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四川省“千名干部人才援助藏区行动” 在阿坝州的实践启示

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2014-06-11 来源:阿坝州运用典型经验调研成果开展案例教学工作领导小组办公室

让高原见证忠诚    让风雪书写大爱 

——四川省“千名干部人才援助藏区行动” 在阿坝州的实践启示 

中共阿坝州委组织部 

2013年12

  为深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会精神,加快推进藏区跨越式发展和长治久安,2010年,省委决定实施“千名干部人才援助藏区行动”。2010年省委选派首批526名干部人才到阿坝藏区开展援助服务工作,2012年又从21个省级部门和9个兄弟市选派第二批552名干部人才到阿坝藏区开展援助服务工作。三年来,全州各级党组织按照省委和州委要求,真正重视、真情关怀、真心服务援藏干部人才,保障工作卓有成效;广大援藏干部人才牢记重托、不辱使命、倾情付出,援藏工作成果显著,有力推动了藏区跨越发展和长治久安,达到了各级党委满意、干部群众满意、社会各界满意的良好效果,探索了一条符合阿坝藏区实际的科学援藏路径。 

  一、“千名干部人才援助藏区行动”的战略意义和重大作用 

  省委、省政府认真贯彻中央关于藏区工作的方针部署,按照“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路和对口援藏总体安排部署,选派干部人才到藏区开展援助服务工作,意义重大。 

  (一)有利于推动藏区经济社会发展。由于自然、历史等原因,我省藏区总体上仍欠发达,现代化程度滞后,贫困问题突出,自我发展能力严重不足。由于客观局限,一些干部抓发展的意识不强、领导科学发展的办法不多,缺乏规划、项目和社会管理等经验。通过选派干部人才援藏,带去先进的理念、思路和方法,将有力促进藏区抓住用好机遇,发挥后发优势,实现跨越发展。 

  (二)有利于维护藏区和谐稳定。我省藏区稳定关系全省乃至全国大局。维护藏区和谐稳定,当前重点在于坚决稳步地将以寺庙管理为核心的社会事务全面纳入依法管理轨道,加强和创新社会管理。这方面内地积累了较为丰富的经验,选派内地优秀干部人才到藏区挂职服务,对于维护藏区和谐稳定具有积极作用。 

  (三)有利于夯实藏区基层基础。总体看,我省藏区各级党组织、广大党员干部在推动发展、维护稳定、改善民生中发挥了坚强堡垒和先锋模范作用,形成了不少值得学习的优良作风和先进典型,是党在藏区执政的中坚力量。但由于各种原因,在少数地方基层基础薄弱、干部力量不足、组织软弱涣散等问题较为突出,教育、卫生、科技和社会服务方面的人才尤为缺乏,迫切需要选派优秀干部人才到藏区援助工作。同时,选派干部人才援藏也是在艰苦环境、急难险重任务中锤炼队伍的重要实践,具有支援藏区建设与培养锻炼干部“双促双赢”的良好效应。 

  全州各级党组织尤其是援受双方,以及广大援藏干部人才和藏区干部群众一致认为,开展“千名干部人才援助藏区行动”,是省委、省政府认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会精神的重大战略决策,充分体现了省委、省政府对藏区工作的高度重视,体现了对藏区发展稳定的关心支持,体现了对阿坝各族人民的深切关怀,必定通过援受双方的共同努力,以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷! 

  二、科学组织,精心部署,从政治高度重视援藏工作 

  全州各级各部门着眼保障援藏干部人才工作好、成长好,认真贯彻省委和州委要求,认真做好管理、考核和服务工作,为援藏干部人才发挥作用提供了有力保障。 

  (一)坚持“三个统筹”,科学组织,强化领导,构建援藏工作齐抓共管机制。把援藏行动作为推进藏区跨越发展和长治久安的战略机遇,切实加强工作领导,强化组织保障,建立了党委推动、上下联动、内外互动和统筹部署、统筹推进、统筹协调的工作新格局。一是州委牵头统筹部署。州委常委会多次专题研究援藏工作;州委、州政府主要领导经常关心询问援藏工作,深入一线检查指导援建项目建设,看望慰问援藏干部人才;州委组织部坚持了在组工会上必强调援藏工作,研究干部工作必过问援藏干部,到基层调研时必关心援藏干部;各县各部门一把手也亲自谋划部署和推进援藏工作,营造了主要领导率先抓的良好氛围。二是州县联动统筹推进。州县分别建立援藏工作领导小组及办公室,调配精干人员,预算专项经费,实行分级管理,强化分工协作,切实加强对援藏干部人才的跟踪管理、考察和服务,形成了州县联动、紧密配合的工作机制。三是援受单位统筹协调。受援地与派员地进行无缝对接、协调沟通,协同管理、携手发展,加强州内外信息、资源互补共促。据统计,仅第二批援藏工作一年来,各派员、受援单位互访404次,派员单位赴我州看望慰问援藏干部人才386次,近期21个省级部门和9个兄弟市主要负责人陆续到阿坝受援单位,交流援建经验,看望援藏同志,共商援建大计,展现了互动共促的生动局面。 

