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黑水县推进精准脱贫攻坚的探索与实践

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-06-19 来源:阿坝州典型经验案例教学工作领导小组办公室

实施精准脱贫 决胜脱贫攻坚

——黑水县推进精准脱贫攻坚的探索与实践

中共黑水县委 黑水县人民政府

  2016年是“十三五”脱贫攻坚第一年,黑水县紧扣“围绕村摘帽、户脱贫两个核心,厘清六种关系,拓展六大沟域,实施八个一批、抓牢十大行动”的脱贫攻坚工作思路,按照“两不愁、三保障、四个好”目标,因地制宜、精准施策,在助农增收致富、产业发展提升、基础设施建设、公共服务配套等领域取得较大突破,脱贫攻坚迈出了坚实的一步。

  一、工作背景

  黑水县作为典型的贫困山区、民族地区、革命老区和地震灾区,由于受交通、区位等因素制约,经济社会发展的状况相对滞后,1994年至2011年,3次被认定为国家扶贫开发工作重点县。全县有17个乡镇、127个村(社区),其中:64个村被列为贫困村,有贫困户2050户,贫困人口6815人,约占全县总人口的11%。各种问题相互交织,能力性、区域性贫困相互交错,呈现出“点多、面广、程度深、易反复”的贫困现状。致贫因素主要有:一是因灾致贫。全县绝大部分贫困人口居住在高半山,生产生活条件极差,山洪、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害频发,因灾致贫62户,占贫困总数的3.03%。二是产业致贫。全县平均海拔3544米,县境内80%以上的村寨地处高半山,群众居住分散,基础设施建设滞后,影响产业发展,产业致贫410户,占贫困总数的20.1%。三是因病致贫。黑水县属高海拔山区、大骨节病区,各类高原病、地方病以及其他疾病频发,因病、因残致贫现象较为突出,因病因残致贫699户,占贫困总数的34.1%。四是能力致贫。农民文化程度不高,群众就业技能偏低。农业科技推广应用难度较大,农业商品化、产业化程度低,影响了群众工资性收入。能力致贫625户,占贫困总数的30.5%。

  二、主要做法

  黑水县把握精准脱贫的重点在高半山、难点在高半山、希望也在高半山的基本判断,不断创新扶贫开发思路,积极探索扶贫开发模式,着力寻求扶贫开发与小康建设有效结合新途径,真扶贫、扶真贫,强力助推全县脱贫攻坚,确保年内13个贫困村摘帽,511户1781人农村贫困人口脱贫。

  (一)从“粗放漫灌”到“精确滴灌”,实现了精准发力。

  改变过去粗放扶贫的治贫方式,在探索中念好“精准”二字,在实践中下足功夫,多措并举推进精准脱贫工作。一是精准识别对象。新一轮扶贫开发工作启动以来,我县按照“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公布”的程序,深入开展贫困村及贫困户精准识别工作,采取“十对比八排除”法,确定了64个贫困村2050户6815人为扶贫对象,并完成了建档立卡、信息录入、信息采集等工作。二是精心编制扶贫规划。科学编制了《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》《17个乡镇脱贫攻坚规划》《64个贫困村脱贫攻坚实施方案》《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项方案》和《2016年脱贫攻坚方案》,明确了脱贫攻坚流程图、时间表,确保目标任务一年一实现、一年一结清。三是精准落实贫困措施。统筹实施“八个一批”和“十大行动”,以基础设施建设为突破,将扶贫开发项目和资金使用由“粗放漫灌”到“精确滴灌”转变,实行一户一个台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保措施精准、成效精准。以13个贫困村为单位,整合交通、水利、电力、通信等项目,按照“缺啥补啥”的原则,投资6730万元,实施基础设施建设项目68个;已开工66个,到位资金6730万元。同时,整合1.02亿元,加快推进30个村的幸福美丽家园巩固提升工程。四是精细管理扶贫台账。落实专项经费建立了贫困户的信息网络系统,实行贫困户动态管理,建立贫困人口进入退出机制,增强扶贫的针对性和实效性。

