阿坝州人民政府办公室

关于转发州发展改革委等六部门完善社会救助和保障标准与

物价上涨挂钩联动机制实施方案的通知

阿府办函〔2017〕8号

各县（市）人民政府，州政府有关部门、有关直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

　　州发展改革委、州教育局、州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、国家统计局阿坝调查队制订的《完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施方案》已经州政府同意，现转发你们，请认真组织实施。

　　阿坝州人民政府办公室

　　2017年2月13日

完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施方案

州发展改革委 州教育局 州民政局 州财政局

州人力资源社会保障局 国家统计局阿坝调查队

　　为贯彻落实四川省人民政府办公厅《转发省发展改革委等六部门进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联运机制实施方案的通知》（川办函〔2016〕190号），结合《阿坝州人民政府办公室关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（阿府办发〔2011〕40号），制定本实施方案。

　　一、基本原则

　　按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立以政府为主导，以居民消费价格指数为主要依据，以低收入群众为对象的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称：联动机制）。当居民消费价格指数或居民消费价格指数中的食品价格涨幅单月达到设定的临界值时，启动联动机制，发放价格临时补贴；并根据连续发放价格临时补贴持续时期，适时调整城乡低保标准和各失业保险金标准，缓解物价上涨对低收入群众基本生活造成的影响。

　　二、保障对象

　　（一）享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员和领取失业保险金人员。

　　（二）在达到联动机制启动条件时，对领取国家助学金的家庭困难的在州大中专（含高职、中职）在校学生给予适当补贴。

　　（三）各县（市）根据实际情况可适当扩大保障范围，但不得缩小保障范围。

　　三、启动条件

　　满足以下任一条件即启动联动机制：以全州居民消费价格指数（CPI）为依据，当居民消费价格指数单月同比涨幅达到3.5%；CPI中的食品价格单月同比上涨6％。

　　四、中止条件

　　当月CPI同比涨幅和CPI中的食品价格同比涨幅均未满足启动条件时，中止联动机制，停止发放价格临时补贴。

　　五、联动机制启动和中止层级

　　除省人民政府在全省范围启动或中止联动机制外，原则上以州为单位统一启动或中止联动机制，各县(市)不得设置高于规定的启动条件和中止条件。

　　六、补贴发放和标准

　　（一）补贴发放。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，达到联动机制启动条件的，在价格指数发布后的20个工作日内完成价格临时补贴发放。在通过现有渠道向困难群众发放价格临时补贴时，要注明所发补贴为“价格临时补贴”。

　　（二）补贴标准。价格临时补贴最低应不低于居民消费价格指数上涨或食品价格上涨对低收入群众基本生活的影响。城乡低保对象、特困人员、享受国家抚恤补助的优抚对象、领取失业保险金人员和领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校生等价格补贴标准，由价格补贴联席会议研究，报请州人民政府批准后执行。

　　七、资金保障

　　（一）价格临时补贴所需资金纳入同级财政预算，不得挤占、挪用。州人民政府根据统计调查部门提供的数据，科学测算价格临时补贴资金总额，所需资金由州、县（市）按2:8比例承担。

　　（二）对低保对象、特困人员发放的价格临时补贴可以从各地困难群众基本生活救助资金列支，或由各地财政预算另行安排，不得从中央和省财政安排的困难群众基本生活救助资金列支。对享受国家定期抚恤的优抚对象发放的价格临时补贴由各地财政预算安排。对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金列支。省属大中专（含高职、中职）学校资金由省级财政安排，州属大中专（含高职、中职)学校资金由州级财政安排。

　　八、工作职责

　　各县（市）、州直相关部门要加强对建立和实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的组织领导和统筹协调工作，明确责任分工，精心组织落实。

　　（一）各县（市）人民政府对本辖区实施联动机制负总责。

　　（二）州发展改革委、州财政局、州民政局、州教育局、州人力资源社会保障局、州统计局、国家统计局阿坝调查队等部门负责调整、制订全州社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的基本原则和指导意见，必要时提出全州统一启动联动机制的建议，拟制对困难地区的资金补贴方案并报州政府批准后实施；适时组织对联动机制落实情况的监督检查。

　　（三）国家统计局阿坝调查队负责全州居民基本生活费用价格指数的测算、编制工作，在上报核定后，及时通过政府门户网站、电视、报刊等向社会公布，并通报同级发展改革、财政、民政、教育、人力资源社会保障部门。

　　（四）州发展改革委根据国家统计局阿坝调查队发布的居民基本生活费用价格指数或居民消费价格指数，负责牵头组织财政、民政、教育、人力资源社会保障等相关部门进行会商，提出启动或停止联动机制的意见，报州人民政府批准后组织实施。

　　（五）州财政局负责牵头组织相关部门制订具体补贴方案并统筹安排补贴资金，加强资金监管，确保资金及时足额发放；按现行财政体制和预算程序保障居民基本生活费用价格指数编制经费。

　　（六）州民政局负责统计、提供享受国家优抚补助的优抚对象、城乡低保、特困人员的基本数据，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作。

　　（七）州教育局负责统计所属学校家庭经济困难领取国家助学金大中专（含高职、中职）在校学生的基础数据，制订用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作。

　　（八）州人力资源社会保障局负责统计、提供领取失业保险金人员的基础数据，制订用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；协助财政部门向上争取补贴资金；协助教育部门做好家庭经济困难领取国家助学金的技工院校在校学生相关数据的统计工作；负责调整失业保险金标准。