和实现碳达峰，加快推动能耗双控转向碳排放双控，推进经济社会全面绿色低碳转型，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

第一节   提高资源集约利用水平

严格落实耕地保护和土地节约集约利用制度，加大闲置土地开发利用，通过轮作休耕、秸秆还田等方式提升土壤肥力。严格落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，推进节水灌溉、工业节水和公共机构场所节水改造，推广使用节水产品和设备。推进矿产资源绿色开发与高效利用，加强低品位矿产加工和尾矿综合利用，建立矿产资源智慧管理系统。开展粮食节约和反食品浪费行动，加强粮食收储、运输、加工等环节减损，抓好学校、机关节粮宣传和节约家风建设，增强全民节粮意识。

第二节   积极推进节能降碳减排

持续优化产业结构和能源结构，大力发展清洁能源产业，推动绿电就地转化和氢能创新应用，实施非化石能源替代。推动电解铝、工业硅、电石等重点行业节能降碳改造和用能设备更新，提高行业能源利用效率、降低二氧化碳排放水平。落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，严把新上项目能源消费和碳排放关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动企业建立健全节能降碳管理机制，强化节能监察。推动建筑节能降碳改造，加快超低能耗、近零能耗建筑、装配式建筑建设。推进既有交通基础设施节能降碳改造，提升新建交通设施绿色化智能化水平。

第三节   发展绿色低碳循环经济

加强园区循环化改造、清洁生产审核，推动再制造产业高质量发展，加强再生材料和产品质量监管。大力发展绿色制造，加强绿色产品和服务认证管理，推广绿色包装应用。持续开展化肥农药减量增效行动，全面推进秸秆综合利用、林木废弃物及畜禽养殖废弃物资源化利用。促进服务行业绿色升级，推动汽修、装修装饰等行业使用绿色环保原辅材料。支持引导节能环保服务行业发展，加大金融等政策支持力度。加快构建废旧物资循环利用体系，提升资源产出率和回收利用率。

第四节   推行绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展低碳生活理念宣传推广，引导公众节约资源、反对铺张浪费、“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，鼓励公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。优化绿色产品和服务供给，引导消费者购买新能源汽车、节能家电、绿色建材、节能器具等，加强售后服务保障。探索发展分享和共享经济，深入推进绿色生活创建活动，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建。

专栏11  环境质量巩固提升

（一）大气污染防治工程。完工四川福兴新材料有限公司矿热炉烟气深度理、四川省兆迪水泥有限责任公司水泥窑氮氧化物超低排放治理技术改造、红原县空气质量在线监测系统建设、茂县大气污染防治网格化体系建设等项目。 （二）水污染防治工程。1.完工黄河、岷江、大渡河等重点流域入河排污口溯源、监测及分类整治、汶川县城镇污水处理厂及管网配套设施改造、九寨沟西南片区污水处理厂建设等项目。2.新开工城镇污水处理设施提标扩能及配套管网等项目。 （三）土壤污染防治工程。新开工土壤污染源头防控、风险评估、环境监管等项目，实施污染场地修复工程。 （四）地下水污染防治工程。新开工地下水环境现状调查、水源地保护、污染防控及修复工程。 （五）固体废物处置及综合利用工程。1.完工壤塘县生活垃圾收转运体系建设等项目。2.加快阿坝州垃圾焚烧发电、松潘县固体废物再生利用处置中心建设、红原县餐厨垃圾无害化处理建设等项目前期。 （六）城乡环境综合治理及农业面源污染治理工程。1.开展城中村、城乡结合部环境治理和乱象整治，污水垃圾处理提质增效行动。2.新开工农业面源综合治理、畜禽养殖场粪污综合利用等项目。 （七）推进生态产品价值实现工程。新开工阿坝州森林草原湿地生态效益监测体系建设、黄河四县省级湿地生态效益补偿、红原县林草局、川西国有林保护局、黑水国有林保护局、若尔盖县林草局4个林草碳汇开发试点等项目。 （八）节能减排综合提升工程。完工阿坝铝厂、四川集康化工等设备更新改造等项目。

第五篇  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 构建

城乡融合发展新格局

坚持以人为核心推进新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴，深入开展“精城优镇·美村靓户”行动，全面塑造“远者来近者悦”的城乡新环境。

第十七章  加快推进以人为本的新型城镇化

坚持协同联动、核心带动，强化中心城市辐射带动能力，发挥中心镇支撑节点作用，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、智慧、文明的现代化人民城镇。

第一节   打造马尔康国际生态文化旅游名城

强化马尔康市政治、经济、文化中心核心功能，聚焦清洁能源、锂矿资源开发和文旅融合，建设生态型现代化区域中心城市，打造辐射全州的“首位城市”和高质量发展标杆。深入推进供水、排水防涝、燃气管道等地下管网和老旧小区改造，持续提升城市宜居功能品质。深入实施文旅名城提升工程，传承红色文化基因，推动非遗活态传承发展，精心培育嘉绒文化，融入长征国家文化公园建设，打造藏羌文化核心旅游目的地。深度开发藏医药康养经济，推进天府夏繁基地及特色农产品批发市场等项目建设，打造特色商业街区、夜间消费聚集区，创新升级消费场景。全面塑造特色城市形象标识，强化城市品牌形象宣传，增强高原城市形象记忆。

专栏12  打造国际生态文化旅游名城

（一）城市更新工程。1.完工马尔康新型智慧城市建设（二期）、供暖工程（三期）、达尔玛街老旧 街区改造、日瓦坝新区城中村改造等项目。2.新开工主城区燃气管道更新改造（二期）、马林局片区至 达萨街污水管网改造、卓克基及俄尔雅片区供水管道，大郎足沟、三家寨后山和瓦昌片区城中村改造， 马江街片区危旧房改造等项目。3.加快嘎辉桥片区城中村改造、城区集中供氧试点等项目前期。 （二）文旅名城提升工程。1.完工卓克基4A级景区配套基础设施、大藏生态文化旅游景区基础设施、 昌列山文化旅游景区旅游基础设施、“奇幻尕兰”特色村寨3A景区创建旅游基础设施、毛木初景区旅 游基础设施、松岗镇莫斯都沟旅游基础设施、双江口高峡平湖自驾游及水上旅游、长征国家文化公园 （马尔康段）等项目。2.新开工宝岩温泉基础设施、党坝乡石果坝村红色基地旅游基础设施、龙尔甲 乡尕渣村户外露营基地旅游基础设施、沙尔宗镇森工文化旅游基础设施等项目。3.加快昌列山滑雪场 及配套设施、草登乡乡村旅游基础设施、日部九大海旅游基础设施、国家重点文物保护和考古挖掘等 项目前期。4.研究论证新石器博物馆、甲扎尔甲博物馆等项目。 （三）消费培育扩能工程。1.完工天府夏繁特色农产品批发市场、天府夏繁现代种业产业融合示范 园区等项目。2.新开工俄尔雅、城区、日瓦坝3个特色农贸市场、马尔康镇片区冷链物流智慧集散服 务中心等项目。3.加快川西战略性新兴产业物流园区、城乡融合三级物流体系建设等项目前期。

第二节   建设茂县州域副中心

强化州域副中心产业带动、交通枢纽、宜居康养、文旅特色四大功能，推动形成与马尔康市互补的“双核驱动”格局，辐射带动东南翼经济一体化协同发展。立足资源禀赋和产业基础，建设算力、锂矿加工新兴绿色产业发展中心，培育壮大特色产业集群，推动产业智能化改造和数字化转型。建设交通物流枢纽中心，构建以川青铁路、川汶高速、茂三高速、茂绵高速等为骨架的综合交通网络，完善物流枢纽功能，发展多式联运等现代化运输方式。打造宜居宜业康养中心，支持茂县申报省级城市更新重点城市，实施市政基础设施补短，完善城市地下管网，同步推进老旧小区、街区及城中村改造，优化教育、医疗、文化等公共服务资源配置，建成投用高原病防治研究基地，增强城市综合承载能力。高标准建设中国羌文化保护与传承中心，加强羌文化资源保护利用和创新发展，推动文旅全面深度融合。加强在土地、资金、能源、人才等方面保障支持，打造支撑全州经济高质量发展新引擎、民族地区新型城镇化建设新标杆。

专栏13  建设州域副中心

（一）新兴绿色产业发展中心。1.建成四川锂能矿业锂辉石选矿技术研发中心（一期）、茂县分布 式存储数算零碳中心、茂县3GWh储能PACK高端装备制造等项目。2.新开工茂县赤沙较350MW光伏、 高原无人机测试和研发中心及应用场景孵化区等项目。3.研究论证茂县航空飞行营地、茂县绿 色循环产业园区基础建设及配套设施等项目。 （二）交通物流枢纽中心。1.新开工茂县现代物流产业园区、G347富顺中心至凤仪段改建工程 （快速通道项目）、G213（茂县段）灾害防治工程等项目。2.加快S28绵竹至茂县高速公路、S45 茂县至三台高速公路、S28茂县至黑水高速公路等项目前期。3.研究论证G213、G347、G545茂县境 内交旅融合旅游化改造工程、茂县冷链物流基础设施建设等项目。 （三）宜居宜业康养中心。1.加快建设高原病防治研究基地（阿坝）、中国古羌城温泉康养度 假酒店、茂县中心大道延长线市政基础设施、茂县城市智慧停车场等项目。2.新开工茂县凤仪镇 水巷子片区改造、茂县八一中学综合楼、茂县城市污水处理厂改造及管网建设、茂县庙山路市政 基础设施等项目。3.研究论证垃圾焚烧发电等项目。 （四）中国羌文化保护与传承中心。1.新开工营盘山国家考古遗址公园、中国羌族非物质文化 遗产展示设施、中国古羌城4A级景区基础配套设施提升工程、茂县大熊猫国家公园自然教育基地 建设等项目。2.研究论证全国羌文化研究中心、非物质文化遗产馆、茂县文创产品孵化园等项目。

第三节   推动县域差异化发展

支持汶川县深化强县扩权赋能改革，推荐省级县城新型城镇化建设试点，发展绿色建材、人造晶体、锂电产业，建设省级院士（专家）工作站、供应链创新中心，加快汶理茂一体化发展。支持九寨沟县加快提升旅游配套设施，培育多元化旅游产品，打造九寨沟文化符号（IP）特色品牌。支持阿坝县加快推进久马高速阿坝县至青海久治段建成通车，改造提升商贸新区基础设施，建设川甘青农畜产品交易中心、综合商贸城。支持松潘县加快完善铁公空无缝衔接工程，拓展铁路物流功能发展大宗货物运输，建设航空货运冷链物流服务通道，打造区域交通物流枢纽中心。推动强化县城综合服务功能，提升市政基础设施配套，优化教育资源供给，完善医疗卫生体系，补齐养老、文化、社会福利等短板弱项，推动人口、产业集聚发展。

第四节   推动中心镇做大做强

构建“5个中心镇+8个候选镇”发展矩阵，推动水磨镇、漳扎镇、观音桥镇、川主寺镇、四姑娘山镇5个中心镇发展，强化人口吸纳、产业集聚、综合服务等功能，打造特色产业发展策源地和增长极。支持唐克镇、薛城镇、叠溪镇、瓦切镇、中壤塘镇、沙尔宗镇、贾洛镇、知木林镇申报第三批“省级百强中心镇”，推进中心镇、重点景区功能互补、资源互济、发展互促，支持积极申报省级百强中心镇。加快培育以文化旅游、商贸物流、三产融合等为主题的特色城镇，全面激活镇域经济发展活力，辐射带动周边乡村发展。

图2  “十五五”全州城镇体系分布图

 

