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创新工伤保险新举措 探索为政府分忧 为伤者解难新路子

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-06-19 来源:阿坝州典型经验案例教学工作领导小组办公室

创新工伤保险新举措  探索为政府分忧 为伤者解难新路子 

  工伤保险制度是指劳动者在生产经营或在某些规定情况下,遭遇意外事故,造成伤残、职业病、死亡等伤害,为劳动者提供医疗救治和康复服务,保证劳动者及其家属生活的社会保障制度。做好工伤保险工作,有利于保障职工利益,分散企业风险,维护社会稳定。 

  一、我州工伤保险制度的建立和发展沿革 

  上世纪80年代末90年代初,根据《劳动保险条例》和《四川省人民政府关于印发贯彻国务院改革劳动制度四个暂行规定的实施意见的通知》,我州部分县自行开展了工伤保险改革的尝试。1997年按照原劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》,我州实施工伤保险制度改革,自1999年7月1日起全州工伤保险实行州级统筹,实行属地化管理,并将我州境内的中央、省属企业全部纳入统筹范围。2003年《工伤保险条例》颁布后,我州工伤保险工作上了一个新台阶。2007年1月,首次把全州事业单位纳入工伤保险参保范围。2009年1月,又在全省率先将全州党政机关纳入工伤保险参保范围。自此,我州工伤保险制度基本实现了全覆盖,不分单位所有制性质、不分人口户籍和用工方式均可参加工伤保险。 

  二、我州工伤保险制度的完善和持续推进 

  近年来,我州通过强扩面、优服务、抓统筹、促宣传等有力措施,推进工伤保险事业取得长足发展,亮点纷呈。 

  (一)扩面增效,为用人单位劳动者撑起“保护伞”。州委、州政府高度重视工伤保险工作,州政府分别成立相关重点工作推进领导小组,多次召开会议专题研究工伤保险事宜,加大财政投入力度,及时解决遗留问题。人社部门将工伤保险作为健全社会保险制度的重要内容,纳入重要议事日程,分年度制定参保扩面目标任务,督促各县(市)全面落实到位,不断扩大工伤保险参保范围。局领导多次带队深入施工现场、工伤职工家中,调查参保情况,慰问工伤职工。全州工伤保险参保人数已从2004年的2.3万人增加到2015年8.09万人,随着参保人数不断增长,工伤保险这颗大树逐渐“枝繁叶茂”,为用人单位和劳动者撑起了“保护伞”。 

  (二)优化服务,为工伤职工当好“服务员”。将工伤认定权限授权各县(市),简化工作环节,创新服务模式,加强窗口政风行风建设,及时为用人单位和工伤职工提供优质服务。统一制定《工伤认定规程》,将工伤认定的程序进行了细化分解,规范了从申请到待遇发放的系列流程,统一了各类法律文书格式。推进劳动能力鉴定专家库建设,定期抽取专家开展劳动能力鉴定,及时为工伤职工作出劳动能力鉴定结论。经办机构逐人建立档案,完善基金管理内控制度,及时兑付工伤保险待遇。工伤保险待遇支出从2004年的199万元增至2015年的39178万元。尤其是在“5.12”汶川特大地震发生后,积极探索灾后社会保险的实施办法,争取资金及时为150多名参保人员发放工伤保险待遇1190多万元。 

  (三)统筹安排,为国企“老工伤”了却“心头病”。国有企业“老工伤”人员较多,涉及工伤问题时间跨度较长,情况复杂,处理难度非常棘手。在调研掌握情况后,人社部门结合实际制定落实政策措施,积极争取国家和省级支持。2007年8月,及时启动国有改制破产企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。2008年,根据工伤保险基金使用情况,坚持共享发展的原则,科学计划、合理安排、统筹推进,将符合条件的“老工伤”人员直接纳入工伤保险统筹管理。“5.12”地震前,基金累计结余较大,考虑到国有企业,特别是十户森工单位底子薄、负担重,“老工伤”人员待遇得不到及时落实等情况,明确有关费用由工伤保险基金统一承担。在“5.12”地震后,工伤基金面临缺口压力,为保证基金的可持续发展,经过反复研究,精心测算,及时调整政策,转变思路,要求用人单位清偿一定费用。截止2015年底,我州国有企业“老工伤”人员享受工伤保险待遇人数从2004年的175人增至2015年的926人,支付工伤保险待遇4745万元,多年遗留的历史问题得到了妥善解决,解除了用人单位和“老工伤”人员的后顾之忧。 

