阿坝州人民政府办公室

关于印发《建设阿坝州政务云和政务大数据平台实施意见》的通知  

阿府办发〔2018〕20号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

《建设阿坝州政务云和政务大数据平台实施意见》已经州政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                              阿坝州人民政府办公室    

                                 2018年7月12日      

建设阿坝州政务云和政务大数据平台

实施意见

为认真贯彻落实《四川省人民政府关于印发四川省“十三五”信息化规划的通知》（川府发〔2017〕62号）、《四川省人民政府关于加快大数据发展的实施意见》（川府函〔2016〕23号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省政务信息系统整合共享工作方案的通知》（川办发〔2017〕89号）要求，推进政务信息资源共享，实现电子政务转型发展，现提出以下实施意见。

一、建设目标

强化电子政务顶层设计和统筹管理，建设州、县（市）一体化的政务云和政务大数据平台，推进跨层级、跨部门政务信息资源共享和业务协同，实现电子政务从粗放式向集约化、低效能向高绩效发展模式的转变，构建具有阿坝特色的智慧政务体系。

二、基本原则

（一）基础设施统一化建设。围绕电子政务、智慧城市、信息惠民等信息化建设需求，加强政务云计算平台技术架构、空间布局、建设模式、服务方式、制度保障等方面的顶层设计和统筹布局，实现全州“一朵云”架构。按照“以上云为常态，不上云为例外”要求，推进各县（市）、各部门充分利用统一政务云平台开展电子政务应用。除特殊原因外，各县（市）、各部门原则上不再新建独立的机房、数据中心和专用网络，不另行采购服务器、存储、数据库、支撑软件、信息安全、数据备份等基础设施，避免重复建设和资源浪费。

（二）数据资源集中化管理。建立健全以政务大数据平台为核心的信息资源归集、共享、开放和安全保障机制，推进各县（市）、各部门数据向大数据平台集中，统一为各县（市）、各部门提供共享服务。将电子政务项目管理作为推进数据整合共享的重要抓手，除法律法规明确规定外，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间信息共享需求的，一概不予审批；对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享信息的，一概不得通过验收；凡不支持统一信息共享平台建设、不向统一信息共享平台提供信息的部门信息系统，一概不予审批或验收。信息系统项目建设的预审由州政府办公室牵头负责，报分管副州长审批后实施，特别重大的项目还需报州长审批后实施。

（三）技术服务社会化保障。按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则，在确保信息安全的前提下，充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势，通过购买服务方式，加强政府与企业合作，为政务大数据平台建设提供保障。探索建立政务信息技术服务外包机制，将电子政务系统日常运行维护工作部分或全部委托给专业化社会机构，有效解决各县（市）、各部门自身技术力量和技术能力不足的问题。

三、主要任务

（一）建设覆盖全州的“一朵云”。

1.建设全州统一的政务云计算平台。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省级政务云平台管理暂行办法的通知》（川办发〔2017〕66号）有关要求，采取政府购买服务方式建设符合全州统一技术标准的政务云计算平台（以下简称云平台）。各县（市）不再单独建设政务云平台，统一纳入全州一体化政务云服务体系。

2.推进电子政务系统向云平台迁移。

（1）总体要求。各县（市）、各部门新建的或升级改造的电子政务应用系统，原则上均应部署在政务云平台上，所需的机房环境、计算资源、网络资源、存储资源及支撑软件等基础设施全部以云服务的方式统一提供，各县（市）、各部门只负责业务应用系统的开发。综合考虑现有各县（市）、各部门业务系统成熟度、复杂度、技术风险、影响范围等因素，按照先易后难原则，分批逐步迁入云平台。

（2）梳理确定迁移方案。各县（市）、州级各部门要全面梳理信息系统建设和使用情况，摸清底数，2018年7月31日前将填写好的《阿坝州非涉密信息系统迁移计划表》（详见附件）报州政府办公室。各县（市）、州级各部门要与软件提供商做好对接，配合做好业务迁移评估工作，商拟迁移方案，分类制定迁移的具体实施方案，填报时要分析业务现状、对使用价值较低的系统要整合归并，已停止使用的要及时淘汰，保留的要全面登记，并提出迁移时间表和路线图。确实不能迁移的要说明原因，报州政府办公室认定。

（3）加强资源设备的整合使用。各县（市）、州级各部门要加快网络整合，部门业务专网承载的非涉密信息系统要逐步向电子政务外网迁移；确需保留在业务专网上的信息系统，要与电子政务外网进行安全对接和业务融合。系统迁移后停止服务的机房和设施设备，具备使用条件的，按照国有资产管理规定进行统筹管理使用，不具备使用条件的，由部门自行依规处置。

（二）实施大数据管理。

1.建立政务数据交换和目录体系。构建全州统一的电子政务数据交换体系。统筹各部门可供共享的信息和共享需求，编制政务信息资源共享目录，明确可供共享的信息名称、数据格式、提供方式、提供单位、共享条件、更新方式、更新时限等要素，按需向其他部门提供信息共享服务。

2.建设政务数据集中共享平台。建立健全共享数据汇聚机制，按照“一类数据来源于一个权威部门，权威部门负责更新维护”的原则，通过统一数据交换平台，将具有公共性、标识性、基准性的共享数据进行汇聚，集中存储于云平台，逐步形成人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照等各类重要基础性数据库。充分发挥云平台共享数据的中心作用，建立向云平台直接获取为主、部门间数据交换获取为辅的共享应用机制，提高综合数据共享使用效率。