第五节   提高宜居安全韧性水平

深入推进城市更新行动，实施老旧小区、城中村改造，鼓励支持既有住宅加装电梯，完善小区停车、消防、充电、通信等配套设施，打造一批“精城”样板。加强地下综合管廊改造，推进实施城镇道路、桥梁补短板工程，扩建、新建停车设施和智能停车系统。全面推动州内高寒地区（县城）建成集中供暖设施，支持高原集中供氧项目试点建设。实施城镇绿化亮化工程，规划建设一批具有藏羌文化特色的口袋公园。保护城镇独特历史文脉，推进地标性建筑、重点街区夜景打造，建设一批特色文化体验和展示区。实施“城市大脑”建设提升工程，开展智能化城市基础设施建设和更新改造，全面推行县城运行一网统管。加强地质灾害风险管控，建设“平急两用”公共设施，扩大城镇建成区应急避难场所覆盖范围。

第十八章  推进乡村全面振兴发展

加快补齐乡村基础设施短板，提升乡村产业发展、基础设施建设、乡村治理水平，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宜居宜业和美乡村。

第一节   推动农村产业融合发展

深入挖掘本地农牧产品优势，做精做优农牧区特色种养殖业，延伸拓展农牧产品链条，做好高原特色农产品文章。推进农文旅深度融合发展，发展乡村旅游，推动民宿提质升级，建设一批特色旅游村镇。丰富新型农村集体经济发展形态，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，盘活利用农村闲置资产资源。

第二节   建设宜居宜业和美乡村

实施“百村引领、千村提升”工程，开展特色村寨建设行动，修缮改造一批具有阿坝特色、藏羌风韵的村寨、民居，新创建一批四川传统村落和中国传统村落。实施“蜀乡新风”行动，培树“四好农牧民家庭”，建设“美丽庭院”。深化农牧区“厕所革命”，加强农牧区生活垃圾、生活污水处理，推进畜牧区和生活区科学分离。加强公共产品供给和公共基础设施建设，构建“镇（乡）—村—组”三级生活圈网络。

第三节   扎实推进托底性帮扶

全面落实欠发达县域托底性帮扶政策，巩固金川县、若尔盖县、红原县、黑水县托底性帮扶成果，全力推进阿坝县、壤塘县欠发达县域托底性帮扶，完善经济发展行动方案、总体需求规划，加快推进补短项目建设，切实保障特色产业发展落地见效，确保2027年底全部实现阶段性达标。扎实开展困难乡镇托底性帮扶，全面完成48个重点帮扶村巩固提升任务，深入实施产业发展、基础提升、民生改善、平安和谐、基层党建等托底提升行动，持续增强发展动能。

第四节   健全常态化防止返贫致贫机制

坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，健全防止返贫致贫对象帮扶政策体系，完善乡村振兴重点帮扶县支持政策，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。大力发展带动力强的特色产业，持续推进消费帮扶，加快补齐脱贫地区农村基础设施短板。健全低收入人口监测帮扶，重点关注收入下降、人均纯收入1万元以下的脱贫户，扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查。加强就业与劳务输出扶持，开展防止返贫就业攻坚行动，拓宽以工代赈、就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

第十九章  完善城乡融合发展机制

以城乡融合发展改革试点为牵引，加快推动城乡生产要素自由流动、公共资源合理配置、公共服务普惠共享，持续缩小城乡发展差距。

第一节   推动城乡基础设施一体化发展

统筹布局城乡道路、供水、供电、公共交通、广播电视、垃圾污水处理等基础设施，完善城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。加快县乡村道路联通，扎实推进品质公路建设，健全城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。推动重要市政公用设施向规模较大中心镇、城郊村延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质。推进燃气管网向乡村延伸、数字基础设施向乡村布局。

第二节   促进城乡要素双向流动平等交换

深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口城镇落户通道，促进农业转移人口市民化。支持农牧民进城购房，支持随迁子女平等接受教育、学籍统一管理。创新完善人才入乡支持政策，引导科技、教育、卫生等领域人才向基层流动，激励城市人才入乡创业兴业。健全乡村多元投融资机制，强化金融强农惠农富农政策供给，规范和引导社会资本入乡。优化县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。深化承包地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，健全土地流转交易市场、土地流转服务体系，推动土地流转更加顺畅便利。规范农村“三资”管理，发展新型农村集体经济。稳妥推进汶川县省级深化县域内城乡融合发展改革试点。

第三节   推进城乡基本公共服务普惠共享

优化城乡教育资源配置，推广“学区制”改革经验，支持教师跨校、跨学段任教走教和交流轮岗，深入推进区域合作、“结对帮带”等建设，实现城乡教育一体化高质量发展。加快建设县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院基本医疗、基本公共卫生服务能力，确保每个行政村办好1所达标卫生室。布局建设村级养老服务互助点。深化文化结对帮扶机制，推动文化工作者、志愿者投身乡村文化建设。

专栏14  推动城乡融合发展

（一）市政设施提升行动。1.完工阿坝州若尔盖县达扎寺镇供水设施、金川县双柏树融合新区地下 停车场、阿坝县污水处理厂改造、阿坝州茂县茂州大桥、黑水县芦花镇市政基础设施、阿坝州若尔盖 县唐克镇九曲路、金川县龙河片区排水管网改造等市政基础设施等项目。2.新建或改建72公里市政道 路、12座桥梁、5个水厂、250千米地下管网等市政基础设施项目。3.加快茂县城市市政设施精细化治 理、九寨沟县城至漳扎市政基础设施建设等项目前期。 （二）城市更新行动。1.加快建设13县（市）县城城市更新与功能提质，全覆盖实施县城城市体检， 对汶川县东街片区、茂县凤仪片区、松潘县老城片区等省级城市更新重点片区实施改造等项目，推动 2005年底前建成的城镇老旧小区“应改尽改”。2.新开工改造城市危旧房1300套以上、老旧街区10片 以上、口袋公园建设与提质10个以上。 （三）和美乡村建设行动。1.完工马尔康市、金川县、小金县、阿坝县、壤塘县、汶川县、茂县 、松潘县宜居宜业和美乡村建设项目及九寨沟县五好两宜和美乡村试点试验建设，建成258个示范 村，30户以上129个自然村（组）通硬化路比例100%，农村自来水普及率稳定93.78%。2.加快小金 县产业基础设施提升改造项目前期。

第六篇  建设现代化基础设施体系 筑牢高质量发展坚实基础

深入推进基础设施攻坚突破，加快补齐交通、能源、水利等领域短板弱项，布局建设新型基础设施，提升高质量发展支撑保障能力。

第二十章  打好交通大会战

以高速公路、国省干线、高铁、通用机场等为重点，构建“内畅外联、区域互通、运游高效、便捷安全”的综合立体交通网，建设四川西向开放桥头堡。

第一节   建成川甘青结合部综合交通枢纽

建成投用川青铁路（黄胜关至郎木寺段）、都四轨道，强化与兰（西）广铁路通道衔接，构建“一纵一横”铁路动脉。主动融入国家“八纵八横”高速铁路网，推动川汶、郎川、川红高速建成通车，构建东南向高效融入成渝地区双城经济圈、西北向连接甘肃兰州和青海西宁等地区快速通道。

第二节   织密内部交通网络

加快州域内快速通道提档，实施川青铁路连接线工程，升级重要国省干线，推进州域内重要省道改建，提高干线公路网通行效率，实现普通国道74%达二级及以上、普通省道90%达三级及以上。完善农村公路脉络，实施幸福美丽乡村路建设，实现全州乡镇85%通三级及以上公路。深入推进“品质公路”建设，提升公路管养水平。

第三节   布局发展航空运输

完善通用机场布局，实现13县（市）机场全覆盖，积极拓展应急救援、护林防火、物流运输、农林植保、商务包机、空中摄影、景点观光等民生功能。提升支线机场能级，推动九寨黄龙机场航空口岸开放，开通直飞东南亚地区等国际航线，增强阿坝红原机场运营保障能力。完善低空运行服务平台，布局完善低空运输保障设施。

图3  “十五五”时期主要通道网络布局图

 

第四节   推动通道网物流网数联网融合

构建交通物流领域“智慧大脑”，加快通道网、物流网、数联网深度融合与协同发展。推动主骨架公路数字化转型，逐步完成高速公路、普通国省道数字化改造。实施智慧物流园区新改建工程，推动物流设施和装备智能化绿色化更新。加快推动发展无人干线物流、无人末端低空物流等物流新模式。推进通道网物流网数联网“三网”融合数智平台建设，依法合规推进物流公共数据共享开放，促进企业物流降本提质增效。推动铁路、公路、航空等“多式联运”发展。

专栏15  实施交通大会战

（一）铁路。1.完工西宁至成都铁路（阿坝州段）。2.加快成都至格尔木铁路前期。 （二）轨道交通。1.完工都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫等项目。2.加快九寨沟世界遗产旅 游线等项目前期。 （三）高速公路。1.完工G0615线久治（川青界）至马尔康高速公路、G0611郎木寺（川甘界）至 川主寺段高速公路、G0611川主寺至汶川段高速公路、S14川主寺至红原高速公路；2.新开工S9成汶 高速彭州至汶川段高速项目；3.加快G0615马尔康至康定高速公路+小金支线高速、G4217马尔康至 德格高速公路+壤塘支线高速、S28绵竹至茂县高速公路等项目前期；4.研究论证S28黑水至刷经寺 高速公路、S55若尔盖至迭部（川甘界）高速公路、S45茂县经江油至三台高速公路、壤塘至红原 段高速等项目。 （四）国道。1.完工G248马尔康市白湾乡至金川县马奈乡段改建工程、G347茂县富顺中心至凤仪 段改建工程、G317理县薛城隧道段改建工程、G248红原县城区过境段改建工程等项目。2.新开工 G665松潘县小河镇（平武界）至黄龙乡（大湾村）段新改建工程、G350小金县四姑娘山镇至沙坝 段改建工程、G317汶川县友谊隧道至紫坪铺特大桥段改建工程等项目。3.加快G213汶川县映秀场 镇过境段改建工程、G213若尔盖县城过境段改建工程、G213松潘县两河口至十里段改建工程G247 九寨沟县郭元（川甘界）至勿角（黄土梁隧道）段改建工程、G347红原安曲至阿坝（川青界）改 建工程、G350汶川县卧龙至小金县四姑娘山段改建工程（含猫鼻梁隧道）、G663马尔康市尕渣（ 红原界）至尕博段改建工程等项目前期。4.研究论证G227壤塘县尕卡岭隧道、G227壤塘县茸木达 （青海界）至尕卡岭段改建工程项目、G227壤塘县黑桥至友谊桥段改建工程、G227壤塘县吾依乡 黑桥至克久段改建工程、G227壤塘县尕卡岭至壤古村（甘孜界）、G248马尔康市三家寨至红原县 壤口段改建工程、G248红原县瓦切（若尔盖县界）至邛溪（月亮湾服务区）段改建工程、G347茂 县东兴（北川界）至富顺段改建工程、G350汶川县耿达场镇过境段改建工程、G350四姑娘山镇沙 坝至小金县结新桥段安全韧性提升等项目。 （五）省道。1.完工S452阿坝县求吉玛乡（齐哈玛大桥）至四洼乡（阿尔根村）段改建工程、 S453壤塘县上杜柯至西穷（青海界）段改建工程、S446松潘县川主寺（尕里台）至草原段改建 工程、S216松潘县平坝（平武界）至上大湾（北川界）段改建工程等项目。2.新开工S446黑水县 芦花镇至理县米亚罗镇段改建工程、S452壤塘县团结桥至幸福桥段公路改建工程、S217小金县城 区过境段改建工程等项目。3.加快S573壤塘浦西至宗塔（炉霍界）段改建工程、S217马尔康市大 藏至卓克基段改建工程（含西索隧道）、S445若尔盖县喇嘛岭隧道新建工程、S445九寨沟县永和 至南坪段改建工程、汶川县水磨至鸡冠山（崇州界）段改建工程（含鸡冠山隧道）新建工程、 S450理小路毕棚山隧道新建工程等项目前期。4.研究论证S452阿坝县城区至团结桥（壤塘界）改 建工程、S575壤塘县岗木达至且日岗段（色达界）新建工程、S453壤塘县上壤塘至门底沟段改建 工程、壤塘县绕城环线道路等项目。 （六）机场。1.完工九寨沟通用机场、运输机场通用航空功能改造等项目。2.加快建设若尔盖、 汶川通用机场等项目。3.新开工马尔康市、小金县、茂县、金川县、阿坝县等通用机场项目。 4.加快理县、黑水县、壤塘县通用机场项目前期。 （七）客运枢纽站场。完工西成铁路红原站站前广场及基础设施、川青铁路若尔盖站、花湖湿 地站站前广场建设等项目。

