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打造有机产品示范区拓宽致富增收新路子

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-06-19 来源:阿坝州典型经验案例教学工作领导小组办公室

打造有机产品示范区拓宽致富增收新路子 

  现代社会,随着人们生活水平不断提高,对高品质农产品的需求越来越大,发展有机产业,开发有机产品引起了政府和广大消费者的广泛关注。近年来,阿坝州质监局紧紧围绕川西北生态经济示范区建设,依托阿坝州优越的生态环境和得天独厚的农业资源,积极引导各地因地制宜发展有机产业,大力推进国家、省有机产品示范县建设,为助农增收探索出一条新路子。 

  一、独特的自然优势 

  阿坝州地处青藏高原东南缘,横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部,东南部为高山峡谷区,中部为山原区,西北部为高原区。长江上游主要支流岷江、大渡河纵贯全境,复杂的地形地貌、多样的气候,构成了独特的地理环境,保留下世界上别的地方早已绝迹的动植物资源,如熊猫、珙桐等活化石,保留了在工业文明中难以找到的静谧、古朴的壮丽自然景观,如九寨沟、黄龙等世界自然遗产。蕴藏了丰富的水能资源、矿产资源。生态环境的独特性为发展生态农牧业提供了得天独厚的天然优势。 

  二、适时的政策优势 

  近年来,随着生态农业的崛起,国家政策支持力度不断加大。从国家层面上看,在中央第六次藏区工作会上习近平总书记提出:要坚持生态保护第一,采取综合举措,加大对青藏高原空气污染源、土地荒漠化的控制和治理,加大草地、湿地、天然林保护力度。李克强总理强调:要突出抓好特色产业、基础设施、生态环保三项重点。十七届三中全会提出“支持发展绿色食品和有机食品”,中央《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确将“发展有机农业、生态农业”作为推进绿色发展的重要举措。 

  从地方层面看,阿坝州委十届七次全会明确提出,要坚持以“生态理念、健康品质、农业增效”为目标,加快转变农牧业发展方式,走出一条农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、三产融合发展的特色之路。大力推进特色产业发展,有机产品成为必然的选择。现代农业成为继旅游业之后第二大新兴崛起的产业。 

  三、广阔的市场前景 

  从消费趋势来看,随着经济社会持续快速发展,收入水平不断提高,城乡居民食物消费正在经历一个从以数量需求为主向注重质量转变的发展阶段,对安全优质农产品的需求快速增长。符合农产品质量安全标准的无公害农产品、绿色食品、有机食品,比普通农产品价格高出5~20%,而且市场需求旺盛。同时,国际社会对食品安全问题广泛关注,国际市场对安全优质农产品需求快速增长的强劲态势,为有机农产品发展提供了广阔的市场空间。 

  从消费市场供应来看,2014年我国有机食品销售额达到274.1亿元。尽管我国有机食品的市场容量很大,但以全国每人每年平均食品消费额计算,有机食品销售额仅占常规食品销售额的0.1%,与发达国家平均水平2%相比,相差20倍。未来十年,我国有机农业生产面积以及产品生产年均或增长20%—30%。消费市场巨大的潜在需求为阿坝州充分利用天然生态优势大力发展有机产业,提供了千载难逢的机遇。 

  四、对有机产业的认识 

  有机产品是指生产、加工、销售过程符合该标准的供人类消费、动物食用的产品。据我国《有机产品》国家标准(GB/T 19630-2011)的规定,有机产品生产过程中不得使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂,以及基因工程生物及其产物。有机产业是指在遵循自然规律、生态学原理的前提下,基于生态友好,极大限度地利用资源的自然生产力,采取与自然环境、社会环境相融合的生产方式来改造和发展传统产业,发展绿色新型产业,培养人民树立绿色、低碳、环保意识,践行绿色生活方式,协调经济发展与资源环境、人类社会的平衡,同时有效保护资源与环境,实现人与环境的健康、和谐与可持续发展。 

  有机产业是基于绿色经济、循环经济、低碳经济发展模式的新型可持续发展方式,是比绿色经济、低碳经济、循环经济更高一层的发展理念;有机产品打造并不是一个单一的商品,而是一个产业,有机事业涉及的相关产业是一个价值链,是涵盖三次产业生产、人民生活各方面的一个综合的经济社会发展方式,沿着一二三产方向是一个不断增值的事业。根据阿坝州地理位置、区域经济特点、现有生态环境资源、农业产业经济主导优势、生态绿色、循环发展已经取得的成绩,结合中央、省发展规划和阿坝州目前已经提出的发展定位,确立了阿坝州先导性、主导性发展有机产业。 