  (四)“同舟计划”,为建筑施工人员贴上“护身符”。结合全州安全生产工作要求,密切关注高风险行业从业人员参保情况,切实解决建筑施工企业工伤保险问题。2015年,制定《推进建筑业工伤保险专项扩面“同舟计划”实施方案》,计划用三年左右时间,结合全民参保登记计划的实施,实现建筑业从业人员全部参加工伤保险。出台了《阿坝州建筑施工企业务工人员参加工伤保险实施办法》,明确规定在阿坝州行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、道路交通等工程施工的建筑施工企业,均应与务工人员签订劳动合同建立劳动关系,法定劳动年龄内施工现场所有务工人员必须缴纳工伤保险费。同时,拓展范围,把国家、省要求的建筑施工企业由单纯的房屋建筑扩展到市政基础设施、水利水电、道路交通等建筑施工行业,更大范围地保障务工人员的合法权益。 

  (五)加大宣传,为全民参保吹响“冲锋号”。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体,采取“窗口咨询、上门服务、进园区、入工地”等形式,不断加大工伤保险制度的宣传力度。举办人力资源社会保障政策法规知识竞赛,组织人力资源社会保障政策宣讲团,开展了大量工伤保险制度在内的人社政策宣讲,辐射受众面达到10万人以上。借助《工伤保险条例》实施十周年东风,开展了新《工伤保险条例》宣传,进行了工伤保险成果展览。开展了以“贯彻《社会保险法》和《工伤保险条例》,维护职工工伤权益”为主题的现场宣传活动,印发各种宣传资料8600余份,法律读本1100余本,宣传画册500余份,接受现场咨询3500余人次。另外,我州已全面实行“五险统征”,正集中开展全民参保登记试点,必将为工伤保险参保吹响“冲锋号”。 

  (六)维护权益,为法律权威充当“捍卫者”。近年,随着全州各类投资项目的实施,各类工伤案件呈上升趋势,且情况复杂多变难以把握。对疑难案件、复议诉讼案件,州级专门建立由法律顾问、业务专家组成的工伤案件会商制度,年均会商案件10余件。案件会商主要针对案件程序、适用法律法规进行认真分析讨论,提出会商意见。对一些案情较为复杂的案件,多次安排工作组深入实地,对案件情况进行反复调查核实,对调查核实情况进行再会商,提出处理意见。对发现的一些原决定确实存在过错的,坚决及时纠正,主动撤销。积极参与复议诉讼,严格按照法定要求、程序和时限予以办理,切实维护法律权威、部门公信力、用人单位和工伤职工合法权益。近5年,我局被行政复议、参与诉讼案件各30余起,复议结果维持率、判决结果维持率均达100%。 

  三、我州工伤保险工作的几点启示 

  我州工伤保险制度经过十几年的高效运行与持续发展,切实分散了用人单位工伤风险,保障了职工合法权益,促进了社会和谐稳定,为政府分了忧、为百姓解了难,总结起来有几点启示。 

  (一)上下联动、齐抓共管是关键。工伤保险工作是个系统工程,需要各级、有关部门的高度重视和大力支持。州委、州政府在政策制定、资金保障方面给予了大力支持,人社部门切实发挥主观能动作用,社保经办机构切实抓好经办服务,财政、发改、安全、建设等部门通力合作、相互协调。坚持上下联动、齐抓共管,打好“组合拳”才能有效推进工作进程。 

  (二)加强宣传、扩面征缴是基础。提高用人单位及其职工的法律意识和维权意识,是促进其主动参保的前提,必须采取有力措施,加强全方位、多层次的宣传发动,才能逐步扩大参保范围,夯实工伤保险事业发展的基石。同时,足够的资金保障是工伤保险的前提,加大工伤保险基金征缴,充实工伤保险基金,才能更好的发挥保障作用。 

  (三)符合实际、发挥作用是目的。工伤保险工作必须坚持具体问题具体分析。针对我州条件艰苦、环境恶劣、灾害频发等实际,将机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。面对地震灾害带来的基金压力,通过灵活调整政策,有效保障了工伤待遇支付,切实规避了基金风险。实践证明,必须结合自身实际,科学合理制定实施办法,才能发挥政策最大效力。 

  (四)依法行政、完善制度是保障。工伤保险工作必须坚持“以事实为依据、以法律为准绳”。工伤保险工作事务多、要求高、程序复杂,必须坚持依法行政,按法律法规办事,才能正真做到公平公正。在具体操作上,建设起一套既符合法律法规规定,又有利于工作开展的制度体系,才能促进工作高效有序开展。 

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