第二十一章  建强电力大通道

畅通全州电力输出骨干通道，加快城乡电网建设提档升级，构建经济、清洁、安全、高效的新型现代能源保障体系。

第一节   提升电力外送和承载能力

做强四川立体枢纽电网阿坝节点，加快打通外送通道，完善骨干电网，提升整体外送能力和承载能力。推动智能电网升级，探索智慧微电网新模式，提升电网调峰调频、接纳能力，打造安全高效、智能互联的现代电力体系。

第二节   巩固提升农村电网

打造坚强可靠城镇配电网，完善园区配送电网，稳步提升电网装备水平，持续提升电网供电质量，强化应急保障能力。巩固提升农村电网，推进农村电网建设及智能化改造，提升农村电网供电可靠性和对分布式可再生能源承载能力，促进分布式能源接入方式更加灵活多元、高效安全。

第三节   推动发展能源新业态

完善新能源汽车配套充电设施网络，在热门景区、城市主干道、商业区、住宅区等合理布局建设充电站，提高充电桩覆盖范围。加快推动太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源非电利用，按照国家标准和要求积极探索氢能制储用，推动氢氧一体化发展。稳步推动绿电直连。积极构建能源与人口、经济协调发展新体系，推动人工智能大模型在发电、输送等领域深度应用。

专栏16  建强电力大通道

（一）外送通道建设工程。1.完工阿坝—成都东1000千伏特高压输变电工程、疆电（南疆）送电川 渝特高压直流输电工程等项目。2.争取纳规阿坝北1000千伏特高压及配套工程等项目。 （二）骨干电网建设工程。1.完工金川水电站500千伏送出工程、双江口水电站500千伏送出工程、 阿坝特高压500千伏配套工程、红原500千伏及阿坝500千伏输变电工程等项目。2.争取纳规阿坝北1 阿坝北2等500千伏输变电工程、加快马尔康500千伏变电站主变扩建工程项目前期，加快推进松潘 500千伏输变电工程前期工作。3.完工阿坝壤塘至阿坝110千伏线路工程、阿坝松岗220千伏输变电 工程、西成铁路阿坝班佑牵引站220千伏变电工程、阿坝汶川草坡220kV变电站110kV配套送出工程 等项目，加快金川至小金220千伏线路、小金至丹巴第三回220千伏线路等项目前期。 （三）城乡电网建设工程。1.完工茂县沙坝镇、赤不苏镇、叠溪镇片区农村电网升级改造工程、 四川阿坝壤塘10kV尕茸线阿斯玛支线老旧线路改造工程、九寨沟县“十五五”农村电网巩固提升 工程等项目。2.加快城镇配电网升级改造、老旧小区电网设备改造、农村电网巩固提升等项目前期。

第二十二章  加快建设数字阿坝

加快实施“网络强州”战略，加速完善信息基础设施网络，全力推进数字阿坝建设，赋能经济社会高质量发展。

第一节   提质扩容通信网络

实施5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆提升工程，加快布局建设5G基站、IPv6等新型基础设施，实现5G网络在交通干线、重点村镇等重点区域连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、商业楼宇、热点景区和人口密集区等区域深度覆盖。布局无人机搭载应急通信系统，探索6G商业化应用。

第二节   建设数据流通设施

按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，合理布局建设州级数据流通基础设施，推动数据流通利用管理、公共数据运营、数据流通交易等基础公共设施相互融合。完善多元智联移动物联网体系，推进工业互联网、车联网、低空智联网等融合信息基础设施建设。建设高吞吐、低时延的算力网络基础设施，打造天府数据中心集群阿坝分中心。

第三节   推动数字政府建设

统筹推进数字底座、数据平台和应用场景规划建设，构建横向覆盖州级部门、纵向贯通州市县的数字政府体系，打造全州域政务云资源统一申请、统一开通、统一服务、统一管控的管理新模式。统筹建设云网基础设施，完善云资源管理和灾备系统，提高政务基础网络支撑能力。聚焦服务企业、群众，以“高效办成一件事”为牵引，推动跨部门、跨层级办事流程整合、业务协同联动，提升服务效能。

第四节   推动数字社会建设

聚焦公共服务重点领域，积极开展适数化创新场景应用持续升级，推动数字公共服务提质增效。推进街道社区信息化建设，加快智慧餐饮、智能出行、数字娱乐、上门经济、即时零售等新型场景建设，促进传统消费业态数字化转型，共享共用体育场馆和设施，打造数字惠民服务生活圈。强化数字技术在公共文化服务、文化遗产保护、红色文化传承中融合应用。推动数字技术在公共安全、反分维稳、应急安全、自然灾害等领域应用，提高数字社会治理精准水平。

专栏17  建设数字阿坝

（一）通信网络。加快阿坝县通信基站建设、通信设施保障、线路改造，马尔康市片区强弱电整治及 其配套设施建设，壤塘县三线入地、基站建设，松潘县三线入地、通信基站建设等项目。 （二）数字政府。1.完工阿坝州政务云平台、阿坝州一体化数据平台、阿坝州城市运营中心，阿坝州 智慧教育平台（一期）、阿坝州数字底座等项目。2.加快智慧政务平台、阿坝“惠企通”平台、阿坝州 高质量数据集建设。 （三）数字社会。1.完工微网实格平台、一部手机游阿坝、“智游冰川彩林·云享藏韵黑水”新基建 智慧文旅工程。2.新开工阿坝县数字城市建设、智慧应急平台、智慧文旅平台、智慧生态平台、智慧 健康平台等项目。

第二十三章  完善水利基础设施

统筹推进全州水网与国家水网项目同步规划建设，构建“协调国网西线、统筹三江两河为纲、增补水系连通、多源多脉织目、多点湖库作结、提升三生用水”的安全韧性现代化水网。

第一节   完善水资源优化配置体系

加快完善水网布局，制定上联国家“南水北调西线方案”的大水网，建设以“三江两河、大岷联通、多源多脉”为骨干的主水网，建成州内五大水系分水网，推进重点水利工程建设，持续增强水资源调蓄能力，提升下游防洪能力，保障农业灌溉和城乡供水。

第二节   构建“多源多脉”城乡供水网

强化城镇供水水源保障，推进规模化供水工程建设。实施农村供水提质增效三年行动，统筹农村供水工程建设管理、水源地管理保护、水量水质监测能力建设等，完善供水净水设备设施，解决干热河谷地区“饮水难”和高原冬季冰冻问题。推进中型灌区现代化改造，发展现代高原特色农牧业灌溉排水网项目，增强农村规模聚居区高标准供水能力。

第三节   增强流域防洪减灾能力

加固提升干支流堤防护岸，加快中小河流系统治理销号和山洪沟堤防工程建设。除险加固现有水库水电站，完善城市防洪排涝体系，实现县城、重点乡镇、重点保护区防洪堤全覆盖。坚持“防洪优先、注重生态”，推动生态护坡、植被恢复等水土保持措施。强化与南水北调西线工程衔接，系统谋划调水区生态保护与地方发展平衡路径，实施减水区生态补偿水利工程。

第四节   打造数字孪生水网

以流域为单元、以江河水系为经络、以水利工程为节点，以为防洪、供水、生态监测提供有效支撑保障为目标，打造数字孪生水网。强化水旱灾害监测预警，分级管理山洪灾害危险区，建设现代化水文站网，完善水资源、水文监测体系。构建“天地空感知—孪生模拟—数字应用”系统，实现水资源调度“实时监控+智能决策”，提高水利数字化、网络化、智慧化水平。

专栏18  建设现代化水网

（一）骨干水利工程。1.完工茂县赤沙较、汶川威绵水利工程。2.开工阿坝中阿坝水库、茂县壳壳 寨水库和理县米桃水利工程渠系配套项目。3.加快壤塘则曲水库、金川新开水库、松潘山巴水库和九 寨沟白水江、汶川威绵、茂县赤沙较水利工程渠系配套项目前期。4.研究论证红原阿木卡、汶川草坡 、汶川花果园等水库，松潘坪江红燕、黑水措曲、阿坝克柯、壤塘珠安达、壤塘则杜等水利工程。 （二）城乡供水工程。1.完工红原县城市供水厂站及供排水管网改造、理县县城供水基础设施建设、 黑水县木苏镇市政供水基础设施建设、若尔盖县老自来水厂设备更新改造、红原县瓦切镇农村饮水补 短建设、红原县江茸查尔玛片区供水设施建设、13县（市）农村安全饮水巩固提升和农村安全饮水维 修养护等项目。2.加快马尔康市城镇供水设施建设等项目前期。 （三）防洪减灾工程。1.完工大渡河、岷江、涪江干流及小金川河4条主要支流防洪治理工程，贾曲、 香柔曲、都额尔曲、革什扎河、达舍沟、土门河、达拉沟、归化沟等中小河流防洪治理项目。2.加快 建设黑河、白河2条主要支流防洪治理工程，13个县（市）水土流失治理和山洪沟治理工程，岷江北源 生态保护修复工程，阿坝州地质灾害防治综合体系。3.加快绰斯甲河、白水江、白龙江等主要支流防 洪治理工程前期。

第七篇  提升民生服务保障水平 促进高质量发展成果惠及各族群众

坚持以人民为中心，顺应人口结构和流动变化趋势，优化基本公共服务资源配置，补齐公共服务短板弱项，提高公共服务能力和质效，更好满足人民群众对美好生活的需要。

第二十四章  优先发展教育事业

实施教育高质量发展五年行动，优化教育资源配置，全面提升教育教学质量，全力办好人民满意的教育，奋力建设民族地区教育高质量发展示范州。

第一节   科学调整优化校点布局

按照“高中向片区集中、初中向县城集中、小学向中心镇集中、学前就近适度集中”原则，优化调整全州基础教育学校布局，构建与学龄人口规模相适应的学校空间布局体系。绘制学龄人口地图，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。优化城乡幼儿园布局，因地制宜办好“一村一幼”。开展义务教育学校撤并，规划建设规模化寄宿制学校。加强职业教育发展统筹规划，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。持续完善特殊教育体系和资源配置。

第二节   推进学前教育优质普惠

稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策，引导和规范社会力量参与。推进托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务。推进免费学前教育，确保免保育教育费政策覆盖学前三年在园幼儿。加强幼儿园师资队伍建设，提高教师待遇，保障教师权益。健全学前教育成本分担与运行保障机制。

第三节   推动基础教育扩优提质

加强义务教育学校标准化建设，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，改善学校办学条件，实施马尔康长征学校、汶川中学、小金中学等新改建项目。统筹推进高中阶段学校多样化发展，建好阿坝艺体特色高中，探索设立以科学教育为特色的普通高中。实施“引智强校”行动，拓宽多元优质教育资源渠道。加强普通高中“优质学校+薄弱学校”组建紧密型帮扶校联体，深化与嘉祥、树德、绵中、南山等名校合作办班办学，实施学区制治理和集团化办学，推进各学段衔接培育。

第四节   提升职业学校办学能力

推动阿坝职业学院和阿坝州中等职业技术学校优化功能配套、建强特色专业、促进产教融合，培养一批服务地方经济发展的高素质技术技能人才。推动阿坝职业学院紧密型领办阿坝州中等职业技术学校、四川旅游学院领办阿坝州职业学院，推进阿坝职业学院建成民族地区一流高职院校。办好阿坝艺体特色高中。支持阿坝师范学院内涵式特色化发展。探索特色工匠育才模式，健全现代职业教育质量管理体系，提高“双师型”教师占专任教师比例。深化校企合作，鼓励企业参与举办职业教育，支持职业院校与行业领军企业共建实习实训基地、产业学院等。