  为了促进有机产业在我国的健康发展,国家认监委自2011年起组织开展了有机产品认证示范创建活动。通过开展有机产品认证示范创建,许多地方政府因地制宜地制定了有机发展规划,并出台了配套的扶持政策,建立了县市政府牵头,由质监、农业、工商、卫生、公安等部门组成的有机产业发展管理协调机制。在示范创建区内普遍建立了有机产品认证监管联动机制,形成了环保、农业、质监、工商等部门的部门联动有机产品“大质量”工作格局,各部门按各自职责对有机农产品环境、产地、生产、加工、认证、销售常态化监管。 

  五、有机产品特征和优势 

  1、可向社会提供无污染、符合自然生长规律、食用安全的环保食品,有利保障人民身体健康,减少疾病发生。有机农业不使用化肥、化学农药,以及其他可能会造成污染的工业废弃物、城市垃圾等,因此其产品食用就非常安全,且品质好,有利保障人体健康。 

  2、可以减轻环境污染,减少土地损害,有利恢复生态平衡,有利于农村和自然生态环境的保护,减少不可再生资源的消耗,促进我国农业可持续发展。 

  3、有助于农业和食品工业打破出口“绿色贸易壁垒”,提高我国农产品在国际市场上的竞争力,增加外贸出口。有机农业产品是一种国际公认的高品质、无污染环保产品,因此发展有机农业,提高我国农产品在国际市场上的竞争力,增加外汇收入。 

  4、有机农业是种劳动知识密集型产业,是项系统工程,需要大量的劳动力投入,也需要大量的知识技术投入。有利于增加农村就业、增加农民、加工企业和贸易单位的收入,提高农业生产水平。 

  5、随着现代农业发展的持续推进;农牧业发展的关注点将从产业专注转到产值关注;同时亩产值也直接和农牧民增效增收息息相关;有机产品由于特殊的生产要求和方式方式在消费市场一致被认定为高端农产品;我州农牧业地大物薄产量低下的状况十分突出;通过有机产品和有机产业的发展刺激产业增值刻不容缓。 

  六、我州有机产业发展现状 

  我州有机产业发展集聚在阿坝、红原、汶川、茂县、松潘、小金、黑水等地,除阿坝、红原有机产业发展较成熟外,其他各县从生产有机农产品认证开始突破,正积极筹措有机产品基地建设。目前,创建有机产业示范区的重点在阿坝和红原两县。 

  阿坝县的有机产品兼具动物、植物和野生采集产品,市场竞争力强,有机产业发展潜力巨大。该县从2013年以来,把有机产业发展纳入重要日程,成立了以县委副书记、县长为组长,常务副县长、分管副县长为副组长,各相关部门及各乡镇(场)主要负责人为成员的有机产品认证示范县创建工作领导小组,建立了联席会议制度,完善了工作机制,确保创建工作扎实推进。向全县制定并下发了《阿坝县创建四川省有机产品认证示范县实施方案》。同时将有机产业发展纳入“十三五”规划,聘请第三方机构编制了《阿坝县有机产业发展规划(2015-2024年)》,制定了《阿坝县有机养殖、有机种植、有机野生采集、有机加工、有机观光旅游产业发展实施方案》。共计投入102.5万元编制全县有机产业规划、实施方案与科研基地建设。将有机产业发展纳入全县十三五规划, 申报有机专项项目13个,资金2300多万元。全县共投资2.12亿元建设了7个连片成规模的有机基地。 

  截至目前,全县共有7家企业14个产品取得有机认证,10个产品取得有机转换认证,产品涉及种植、养殖、加工、野生采集(林下产品)。全县有机种植认证面积达387.57公顷,共建成有机示范基地9个,其中4个产品(紫甘蓝、莴笋、胭脂萝卜、玛咖、苜蓿)已经取得欧盟、美国的有机认证;有机养殖认证面积达16854.39公顷;有机野生采集面积达到3333.33公顷;有机加工达20吨。2016年正在申报有机认证的企业5家,认证产品13个;正在申报有机转换认证的企业4家,认证产品10个。 

