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汶川县创新社会管理的实践与经验

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2014-06-19 来源:阿坝州运用典型经验调研成果开展案例教学工作领导小组办公室

强化机制  突出实效  主动作为

共铸平安和谐新汶川

-----汶川县创新社会管理的实践与经验

  汶川县是藏、羌、回、汉多民族聚居县,处于阿坝州和成都市交通枢纽位置,战略地位十分重要。汶川的稳定和发展,对于新形势下维护藏区稳定和经济发展具有十分重要的意义。“5·12”特大地震灾后恢复重建过程中,因地震灾害产生的各种矛盾和以往发展过程中长期积累的各种社会矛盾相互交织,产生叠加效应,新的热点问题、难点问题层出不穷,维护稳定的形势空前复杂,社会管理的压力空前巨大。汶川县委、县政府在州委提出的“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的指导思想指引下,牢牢把握新时期群众工作的基本规律,站在保障民生、维护稳定、促进发展的战略制高点,着力研究灾后重建过程中的社会管理规律,持续更新社会管理理念,始终把维护稳定作为保民生促发展的重中之重,保证了灾后重建“三年任务两年完成”,实现了重建后的发展振兴。近年来,全县未发生造成重大社会影响的恶性刑事案件,未发生因灾引发的群体性事件,未发生到省进京非正常上访事件,保持了全县社会大局平稳的良好形势,下活了完成灾后重建任务和维护稳定促进社会事业全面发展这盘大棋,为汶川灾后重建成功范例建设营造了“大稳定促大发展”的良好社会氛围。主要做法和经验如下: 

  一、抓住重点,建立党政主导的维护群众权益机制 

  在异常繁重的抗震救灾和灾后重建工作中,加强和创新社会管理的最核心要素是维护好群众利益。灾后重建中群众的利益诉求涉及多方面,要求高,涉及广,利益诉求的心理预期目标高,利益格局的调整面临诸多问题。我县作为极重灾区,在灾后一度时期,因灾引发大量的矛盾纠纷急剧凸显,形势十分复杂,社会治安、稳定工作面临严峻考验和挑战。县委、政府切实以群众期盼为念,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以建立健全县、乡镇(街道)、村、社四级群众工作机制为切入点,全面完善县领导接访和干部下访、“书记、县长信箱”和“信息手机”等制度。各级各部门积极落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访和重点约访等工作措施,不断完善信访接待、网络窗口形式,畅通不同群体的利益诉求渠道,及时解决群众合理诉求。全面促进“大调解”工作的体系化、集成化建设。以整合资源为牵引,成立县矛盾纠纷“大调解”工作领导小组,构建起矛盾纠纷“大调解”工作领导小组办公室、矛盾纠纷“大调解”协调中心、人民调解协调中心、行政调解协调中心、司法调解协调中心“一办四中心”工作体系,健全各地各部门调解指导中心和调解室,配齐配强调解人员。目前,全县共建立大调解中心12个,配备专兼职协调工作人员37人,建立调解组织203个,配备调解员1421人。形成了“大调解”工作纵向覆盖县、乡镇、村(社区)三级,横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的良好格局。全面实现了矛盾纠纷从发生到调解,直至问题的解决各工作流程的无缝对接,真正做到了“哪里有人民群众,哪里就有调解组织;哪里有矛盾,哪里就有调解工作;调解一个纠纷,就是维护一方平安”,充分发挥了其在维护社会稳定中的基础性作用。灾后重建以来,我县受理人民调解、行政调解、司法调解共4506件,其中涉灾案件2809,调解成功2725件,调处成功率97% 

  二、突出实效,建立化解突出信访问题工作机制 

  灾后重建过程中的信访突出问题大量增加,集访、缠访、越级上访现象较为突出,给全县维稳工作带来了不小的压力。汶川县以群众工作统揽信访工作,切实做好群众和信访工作。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,严格落实信访责任,积极化解突出信访问题。对潜在的苗头性问题进行预警,重点研究解决灾后重建安置、征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、重点工程建设等敏感问题,及时化解矛盾纠纷。近年来,全县先后排查出1800多个不稳定问题,共接待来访群众23006000多人次。重点研究解决了汶川县城灾后重建、旧城改造,映汶高速公路建设征地安置,映秀镇受灾企业(汽车51队、73队)安置,秀坪社区中滩堡村、遗址西村、黄家院村、枫香寺村受灾群众安置,张家坪震源新村农民安置,水磨镇拆迁企业安置等重大突出问题。 

  三、注重协作,创新建立边际矛盾纠纷协调机制和“诉调对接”机制  

  汶川的边界由于既是山区、又是少数民族和汉族杂居地区,地理条件特殊,人居环境复杂,群众文化知识、法律意识相对匮乏,人们思想观念相对落后,社会治安矛盾纠纷纷繁芜杂。汶川县分别与相邻的理县、茂县、小金县、彭州市、崇州市、都江堰市签订了边际协作协议,正式建立了汶川县与周边县市的边际矛盾纠纷人民调解协作机制。各县市之间相互交流协商人民矛盾调解的有效方式方法,为及时有效地化解边际矛盾纠纷打下了坚实的基础。边际矛盾纠纷人民调解协作机制的成功运行,确保了汶川与周边县市的边界稳定,维护了少数民族地区民族团结的大好局面。 