第五节   培育高水平教师队伍

实施“强师兴教·提质赋能”工程，深化与成绵等地名校合作，加大对高层次、紧缺学科教师引进力度。建强高素质师资队伍，实施“石榴同心·智荟阿坝”，教育菁英、骨干青俊人才梯度培养计划，建立州级名师名校（园）长工作室。加强师德师风建设，健全完善师德师风监管长效机制。加强后备校（园）长和名优校长培养培育，建立“未来校（园）长（书记）”储备库，实施优秀校（园）长“薪火”计划、“名校（园）长+”培育工程。构建分层分类、覆盖全员的教师培训体系，建立完善科学合理的教师考核评价体系。

第六节   提高教育数字化水平

加快构建集教学、教研、学习、管理、评价于一体的智慧教育全州“一张网”，搭建“阿坝智慧教育平台”，打造优秀本土教育资源，以教育数字化赋能教育教学。推动11所普通高中、45所中小学等优质学校结点成链，织链成网，构建覆盖全州中小学的基础教育优质资源远程共享体系。深化国省中小学智慧平台应用，建设“网链共享计划”阿坝频道，接入四川省基础教育“网链共享计划”。

专栏19  教育高质量发展

（一）学前教育优质普惠工程。1.完工红原县邛溪镇幼儿园整体迁建、马尔康市村级幼儿园整体提 升、金川县勒乌镇第二幼儿园等“一村一幼”提升等项目；2.新开工壤塘县岗木达镇尕日幼儿园校舍 、理县杂谷脑营盘小学附属幼儿园改扩建、金川县第一幼儿园条件提升等项目。 （二）推动基础教育均衡发展。1.完工壤塘县第二寄宿制小学、阿坝县中学扩建、州藏文中学校（ 高中部）实验综合楼、马尔康市城区教师周转宿舍、马尔康市长征学校高中部学生宿舍及食堂、茂县 中学二号教学楼、金川县民族寄宿制小学二三四期打捆、九寨沟县中学校提升改造等项目。推动11所 小学初中改扩建、6所高中及附属设施设备建设。2.新开工四川省汶川中学扩建、阿坝州小金县高级 中学教学综合楼、红原县乡镇学校清洁能源供暖、黑水县芦花完全小学校园综合提升项目等项目。 （三）推进职业教育产教融合发展。1.完工中等职业学校办学条件达标工程。2.完善职业教育产教 融合、校企合作支持措施。 （四）实施教师队伍优质行动。1.建设“名校长工作室”“名师工作室”；支持州、县（市）校长 互派轮岗。2.出台优秀教育人才（团队）引进和激励办法。3.新开工阿坝州松潘县松潘中学教师周转 房等项目。 （五）全面提升教育数字化水平。1.完工2所智慧校园样板校项目，投运阿坝州智慧教育平台。2新开 工马尔康市长征学校智慧校园、阿坝县智慧校园、理县智慧教学等项目。

第二十五章  加快建设健康阿坝

深化健康阿坝建设，推动医疗卫生服务提质增效，构建覆盖全域、协同高效的健康服务体系，打造川甘青结合部区域医疗高地。

第一节   提升医疗卫生服务质量

充分发挥四川大学华西医院高原病防治研究基地服务全州作用，创建四川省高原医学中心，拓展延伸医养康养功能。提升州人民医院、州第二人民医院综合服务水平，加快建成小金县、阿坝县、松潘县片区医疗中心，理顺州林业医院管理体制、实现“大专科、小综合”发展。深化推动县域医共体建设。实施医疗卫生强基工程，补齐基础设施、医疗设备配置及信息化短板。加强省、州、县三级临床重点专科建设，加快补齐儿科、精神卫生、护理等专业领域薄弱环节。加大高层次、高水平医疗卫生人才引进和培养力度。完善预约诊疗制度，建立就医“绿色通道”和“一站式”入出院服务中心。推广AI辅助诊断与智慧化管理，提高数智医疗水平。

第二节   加强公共卫生体系建设

推进州疾控三级甲等疾控机构创建，强化州、县两级疾控中心核心职能，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。完善重大传染病、地方病及慢性病防治长效机制。建立突发公共卫生事件救治体系，加强县（市）紧急医学救援体系建设，推动州县急诊急救“五大中心”全覆盖，结合旅游业态布局紧急医学救援基地。加强公共卫生队伍建设，引进培育复合型公共卫生人才。

第三节   传承发展中藏羌医药事业

健全以州藏医院（省藏羌医医院）为引领、若尔盖县藏医院（州第二藏医院）和茂县中医医院（州羌医医院）等县级医院为支撑、基层诊疗服务点全覆盖的中（藏羌）医药服务体系。实施“名医、名科、名院、名药”战略，建设一批民族医院标杆医院和示范基地，做强肝病、胃病、羌医骨伤等特色专科。推动州藏医院创建三级民族医院，强化医教研协同与制剂科研创新，提升区域医疗服务能力。推动茂县“文旅+康养”、汶川县中医医养结合、九寨沟县中医健康旅游等示范建设，开发藏羌医药康养产品。探索“中医居家照护”社区嵌入服务，构建“医养联动”新模式。

第四节   深化医药卫生体制改革

促进“三医”协同发展，开展多病同防五年攻坚行动。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，建立公立医院编制动态调整机制，完善公立医疗机构管理体制。强化与省内外优质医疗机构合作，推进“两个紧密型”建设，推动优质资源扩容下沉，实现县域内就诊率、就医满意度“双提升”。建立巡回医疗制度，完善移动医疗服务保障。加快完善分级诊疗体系，健全卫生服务网底，保障村级医疗卫生服务需求。

第五节   完善全民健康服务体系

建立健全健康教育体系，提高全民健康网格化服务能力，倡导健康文明生活方式。实施“石榴籽”健康保障工程，全面推进全民免费健康体检与电子健康档案动态管理。做实家庭医生签约服务，推动县域医共体总医院牵头组建“专科医生+家庭医生”服务团队，强化重点人群全链条健康管理。加强心理健康与精神卫生服务，建设州、县两级精神卫生中心，推动综合医院设置精神科。持续实施扩大国家免疫规划，引导群众主动参与预防接种。深化体教融合，广泛开展全民健身赛事活动。深化拓展爱国卫生运动成效。

专栏20  提升医疗水平和质量

（一）公共卫生能力建设工程。1.完成州疾控中心三级甲等疾控机构创建。2.完工阿坝州疾病预防控制 中心，阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、黑水县等疾病预防控制中心能力提升项目。3.实施重大慢 性病综防治“四早”工程。4.加快推进阿坝州卫生应急体系、县域急救体系建设。 （二）医疗服务能力提升工程。1.建成阿坝州高原病防治研究基地（阿坝）、阿坝州人民医院、阿坝州 林业中心医院及阿坝州县级综合医院等能力提升、病房改造、设备更新等项目；完工13个县（市）县 域医共体项目。2.实施阿坝州综合医院临床重点专科建设，建成一批高水平省、州、县三级临床 重点专科。 （三）民族医药传承创新工程。1.实施“名医、名科、名院、名药”工程，建成一批高水平中藏羌医 重点（特色）专科。2.完工九寨沟县中藏医院、若尔盖县藏医院、茂县中羌医院等13个中医民族医综 合医院能力提升、病房改造、设备更新等项目。3.加快推动汶川县建设中医医养结合示范县、九寨沟 县建设中医健康旅游示范县等项目建设。 （四）医疗健康信息化建设工程。1.实施阿坝州信息化平台建设，完工阿坝州全域智慧医疗体系、 “5G+医疗健康”远程应用体系，推广AI辅助诊断等技术在基层深度应用。2.加快推进县级智慧医院 全覆盖。

 

第二十六章  促进高质量就业创业

把做好就业工作摆到突出位置，抓好重点人群就业，完善就业创业支持政策，促进城乡就业实现质效齐升。

第一节   大力促进重点群体就业

实施“石榴籽”工程就业创业行动，推进高校毕业生“四个一”计划，落实大中专毕业生就业促进“十条措施”。实施本土高校毕业生人才招录专项行动。拓宽农村劳动力就业空间，深化对口帮扶劳务协作，扩大有组织劳务输出。完善政府投资和重点项目带动就业机制，推动以工代赈“能赈尽赈”，鼓励产业园区、飞地园区、企业主体优先吸纳本地劳动力就业。加强就业困难群体帮扶，实现每个农牧民家庭至少有一人稳定就业、未就业高校毕业生动态清零。做好退役军人、脱贫人口等群体就业工作。

第二节   持续加强职业技能培训

加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设。建立人力资源供需匹配、职业技能培训等就业协同机制。构建技工院校发展体系，深化院校对口帮扶。鼓励大中型企业制定技能人才发展战略，积极开展公共职业技能培训。开展“雨露计划”职业教育，实施“技能照亮前程”行动，开展非遗技艺、数字经济、民宿管家等技能培训。加强“净土阿坝”州级特色劳务品牌培训基地建设，培育“藏织羌绣”“唐卡绘画”等特色劳务品牌。

第三节   引导和鼓励大众创新创业

加大创业扶持政策力度，优化创业补贴、担保贷款贴息、税收贴息等措施，降低创业门槛和成本。建立创业项目资源库，重点支持文旅融合、清洁能源、特色农牧产品加工等领域创业项目，挖掘数字经济、平台经济等新业态创业空间。建设“家门口就业工坊”，落实鼓励返乡创业政策措施。搭建“双创”服务平台，建设州级创业孵化基地，打造一批创业孵化基地、众创空间等创业载体，构建场地支持、项目孵化、融资对接等一站式服务体系。实施创业导师培育计划，开展“马兰花计划”培训。定期举办创新创业大赛、创业沙龙、行业论坛等活动。

第四节   完善就业促进机制

推进州级人力资源产业园建设，建强县级人力资源市场，建成全州统一的信息化服务平台。健全公共就业服务平台，发展“互联网+就业”服务，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推动实施“人力资源服务+产业”融合服务，开展在线招聘等多元服务，深化企业人才服务专员制。完善劳动关系协商协调机制，强化劳动者合法权益保护，构建和谐劳动关系。加强就业影响评估和监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业影响。

第二十七章  持续提高城乡居民收入水平

多渠道促进城乡居民增收，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、兼顾效率和公平的收入分配制度，推动形成居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步的橄榄型收入分配新格局。

第一节   持续增加城镇居民收入

深化企事业单位工资收入分配制度改革，完善事业单位绩效工资动态调整机制，推动待遇向基层一线职工倾斜。发布工资指导线和薪酬价位信息，提高技术技能岗位待遇。完善薪酬调查制度，健全最低工资标准动态调整机制，开展最低工资标准调整评估。推动中小企业主和个体工商户创业致富，加强和改进企业薪酬管理，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

第二节   促进农村居民稳定增收

坚持外出就业和就地就近就业并重，加大劳务输出力度，培育招引吸纳更多就业岗位的劳动密集型企业，强化拓岗增收。鼓励建设农村创富共同体，探索通过土地等要素使用权收益权增加财产性收入。培育壮大富民特色产业，发展新型农村集体经济，抓好发展产业带动等“六个一批”增收行动，着力构建“联得紧、带得稳、收益久”的利益联结机制。整合各类民生、社会救助、社会保障等政策，提高低收入人群收入水平。

第三节   优化完善收入分配制度

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，加强对企业工资收入分配宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。提高再分配调节精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。建立健全第三次分配机制，促进和规范公益慈善事业发展，积极发展社区慈善。

