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“十二五”阿坝财政发展的经验与启示

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-06-19 来源:阿坝州典型经验案例教学工作领导小组办公室

“十二五”阿坝财政发展的经验与启示 

阿坝州财政局 

  “十二五”时期是阿坝财政砥砺奋进、很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全州财政部门紧紧围绕加快建设川西北生态经济示范区建设目标,创新思路,积极作为,抓收入、优支出、推改革、强监管,全州财政经济实现了健康和较快发展,收支规模不断壮大,保障能力进一步增强,有力地促进了全州经济和社会各项事业全面协调可持续发展,“十二五”确定的主要目标和任务顺利实现。五年来阿坝财政发展积累的经验弥足珍贵,也为“十三五” 财政经济开局起步、扬帆远航奠定了坚实基础。 

  一、“十二五”时期阿坝财政工作成效显著 

  (一)建立和完善财政收入稳定增长机制 收入量质双双提升 

  “十二五”期间,阿坝财政始终保持专注发展的定力,主动适应新常态,经济发展方式加速转变,发展质量全面提升。顶住经济持续下行压力,财政收入和支出规模都实现了成倍增长。2015年,全州一般公共预算总收入完成49.1亿元,是“十一五”末的1.9倍。。全州一般公共预算支出实现213.8亿元,是“十一五”末的1.1倍。2015年首次突破收入30亿元、支出200亿元大关。 “十二五”期间累计收入198亿元,年均增长13.7%; “十二五”期间累计支出874.6亿元,年均增长1.3%;2015年上级转移支付收入是“十一五”末的1.7倍,“十二五”期间转移支付累计达到688.8亿元,年均增幅达59.5%;坚持财力下沉,实行分类扶持,2015年州本级财政对县(市)财政补助为6亿元,是“十一五”末的3倍,五年累计补助26亿元,州县(市)间基本公共服务水平差距缩小。财政收入的状况改善为我州跨越发展提供了强有力的财力支持,财政收入所呈现出不断提升的数字轨迹,见证了全州财政经济在经济持续下行、自然灾害严重影响的不利形势下砥砺奋进的辉煌成就。 

  (二)着力保障和改善民生 人民群众共享财政发展成果 

  财政投入向民生倾斜是近年来财政收入分配的显著特征,而日渐充盈的财政实力更为公共财政、民生财政提供了强大的财力保障。“十二五”期间,财政部门秉持以人为本、为民理财的理念,始终把提升民生保障水平作为财政工作的重要任务,优化财政资金支出结构,全力落实各项惠民政策,让群众充分享受公共财政的阳光雨露。全州民生支出从2010年的56.4亿元增加到2015年的170亿元,五年累计投入超过484亿元。多渠道的民生投入格局开始形成,涉农各项补贴、现代农业发展和农村基础设施建设等“三农”扶助政策更趋完善。就业、教育、社保、卫生、住房和环保等事关群众切身利益的惠民政策更重公平、覆盖城乡,五年来通过优化民生资金支出结构,确保了州委、州政府向广大人民群众承诺的各项民生政策及时兑现到位,一大批群众关心和社会关注的热点难点问题得到妥善解决,有效提升了人民群众的幸福指数,公共财政科框架初步建立。 

