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九寨沟县人才发展“三个本土化”的探索

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-06-20 来源:阿坝州典型经验案例教学工作领导小组办公室

突出“内生驱动”强基础 注重“能量汇聚”促发展

——九寨沟县人才发展“三个本土化”的探索

  中共九寨沟县委  九寨沟县人民政府 

  国以才立,业以才兴。当代经济社会的发展,关键在人才。人才是科学发展的第一资源,拥有了人才,就拥有了核心竞争力。 

  2011年底,九寨沟县第三次党代会以来,县委审时度势,认识到实现九寨跨越式发展和长治久安的宏伟事业,呼唤德才兼备的人才,呼唤充满活力的人才工作。在人才发展突出“内生驱动”强基础、注重“能量汇聚”促发展。积极实施本土干部、本土企业家、本土实用技术人才“三个本土化”战略,不迷信外来的和尚会念经,将人才引进与培养本土人才结合,抓住推进人才工作的关键环节,努力提升九寨人才发展水平,积极引导本土人才扎根基层、投身一线,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间、待遇有保证,真正做到人尽其才、才尽其用,为到2020年九寨在全州率先实现全面建成小康并与全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标提供强有力的人才保障和智力支持。 

  一、人才发展“三个本土化”的现状 

  (一)人才总量 

  我县现有人才总量为4391人,其中党政管理人才648人、专业技术人才1766人、农村实用人才1124人、企业经营管理人才(不含个体工商企业)27人、技能型人才359人。 

  (二)学历结构 

  1.党政管理人才:研究生及以上学历25人、大学本科学历69人、大专学历124人、中专及以下学历450人。 

  2.专业技术人才:大学本科学历695人、大专学历1081人、中专及以下学历457人。  

  3.农村实用人才:大专学历14人、中专及以下学历1110人。 

  4.企业管理人才:研究生及以上学历5人、大学本科学历9人、大专学历9人、中专及以下学历4人。 

  5.技能人才:大学本科学历3人、大专学历174人、中专及以下学历182人。 

  (三)岗位分布 

  1.党政管理人才主要分布在县级党政机关,县、州属企事业单位,军事机关。 

  2.专业技术人才主要分布在教育、卫生、农业畜牧水务、环林、广电、文体等行业。 

  3.农村实用人才主要分布在科技、农水、林业、畜牧兽医等部门及各乡(镇)。 

  4.企业管理人才主要分布在发改、经信、财政、国资及县属企业。 

  5.技能型人才主要分布在各企事业单位及各乡(镇)。 

  二、人才发展“三个本土化”的主要做法 

  近年来九寨沟县积极推进干部、企业家、实用技术人才三个“本土化”建设,突出开放与包容兼具,创新人才队伍建设体制机制,落实系列人才培养工程,把培养本土人才摆在更加突出的位置,大力发现和培养本土人才,着力推进引进人才的本土化,激发大众创业万众创新,培养了一批建设九寨、扎根九寨、适应九寨、奉献九寨的本土化人才队伍,为经济社会发展提供有力的人才保证和智力支撑。 

  (一)从布局“人才强县”战略着力,落实重大人才培养工程 

  始终坚持党管人才原则,加强对人才工作的宏观指导和政策引导,努力营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业,帮助人才干好事业”的良好社会氛围。为增强党在人才中的凝聚力、号召力,充分发挥专家智库的智囊团作用,九寨沟县建立了县级领导干部联系优秀人才制度、重大决策专家咨询制度、人才工作联席会议、科技人才包抓产业示范点等制度,健全人才工作体系。 

  近年来,九寨沟县从战略高度大力实施“百千万”人才培养计划和“教育名师”、“卫生名医”、“文化名家”等人才培养工程,采取以人才培训“大课堂”、“致富农校”、“全域发展”大讲坛、送出去“取经”等多种形式,力争用5—10年的时间,培养100名引领本行业、本学科和本产业发展,成绩显著的县级拔尖人才;培养1000名具有较高学术技术造诣,推动行业、产业发展、推进知识和科技创新,具有较大发展潜能的县级骨干人才;选拔和培养10000名引领农牧民群众创业发展的致富能手。坚持本土人才培养和国内外人才引进相结合,加强基层和一线专业技术人才队伍建设,满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。 

  (二)从“培养、开发、聚集”人才出发,着力抓好“三个突出” 