第二十八章  健全社会保障体系

织密扎牢民生保障安全网，在健全多层次社会保障体系上持续用力，使发展成果更多更公平惠及全州人民。

第一节   完善多元化社会保险制度

深入实施全民参保计划，基本养老保险参保率持续稳定在95%以上。落实企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险和机关事业单位养老保险省级统筹，城乡居民基本养老保险州级统筹制度，全面落实全险种基金“一本账”管理要求，精准扩面覆盖灵活就业、新业态人员、农民工等群体。按时足额规范发放各项社保待遇，推进基本养老保险提质增效，大力发展企业年金，稳步推进职业年金征收，推动个人养老金发展，满足多样化养老保障需要。强化新就业形态人员职业伤害保障，落实工伤预防第二个五年行动计划。推进基本医保参保扩面，完善医保筹资和待遇调整机制，分类分层稳步优化调整三项医疗保障政策，实现医保政策统一管理。推进长期护理保险落地，构建“医养结合”长护服务体系，鼓励支持商业保险公司开发商业性长期护理保险产品。深化疾病诊断（DRG）支付方式改革，推进紧密型医共体医保管理。

第二节   健全住房供给保障制度

持续构建公租房、周转房、城镇老旧小区改造及其他政策性住房“四位一体”住房保障体系。坚持实物保障和租赁补贴并举发展公租房，探索发展保障性租赁住房，多渠道筹集房源，建立住房保障轮候库。实施城市危旧房改造、城中村改造、保障房建设，提升住房保障能力。推进既有住宅加装电梯、城镇老旧小区改造，提升居住品质。健全物业信用评价体系。创新建设开发与投融资模式，建立房地产融资协调机制，防范化解房地产市场风险。坚持消化存量和优化增量相结合，完善“保障+市场”多层次、梯度化住房保障体系，支持收购存量商品房用作保障性住房和人才公寓，重点保障好低收入住房困难群体以及新市民、青年人、农业转移人口等刚性住房需求。

第三节   优化社会救助和福利制度

健全城乡特困人员供养制度，逐步提高无劳动能力、无经济来源、无赡养扶养人等特困供养人员基本生活标准、照料护理待遇。落实为困难群体代缴城乡居民养老保险政策，完善大病保险和医疗救助制度。改善和提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，做好流浪乞讨人员救助登记、生活救助、返乡救助、教育矫治、医疗救助、临时安置等工作。建设完善未成年人救助保护中心，推进儿童福利提质。强化困难农牧民群众大病救助基金兜底保障功能。做好社会救助分层分类，推动社会救助从基本生活救助向服务类救助转型。

专栏21  增强社会保障兜底功能

（一）强化住房保障。完工马尔康市保障性租赁住房、壤塘县保障性租赁住房等保障性住房1200套 以上。 （二）健全社会救助体系。1.加快红原县、黑水县、九寨沟县未成年人救助保护中心等项目建设。 2.加快阿坝州第二救助站九寨沟县、松潘县分站等项目前期。 （三）优化社会福利制度。1.完工阿坝州儿童福利院提升改造，小金县、红原县、茂县、理县、壤塘 县烈士纪念设施提升改造，马尔康市殡仪馆重建，金川县、理县、汶川县公益性公墓建设等项目。2.加 快马尔康、松潘等县（市）慈善试点，加快建设阿坝州金川县全民健身中心等项目。3.新开工黑水县卡 斯达温全民健身中心、理县体育活动场所设施设备提升更新等项目。4.加快汶川县、红原县、阿坝县殡 仪服务设施等项目前期。

第二十九章  积极应对人口老龄化少子化

有效应对人口结构变化，围绕“一老一小”重点群体，统筹发展养老托育事业和产业，构建育儿友好型社会和老年康养型社会。

第一节   完善和落实生育支持政策

完善民族地区生育支持政策体系和激励机制，探索出台教育、医疗、住房等生育激励政策，落实并优化育儿补贴。持续扩大生育保险覆盖范围，完善生育医疗费用报销、生育津贴等配套政策。建立完善出生缺陷防治的妇幼健康保障体系，提升综合医院、妇幼保健院妇产科、儿科医疗服务供给能力。提升家庭婴幼儿照护能力，落实产假、生育假、护理假等制度，鼓励用人单位灵活安排工作时间和工作方式，依法保障女职工劳动就业合法权益。强化住房与教育支持，探索实行多孩家庭子女入学“长幼随学”制度。

第二节   大力发展普惠托育服务

大力发展公办托育机构，推进普惠托育服务体系建设，鼓励社会力量联合办托，推动普惠托育示范城市建设。鼓励和支持有条件的幼儿园发展托幼一体化服务。建立完善州、县两级婴幼儿照护服务指导体系，提升妇幼保健院、妇女儿童之家、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）等服务功能。强化集中托育、育儿指导、养护培训等服务。

第三节   加强养老服务体系建设

严格落实“基本养老服务清单”，加强特困供养老年人兜底保障。加快区域性、嵌入式养老服务综合服务体建设，持续推进城乡养老服务站点建设，构建以县级养老福利服务机构为中心、社区养老服务综合体、城乡养老服务站点为补充的三级养老服务网络。鼓励支持公办养老机构通过采取“公建民营”、购买服务等方式，提升养老机构服务能力。推进乡村养老服务，鼓励乡村老年人协会发展。

第四节   营造适老适儿社会环境

探索建立养老事业、医疗服务和产业协同发展机制，推动医养康养融合，发展银发经济。推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造，鼓励家庭开展适老化改造，推广应用老年用户友好型产品和服务。深入实施“天府银龄行动”，支持推广“以老助老”服务模式，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发适合老年人的多样化工作岗位，促进老年人社会化参与。整合资源设置适合老年人教育、文化、健身、交流场所，丰富老年人精神文化生活。维护老年人合法权益，开展老年人普法宣传。推进儿童友好城市建设，广泛开展儿童关爱服务。

专栏22  积极应对人口老龄化少子化

（一）妇幼保障体系。完工阿坝州妇幼保健院及13县（市）妇幼保健院妇幼保健机构能力提升项目。 （二）托育服务体系。完工13个县级婴幼儿照护服务机构能力提升项目。 （三）养老服务体系。1.完工九寨沟县老年养护院、理县社会福利院护理能力提升改造等项目。 2.持续推进县、乡、村养老服务网络能力提升等项目。3.新开工金川县、壤塘县、阿坝县社区养老 服务综合体等项目。4.加快医养康养创新发展示范基地建设等项目前期。

 

第三十章  强化重点群体关心关爱

深入开展扶困助弱关爱行动，切实保障妇女儿童合法权益、青少年发展权益，提高残疾人关爱服务水平，解决好重点群体急难愁盼问题。

第一节   保障妇女儿童合法权益

依法保障妇女合法权益，推动在新社会组织、新经济组织、新就业群体建立妇联组织，加强女性干部队伍、专业技术人才队伍建设，抓好“两纲”实施。坚持儿童优先原则，依法保障儿童合法权益。建立未成年人保护网络，保持打击侵害未成年人犯罪高压态势。建立覆盖城乡家庭教育指导服务体系。健全家庭监护支持政策，加强婚姻家庭纠纷调解。精准对接服务供给与妇女儿童需求，构建“州级示范引领、县乡联动覆盖、全域服务协同”的妇女儿童服务阵地联盟。

第二节   促进青少年全面发展

开展青年发展型城市及县域建设。实施青年技能培训行动，鼓励青年参与健康照护、家政服务、直播带货等新型职业。优化青年创业支持体系，实施青年电商培育工程和农村青年创业致富“领头雁”培养计划。完善青少年身心健康促进体系，开展医校合作共建青少年心理健康指导与研究基地。维护青年劳动者合法权益，推动劳动关系协调处理、劳动保障监察执法和未成年人权益维护工作。

第三节   提升残疾人保障水平

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人良好环境。促进残疾人就业增收，推动残疾人服务业发展。提高残疾人康复质量，保障残疾人平等权益，丰富残疾人精神文化生活。强化科技助残创新应用，统筹推进残疾人服务基础设施建设，保障残疾人发展权利和机会。

第四节   强化退役军人服务保障

全面落实退役军人移交安置和优抚褒扬各项政策，持续加强服务保障能力建设，切实守牢退役军人事务领域安全稳定底线。全力做好部队遂行多样化军事任务服务保障，加快提升军供保障能力。持续深化双拥模范创建成果，巩固发展新时代坚如磐石的军政军民团结。强化烈士军人服务保障，完善拥军优属工作机制，营造关心国防、热爱军队、尊崇军人的良好社会氛围。

 

第八篇  激发文化创新创造活力 构筑共有精神家园

统筹物质文明和精神文明建设，铸牢中华民族共同体意识，完善现代公共文化服务体系，推动文化创造性转化、创新性发展，建设社会主义文化强州。

第三十一章  推进民族团结进步

以铸牢中华民族共同体意识为主线，以群众工作“石榴籽”工程“六大行动”为牵引，加强中华民族共同体意识宣传教育，创建具有全国综合示范效应的铸牢中华民族共同体意识示范州。

第一节   加强中华民族共同体意识教育

全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，深入开展铸牢中华民族共同体意识进校园、进村寨（社区）、进网络等“七进+”活动，教育引导各族群众增强“三个意识”、强化“四个与共”、增进“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。强化铸牢中华民族共同体意识阵地建设，培塑更多各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，构建铸牢中华民族共同体意识大宣教格局。推进铸牢中华民族共同体意识育人模式改革全国试点，加强映秀爱国主义教育基地等阵地建设，深入实施中华民族视觉形象工程。加强民族地区干部和人才队伍建设，把铸牢中华民族共同体意识融入高素质干部队伍建设全过程。

第二节   深化民族团结进步创建

推进民族团结进步创建“民族团结进步活动月”等活动，巩固民族团结进步创建成果，创建一批全国民族团结进步示范区和示范单位，高标准建成一批民族村寨和民族团结进步示范村，实现全国民族团结进步示范县（市）全覆盖。深入推动“民族团结进步+”融合发展，树立一批引领各族群众共同富裕特色品牌，持续擦亮“石榴花开·美丽阿坝”民族团结进步新品牌。

第三节   全面促进民族交融

实施“各族群众互嵌式发展计划”“各族青少年交流计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”，用好东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作机制和平台，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，建设一批“石榴籽研学营”，打造一批旅游促“三交”精品线路，开展“结对子”“手拉手”“一家亲”跨区域交流活动。全面推广使用国家通用语言文字，实施“学前学普”工程，加快开展农牧民国家通用语言普及提升、基层公职人员国家通用语言达标工作。

第四节   促进宗教领域和睦和顺

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育和“联心同行”活动，广泛开展宗教界“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，引导宗教发展与社会主义社会相适应。深化内外兼修的“净化、亮化、绿化、美化”寺庙建设，全覆盖深化“一寺一策”依法规范管理工作，大力整治宗教领域乱象，严格落实“干部+僧人”新型寺管会主体责任。建立健全宗教场所智慧化管理平台。推进四川藏语佛学院阿坝分院（二期）建设，实施宗教场所消防设施、危房改造等惠寺利僧项目，推动公共服务进寺庙。

第三十二章  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持用党的创新理论凝心铸魂，以道德建设为引领，筑牢全社会精神纽带，推动社会主义核心价值观融入国民教育，为全州发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

第一节   建设新时代文明实践阵地

拓展新时代文明实践中心功能，深度融入党群服务、基层治理、乡村振兴等重点工作，实施一批“村史馆”建设项目，打造文明实践群众服务矩阵。深化“文明实践+”工作，解决精神文明建设领域群众急难愁盼问题。建强文明实践队伍，着力培育新时代文明实践专管员，打造一支多元化、专业化文明实践志愿服务队伍。着眼满足人民群众享有更丰富、高品位文化生活的期盼，实施“理响阿坝”“德耀阿坝”“文润高原”“风新藏羌”“情暖万家”五大文明实践项目。