  (二)从“各自为阵”到“有效整合”,激发了内生动力。

  紧紧扭住产业增收这一关键,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的思路,切实加大项目资金整合力度,着眼沟域布局,突出“以农促旅、以旅带农”,加快生态产业培育和农村公益性岗位开发,增加群众收入,增强群众造血功能。一是发展生态效益农业“强造血”。抓住全省“现代农业示范县”“现代林业示范县”机遇,整合涉农资金8700万元投入生态效益农业,推动农业上档升级。设立产业扶持周转金960万元,缓解贫困群众发展资金短缺问题。13个贫困村共发展生态蔬菜1257亩、特色水果187亩、道地药材1286亩,养殖藏香猪3264头、凤尾鸡1.64万只、黑水中蜂1700群。提升改造15个生态农业示范园,新增农牧民专业合作社28个,家庭农场3个。建立“科技扶贫服务在线平台”,抽调72名科技人员对口帮扶64个贫困村,培训本土技术骨干200名,新型农牧民1.5万人次,贫困群众持续稳定增收的基础不断巩固。二是发展生态文化旅游产业“立支柱”。抓住“旅游扶贫示范县”机遇,整合资金4000万元推进微景观、微田园、微环境和业态、生态、文态“三微三态”建设,建成导视系统、旅游公厕等服务设施53处,微景观31处,开发“土豆全席”美食品牌。“羊茸哈德”成功开寨迎宾,“吉祥营地”等民俗文化旅游景观如期建成,“红色昌德”“七彩甲足”等节点建设加快推进,旅游整体形象得到有力提升。成功举办第四届冰山彩林节,进一步放大了黑水秋季旅游的“虹吸效应”,从10月以来,进入我县境内游客络绎不绝,壮大了生态旅游支柱。打造80户旅游接待户、20家星级农家乐,带动直接就业超过450人,间接就业1800人。三是抓好就业扶持“促增收”。开展乡村旅游、电子商务等各类培训12期,培训人员1097人,城镇新增就业512人。制定《黑水县公益性财政资金支持贫困群众就业脱贫工作方案》,整合农村公共基础设施运行维护、地质灾害监测、生态公益林管护、公益性专项就业、草原管护、农村公路养护等各类资金783.12万元,开发农村公益性岗位849个,精准对接贫困群众就业。全县农村公益性岗位总数达到1066个,解决1044名贫困人口就业。加快打造“黑水保安”品牌,加大就业技能培训,推动外出务工转型升级。四是推动“两线合一”“保兜底”。完成农村低保对象重新核定,彻底清理“政策保”“人情保”,年度脱贫对象全部纳入低保范畴,有力推动“两线合一”。按照3100元的标准,认真制定“两线合一”工作方案,上级配套资金94.28万元已经到位,县级配套368万元,确保年内及时足额兑付群众,实现贫困群众生活有保障。五是注重科技推广“强支撑”。到位资金240万元,大力推进“色湾藏香猪养殖产业扶贫”“良种核桃科技示范与推广”等科技扶贫项目。加快建立“科技扶贫服务在线平台”,抽调72名科技人员对口帮扶64个贫困村,培训本土技术骨干200名,新型农牧民1.5万人次,不断强化科技对农业的支撑作用。六是发展农村电商“建平台”。投资资金100万元,通过“走出去、请进来”的方式,开展2批电子商务培训,培训电商人才100人次。建立“黑水绿色商城”,搭建“互联网+”销售平台,打造5个电子商务进农村示范点,带动全县农村电商产业发展。七是强化托底功能“提能力”。注重发挥就业、教育、卫生的托底功能,不断提高贫困群众致富能力,有效阻断因病返贫和贫困代际传递。投资资金223万元,开展乡村旅游、电子商务等各类培训12期,培训人员1097人,城镇新增就业512人。制定《黑水县公益性财政资金支持贫困群众就业脱贫工作方案》,整合地质灾害监测、生态公益林管护、农村公路养护等各类资金1020万元,开发农村公益性岗位1400个,全部用于贫困户就业。积极探索“公建民营”模式,建成农村幼儿园60所。中央、省、州到位“三免一补”“两减一助”等补助资金1982.55万元,县级配套132.7万元,对5273名义务教育阶段学生免除学杂费,对3992名家庭经济困难寄宿制学生发放生活补助,为327名普通高中家庭经济困难学生免除学费。将户藉在我县的中专毕业生纳入贫困家庭大学生资助政策,保证全县无一人因为经济困难上不了大中专学校。投资资金469.06万元,将基本医疗保险、城乡居民大病保险、大病统筹、临时救助等兜底政策整合为“10免3补助”,对贫困人口实行精准医疗救助服务。加快“1小时医疗服务圈”建设,提升改造44个村卫生室,开展义务巡诊3.7万人次,城乡居民电子健康档案建档率达到100%。961人享受农村计划生育家庭奖励扶助,132人享受计划生育特别扶助。新农合报销3415人次900余万元,重特大疾病二次救助4人11万元。加强政策研究,针对建档立卡贫困户制定差异性政策,适当提高报销比例和补助标准。