  目前,阿坝县通过认证的有机产品市场知名度逐步攀升,增收效益明显。 

  红原县。本着“坚持生态优先、协调发展,三产联动,坚持以人为本、改善民生,坚持整合资源、综合施策”的原则,探索适合牧区现代草原畜牧业 人、草、畜平衡发展、产业链融合的新思路。成立了以县长为组长的有机示范区创建领导小组;将生态有机产业发展编入十三五规划;先后制定了《红原县创建有机产品认证示范区实施方案》、《红原县有机产业发展规划2016-2025》、《红原县有机农畜产品质量安全监管办法》、《红原县有机产业发展扶持措施》等,利用优质资源从科学、技术、市场、产业的角度精准定位红原有机产业引导农牧民增产、增值、增效。为确保有机产品认证示范区顺利推进县政府2016年投入了300余万政府资金用于有机示范区建设的前期策划、企业扶持、品牌推广等。到目前为止全县有机产品认证获证组织11家,有机认证超过面积325万亩,有机产品认证基地面积高居全国前列、全省第一,有机认证产品  13  个,认证单元包括了种植、养殖、加工和野生采集;其中有机认证牦牛192,972头年出栏有机认证牦牛71,000头,有机认证牦牛加工产品9986.36吨(冷鲜牦牛肉)、牦牛有机奶制品695.18吨(含有机牦牛奶粉和有机牦牛液态奶)、牦牛深加工产品100吨(有机风干牦牛肉干、有机手撕牦牛肉、有机酱卤牦牛肉),有机产业总产值超过6亿元。基本形成以牦牛育种、养殖、乳制品生产、屠宰(加工)、肉制品深加工为基础的全有机产业链。 

  七、经验借鉴 

  2016年3-4月,阿坝州质监局组织得力人员,专程奔赴我省有机农业产业化建设先进县学习考察,虚心请教,为我州有机产业建设积累经验。 

  (一)西充县。西充早于2008年开始着手抓有机产业建设,坚持以建设“中国西部有机食品第一县”为统揽,成片开发现代有机农业。2010年制定“十二五”规划,将有机农业作为发展县域经济的主旋律。他们的思路是:立足农业,发展壮大以有机农业为核心的现代农业;围绕农业,实现以食品加工业为主的新型工业;依托农业,致力于以优质生态环境为依托、以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为引导的集“生态产业、现代农业、农产品DIY加工、乡村旅游、养生度假、休闲地产、创意文化”为一体的综合开发,大力发展以观光旅游为主的乡村旅游业。他们的做法是:先后引进龙兴、百科、航粒香、明和、宏森、星河科技等24家大型龙头企业。坚持“规模化、集约化、标准化、信息化、品牌化、市场化”方向,依托国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园、返乡农民创业园等平台,围绕有机粮油、有机畜禽、充国香桃、西凤脐橙、二荆条辣椒、充国香薯“2+4”特色产业,建成有机农业基地13.3万亩、优质农产品基地35万亩、现代农业基地20万亩,亿元标准化示范园区12个,98个品种、9.8万亩基地通过有机认证,有机规模稳居西部第一。“ 

  (二)浦江县。2014年6月,蒲江通过国家认监委专家组评审,被授予国家有机产品认证示范创建县称号至2015年10月蒲江正式成为国家第一批有机产品认证示范区。他们的思路是:“打造国际接轨的有机农业基地、生态工业基地、健康休闲基地和宜居、宜游、宜业生态新城”的“三基地一新城”发展战略,着力品种、品质、品牌“三品提升”,实施农业、工业、旅游业“三产联动”和产业新村“融合发展”,积极推进产业转型升级。他们的主要经验概括起来一是坚持规划先行,明确目标定位;二是坚持生态优先,强化环境保护,夯实有机农业发展本底以创建国家级生态文明示范县为载体,以水、土、林、气治理为重点,全力实施生态环境的保护与提升;三是坚持高端化选择,强化品种优先,形成核心竞争力,加强与中科院、中国农科院等科研院所的合作,为加快促进产业技术创新、品种改良、科技成果转化、基地建设,提供强力的科技支撑与服务保障;四是坚持标准化生产,突出品质保证,夯实发展基础;五是坚持市场化运营,实现品牌带动,强化发展动力,加快市场主体培育,致力于生态优质农产品的生产、销售及市场推广的农业产业化重点龙头企业集群。全县优优质农产品标准化生产覆盖率达90%以上,认证产品涵盖茶叶、水果、生猪、蔬菜等四大产业。不断提升蒲江农业品牌的知名度和影响力。示范县创建以来,“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江丑柑”知名度和竞争力得到大幅提升,品牌价值分别从2012年9.12亿元、8.66亿元、6.67亿元上升到2015年16.54亿元、12.09亿元、8.85亿元,“蒲江雀舌”成功申报中国驰名商标,并进入了中欧互认地标名录。  