  一是突出“环境”最优化。九寨沟县重点从政策和待遇等方面优化“软环境”,以“三心”让人才“近者悦、远者来”,为推动人才本土化提供坚强保障。首先是升级政策让人才“顺心”。出台九寨沟县《全面推进创新创业实施方案》《产业提升奖励试行办法》《加快推进民营经济发展壮大及金融支持的十条意见》等,优化整合全县人才工作政策,加快推进人才政策一体化、扶持资金规模化,逐步消除人才政策“碎片化、多小散”问题,促使人才政策集中发力、效应叠加。为了候鸟归巢,九寨沟“政策牌”组合而出——将返乡本土企业家和农民工创业项目与招商引资项目同等对待,对回乡创业或将企业本部迁回九寨的给予相应财税补贴和资金奖励,并在项目建设、产业扶持、税收优惠、金融信贷等方面给予九寨本土企业更多优惠政策。身为川玖集团董事长的李长江,是个土生土长的罗依人,2014年,在外打拼多年终获成功的李长江回来了,将“四川川玖集团有限公司”和 “四川省川玖房地产开发有限公司”迁回家乡,其创办九寨沟县罗依农业科技有限公司,流转村民土地8000余亩,发展绿色产业,走上了生态富民的科学发展道路,带动周边近千名群众就业。2015年给群众支付土地流转费400万元,劳务费更高达1600万。由县财政每年安排专项资金200万元,建立以支持全民创业为主旨的“创新创业基金”,鼓励农村种养户、农村实用技术人才、专业合作社、中小企业、青年大学生创业者大胆创业,为其架起奋斗创业、实现梦想的桥梁。2015年12月4日,九寨沟县召开创新创业基金启动大会,向5个农业专业合作社和3个本土企业、本土实用技术人才发放了我县首批“创新创业基金”22.7万元。其次是搭建平台让人才“放心”。科学搭建供需、服务、融资、培训、宣传平台,规范人力市场资源,帮助民营企业开展职能培训,保持企业贷款增速不减,着力解决本土企业融资难问题。积极推进基础设施建设,全面推进九寨民营企业所在地和各类工业园区路、水、电、网、管道“五通”工程,进一步改善企业生存和发展环境,提升本土企业家所在民营企业竞争力。努力搭建好平台让人才各得其所、各显其能。再者是优化待遇让人才“舒心”。由县委人才工作领导小组牵头,发改、住建、人社等多部门合力建成公租房444套,强化住房保障;解决配偶就业、子女入学、医疗保险等问题,让人才“舒心”。 

  二是突出“育才”效能化。九寨沟县从政策调整、教育培训、激励机制等方面入手,注重本土人才的培育和作用发挥,提升队伍整体素质,激发人才创新创业激情,为推动人才本土化奠定坚实基础。坚持加大对本土各层次人才的培养锻炼力度,出台教育、卫生、文化三个跨越发展十年规划,重点打造一支教育名师、卫生名医、文艺名星、科技名家、企业名管、产业名匠等系列本土“名”人才队伍,助推产业转型升级。2011年底以来,共培养造就72名教育名师、748名优秀骨干教师、29名医护学科带头人、50名民俗文化专家、1124名农村实用人才、27名企业经营管理人才,县级财政分别投入715.5万元、投入17.4万元对920人次名优骨干教师和29名卫计系统学科带头人进行奖励。教育、卫生人才队伍得到稳定发展,九寨沟县中学2016年高考再创佳绩,本科上线人数在全州学校中再次取得第二名的骄人成绩。医疗卫生队伍在抗洪抢险、完成急难险重大任务和打造“1小时医疗服务圈”建设中作出突出贡献。加大对本土人才教育培训力度,近年来,面对推进跨越式发展和长治久安的艰巨繁重任务,九寨沟县创新观念“借力”高等院校培育本土人才,做到“靠得住、用得上、留得住”,更好地服务本地经济社会发展。与西南民族大学、四川师范大学、成都大学、乐山师范学院、四川大学华西医学院等高校合作,采取“县校合作”干部人才培训模式,对党政人才和教师、医生等各类人才进行菜单式培训。  

