阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》的通知

阿府办发〔2022〕11号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

《阿坝州深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》经州政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

阿坝州人民政府办公室

2022年4月24日

阿坝州深化新时代教育督导体制机制改革实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》及四川省人民政府办公厅《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，进一步深化我州教育督导体制机制改革，督促各级政府切实履行教育职责，充分发挥教育督导对教育事业改革与发展的监督指导作用，结合教育工作实际，提出如下具体改革方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国、全省、全州教育大会精神，坚持社会主义办学方向，紧紧围绕落实立德树人根本任务，确保教育优先发展，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平，推动各级政府、有关部门、各级各类学校和其他教育机构（以下统称学校）切实履行教育职责。

（二）主要目标。到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。在督政方面，构建完善州、县（市）和政府有关部门的分级教育督导机制，健全监督问责机制，督促各级政府及有关部门切实履行教育职责。在督学方面，认真落实国家、省定标准，对各级各类学校进行经常性督导，监督指导学校落实立德树人根本任务，进一步规范办学行为，不断提高教育质量。在评估监测方面，建立健全教育督导部门统一归口管理，贯通大中小幼的教育评估监测机制，动态监测和科学评价区域教育发展状况和学校教育教学质量，为改进教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。

二、重点任务

（一）深化教育督导管理体制改革

1.完善教育督导机构设置。州、县（市）两级政府分别设立教育督导委员会，下设办公室承担日常工作。州政府教育督导委员会由分管教育工作的副州长任主任，州政府对口联系副秘书长、州教育局局长任副主任，教育局总督学任专职副主任，办公室设在州教育局。州政府教育督导委员会成员包括州委组织部、州委宣传部、州发改委、州经信局、州科技局、州民宗委、州公安局、州财政局、州人社局、州自然资源局、州住建局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州文体旅游局、团州委等单位有关负责同志。州教育局设总督学、副总督学和专门机构，负责具体工作落实。各县（市）人民政府结合实际，理顺管理体制，健全机构设置，根据教育规模配备与工作任务相适应的人员编制，确保负责教育督导的机构独立行使职能。

责任单位：州委组织部、州委编办、州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

2.全面落实教育督导职能。教育督导机构依据《教育督导条例》《四川省教育督导条例》等法律法规，强化督政、督学、评估监测职能，加强对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校督导评估监测，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落地落实。州政府教育督导委员会统筹指导本州教育督导工作，负责研究制定教育督导的重大政策和重要事项，负责聘任州级督学、州级教育督导评估专家。

责任单位：州人民政府教育督导委员会各成员单位、各县（市）政府

3.充分发挥教育督导委员会成员单位作用。健全各级政府教育督导委员会议事规则、工作规程，明确成员单位职责。建立沟通联络机制，各成员单位要安排专人负责联系教育督导工作，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。教育督导委员会成员应根据工作需要积极参加教育督导，履行应尽职责。

责任单位：州人民政府教育督导委员会各成员单位

4.优化教育督导管理体系。建立完善州级统筹、分级负责、协调有力、运转顺畅的管理体系。加强州、县（市）联动，强化对县（市）级教育督导机构的业务指导和管理。县（市）教育督导机构的年度计划、年度工作报告、重大事项和督导结果须向州级教育督导机构报告。

责任单位：州人民政府教育督导委员会各成员单位、各县（市）政府

（二）深入推进教育督导运行机制改革

5.加强对政府履行教育职责的督导。健全州、县（市）两级人民政府履行教育职责评价标准和督导评估工作方案，每年开展督导评价工作，重点督导评价党中央国务院、省委省政府、州委州政府重大教育决策部署落实情况和州委教育工委交办的督导工作。主要包括教育发展规划落实、各级各类教育协调发展、办学标准执行、教育投入落实和经费使用管理、教师编制待遇、重大教育工程项目实施、保障学校安全责任落实、教育扶贫等情况。加强学前教育普及普惠、县域义务教育均衡发展督导评估和监测复查工作，完善控辍保学督导机制和考核问责机制。针对教育热点难点问题和重点工作组织专项督导，及时开展重大教育突发事件督导。

责任单位：州人民政府教育督导委员会各成员单位、各县（市）政府

6.加强对各级各类学校的督导。建立完善各级各类学校督导制度和督导评估标准。围绕落实立德树人根本任务，对各级各类学校开展经常性督导。重点督导学校党建及党建带团建队建、思想政治、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、规范招生、安全稳定、传染病防治、法制教育、生态教育等工作。重点开展幼儿园保教保育、中小学“五育并举”落实、职业院校产教融合校企合作、民办幼儿园办园行为督导。加强中小学（幼儿园）督学责任区建设，完善挂牌督导制度，实现责任督学挂牌督导全覆盖。推进完善各级各类学校内部督导体系建设，提升学校内部治理能力。制定校（园）长任期督导办法，原则上，校（园）长在一个任期结束时要接受一次综合督导。   