  八、对策分析和策略 

  (一)明确重点发展领域,全域规划引领。阿坝州广袤的土地及复杂的自然条件决定了阿坝州总体产品呈现多样性,但是局部产品又趋于一致性。在坚持市场主导的情况下,立足阿坝州生态环境、交通区位和现代农业发展良好优势,政府要统一布局,总体规划,确立以几个重点产品、龙头产品为支柱的有机农业和以生态旅游、健康养生为核心的有机生活产业作为阿坝州有机产业重点发展领域,同时规划好我州有机产品的空间布局、功能定位、发展目标以及基地建设。利用外部良好机遇,围绕消费市场需求,寻求在更高层次上的经济转型和发展高端产业,应该跳出农业看农业,以农业带、旅游业、服务业相互联动,探索生态、旅游、以及绿色工业良性互动,提升各类产业的融合发展能力。 

  (二)加强区域联动,共铸“净土阿坝”品牌。品牌正在改变我国区域经济的发展格局。目前我州具备了打造区域品牌的良好基础,以打造“净土阿坝”为平台,将自身在经济、文化等方面的优势转化为区域品牌向外界推广。我们要充分发挥我州有机产品种类丰富,片区一致的优势,比如“阿若红壤产业带”,“金小马产业带”等,走“整合传播,抱团发展”的道路,共同联合打造“净土阿坝”强势品牌,避免县域优势产业内耗,实现区域品牌与产业品牌、企业品牌的并齐发展,让人们产生强烈的品牌联想,即“看到区域就能联想到品牌,看到品牌就能联想到区域”。唯有阿坝品牌集群的健康发展,一个强大的“品牌阿坝”才可能实现。 

  (三)坚持按标生产,以标准引领。紧紧围绕实现农业现代化和保障食品安全,按工业流程做农业,加快推进从农田到餐桌全过程实施标准化。一是结合本地特色产品制定有机标准,二是坚持标准生产,严格投入品监管,对有机肥、生物农药实行统购统销。严格生产过程监管,督促生产者严格按照有机产品生产操作规程进行生产和管理,并做好生产记录,质量安全全程可追溯。严格“三诱一防”生物和物理防控。三是加快标准示范基地建设,目前正建立红原、阿坝国家级有机产品示范县。四是规范认证程序,执行有机产品认证实施规则,坚持企业自愿申报、主管部门审核推荐、认证公司颁证确认。对存在环境监测不达标、产品自身不合格、生产规程不对路、生产记录不健全等问题的基地不予推荐认证,实行淘汰、退出机制,全力保障认证质量。 

  (四)健全营销体系,建立辐射国内外的销售网络。一是支持和鼓励有实力的企业进行市场开拓,通过农超对接、专卖店、直销、家庭配送、订单销售等方式,定向培育目标客户群。二是建立阿坝有机农产品专卖店,探索采取政府扶持、企业主体、自主经营、自负盈亏的经营模式,面向各类消费群体,以网络销售和柜台销售形式,以配送销售和团体销售为主的营销模式进行销售。 

  (五)强化宣传,积极引导有机食品的生产与消费。一是强化生产引导宣传。从规范产前、产中和产后行为入手,克服传统农业的种养习惯,提高老百姓素质,真正实现技术推广、投入品使用、产品收购和品牌标识统一的有机产品生产组织化经营模式。二是强化社会导向宣传。加大有机食品宣传投入,突出利用新兴网络媒体,提高社会公众对有机产品的认知,不断丰富有机食品文化内涵和外延,促进消费者提高对有机产品的需求、消费,积极营造政府、市场、群众共同参与有机产业发展的良好社会氛围。 

  (七)加强组织保障。一是强化组织领导,成立专门的工作领导小组,有编制、有资金,专注有机产业招商引资、产业扶持、基地建设等,每年将建设目标任务细化分解,并纳入目标考核,并与干部考核挂钩。二是强化资金保障,制定了有机农业发展奖励补助办法,由政府统筹项目资金和本级财政预算资金在基础建设、设施设备、有机转换、有机认证、土地租金、品牌创建、市场开拓等方面给予扶持和补助,政府、企业共建风险基金,提高了抵御市场风险的能力。三是强化科技支撑,与科研院校合作,增强科技研发、引进和运用实力;举办有机知识培训,大力推广使用物理、生物和农业措施,以提高土壤肥力、减少土壤污染、减少病虫危害的综合配套新技术。四是实行部门联系企业、科技人员联系基地制度,基地乡镇设立有机专员,企业设置内检员,建成县、乡、村、企四方联动的技术服务体系。四是推进综合改革,实施农村产权制度、医疗制度、金融信贷等五项改革,促进农村土地合理有序流转,保护农民合法权益。 

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