第二节   深入推进公民道德建设

深化公民思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极推荐选树一批道德模范、中国好人、四川好人、“感动阿坝”年度人物等先进典型。推进“好客之州‘文明阿坝’文明实践”品牌项目建设，打造道德模范、身边好人工作室。构建中华传统美德传承体系，推动网上思想道德教育分众化、精准化。传扬“孝善和俭”美德，加强家庭、家教、家风建设，发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。实施青少年铸魂工程，建好用好乡村学校少年宫、未成年人心理辅导中心，强化未成年人价值观塑造。

第三节   深化精神文明创建活动

坚持以人民为中心的创建导向，从创建“文明城市”向建设“城市文明”迈进。夯实文明村镇创建，实施文明乡风建设工程，推进城乡精神文明建设融合发展。拓展文明单位创建，加强创建过程及动态管理，引导非公有制经济组织和社会组织积极参与文明单位创建，扩大“两新”创建覆盖面。培育“好客村寨”“好客单位”，塑造文明好客新形象。深化文明家庭创建，开展“户户传家训·家家立家规”活动。加强文明校园创建，不断优化育人环境。

第三十三章  强化优质公共文化供给

加强公共文化服务体系建设，建立优质文化资源直达基层机制，强化优秀公共文化产品供给和传播，推动城乡和区域公共文化服务优质化、标准化、均等化发展。

第一节   完善公共文化设施网络

实施公共文化服务设施“补短板、提品质”工程，建设提升阿坝州雪山草地红色文化艺术中心、阿坝州黄河流域非遗馆等，推动全州图书馆、文化馆达到三级馆以上水平，推进“阿来书屋”等一批“小而美”新型文化空间建设。建设覆盖城乡的公共文化服务四级体系，推动城乡公共文化设施均衡分布。完善游客公共文化服务设施，在高速公路服务区、景区景点等区域打造一批新型公共文化空间。

第二节   提升公共文化服务效能

深化公共文化场馆免费、延时开放，鼓励开展夜间服务，支持文化馆、图书馆等场馆开展艺术普及和文化惠民活动，提升公共文化服务社会触达率。推动农家书屋改革提升工作，不断优化农家书屋资源配置。实施县级新华书店升级改造项目，不断提升新华书店品牌形象及市场影响力。推广“订单式”“菜单式”“预约式”公共文化服务，开展阿坝村晚、藏羌锅庄等群众性文化活动。引导和鼓励社会力量开展新型文化空间建设，支持群众组织合唱、民间舞蹈、民间乐团、戏曲社团、读书会等各类群众性文艺团体及群众性文化活动。

第三节   提高公共文化数字化水平

建设公共数字文化服务统一平台，建立公共文化资源共建共享数据库，全面整合各类文化资源。依托增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、全息投影、高清巨幕等技术手段，推进图书馆、文化馆、博物馆、档案馆开展数字化升级改造，提升数字化文化体验感受。优化基层公共数字文化服务网络，优化升级流动文化车，配备图书、艺术课程等，定期深入牧区，扩大数字文化服务覆盖面。

第三十四章  推动文化产业繁荣发展

大力传承和弘扬民族文化，深度挖掘红色文化，催生文化产业新业态，推动文化产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，扩大文化产业影响力。

第一节   加快发展文创产业

加强优质文化作品创作，实施文艺精品奖励和人才培育措施，通过征文比赛、文艺研讨等，大力提升文艺作品水平。实施文化市场主体培育工程，鼓励重点文化企业做大做强，扶持中小企业、个人工作室、非遗工坊（基地）等差异化发展，培育一批具有市场竞争力的新型文化企业。推进文化创新与实践，鼓励运用数字新技术、现代新材料赋能文艺创作生产，积极探索“文艺+”新模式，推动文艺作品向文创商品、艺术产品转化。

第二节   创新文化消费场景

打造多元化文化消费场景，在核心景区建设藏羌非遗市集、高原文创集合店，推出“景区游览+手作体验”“民俗观赏+文创购买”的联动消费模式，丰富游客文化消费体验。打造夜间文化消费集聚区，积极培育“非遗展演+特色餐饮+星空营地”夜间经济带，开发羌族沙朗篝火晚会、藏族锅庄夜演等沉浸式体验项目，配套建设24小时文化书店、文创深夜食堂。举办民族文化消费节、文创设计大赛、非遗好物直播等活动，联动电商平台打造“阿坝文化消费专区”，构建线上线下融合、全域覆盖的文化消费新业态。

第三节   扩大阿坝文化影响力

推进主流媒体系统性变革，开展州县媒体一体化建设，做强主流舆论阵地。健全媒体传播评价体系，优化媒体整体布局，完善媒体人才队伍建设机制。深化与中省国际传播机构合作，开展形式多样的国际传播活动。深化数字文化传播，打造“云上阿坝”文化展示平台，全景呈现九寨沟民俗、汶川红色故事、若尔盖草原文化等特色内容。布局网红孵化基地、电商直播基地和文旅数字创意中心，培育一批具有国际影响力的文化IP，扩大阿坝文化国际国内知名度。

第三十五章  推进文化保护传承发展

深入挖掘优秀民族文化和红色文化精神内涵，围绕建设长征国家文化公园、黄河国家文化公园、长江国家文化公园，协同推进文化保护传承、研究阐释、创新发展、传播交流。

第一节   大力弘扬红色文化

加强红色资源开发与保护，加快建设长征国家文化公园（阿坝段），统筹推进卓克基土司官寨、巴西会议会址、芦花会议会址、金川红色老街等红色遗址保护修缮，整体提升红军长征纪念碑碑园、两河口会议纪念馆、马尔康红军长征纪念馆等场馆，加强全州烈士纪念设施提升改造。创新长征精神、抗震救灾精神等红色基因传承载体，建成革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育为一体的红色主阵地。加快红色文化资源转化与产业化，推进红色文化与其他产业融合联动发展。

第二节   深挖藏羌文化内涵

依托州内外高校、科研机构和社会组织，完善藏羌文化研究体系，搭建藏羌文化学术交流平台，深度挖掘藏羌文化历史价值、艺术特色和民俗精髓。开展藏羌文化阐释，举办藏羌文化主题研讨会，组织藏羌文化开讲系列活动，推动高校申请社会科学基金项目。推动州博物馆、中国羌族博物馆等数字化提升，建立“藏羌文化数字博物馆”。开展藏历年、羌历年等重要节庆活动和各类民俗文化活动，组织大型藏羌文化舞台剧编创及展演，促进民族文化交流交融。

第三节　 加强文物保护利用

高标准完成第四次全国文物普查工作，常态化开展文物修缮保护。支持松潘古城创建国家历史文化名城。加强姜维城、日斯满巴碉房等保护利用，加快藏羌碉楼与村寨申报世界文化遗产。科学开展马尔康孔龙村、茂县营盘山等遗址考古发掘，培养考古研学业态。支持茂县羌族博物馆申创国家一级馆，提质扩容州博物馆，加快建设黄河文化博物馆，整合州县场馆，布局一批江源文化、茶马文化等主题展。推动全州文物数字化采集、安全管理系统建设，建立数字文物档案资源库。

第四节   推动非遗保护传承

充实完善国家、省、州、县四级非遗名录体系和代表性传承人库，完善非遗代表性传承人认定和培养机制，保护和传承非物质文化遗产。巩固国家级羌族文化生态保护区建设成果，大力推动河曲马黄河草原文化生态保护实验区、嘉绒文化生态保护实验区、白马文化生态保护实验区建设，实现文化生态保护区全面发展和提升。提质建设壤巴拉文化产业园，打造一批非遗传习所、非遗工坊、非遗品牌特色街区，开发一批藏香、唐卡、羌笛、藏陶等特色非遗产品。提升“了不起的阿坝非遗”品牌影响力。

专栏23  文化事业和文化产业繁荣发展

（一）公共文化设施。1.建成阿坝州藏棋国家级非遗传习基地。2.加快阿坝州村史馆建设、阿坝州农 村电影流动放映车采购、县级新华书店升级改造、州新华书店（马尔康书城）达标改造等项目前期。 （二）文化传承和保护。1.加快马尔康市孔龙村遗址考古发掘，加快推进金川红色老街、卓克基土司官寨 、巴西会议会址等红色遗址保护修缮。2.新开工金川嘉绒藏族文化及东女文化传承展示等项目。3.加快茂 县营盘山遗址考古发掘及桃坪羌寨、阿坝神座等传统村落提质提升等项目前期。 （三）文化产业。1.建成一批藏羌非遗市集、高原文创集合店。2.举办四季民族文化消费节，开展文 创设计大赛、非遗好物直播等活动。3.推进文化产业赋能乡村振兴、藏羌文化文创产品研发等。 （四）文艺精品创作。1.制定阿坝州促进文化高质量发展专项措施。2.加快阿坝州文艺精品创作工 程项目前期。 （五）加强传播能力建设。加快阿坝宣传文化阵地（藏汉双语融媒体中心）、阿坝州新闻传媒中心 安多藏语综合广播同频覆盖、阿坝州新闻传媒中心广电设备以旧换新项目、县级融媒体系统性变革 提升等项目建设。

第九篇  推动深层次改革和高水平开放 增强高质量发展动能活力

坚持问题导向促改革、引育并重促创新、主动突围促开放，抓好重点领域改革，全面扩大开放合作，加快人才集聚发展，持续激发阿坝高质量发展强劲动能。

第三十六章  深化重点领域改革

聚焦改革关键环节，以重点突破带动整体改革纵深推进，增强高质量发展动力活力。

第一节   做大做强龙头国有企业

持续实施“国资国企改革深化提升”行动，有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，培育1至2家市场主体信用评级达到AA以上的国有龙头企业。引导州属国有企业深度参与战略资源、优势资源开发利用，布局发展特色优势产业和战略性新兴产业。完善市场化经营机制和国有资产监管体制，厘清国有企业党委、董事会和经理层权责边界，完善“三重一大”决策制度。强化国有企业履行战略使命评价，推进国有企业分类考核评价。建立健全违规经营投资责任追究工作体系，强化境外投资监管。

第二节   促进民营经济持续健康发展

深入推进民营企业梯度培育，培育一批具有较强竞争力和产业链引领带动力的企业，促进民营经济发展壮大。强化分类帮扶，支持个体工商户提升经营能力，引导个体工商户转型升规。健全民营企业全方位服务体系，完善政企常态化沟通机制，畅通民营企业诉求反映渠道，健全促进民营经济发展政策举措，充分保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护民营企业合法权益。

第三节   提高景区专业化运营管理水平

探索景区所有权、管理权和经营权分离改革，推动旅游景区（点）企业化经营、市场化运作。探索“景区管委会+文旅开发公司”管理运营模式，创新“国有文旅企业+民营实力企业”合作经营模式，形成“权属清晰、权责明确、保护有力、经营高效”的现代景区治理体系。建立健全收益分配机制，引导专业化市场化头部企业和社会资本规范有序参与开发运营。

第四节   推进工业园区管理体制改革

推进园区管理体制改革，探索属地党委“一把手”兼任园区管委会党委书记模式和“飞地园区+飞地企业”发展模式。厘清州工业园区和各属地县（市）职能职责，稳步推进“飞地园区”管运分离，健全园区高质量发展综合评价考核体系。促进园区整合优化提升，做强优势主导产业。开展产业园区用地专项治理，推行新增工业用地“标准地”供应，深化“亩均论英雄”改革。

第五节   深化资源开发体制机制改革

探索构建“政府主导+企业主体”开发利用模式，设立资源能源投资引导基金，推动全州资源开发“一次性收入”变为“长期性入账”。全面深化水资源、矿产资源、森林资源等有偿使用制度改革，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，创新产业用地供应和资源资产收储运营模式。鼓励以市场化方式开展外送电力中长期交易。建立涵盖勘探、开采、修复全生命周期的动态监测监管系统，严格落实企业主体责任与政府监管责任。

第六节   完善制度化规范化寺庙管理体制

坚持和加强党对宗教工作集中统一领导，完善“党委统一领导、寺地一体联动”寺庙管理体制，厘清寺管会和属地党委、政府权责边界，更好发挥其管理、服务、教育三大职能。提升寺庙管理制度化、规范化水平，指导寺管会建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、环境卫生等管理制度。