责任单位：州教育局、州委组织部、州发展改革委、州文体旅局、团州委、州政府教育督导室、各县（市）政府

7.加强和改进教育质量评估监测。建立健全各级各类教育监测制度，完善评估监测指标体系，科学制定评估监测标准和规程，加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。开展幼儿园办园行为、义务教育各学科学习质量、普通高中综合素质、中小学体质健康、中等职业学校办学能力、高等职业院校人才培养评估监测工作。加强教育评估监测队伍建设。积极探索建立各级教育督导机构通过政府购买服务方式，委托第三方专业评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。

责任单位：州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

8.改进和创新教育督导方式方法。遵循教育督导规律，坚持监督与指导并重。根据督导项目和对象特点，采取综合督导、专项督导、过程督导、日常性督导、实地督导及暗访等方式，提高教育督导的针对性和实效性。依托四川省责任督学挂牌督导信息管理系统，逐步推进教育督导信息化平台的建设，形成现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系。加强统筹管理，整合实施各项督导检查，优化督导流程，简化督导环节，控制督导频次，减轻基层负担。州政府教育督导委员会原则上每年组织一次综合督导，根据需要开展专项督导。

责任单位：州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

（三）强化教育督导问责机制改革

9.完善报告制度。各级教育督导机构开展教育督导工作，均要形成督导报告，充分利用政府门户网、新闻媒体及新媒体等载体，以适当方式向社会公开，接受人民群众监督。对落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府教育决策部署不力和违反教育法律法规的行为，通过内部通报、分层约谈及在新闻媒体予以曝光等形式予以处理。

责任单位：州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

10.规范反馈制度。各级教育督导机构在督导结束后，应通过会议或书面形式及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈存在问题，下达整改决定，提出整改要求和工作建议。涉及重大的督导事项，要向被督导单位主管部门通报督导结果。

责任单位：州人民政府教育督导委员会、州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

11.落实整改制度。各级教育督导机构要根据督导结果，督促被督导单位及时整改督导发现的问题，被督导单位要全面整改，在规定期限内将整改情况及时报告教育督导机构并向社会公布。对整改不到位、不及时的，督导机构将发送督办通知，限期整改。被督导单位的主管部门要指导被督导单位开展落实问题整改，整改不力的要负连带责任。

责任单位：州人民政府教育督导委员会、州教育局、各县（市）政府

12.健全复查制度。各级教育督导机构要严格执行教育督导复查制度，建立问题台账，实施销号管理。针对上级和本级教育督导机构督导发现问题的整改情况要及时跟踪复查，建立“回头看”机制，要注重通过暗访、走访和实地查看等方式进行复查，切实掌握整改情况，确保整改到位，问题得到有效解决。

责任单位：州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

13.建立激励制度。州、县（市）人民政府要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人予以表扬。将教育督导结果及整改情况将作为政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩的重要参考。

责任单位：州委组织部、州财政局、州人社局、州委教育工委、州人民政府教育督导室、各县（市）政府

14.严肃约谈制度。对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院、省委省政府和州委州政府教育决策部署不力，履行教育职责不到位，教育攻坚任务完成严重滞后，办学行为不规范，教育教学质量下降，安全问题较多，督导发现问题整改不力或拒不接受教育督导的单位，由教育督导机构对单位相关负责人进行约谈。约谈要针对问题、严肃认真、严格程序，形成书面记录并报送被督导单位所在地党委、政府以及上级主管部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。探索建立分级管理、多部门参与的督导约谈制度，整合教育督导委员会成员单位力量，强化督导结果约谈的严肃性和权威性。对同级政府职能部门和下级政府的约谈，由上级或同级教育督导机构会同相关部门联合组织开展；对学校的约谈，由教育督导机构、教育行政部门联合组织开展。

责任单位：州委教育工委、州政府教育督导委员会办公室、州委组织部、各县（市）政府

15.建立通报制度。对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委、政府以及上级主管部门，建议其领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。

责任单位：州政府教育督导委员会办公室、成员单位，各县（市）政府

16.压实问责制度。整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制，强化教育督导与教育行政执法协调。对履行教育职责不力、目标任务未完成，阻挠、干涉和不配合教育督导工作的被督导单位，按照有关规定予以通报并对相关负责人进行问责；民办幼儿园存在此类情况的，责成有关行政主管部门依法依规督促学校撤换相关负责人。对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈，因履行教育职责严重失职导致发生重大安全事故或重大涉校案事件，威胁恐吓、打击报复教育督导人员的被督导单位，根据情节轻重，按照有关规定严肃追究相关单位负责人的责任；对于民办幼儿园存在此类情况的，审批部门要依法吊销办学许可证。督学在教育督导过程中发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益、教师师德失范等违法行为的，移交相关执法部门调查处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。问责和处理结果要及时向社会公布。

责任单位：州政府教育督导委员会办公室、成员单位，各县（市）政府

（四）进一步深化教育督导队伍建设和管理改革

17.配齐配强各级督学。州、县（市）政府要高度重视教育督导队伍建设，充实教育督导力量，根据《教育督导条例》规定，按照县（市）学校数、学生数等实际需要，综合考虑工作任务、地理因素、交通条件等，建设一支讲政治、敢担当、业务精、数量足、结构优、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。原则上，各级督学按与学校数1：5的比例配备，部分学生数较多的学校按1：1的比例配备。州级、各县（市）要进一步优化督学队伍结构，扩大专职督学比例。