  (三)从“分散发力”到“同频共振”,形成了攻坚合力。

  坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来,奏响扶贫攻坚“大合唱”,建立了每个贫困村有1名县级联系领导,1个帮扶部门,1个驻村工作组,1名“第一书记”,1名驻村科技人员,1个监督小组,每户建档立卡贫困户有1名帮扶党员的“6+1”工作机制。制定《黑水县精准扶贫工作责任分工方案》,层层压紧压实帮扶责任,推动帮扶工作由“常态”向“长效”转变。一是注重发挥县级干部“统”的作用。34名县级干部联系64个贫困村、104名贫困户、105名农村党员。联系乡镇的县级干部既是工作组组长,负责统筹调度帮扶部门、驻村工作组、监督小组、第一书记、农技员、帮扶党员等各方力量,又是本乡镇所有扶贫项目的“指挥长”,负责对上协调争取项目,对下落实推进项目。二是注重发挥帮扶部门“联”的作用。76个县级部门对口帮扶64个贫困村;586名科级干部联系1010名贫困户;864名一般干部联系864名贫困户,实现帮扶全覆盖。着力构建帮扶部门与贫困村休戚与共的紧密联结机制,依托部门职能优势,在项目建设、产业发展、政权建设等方面发挥积极作用,充当贫困村的“后勤部”。三是注重发挥驻村工作组“推”的作用。每个贫困村配备了10人左右的驻村工作组,在“点对点”帮户的同时,全程参与群众思想发动、政策宣讲、技能培训等各项工作,纵深推进脱贫攻坚。四是注重发挥“第一书记”“领”的作用。选派64名“第一书记”,期间调整优化25名,始终确保最优秀的干部汇聚脱贫一线。做优要素保障、严明工作纪律,“第一书记”每月至少20天驻村开展工作,严格实行工作写实制,做到既“身入”更“心入”,切实将脱贫工作抓在手上、扛在肩上,避免沦为“书记员”“打字员”“讲解员”。五是注重发挥驻村农技员“带”的作用。整合72名农技人员与贫困村、贫困户精准对接,全程参与适用技术推广、实用人才培训、产业结构调整和产前产中产后服务,助力贫困户产业发展。六是注重发挥监督小组“督”的作用。由128名“三老干部”“两代表一委员”组成64个监督工作组,对本村扶贫项目适时开展过程监督,保证项目质量;履行第三方评估职能,对扶贫成效、脱贫效果、群众满意度进行客观评估,倒逼各项工作落实。