  三是突出“引才”产业化。九寨沟县在人才本土化过程中,既重视对本土人才的培育,也重视“引入人才”和“回归人才”的本土化“两手抓”,为推动人才本土化拓面提质。一手抓“引入人才”本土化,出台《九寨沟县引进人才若干规定》《九寨沟县激活现有人才引进急需人才的若干政策措施》等,通过建平台、出政策、优环境等手段引进并留住优秀高端人才。近年来,先后从人才市场双选大中专毕业生471人,引进西部计划大学生志愿者700余名,招考选调生42名,目前,已有32名西部计划大学生志愿者自愿留在我县工作,有效改善了人才队伍结构。另一手抓“回归人才”本土化,广泛收集在外优秀儿女信息,建立“归雁”人才档案库,大力实施回乡创业工程,借助“归雁经济”,探索出台《九寨沟县县域发展资金实施专项方案(试行)》《九寨沟县产业提升奖励办法》《九寨沟县县域经济贡献奖励暂行办法》等,以“乡情牌”引导九寨籍人才携技术、资金或项目回归家乡、反哺家乡、建设家乡。吸引一批创业新颖、年轻有为、敢想敢干、能力突出的优秀青年大学生“来到九寨、留到九寨”。现任阿坝州九寨沟县小石头旅游服务有限责任公司董事长的周强是2014年返乡创业的大学生,他带领4名本县籍创业团队抓住九寨沟县旅游产业由观光游向休闲度假游转型的关键时机,在漳扎镇彭丰村打造出了“天堂口”民俗风情街,吸引大量的客流涌入,“九寨·天堂口”大学生就业创业基地被命名为“全国首批乡村旅游创客示范基地”,2015年天堂口创业团队代表四川省青年创业者,在北京受到了国务院总理李克强等党和国家领导人的亲切接见和现场指导。2013年底,罗依乡河坝村的毛海平成立九寨沟县鑫海农业开发有限公司,依托浙江嘉兴对口支援阿坝州的优势,流转土地4000余亩,聘请大学专业技术服务团队和本土高层次技术人才,研发种植李子、向日癸、百合、海椒等特色水果、花卉、蔬菜、中藏药材,产品远销浙江等地;一直从事旅游的李树林,2013年起转行在马家乡胜南村老寨开始藏香猪养殖,其成立的阿坝州博文农牧科技有限公司,走“公司+基地+合作社+农户(贫困户)”的模式,依托四川农业大学、西藏农业大学技术支撑,创立“九寨藏香猪”品牌,开发微商系统,依靠网络和实体店,其产品远销北京、上海、成都市场,等等。近两年来,九寨沟县昔日的“打工潮”被“创业潮”、“在外打工”被“家门口打工”所替代。截至目前,全县返乡农民工达1450人,其中359人自主创业,带动1890人实现就业。 

  (三)从“用、管、励”三举措入手,激发本土干部队伍干事创业热情与活力 

  紧扣好干部“20字”标准和“40字”要求,大力实施优秀本土干部和人才递进培养计划,采取“上挂、轮训、下派”等多种方式,培养干部驾驭复杂局面和处理应急突发事件的能力,着力造就一批服务于地区经济建设和支柱产业发展的优秀人才。夯实了加快九寨新发展、建设三个“领先区”的组织保障。 

  “用”字入手,鲜明干部选任导向。坚持培养与使用相结合、担当与使用相结合、表彰与使用相结合的原则,致力构建“工作上去干部上去、工作下来、干部下来”的用人环境。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和面向基层、崇尚实干、注重实绩的用人导向,鞭策全县干部不断为九寨发展献智献力。2015年将36名敢于担当、工作实干、业绩突出、群众满意、组织认可的本土干部选拔到重要岗位。2014年提拔的干部中有24名干部均是在基层培养并任用的。将9名在急、难、险、重工作中表现突出,受到各级表彰的干部选拔到领导岗位。“管”字入手,强化干部教育管理。严格按照“三严三实”的作风建设标准,加强干部日常管理,制定印发《九寨沟县进一步从严管理干部的办法》《九寨沟县干部作风“四个严守十二个不准”》,增强了干部管理操作性;认真执行科级领导干部外出报备制度,落实科级领导干部有关事项报告工作。“励”字入手,加强干部关心关爱。坚持从严监管与关心爱护并重,激发干部工作热情,提升干部满意度;认真落实“夫妻团聚”工程。按照干部意愿与统筹安排相结合的原则,对9名意愿调回九寨沟县的本土干部进行妥善安置;落实干部年休假制度。通过深入实施“团聚工程”,实行干部谈心谈话制度,严格落实干部体检、休假制度,进一步体现对广大干部的关心关爱,着力激发人才队伍干事创业的激情。 