  (三)着力提升依法理财水平 纵深推进财政监督 

  “十二五”时期,全州各级财政部门以提高服务质量、优化发展环境为目标,加强财政管理基础工作,深入推进财政管理精细化、科学化进程,先后出台了《阿坝州州级国库资金增值管理暂行办法》、《阿坝州重点生态功能转移支付资金管理办法》、《阿坝藏族羌族自治州政府非税收入管理办法》、《阿坝州州直机关会议费管理办法》、《阿坝州州直机关差旅费管理办法》、《阿坝藏族羌族自治州州直机关公务用车经费管理办法(暂行)》、《阿坝州州级单位因公出国(境)经费预算管理办法(暂行)》等管理办法,构建了涵盖预算编制、预算执行和预算监督三方面的公共预算框架体系。开始编制“四本”预算;预决算公开制度建立;中期财政规划编制启动;跨年度预算平衡机制建立;公务卡改革启动;存量资金清理盘活;财政专户清理整顿;权责发生制政府综合财务报告制度建立;绩效预算管理机制建立;全州政府债务管理办法出台;政府购买服务、政府和社会资本合作模式(PPP)等财政改革推进。加强资金监管,从项目数量和建设规模审核入手,科学编制项目建设预算,根据建设进度及时安排资金,并对完工项目开展决算审计和绩效评价,实施采管分离据统计5年来,累计完成投资评审送审45.48亿元、审定39.86 亿元、 审减率达到10.68%;绩效评价项目555个、涉及财政性资金37亿元。加强政府采购管理,实施“采管分离”,据统计“十二五”时期政府采购规模实现34.24亿元、节约资金5.19 亿元,节资率13.68 %,极大的提高了财政资金的使用效率。财政监督纵深推进,制定和完善了《阿坝州村财民理乡监管暂行办法》、《阿坝州州级国库现金管理暂行办法》等20多项财政管理制度;严格压减一般性业务费,控制“三公”经费规模,2015年州本级“三公”经费执行数9433万元,比2011年减少4015万元,同比下降29.9%;开展了非税收入、民生资金、财政存量资金等专项检查,涉及金额达200多亿元;开展“小金库”专项清理单位共2000户;“拉网式”地开展了贯彻落实中央八项规定及深化正风肃纪工作专项督查。 

  二、“十二五”时期阿坝财政发展的基本经验 

  “十二五”以来,全州财政部门,不断深化、州情、市(县、区)情认识,围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的全州工作总体要求,牢牢把握“增量提质、跨越发展”的经济工作基调,谱写了阿坝财政改革发展的新篇章,为完成好“十三五”更为艰巨繁重的财政改革发展任务积累了宝贵经验。 

  (一)促发展 树立发展是第一要务 

  经济决定财政,财政收入的增长最终取决于经济增长。“十二五”时期,全州财政部门牢固树立发展理念,把发展作为第一要务。从我州党和国家事业发展的实际需要出发,立足州情、市、县情,把握财政实情,牢固树立“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的总思路,财政投入近3.4亿元,落实支持经济发展举措和财政扶持政策,通过适应性调控措施,科学精准施策,积极培植财源、涵养税源,促进投资增长,刺激城乡消费,支持园区建设、基础设施改善和旅游产业优化升级,充分发挥了财政资金的经济效益、政治效益、社会效益、生态效益,有力推动了全州经济持续健康发展。 

  (二)抓改革 把改革作为财政发展第一动力 

  面对跨越发展的新形势、新任务,全州财政部门牢固树立创新意识和改革精神,发扬敢为天下先的智慧和勇气,不断创新财政管理体制和工作机制,处理好政府与市场的关系,有所为有所不为,突出财政的公共性特征并根据公共性的层次完善体制机制。在经济新常态下,坚持正确处理好改革发展稳定三者的关系,突出问题导向,用改革的办法解决发展中的难题,抢抓机遇,突破困境,把有限资金投向经济社会发展的重点领域和事关人民群众切身利益的薄弱环节,不断提高资金使用绩效。 

  (三)强管理 把管理作为第一责任 

  按照“十二五” 确立的进一步做大收支规模,优化支出结构,完善体制机制,提升管理绩效。扎实有力保障民生,千方百计支持发展,着力构建与同步建成小康社会相适应的公共财政体系优化财政发展改革的制度设计,切实采取强化收入征收管理、强化预算刚性管理、强化资金监督管理、加强绩效目标管理、深化财政工作改革。有效提升了财政管理的科学化、精细化水平。 