（三）推进大数据应用。

1.提高决策数据服务水平。围绕政府决策需要，以建设决策支持电子政务系统为抓手，充分整合各县（市）、州级各部门现有办公应用和业务系统数据资源，逐步建立支撑领导决策研判的决策数据资源库，提供更加及时高效的信息获取方式，丰富展现形式，为政府决策提供全面准确便捷的数据服务。充分利用职能部门各类专业系统和大数据智能分析模型，开展统计分析、预测预警和评估研判，使领导能够及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势，不断提升政务数据保障和辅助决策能力。

2.深入推进政务服务“一体化”建设。按照全省政务服务网“四个集中”（权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享）、“七个统一”（统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价）要求，加快推进权力事项、审批业务、行政执法、电子证照等共享数据库建设，推动行政审批事项上网运行，全面整合社会保障、公共安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务等公共管理和公共服务领域的政务服务资源，不断完善网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务模式，提升政府网上公共服务水平。

3.运用大数据加强对市场主体服务和监管。贯彻落实《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）精神，加大金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息的整合力度，运用大数据推动社会信用体系建设，建立健全市场主体守信激励机制和失信惩戒机制，着力构建公平诚信的市场环境。积极推动在行政审批、市场监管、环境治理、食品药品安全、电子商务等领域率先开展大数据示范应用，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管，有效提升政府对市场主体的服务和监管水平。

4.推进政府数据资源向社会开放利用。按照《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）有关要求，加大政府部门网站整合力度，建立统一的政务信息公开平台。依托政务信息公开平台，积极稳妥推动政府部门向社会开放各类信息资源，鼓励各类社会主体进行增值开发利用，促进信息服务产业发展和信息消费，充分发挥政府信息资源的社会效益和经济效益。

（四）构建大安全体系。

1.加强统一电子政务网络建设管理。在现有电子政务外网平台基础上，按照全省统一规划，优化网络架构，扩充网络带宽，提升州、县（市）级骨干网络业务承载能力，按需扩充统一互联网出口，为政务大数据平台提供高速、稳定、安全的网络运行环境。

2.加强安全技术防护体系建设。按照信息系统安全等级保护要求，针对大数据平台的技术特点，进一步完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系，确保电子政务系统不被破坏和数据不被窃取泄漏。

3.加强政府信息系统安全管理。建立完善政府信息系统安全管理制度规范，制定政府部门计算机安全配置和审计制度，建立信息系统安全检查制度，加强信息安全检查工作力度，强化对信息技术外包服务的安全管理，不断提高电子政务信息安全保障水平。

4.明确政务云平台安全管理责任。按照“安全管理责任不变、数据归属关系不变、安全管理标准不变”的原则，由业务所属部门承担政务云平台上信息系统和数据资源的安全管理责任，由云服务商承担基础网络及云平台的安全管理责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以州政府常务副州长为组长，州政府副秘书长、州政府办公室主任为副组长，州委编办、州发展改革委、州经济和信息化委、州财政局、州审计局、州政府法制办、州政务服务管理办、州政务服务中心、州政府信息公开办等相关部门负责人和13县（市）常务副县（市）长为成员的阿坝州政务云和政务大数据平台建设工作领导小组，统筹政务云和政务大数据平台建设工作。领导小组办公室设在州政府办公室。

（二）健全工作机构。在州政府信息公开工作办公室基础上组建阿坝州大数据管理中心，负责政务云和政务大数据平台的组织实施。州委编办牵头，对有关部门承担的电子政务相关工作职责进行梳理，将规划、管理、统筹、协调、推进全州电子政务工作职责统一整合归并到大数据管理中心，避免职能交叉和多头管理。目前尚未设立专门电子政务机构的部门，原则上不再新设。

（三）加强队伍建设。由州委编办会同州政府办公室，按照集约化建设、集中式管理、一体化服务的新型电子政务发展模式要求，对州级各部门现有电子政务工作机构进行适当整合，进一步充实大数据管理中心工作队伍，为大数据平台建设和应用提供保障。各县（市）建立相应工作推进机制，按照全州统一部署，负责本区域电子政务和政务大数据应用建设工作。

（四）调整保障结构。对各县（市）、州级各部门新建的信息化项目，州、县（市）财政不再保障能够通过政务云平台承载部分的建设经费预算。已建信息系统迁移改造所需经费，优先在各部门信息系统运行维护费中统筹解决，无预算的，在公用经费中自行解决。根据迁移情况，2020年之前，州、县（市）财政逐步核减各部门预算中相应机房、网络和信息系统硬件运维保障经费，2020年停止拨付应纳入而未纳入政务云平台应用的系统运维经费，对迁移到政务云平台的信息系统，州、县（市）财政每年只提供信息系统软件部分的运维费用。

（五）加强制度建设。制定政务云计算平台管理办法，明确服务提供机构和使用部门的权利和责任，确保能够为各部门提供满足需求、响应及时、安全可靠的运行保障服务。出台政务数据资源共享管理办法，促进部门间信息交换和共享服务制度化、规范化；出台政府投资信息化项目管理办法，进一步强化电子政务项目统筹，推动政府大数据平台建设和应用；建立电子政务绩效评估制度，切实发挥绩效评估的导向作用，引导电子政务健康发展。