  (四)从“有文化、懂技术、会经营”着眼,培养“领头雁”型实用技术人才 

  建设社会主义新农村,发展现代农业,迫切需要培养一大批有文化、懂技术、会经营的本土实用技术人才。九寨沟县将农村从事种植、养殖、运输、建筑等行业有技术专长的人才以及农村经纪人、农村致富带头人和民间“能工巧匠”等纳入本土实用技术人才培养使用范围。积极探索农村人才发挥作用机制,使一批优秀农村实用人才成为农民致富的带头人。实施“村级后备干部优育工程”,对有一技之长或有致富项目、创业能力较强的能工巧匠,建立农村人才档案,作为村级后备干部进行重点培养。在财政项目倾斜、基础设施配套、金融税收支持等方面,不断加大对农村一线直接从事种植、养殖、加工等行业生产型的扶持力度,让他们在带领群众致富上发挥更大作用。将农村实用技术人才和致富能手培养与文化旅游资源、产业结构调整、全域九寨发展相结合,依托扶持猪苓、灵芝、甜樱桃、天麻、葡萄种植和中峰、藏香猪、白马藏鸡等特色产业,加强对农村实用技术人才土专家的培养,给他们在资金技术上的支持,为他们发挥专长提供广阔的空间。九寨沟县先后培养出全国科普惠农兴村带头人、灵芝种植能手唐进喜,猪苓种植能手甄永福,虹鳟鱼养殖能手杨勇等一批“土专家”。唐进喜依托猪苓人工种植专业技术协会等专合组织,建立中药材种植基地,带动双河片区众多农户发展种植业。九寨沟县在全省率先对105名县级非遗传承人(“能工巧匠”)进行每年1000元补助,资助他们从事非遗传承,鼓励其依托九寨沟县巨大的文化市场培养非遗传承人。通过“实用人才创业项目资金”和协调“小额创业担保贷款”等帮扶渠道,帮扶实用人才创业致富;引导实用人才创办各类专业合作社159个,领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体,真正起到开发一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济的带动效应。 

  三、人才发展“三个本土化”的九寨经验与启示 

  人才的优势,就是竞争的优势;人才集聚的速度,就是发展的速度。相比其他地区大打人才引进战略的当下,九寨沟县就近取才,大胆实施干部、企业家、实用技术人才来源、培养、使用“本土化”,使各类人才辈出,后继有人。 

(一)落实人才系列政策措施,是实现人才强县战略的前提。构筑区域人才集聚高地需要落实引才引智、育才成才、用才留才政策措施,建立以能力和业绩为导向的人才评价机制、科学的人才使用机制、以鼓励劳动和创造为根本目的的人才收入分配激励机制,以刚性的优惠政策措施和柔性的人才智力引进工作推动外来人才本土化和本土人才回归化,使外地干部留得住、本地干部不想走,为实施人才强县战略提供强大支撑。

  (二)实施重大人才工程,是人才三个“本土化”取得成效的基础。强力实施本土人才素质提升工程、本土企业家能力锻造工程、本土实用技术人才创富示范工程等人才培训工程,全面深化与省内知名院校、科研机构、医疗单位合作交流,每年有计划、有针对性地选送一批中青年公务员、专业技术人员、企业经营管理人员到州内外著名企业、重点高校、科研院所和上级业务主管部门脱产进修和学习培训,重点培养一批农村实用人才、专业技术人才和高层次人才等各类急需紧缺人才。激励本土人才成为建设九寨、服务九寨的中坚力量。 

  (三)发挥本土人才支撑作用,是促进创新创业取得重大突破的关键。围绕建成三个“领先区”发展目标,九寨沟县及时调整人才工作思路,县委县政府把青年就业创业与旅游紧密结合起来,在盘活本土人才上下功夫,探索形成了“政府扶持、村企合作、青年创业、产业转型”的青年(大学生)就业创业发展新模式,成功建立九寨沟县青年(大学生)创业园区,培育了以“天堂口”为代表的大学生创业基地,为九寨沟县的乡村旅游发展找到了“好项目”,提供了“好点子”。依托本土实用技术人才,培养农村致富能手和“能工巧匠”,以成熟的技术作支撑和引领的各类专业合作社如春后雨笋般成立,为社会主义新农村建设和农村产业结构战略调整迈出了关键的一步。 

  (四)建立健全人才激励机制,是吸引留住本土人才的核心。本土人才具有稳定性强、文化相通、容易融合等特点。本土人才有着一定的优势,除了自身拥有的专业素养和语言优势之外,他们对本地有着深厚的感情,对于本地的发展更愿意投入更多的精力。深层次优化吸引本土人才政策措施,出台教育、卫生人才奖励政策和创新教育、卫生等事业单位目标绩效考核机制,鼓励教师长期、终身从教和医务工作者长期、终身从医,增强吸引人才的“内动力”。 

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