第三十七章  持续优化营商环境

坚持以增强市场主体获得感、满意度为目标，深入推进以控制成本为核心优化营商环境，全力营造便捷优质的政务环境、公平公正的法治环境、配置高效的要素环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节   优化提升政务环境

扎实落实国省“高效办成一件事”清单，探索推出一批本地特色“一件事”和“一类事”清单，完善线上线下跨域通办申报渠道，提高跨区域办事便利度。常态化做好惠企政策梳理、发布、解读、宣传等工作，加强惠企政策“精准推送”。推动更多惠企政策事项“免申即享”，持续提高资金兑付效率。探索实施惠企政策联合审查机制，及时修订与“直达快享”不相符政策规定，构建全生命周期惠企政策调整闭环机制。完善市场准入制度，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制，保障各类经营主体公平参与市场竞争。

第二节   营造公平法治环境

建立全州民间投资重点项目库，常态发布投资项目、政府采购项目机会清单，健全跟踪服务机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。深入实施纪法环境护航等“四大行动”。严格落实公平竞争审查制度，提升市场准入效能和监管水平。深化重大项目专项法律服务，实施小微企业法律帮扶计划。规范涉企行政执法，全面推行“天府入企码”，推广“综合查一次”联合执法。畅通“涉民营企业绿色通道”，深化案件繁简分流，推动涉企案件“速立、速审、速执”。

第三节   打造高效要素环境

深入推进“转改直”，推动本地工商业用户直接参与电力市场交易。推行“能效诊断”服务，协助用户合理选择基本电费计费方式，确保电费策略最优。常态化举办融资对接活动，完善支持小微企业融资协调工作机制，做深做实做好小微企业金融服务工作。引导经营主体综合运用股权、债券、信贷、保险等多元工具融资，拓宽融资渠道。精准落实稳岗补贴、一次性吸纳补贴、招工成本补贴等援企稳岗政策，降低企业用工成本。

第四节   加大招商引资力度

聚焦特色产业发展、优势资源转化、基础设施建设等重点领域，大力引进一批大项目好项目。建立重点产业“建圈强链”招商清单，完善项目谋划、包装、储备协同联动机制，适时推出一批州级重点招商引资项目。健全产业招商、以商招商等机制，提升招商引资精准度、成功率。优化措施、强化激励，确保每年引进落地一批优质产业项目。持续开展“天下九寨沟·大美阿坝州”国际国内推广活动，积极申办国际性、国省级会议活动。创新推出爱商亲商护商政策阿坝清单，健全招引项目跟踪服务协调机制，确保项目落地见效。

第三十八章  全面扩大开放合作

主动服务和融入国家重大战略，推进高水平对外开放合作，聚焦优势产业精准招商，着力打造四川西向开放重要支点和民族地区开放新高地。

第一节   全方位融入开放新格局

南向主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，畅通连接成渝地区大通道，持续深化“飞地园区”模式，加强在绿色载能、生物医药、民族工艺加工等产业领域与成渝紧密协作，打造清洁能源供应保障基地、文化旅游产业主要承载地、医疗健康产业协同发展地。东向持续深化对口支援，深化民生改善、产业支援、生态建设、转移就业等重点领域受援对接，丰富人才交流互派、产业互助合作、精准帮扶结对等支援方式，广泛开展浙商阿坝行等活动，加快打造跨省域合作交流样板。北向依托川青铁路积极融入“一带一路”等国家对外开放大局，扩大对外投资贸易合作，聚力打造四川西向开放重要通道。

第二节   推进开放口岸建设

加快推动口岸机场“空港”、公路铁路“陆港”建设，依托九寨沟、黄龙等世界级景区，探索发展“旅游+保税”新业态。探索建设阿坝州进出口商品展示交易中心，打造集产品展示、交易洽谈、冷链仓储、检验检疫、出口认证、物流配送于一体的进出口商品展示交易中心。探索引育适配州内外贸发展的外贸综合服务企业，强化通关、物流、退税、融资等一站式服务，实现“全球订购、阿坝直发”。支持有条件的县（市）建设功能完善的阿坝州保税物流中心（B型），开展进口商品直销、国际高端消费品展销，满足游客和本地居民对高品质进口商品需求。

第三节   积极发展对外贸易

深入实施重点外贸企业培育工程，强化财政、金融、税收等政策支持，培育一批中小微外贸企业。培育发展外贸新业态，探索跨境电商发展模式，鼓励企业在目标市场设海外仓，逐步建立境外自主营销渠道。积极融入成都国际商贸城，发展市场采购等外贸新业态。培育壮大外贸出口企业和品牌，支持农特产品出口基地建设，充分利用社交媒体平台针对海外主要客源地开展精准营销。积极组织企业参加广交会、进博会等“川行天下”市场拓展活动，帮助企业开拓市场、争取订单。鼓励企业稳定港澳台、日韩、东南亚等传统市场，积极拓展拉美、非洲、南亚等新兴市场。

第四节   提升对外交流水平

主动申办、承办国际性生态、文化、体育论坛和赛事。深化与国际友城在旅游、文化、经贸等领域合作。加大川甘青跨区域合作力度，协同实施草原湿地修复、水土保持、生物多样性保护重大工程，联合规划推出精品旅游线路，共同推进省际“断头路”畅通工程和交界地区农村公路互联互通。完善边界地区社会治安联防、矛盾纠纷联调、突发事件联处、森林草原防灭火联控等工作机制。加强民间对外交流互动。

第三十九章  推动科技创新驱动发展

深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和科技成果转化同时发力，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。

第一节   完善创新基础设施

重点围绕清洁能源、特色农牧业、生态保护与修复、应对气候变化等领域，加快创建一批省州重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等科技创新平台，推进黄河实验室总部及工作站建设，建设天府夏繁（马尔康）基地、高海拔生物育种中心。加强科技基础设施建设，积极对接省大型科研仪器设备共享网络，鼓励州内高校、科研院所和企业科研设施设备开放共享。

第二节   构筑协同创新体系

聚焦联合技术攻关、成果转移转化、人才培养等，深化与四川大学、中国科学院成都分院等国家级研究平台合作，加快推进实施重点科技合作项目。鼓励企业联合院所高校组建产业技术创新联盟、联合实验室和产学研协同创新中心等，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织，以创新联合体推动产学研联合攻关。推动跨区域科技交流与合作，充分利用对口支援等机制，引进东部地区先进技术、管理经验和创新团队。推动国省级科研机构在阿坝设立野外观测台站等，深度参与国省重大科研任务。创新举办全国科普日、科技活动周、科普宣传月等科普活动，持续打造“青少年创新大赛”展示交流平台，提升全民科学素质。

第三节   加强重点领域攻关

深化牦牛等地方优良品种提纯复壮与高效繁育、优质牧草选育与栽培、特色水果品质提升与保鲜物流、中藏药材生态种植与质量标准研究。攻关高海拔地区水风光多能互补一体化智能运行与控制、智能电网与微电网建设、高效储能技术应用示范等，探索地热能、氢能开发利用技术，提升能源综合利用效率和稳定性。围绕优势矿产资源，开展高效绿色开采技术研发，提高资源回采率，降低开采成本与环境影响。聚焦高寒湿地与草原生态系统保护与修复、森林质量精准提升、水土流失综合治理、灾害监测预警与综合治理等技术研究攻关，研发高原地区污水处理、垃圾无害化与资源化利用等环境治理技术。加强高原康养医学研究、高原特需产品开发等技术研究。

第四节   强化成果转移转化

完善技术转移平台、联合研究中心、科技园区等载体，培育发展技术转移机构，强化成果评价、知识产权、法律咨询、投融资等专业化服务。遴选一批技术成熟度高、市场前景好、带动性强的科技成果，支持其开展中试熟化、产业化开发和示范应用。发挥企业在科技成果转化中的主导作用，落实研发费用加计扣除等政策，激励企业加强科技成果转移转化，支持企业与高校院所共建新型研发机构和中试基地。设立科技成果转化引导基金，鼓励金融机构开展知识产权质押融资、科技保险等金融创新业务。

专栏24  科技创新和科技成果转化

（一）创新平台。建设四川黄河流域生态保护与资源利用实验室、高原濒危藏羌药材资源保护与开发实 验室、高原气象应用研究实验室。 （二）科技攻关。开展生态保护与修复技术、清洁能源综合开发利用、高原特色农牧业、地方病治疗 研究等各领域联合攻关、开发、应用、研究30项以上。

第四十章  强化人才引育发展

牢固树立“人才是第一资源”理念，围绕一体推进教育科技人才发展，深化人才发展体制机制改革，构建人才队伍“分层分类、引育用管”互嵌式全链条机制，加快建设具有阿坝特色的新时代人才集聚创新地。

第一节   引育急需紧缺人才

围绕清洁能源、绿色工业等重点产业布局方向，聚焦教育、医疗等急需紧缺领域，创新实施“一人一策”精准引才模式，加快引进一批急需紧缺专业人才。深化拓展校院企地合作，支持产业园区、重点企业、科研院所等建立实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等，建立建强集聚培育人才创新平台。深化推动高校院所、科研机构、企业平台等多方资源高效对接，差异化实施人才专项工程，全面优化人才引进、培养和政策保障体系，系统增强人才发展效能。

第二节   提升人才队伍质效

建立跨区域人才培育机制，壮大培育实践实训、创新创业基地，开展高校培训提能、先发地区挂职历练、省级机构实践锻炼、跨部门交流轮岗。落实项目孵化支持，组织开展重大课题研发、科研项目等申报与研究，推动人才在重大任务、重点项目一线磨砺成长。设立人才成长档案，差异化制定培养方向及措施。扎实开展乡村人才专项行动，完善乡村人才“引育留用”机制，实施大学生定向培养、专业人才顶岗培养等一批重点人才项目，加强乡土人才提能培训。深入实施人才入乡“新农人”“一村六员一主播”等重点人才项目。

第三节   营造人才发展生态

加强对专家人才的团结、引领、服务。强化人才服务保障，细化完善人才安居、医疗待遇、创新创业等政策措施。建立健全人才服务体系，推进州县人才“一站式”服务。完善人才发展专项资金稳定增长机制，整合用好浙江对口、省内结对等智力帮扶资金，全力育优人才发展环境。持续完善“谁用人、谁评价”市场化人才评价激励机制，加快构建分层分类人才评价标准体系，不断激活人才创新活力。

第十篇  推进治理体系和治理能力现代化 建设更高水平的平安阿坝

  牢固树立总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，突出科技赋能和群防群治，以更高水平安全保障高质量发展。

第四十一章  提升防灾减灾应急能力

坚持底线思维，增强忧患意识，扎实推进应急管理体系和应急能力现代化建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第一节   深化地质灾害综合防治

因地制宜完善应急调度、隐患排查、避险转移“三项机制”，严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，压实“五级包保”责任体系。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，重点加强山洪、地灾等六大领域“除患排险”，强化地震活动断层精细化探查能力。实施防汛抗洪、防震抗震等防灾减灾重点工程，加强对地震灾害易发区居民小区、学校校舍、医院、重要交通线、水库大坝等设施抗震加固，完善防洪防震中心、撤退通道、应急避难场所等防灾减灾设施。打造“天地空”一体化监测体系，加强自然灾害风险监测网络建设，改造升级自然气象灾害监测、预警预报系统，促进专业监测和群测群防深度融合。

第二节   夯实城乡火灾防控基础

推进基层消防安全治理体系建设，建立健全基层消防组织，优化基层消防治理模式，构建“防消一体”的基层消防安全全覆盖治理体系。强化消防综合监管，逐步完善公共消防基础设施，优化消防救援站点布局，推进小型、微型消防站建设。加快推进老旧城区、村寨大院消防安全基础改造提升。推进阿坝州“智慧消防”建设项目，提升火灾防控智能化、信息化、科技化水平。