  (四)从“守望相助”到“内外联动”,确保了持续用力。

  自省知识产权局、四川出版集团、中电建毛尔盖水电开发有限公司、省农业厅等省直部门和彭州市自觉履行帮扶及援藏职责以来,从项目规划、资金扶持、产业发展、智力支持、人员帮扶等各个方面,对黑水倾注了极大的关心和支持,用真帮实扶的有力举措,推进了全县脱贫攻坚进程。目前,省直帮扶部门累计到位帮扶资金885万元,实施各类帮扶项目9个;帮助协调项目12个,协调资金8170万元。彭州市重点围绕贫困群众住房保障、产业发展、义务教育保障、基本医疗保障等方面开展帮扶,编制了新区幼儿园、知木林中心卫生院、农村电商平台等7个项目,项目估算总投资约3500余万元。省直部门挂职干部和彭州市援藏干部扎根基层,在脱贫一线亲力亲为,与群众同甘共苦,赢得了干部群众的高度赞扬。同时,我县还不断深化东西扶贫协作、交通部对口帮扶、内江对口援藏机制,撬动社会各方力量投入脱贫攻坚,加快构建“大扶贫”工作格局。

  (五)从“强化保障”到“固本健体”,凝聚了人才合力。

  加强基层组织建设,开展常态督促检查,将精准脱贫全程置于“聚光灯”下,做到事后督查与过程督查、面上督查与专项督查、督促检查与结果运用“三个同步”。一是强化思想保障。将干部群众的思想和行动及时统一到中央、省委、州委和县委的工作要求上来。鲜明“落实到基层,落实靠基层”“书记抓,抓书记”导向,认真开展全覆盖督促检查、自评自查,共梳理出7类共性问题和117条个性问题,在县委常委扩大会议上,以“发点球”的方式,将问题清单和任务清单交办给联系乡镇的县级干部,限期解决销号,进一步凝聚了思想共识,推动了工作落实。二是强化组织保障。利用县乡集中换届时机,把扶贫攻坚作为重要指向,分类设计领导班子功能结构模型,把熟悉扶贫工作、善抓脱贫攻坚的干部选配到各级领导班子中,提升扶贫攻坚的整体功能。调整加强部门、乡镇班子19个,从“第一书记”中选拔8名表现优秀的干部进入乡党委政府班子;深入开展软乡弱村集中整顿,着力解决部分基层党组织作用弱化、虚化、边缘化问题,调整村“两委”主要负责人4名,确保基层党组织领导核心地位不动摇。三是强化纪律保障。将脱贫攻坚纳入目标考核、督查问责、干部管理、纪律约束等重要内容,围绕脱贫攻坚划红线、明底线,保证脱贫攻坚各项部署落地有声。由县人大常委会主任、县政协主席担任脱贫攻坚“总督查”,结合阶段性工作重点进行专项督查,推动问题及时有效化解。分片区设立4个督查巡查组,实行半月一督查一通报,做到定期与不定期相结合、定点督查与随机抽查相结合、实地察看与暗访检查相结合、定性督查与定量督查相结合“四个结合”。注重督查结果运用,对脱贫攻坚任务完成情况实行“一票否决制”。去年以来,在脱贫攻坚中有12人因失职渎职受到党纪处分。四是强化作风保障。将精准脱贫作为践行“三严三实”的重要抓手,作为检验“两学一做”成果的重要标准,不断增强党员干部抓落实的自觉性。从严落实中央、省、州关于作风建设的一系列规定,以脱贫工作的高标准、严要求倒逼干部作风改进,让干部主动适应“严、紧、实”的工作氛围,更好推动措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线检验、能力在一线提升。

  三、经验启示

  “小康不小康,关键看老乡”。黑水县脱贫攻坚的做法及成效充分说明,抓好“五个衔接”是根本,处理好“六种关系”是关键。

  (一)抓好“五个衔接”是根本。

  做好“五个衔接”全力推进脱贫攻坚是实施“八个一批”和“十大行动”的重要前提和根本所在。

  抓好与顶层政策的衔接。准确把握中央、省委政策导向和支持重点,注重做好各类政策的“放大”“叠加”和“嫁接”工作,用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策,助推脱贫攻坚进程。