责任单位：州委组织部、州人社局、州财政局、州教育局、州政府教育督导室、各县（市）政府

18.创新督学聘用方式。完善督学选聘标准，健全督学遴选程序，拓宽督学选聘范围，择优选聘各级督学。根据履职需要，从具有行政管理和学校管理经验的专家、教学科研骨干和学科带头人等干部教师中选聘专兼职督学。探索从退休时间不长且身体健康的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作；从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导和评估监测工作。可从社会志愿者或学生家长中，择优选聘一批政治素质高、公道正派、热爱教育的人士担任督学。建设一批恪尽职守、敢于督导、精于督导的督学骨干力量，保证督学队伍相对稳定。

责任单位：州政府教育督导委员会办公室、州委教育工委、州教育局、州委组织部、州人社局

19.提高督学专业化水平。健全督学培训机制，制定培训规划和年度计划，完善督学培训课程、教材，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，定期开展督学专业化培训。新聘督学须接受岗前培训，督学每年参加业务培训不得少于40学时，切实提升督学队伍专业水平和工作能力。总结推广督学工作经验，提升督学队伍工作能力和专业水平。

责任单位：州人民政府教育督导委员会办公室、各成员单位，县（市）人民政府

20.建立高水平教育督导专家库。教育督导机构结合教育督导工作需要，建立覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、民办教育等类型教育督导专家库。依据“择优遴选、分类聘任、动态管理”原则，选聘各领域高水平专家进入专家库，为教育督导提供专业保障。县（市）可单独或联合建立教育督导专家库。

责任单位：州人民政府教育督导委员会办公室、各成员单位，县（市）人民政府

21.严格教育督导队伍监督管理。建立对本级教育督导机构的监督管理机制。州、县（市）教督委、督导办要完善对下级教督委、督导办的监督管理，健全教育督导岗位责任追究机制。严守政治纪律和政治规矩，不断提高教育督导队伍政治素质。加强职业道德建设，确保督导人员恪守职业道德，做到依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律，督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当。建立督学、专家动态管理机制，落实容错纠错制度，强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励；对不服从工作安排、履行职责不到位的，由教育督导机构根据情节轻重给予批评教育直至解聘。公开挂牌责任督学的联系方式，接受社会监督。

责任单位：州人民政府教育督导委员会办公室，州委组织部，州教育局、县（市）人民政府

（五）深入教育督导保障机制改革

22.完善教育督导规章制度。严格落实教育督导法律法规，进一步完善有关配套规章制度建设，坚持依法行政、依法督导。严格教育督导工作要求，强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，使教育督导各方面、各环节的工作有章可循。

责任单位：州政府教育督导委员会办公室、各成员单位、各县（市）政府

23.落实教育督导条件保障。州、县（市）政府将教育督导所需经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用。按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。在办公用房、设施设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。

责任单位：州教育局、州财政局、州人社局、州政府教育督导室、各县（市）人民政府

24.构建教育督导信息化平台。依托四川省教育督导信息化平台、四川省责任督学挂牌督导信息管理系统，加强教育督导信息化管理，落实教育督导工作。加快构建与省、州、县（市）级联通、分级使用、交流互动、开放共享的州级教育督导信息化平台，逐步建立教育督导评估监测统计数据库、信息库，形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，不断提升教育督导信息化、科学化水平。加大信息化培训力度，提高教育督导队伍信息化素养和能力。

责任单位：州政府教育督导委员会办公室、州教育局、各县（市）政府

三、工作要求

（一）加强组织领导。州、县（市）两级政府和有关部门要充分认识深化新时代教育督导体制机制改革的重大意义，政府教育督导委员会成员单位要加强组织协调，明确部门职责，统筹安排实施，切实抓好工作落实。州、县（市）政府要结合实际，提出具体落实措施。

责任单位：州政府教育督导委员会办公室、各成员单位、各县（市）政府

（二）加强宣传交流。州、县（市）要充分利用报刊、电视、互联网等媒体，广泛宣传党中央国务院、省委省政府和州委州政府深化教育督导体制机制改革的决策部署，开展政策解读，及时回应社会关切的热点和难点问题，提高社会知晓度，努力营造全社会关心支持教育督导改革发展的良好氛围。

责任单位：州委宣传部、州委教育工委、州教育局

（三）加强督导落实。州政府教育督导委员会要加强对本《实施方案》落实情况的督促检查，将落实情况作为对有关部门和州、县（市）两级政府及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。对落实工作成效显著的责任单位及其负责人，按照规定予以表彰；对落实不到位的责任单位依法依规进行责任追究。

责任单位：州人民政府教育督导委员会办公室、各成员单位，各县（市）政府

各县（市）要按照本实施方案要求，结合实际研究提出落实方案。