第三节   加强森林草原火灾防控

抓好林火监测设施和人工影响天气能力建设，积极运用火情监测体系，及时获取、发布火险预警预报。全覆盖开展案例警示教育，开展全方位、多角度防火宣传教育。严格执行防火“法七条”，做好重点时段火源管控，坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡底线。

第四节   提升现代应急救援能力

推进州县乡（镇）三级应急指挥部标准化建设，强化部门协调联动，完善区域应急协调联动机制，规范突发事件应急处置。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推进应急救援队伍规范化、标准化建设，鼓励和支持社会应急力量发展。全力抓好应急指挥中心等设施建设，建立健全智慧应急平台，合理规划应急物资储备点布局，加快建设国家区域性公路交通应急装备物资（阿坝）储备中心。强化应急抢通保障能力建设，加强应急物资建设统筹和综合管理力度，提升应急通信设备日常维护管理，推动应急体系和能力现代化。

专栏25  应急能力提升

（一）灾害防治能力提升。1.完工阿坝州地质灾害防治综合体系建设、小金县活断层普查工程、若尔 盖县村寨消防安全保障能力提升（应急储水设备采购）、汶川县高风险区重点林区防火蓄水池及管道 建设、茂县企业安全生产（违章行为）监管感知源建设等项目。2.加快阿坝州林火视频监控系统、阿 坝州森林草原火险预警监测系统、阿坝州无人机智慧安全巡航、阿坝州防震减灾及信息化工程、阿坝 州重点林区雷击火综合预警监测、阿坝州森林草原火灾前期处置队伍能力提升等项目前期。 （二）应急救援能力提升。完工国家综合性消防救援队伍应急通信实训基地及其配套、川西北综合 应急救援基地、阿坝州基层应急能力建设、阿坝州“智慧消防”建设、大熊猫国家公园卧龙片区消防 救援能力达标创建、中、高风险乡（镇）应急管理能力规范化建设、九寨沟县森林消防中队能力提升 、茂县富顺镇政府专职消防站消防达标创建、红原县消防救援大队实战化建设、壤塘县综合救援物资 仓库建设、九寨沟县森林消防救援车辆能力提升建设等项目。 （三）应急保障能力提升。完工阿坝州应急通信保障、阿坝州应急物资储备库、阿坝州消防救援支队 战勤保障站及应急物资储备库、理县基层应急能力建设（设施设备采购类）、黑水县微型消防站、阿 坝县应急保障体系建设、若尔盖县4处应急避难场所建设、松潘县应急避难场建设、九寨沟县森林火灾 高危区综合治理工程建设等项目。 （四）应急产业培育。完工汶川县应急产业融合发展基地项目。

 

第四十二章  提高基层治理效能

加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

第一节   推进法治阿坝建设

全面深化依法治州，夯实法治阿坝建设基础，提升依法治理能力。坚持和完善人民代表大会制度。健全依法、科学、民主立法机制，发挥地方立法引领和保障作用。扎实推动法治政府建设，严格落实重大决策合法性审查，完善州县乡三级全覆盖行政执法监督体系，推进行政执法规范化建设。巩固司法体制综合配套改革成效，推进刑罚执行一体化建设，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制，强化新时代检察机关法律监督。深入开展“九五”普法，开展公民法治素养提升行动。健全完善公共法律服务体系。

第二节   完善基层治理体系

深化乡镇社区管理体制改革，完善拓展党建引领基层治理协调机制，健全基层减负长效机制。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善社会共建共治共享机制，增强社会协同治理能力。开展城乡社区治理优化提升行动，加快村级综合服务设施提升改造，优化升级社区服务阵地，加强托育养老、家政便民等嵌入式服务设施建设，提升基层公共服务供给效能。深化实化党建引领“微网实格”基层治理，构建全面系统、科技赋能、见人见事、见底见效的基层治理新格局。

第三节   强化社会矛盾综合治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的多元化解工作格局。深化诉调、警调、访调等对接，推动矛盾纠纷按照调解、仲裁、行政裁决、诉讼、法律监督“路线图”依法化解。加强维护社会稳定工作法治建设、基层基础建设、力量建设，推动州、县、乡三级社会治安综合治理中心规范化建设。深入推进重大风险化解攻坚行动，强化科技支撑，推动信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治，有效防范化解风险，全力维护社会稳定。完善社会稳定风险防控体系，深化社会稳定风险安全评估。

第四节   加强社会治安整体防控

健全立体化现代化治安防控体系，夯实人工智能、大数据等信息化基础能力，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合应用和设备更新，加快形成和提升新质公安战斗力。织密社会治安防控网络，强化社区、寺庙等最小单元“民辅警+信息员+网格员”联防联控，优化“专业+机制+大数据”警务运行模式，创新生态、旅游警务机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化禁毒防艾综合防治，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、食药环、盗抢骗等各类违法犯罪活动。

第五节   完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进和完善各类社会群体服务管理方式，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善诉求回应渠道，引导各方有序参与社会治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全人民建议征集工作机制，强化市民热线等公共服务平台功能，推广“党建引领、接诉即办”经验，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，健全志愿服务制度和工作体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进信访工作法治化。加强社会工作队伍和社工服务体系建设。加强网络理政，走好网上群众路线。

专栏26  社会治理增效

（一）宗教管理。完工四川藏语佛学院阿坝分院二期、寺庙公共服务设施建设、“一寺一策”预警 管控系统二期等项目。 （二）社会治安。完工州综治中心规范化建设、13县（市）和乡综治中心规范化建设、公安基础 设施建设、全州标准化规范化公共法律服务中心（站、室）建设，全州重点区域自动化无人机巡防 和无人机反制系统建设、阿坝州东南部反恐、防暴、应急处突力量训练教育基地建设，州公安局涉 案财物数智管理中心建设、州南部片区维稳训练中心建设、特警支队基地建设等项目。 （三）社会治理。完工金川县人民法院审判法庭业务技术用房建设，阿坝州中级人民法院审判法 庭业务技术用房等项目。

 

第四十三章  强化公共安全保障

稳妥有序处置公共安全风险隐患，健全风险防控长效机制，加强重点领域安全能力建设，最大限度降低突发公共事件风险和损失。

第一节   防范化解重大风险

坚决筑牢经济安全屏障，加强政府债务、金融等重点领域安全能力建设。健全地方政府债务管理机制，严格政府债务限额管理，确保财政资金使用更加高效。全面防范金融风险，压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，加强金融风险监测、预警和评估，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。压实粮食安全责任，推进高标准农田建设，发展特色粮油与多元食物供给，健全应急储备，全力保障粮食安全。持续深化能源领域体制机制改革，提高能源安全保障能力。健全重大决策社会稳定风险评估机制。

第二节   提升本质安全水平

完善和落实安全生产责任制度，压紧压实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任和一线员工岗位责任，强化安全生产责任全链条闭环管理和安全风险防控，推进治本攻坚、重大事故隐患动态清零、交通事故预防“减量遏大”行动，强化矿山、城镇燃气、建筑施工、交通、“九小场所”等重点行业领域安全隐患风险源头管控，推进高风险企业老旧设备更新及先进管理示范，提升城镇安全韧性水平。加强氢能、新型储能等新业态安全监管，严控综合管廊、商业综合体等新模式安全风险。建设安全管理大数据平台，完善预判和隐患排查常态化机制。严格规范监管执法，严肃事故处理。

第三节   严格食品药品安全监管

完善食品药品安全责任体系，落实属地管理责任，压实企业主体责任，深化部门协调联动。完善风险防控体系，加强部门信息通报与风险会商，全力推进基层食品安全网格化治理攻坚，强化食品药品安全全链条监管、推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。集中开展食品药品安全专项整治行动，强化食品药品和网络商品交易监管。

第四节   筑牢安全稳定防线

主动应对各类重大风险挑战，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患能力，全力维护国家安全。建立健全情报信息网络，提高侦察信息化水平，强化风险动态监测、实时预警能力，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设，强化应急处突备战，全面加强基础力量建设。压实党管意识形态责任，推动落实重大活动、政策、项目舆情风险评估机制，完善约谈提醒、追责问责等制度机制。

第五节   提高国防动员应急能力

增强持续生产供应能力，落实国防科技工业动员能力提升行动方案，完善军地储备联合调用制度。增强重点方向战略战役通道通行能力，推进部队作战装备机动公路、高原训练场进出口通道建设。落实防空防灾融合提升行动计划，加强重要目标单位防护和损伤复原能力建设。提高后备力量支撑能力，优化民兵力量结构和布局，建设国防动员专业保障队伍。推进网络空间、人工智能、大数据、新能源等新兴领域新技术国防动员应用，提升新域新质国防动员能力。深化国防动员信息化建设，做好重点领域军地有关数据引接共享。建设军民一体化应急应战体系，畅通国防动员指挥运用军地协调链路，强化国防动员和后备力量预案编制、训练演练。依法加强国防设施保护，深化普及全民国防教育。

第十一篇  强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，强化政府主体责任，最大程度激发全社会积极性、主动性，形成全州加快规划实施的强大合力，确保“十五五”规划目标如期实现。

第四十四章  坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。发挥全州各级党委（党组）领导作用，推动国省各项决策部署落地落实。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作制度。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展各级层面整治形式主义为基层减负工作，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。

第四十五章  切实履行政府职责

明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推动规划落地落实。切实履行政府在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面职责，增强改革创新、驾驭风险、保障安全、依法行政和群众工作能力，提升执行力和公信力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施统筹协调，加强经济监测预警和政策预研储备，因时因势妥善把控宏观调控力度，强化短期政策和发展规划有机结合。优化高质量发展综合绩效考核，有序开展州情州力调查，提升经济治理效能。

第四十六章  强化规划充分衔接

做好州发展规划和州其他各类专项规划与国省发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划等有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更多支持。州级专项规划及县（市）发展规划在报批前与州级发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、重点领域风险防控等方面与州级发展规划保持一致。按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调等原则，加强其他规划相互间衔接协调，确保各级各类规划科学合理有序、形成合力。

第四十七章  加强重大项目支撑

组织实施一批契合国家政策、突出阿坝禀赋、关系长远发展的重大项目，在重大项目布局、重大功能创新和财税金融、土地要素配置、社会保障等方面，积极争取国省给予政策性支持。调整优化项目投资结构，积极争取国省支持将更多民生领域项目纳入国省项目库，逐步提高民生类项目投资比重。强化项目全生命周期服务管理，加大前期经费投入，强化必要性和可行性论证，建立动态项目储备库。深化“一对一”跟踪服务破解用地、审批等堵点，强化资金、用能等要素协同保障，确保重大项目谋得准、储得实、建得快、见效早。

第四十八章  完善资金要素保障

构建多元筹资机制，强化财政资金统筹，积极争取中央及省级预算内资金、转移支付、专项债券和国债支持，重点保障生态保护、乡村振兴和基础设施项目。深化金融政策赋能，用好财政金融互动政策，对清洁能源、文旅、高原畜牧等产业提供贷款贴息和风险补偿。争取碳减排工具、支小再贷款、再贴现等政策性资金倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第四十九章  落实实施主体责任

州人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项、重要目标要分解落实到州级有关部门和各县（市）人民政府，明确牵头单位和工作任务，共同推动规划实施。各地各部门按照职责分工，将本规划确定的主要指标分解到本地区本部门年度工作计划，并纳入综合评价和绩效考核，相关重大进展情况须及时向州人民政府报告。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体自主行为实现。健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用。

第五十章  强化实施监督评估

发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协意见和建议。加强对本规划明确的重大决策、重点工程项目、重点改革事项等跟踪监督，按规定程序及时开展年度监测分析、中期评估和总结评估，增强规划评估的客观性和准确性。需对本规划进行调整时，由州人民政府提出建议，报州人民代表大会常务委员会批准实施。进一步完善规划实施公众参与机制，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施相关信息，主动接受全社会监督。