  抓好与“十三五”规划的衔接。《黑水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确立“盯紧脱贫致富奔小康一个目标,破解交通、水利两个瓶颈,补齐教育、卫生、精准扶贫三块短板,拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业四大路径,建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水五个黑水”工作思路,将脱贫攻坚与“十三五”规划项目紧密结合起来,高起点、前瞻性、大手笔推进。

  抓好与沟域经济的衔接。着力打造果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟六大沟域经济带,大力发展“六大产业”,优化沟域间劳动力、土地、技术、管理等要素配置,夯实脱贫攻坚产业支柱。

  抓好与连片开发的衔接。按照“成片连线、扩面连片、整体推进”的思路,始终把握“连片、整体、同步”三个关键,尤其是在药材藏鸡彩林沟,围绕加速“文态、业态、生态”有机融合,着眼打造“微景观、微田园、微环境”,持续抓好“吉祥奶子沟、康养羊茸、红色昌德、七彩甲足”四大区域打造,连片推进整沟生态文化旅游发展。

  抓好与机制建设的衔接。注重脱贫攻坚机制研究,牢固树立“大扶贫”的理念,注重基层创新,及时研究、归纳、推广特色的经验和做法。

  (二)处理好“六种关系”是关键。

  认真研究脱贫规律,处理好“六种关系”是贯穿脱贫攻坚全过程的关键所在。

  一是激发内力,处理好干部帮扶与群众主体的关系。坚持机制激励、典型引领、事业感召,从思路、政策、技术、市场入手,激发帮扶干部活力;坚持培训提能、产业培育、选树典型,围绕“扶贫必先扶志”,最大限度调动贫困群众脱贫奔康的强烈愿望和内在自觉,激发群众主体意识。努力实现干部由“要我扶贫”向“我要扶贫”转变,贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

  二是强化整合,处理好村摘帽与户脱贫的关系。贫困村摘帽,并不等于贫困户全部脱贫,在对贫困户进行精准帮扶的同时,强化政策、资金、项目的整合,进行统一调度、精准投放,充分发挥集聚效应。特别是在产业发展和基础设施建设上,坚持集中要素向贫困村重点倾斜,打好“歼灭战”,做到因户施策与连片推动“双管齐下”,处理好“点多”与“面广”的关系。

  三是协调联动,处理好贫困户与亚贫困户的关系。对接近绝对贫困线,处于亚贫困状态的群众,坚持高看一眼、厚爱一分。在抓好贫困户精准脱贫的同时,对亚贫困户同步落实各项扶持举措,给予政策倾斜,同贫困户一道进行联动推进,既要扶上马,更要送一程,巩固脱贫成效。

  四是推动连片,处理好贫困村与非贫困村的关系。依托沟域布局、突出资源优势、注重农旅融合,大力推动连片扶贫。通过产业连片培育、项目连片实施,重点解决贫困地区基础设施和产业发展等区域性问题,辐射带动贫困村与非贫困村同步受益、同步发展,助推脱贫攻坚协调推进。

  五是注重同步,处理好脱贫与奔康的关系。牢固树立发展的眼光,既要解决当前最突出、最紧迫的“补短板”问题,全面完成脱贫攻坚任务,又要将脱贫与奔康进行统筹谋划,在政策措施、制度设计、谋篇布局上做出长远安排,加快县域经济发展,不断丰富和拓展发展路径,实现脱贫奔康同步同向。

  六是着眼长远,处理好物质脱贫与精神脱贫的关系。坚持把脱贫攻坚的过程变为教育群众、引导群众、组织群众的过程,通过物质环境的变化,引导群众解放思想、更新观念、移风易俗,增强主体意识、感恩意识,逐步养成健康、文明、和谐、绿色、法治的生活理念和生活习惯。

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