  四、提前预警,建立完善社会稳定风险评估机制 

  开展重大事项社会稳定风险评估工作,是推进汶川加速发展促进和谐稳定的重要基础,是实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。汶川县结合工作实际,制定了《汶川县关于深入推进社会稳定风险评估的实施意见》,进一步明确了指导思想和原则,明晰了风险评估范围和内容,明确了责任主体,确立了评估程序及步骤,制定了责任追究制度,为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。在具体工作中,始终坚持和把握三个基本原则,一是以人为本的原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准,把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是促进发展的原则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标,全面贯彻落实中央的宏观调控政策,正确处理改革发展稳定的关系,力求使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一,促进经济社会全面协调可持续发展。三是民主法治的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合,建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序,逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。对重点工程、重大活动实行申报制,事前广泛听取广大群众和相关知名人士的意见和建议,对争议较大、专业性较强的评估事项,则按照有关法律法规,组织群众代表和知名人士召开听证会进行听证,为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。20118月,我县成功举办“中国汶川大禹文化节”,在活动之前,县委、政府充分考虑到部门受灾群众对征地赔偿不满,有可能引发涉稳事件,组织开展了社会稳定风险评估工作,对活动开展的可行性进行了充分的稳定风险论证,根据论证意见,对活动的开展制定了全面的维稳工作措施,保证了活动取得圆满成功。近年来,我县共组织5个重大活动、重点建设项目参加了 “项目评审会”,风险评估率达 100 %,没有发生一起群体性事件,广大群众对重大事项的平均支持率均超过了90% 

  五、信息为先,建立维稳情报信息定期分析研判机制 

  情报信息研判是维护稳定的一项十分重要的基础工作,在整个工作中有着十分重要的先导作用,汶川县坚持“情报主导、联动共享、分类研判、及时处置”的原则,坚持开展情报信息分析研判工作,获取了大量基础信息,为科学决策提供了强大的信息支撑。一是实行维稳情报信息定期分析研判。建立健全常态化、制度化和规范化的维稳情报信息综合研判机制,做到涉稳情况每日一报告、每周一分析、每月一研判、每季一调度、每半年一小结、每年一总结。每日对当天涉稳情况进行梳理汇总,及时处置。每周根据对维稳情报信息进的行分析研判,提出下周工作措施。每月深度查找和分析影响稳定的突出问题,明确下月信息收集和维稳工作的重点。每季对县维稳情报信息工作进行调度,展开稳定风险评估。半年对工作进行小结,寻找普遍性、倾向性、规律性的维稳问题,研究进一步推动工作的办法措施。年底召开工作总结会,总结经验,发现不足,理清思路,推动维稳情报信息工作的不断创新发展。二是开展维稳情报信息会商交流。 建立信息对接衔动的长效机制,县维稳情报信息工作组各成员单位对情报信息实行定期、专题、日常“三会商”,做到“情况互通、信息互享、工作互动”。县维稳情报信息工作组成员单位在每月月底召开一次情报信息会商会议,对带有普遍性的涉稳信息进行会商交流,明确下一步信息收集的重点,增强工作针对性和有效性。在重点敏感时期前夕和重大突发性群体性事件发生期间,根据工作需要,召集相关地方和单位对本县涉稳情况进行专题会商,有必要的可在会商基础上展开专题调研,并形成书面报告向领导提出意见建议在日常工作中,对工作中发现的各类不稳定情况进行梳理分类,涉及上访动向的及时通报信访部门处理,涉及突发性、群体性事件苗头的及时通报职能部门、单位进行处置,认为有必要的,随时就某一问题联系相关部门进行会商研究。  

  六、全面防控,构筑令人民满意的公共安全体系  

  抗震救灾和灾后重建工作中的人员、物质流量陡然增大,社会治安管控任务十分艰巨。汶川县着力强化公安机关的主力军作用,在社会治安管控工作中做到“变被动为主动,变压力为动力”,全面打造有效实用的托警务工作平台,在城区实施24小时全天候治安防范控制,变静态管理为动态防控,重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,加强社会面控制,强化213国道交通管理,第一时间接受群众报警求助,处置各类突发事件,形成动态监视范围大、跟踪控制及时、警力投送快速的立体防控网络和集约化、点对点指挥的全天候动态机制,最终实现打击犯罪更彻底、服务群众更直接的目标。全面加强和构建“空中有天网,地上有联防”的“立体防控”新格局,不断加大装备和经费投入,将公安机关技防建设作为创新社会管理维护治安大局平稳的一项基础工程,构建起“空中有天网,地上有联防”的“立体防控”新格局。公安机关建立起扁平化指挥体系,全县城区主要路口地段、县直有独立大院的单位,均安装视频监控系统,形成了以 119122110接处警“三台合一”的指挥中心为核心,以巡特警为骨干,以科技防范为手段的城区治安防范模式。同时,组建以公益性岗位人员为主的治安巡逻队,编织一张“派出所、村(社区)委会、社(街道)治保员”的三级治安防控网。形成了全天候、多层次、全方位的治安管控新格局,全面提升了社会治安动态防控能力和管理水平,基本形成了覆盖全面,群众满意的公共安全架构。确保了灾后重建期间的社会治安稳定。 

  当前,灾后重建工作已基本结束,全县的振兴发展正在加快推进。在未来的征程中,我们将继续秉承“忠诚、为民、公正、廉洁”的宗旨,继续发扬和传承伟大的抗震救灾精神,把汶川维护稳定和社会发展推向新的高度。

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