  (四)提素质 把干部建设作为第一基石 

  围绕财政队伍建设“5235”工程(即:树立五种意识、提高两种水平,提供三个支撑,推进五项工作)要求,五年来,全州财政部门始终坚持以人为本,践行“为国理财、为民服务”财政工作宗旨,坚持把人才作为基础资源,将干部队伍建设摆在更加突出的位置。紧密联系财政干部的思想现状和工作实际,深入开展了“三个代表”、服务宗旨和职业道德、保持共产党员先进性、党的群众路线、“三严三实”等方面的教育实践活动,教育和引导干部职工强化理论武装、增强政治定力、激发干事活力;持续改进作风,提升综合能力。财政干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断提高,贯彻落实州委、州政府决策部署的能力进一步增强,团队建设能力明显提高,有力保障了财政各项工作任务的完成。 

  (五)重廉洁 把廉洁作为第一素质 

  坚持财政业务与党风廉政建设“两手抓、两手硬”一直是财政部门的优良传统。突出道德引领、加强党员党性锻炼、引导党员干部学历史、学优秀的道德文化,抓好党性教育、理想信念教育、党的宗旨教育、道德品行教育,促使党员干部把好世界观、人生观、价值观这个总开关,筑牢“廉为荣、贪为耻”的道德防线。严肃财经纪律,严格执纪问责,把纪律和规矩挺在前面,筑牢拒腐防变的思想防线,有力推动了财政部门良好政治生态的形成。 

  三、几点重要启示 

  历尽天华成此景,人间万事出艰辛。通过分析总结阿坝财政“十二五”以来取得的重大成就,给人弥足珍贵的启示是:  

  (一)坚持实事求是实现财政跨域发展的重要前提 

  实事求是是认识新事物、把握新形势、实现新发展的重要法宝,在财政工作中,坚持实事求是,对壮大财政收支规模,进一步促进经济、社会各项事业的健康快速发展都具有十分重要的现实意义。州财政结合本局实际,在深入研究和准确把握宏观政策、外部环境和州情的基础上,提出了切实推进“5235”工程的工作思路,以确保财政发展思路和目标任务的实现。这无疑扭住了加快阿坝财政科学发展的“牛鼻子”,找到了符合州情的财政发展新路子。 

  (二)坚持改革创新是推动财政工作发展的关键之举 

  改革创新是推动发展的不竭动力。创新开展财政工作,把改革创新作为破解难题、推动工作的关键之举,是五年来财政各项工作取得突出成效的关键。五年来实施的推进全口径预算管理,完善政府预算体系;实行预决算信息公开,着力打造“阳光”财政;深化国库集中制度改革,加强国库资金安全风险控制;积极开展项目绩效评价,努力提高财政资金使用效益;实行采管分离,降低政府采购成本;“公务卡”消费改革,预算单位现金支出进一步规范;强化政府性债务管控,清理甄别存量债务,推进债务分类化解等等改革举措对我州财政收支管理的进一步规范化、提高财政资金的使用效益都起到了关键作用。 

  (三)坚持从严治党是做好财政工作的重要保障  

  党兴则业兴,党强则国强。财政作为综合经济管理部门掌管的是国家的钱袋子,承担着为国聚财、为民理财的职责,责任重大,使命光荣,财政干部讲纪律守规矩犹为重要。作为财政工作人员,既要依法行政、依法理财,又要遵纪守法,认真履行职责,用高度负责的态度时时处处都按纪律按规矩办事,为政府理好财,为百姓办好事,让政府放心,让百姓满意。抓好党建工作,全面提升党的建设水平,是从严管党治党的内在要求,更是加快推进阿坝财政事业发展的政治保证和重要保障,必须和财政中心工作一起“两手抓、两手硬”。 

  上述经验和启示是全州财政部门对阿坝州财政发展现状、财政经济发展规律、以及全州各族人民愿景的认识和把握的进一步深化,是我州财政改革发展中积累的宝贵财富,是鼓舞我们前进的不竭动力,需要我们倍加珍惜、长期坚持、并在实践中不断完善。 

  五年一个刻度,阿坝财政事业蓬勃发展;五年一个跨越,阿坝财政又将站在新的历史起点上。 

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