  (二)搭建“三个平台”,规范管理,从严要求,构建了援藏干部成长成才的新舞台。州、县各级十分珍视援藏干部人才这一资源,注重建立有效的管理运行机制,从制度层面规范援藏工作,坚持做到政治上充分信任、工作上大力支持、管理上严格要求,为援藏干部人才成长成才搭建规范平台、创造良好环境。一是搭建科学管理平台。严格按照干部管理权限,进一步明确以受援地为主,派出单位配合的共同管理模式,建立配套月报告、信息报送、定期交流和请销假 “四项制度”,在此基础上,各县援藏工作队建立内部规章制度共143项,确保援藏干部人才在工作中尽心尽力发挥才干,在岗位上尽职尽责展现水平。二是搭建工作实践平台。坚持优先压担子、优先安排培训、优先表彰“三个优先”原则,充分考虑援藏干部人才各自的工作经历、专业特长和个性气质,委任重要职务,目前79%的援藏干部人才独立承担分工任务,6人挂任乡镇正职,1人挂任县级部门正职,切实做到了有职有权、人岗相适。三是搭建学习交流平台。州、县在各级各类培训中,优先考虑援藏干部人才,采取召开工作推进会、观摩学习会、座谈交流会等形式,让援藏干部人才在学习交流中取长补短、相互促进;通过编印《援藏阿坝》季刊、创办网站专栏、开通qq群、发布手机信息等方式,让援藏干部人才通过信息宣传网络及时沟通感情、反映问题;实行地方干部与交流干部“一对一”结对联系制度,指定经验丰富的同志对他们进行传、帮、带,主动为其介绍情况,让其尽快熟悉环境,迅速进入工作角色。 

  (三)注重“三个服务”,真情服务,倾心关怀,营造援藏干部人才安心援藏良好条件。坚持严格管理与真情服务相结合,创造了援藏干部人才安心工作、舒心生活和健康成长的良好环境。一是注重后勤保障服务。各县各单位按照“四个妥善解决”的要求,在资源和资金有限的条件下,调剂住房,购置生活必备品,着力解决援藏干部人才食宿问题;想方设法腾让办公室,添置办公用品,保证正常办公需要;定期组织医务人员进行健康体检。二是注重政治激励服务。对表现优秀、成绩突出、群众公认的援藏干部人才,及时提拔重用和表彰激励,目前在岗的援藏干部人才中,受到各级各类表彰130人,派员单位提拔援藏干部人才35人,受援单位提拔51人;去年年度考核中,99%的同志被评为“优秀”等次。三是注重人文关怀服务。坚持谈心谈话、联系服务,落实探亲假、年休假等制度,解决实际问题332个,开展节日看望慰问活动239次。在中秋、国庆期间,精心组织开展“佳节思亲·阿坝团圆”援藏干部人才家属探亲活动,有力激发了援藏工作激情。 

  三、科学推进,务实创新,从大局之高度做好援藏工作 

  广大援藏干部人才充分发挥特长优势,克服气候恶劣、生活不便等困难,积极投身藏区“十二五”规划编制、交通建设、灾后重建、民生工程、维护稳定和急难险重等重大工作中,以突出业绩受到藏区各级党委和干部群众的充分认可,生动诠释了务实援藏的核心价值。 

  (一)在推动加快发展中贡献才智。广大援藏干部人才始终把推动藏区加快发展作为第一要务,充分发挥自身知识、观念、技术、管理等特长优势,把内地发展历程中积累的成功经验,特别是产业园区建设、招商引资、发展特色农牧业等方面的经验,创造性地运用到了援藏工作中。据统计,全州援藏干部人才在基础设施建设、产业发展等重点领域争取协调项目1608个,签约资金达70多亿元。这不仅增强了受援地自我发展的能力,更重要是促进了受援地思想观念和经济发展方式的转变,在全州产生了良好的示范和带动作用。 

  (二)在改善藏区民生中倾情付出。广大援藏干部人才始终把改善民生民计作为第一目标,充分发挥自身拥有的各项智力、专业技术优势,积极投身藏区“三大民生工程”建设,在帮助基层干部解决藏区群众出行难、用电难、安全饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难的“七难”问题等方面干实事、出实招、求实绩,干成了一批扶贫攻坚、改善民生的实事好事,以实际行动生动诠释了“汉藏一家亲”的高尚情怀。据统计,援藏干部人才共结对帮扶藏区困难家庭2658户,帮扶项目456个,帮扶资金3700多万元,帮助脱贫致富481户,帮助农牧民解决实际问题9500多个,对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件等民生问题起到了积极作用。 

  (三)在维护藏区稳定中主动作为。反分裂维稳是关系阿坝跨越发展和长治久安的基础工作、重中之重,援藏干部人才特别是维稳重点县和乡镇一线的同志从讲政治、顾大局的高度出发,始终把维护和谐稳定作为第一责任,积极参与群众宣传教育、寺庙规范化管理和排查化解基层矛盾纠纷,全力投身于反分裂维稳各项工作,有效落实藏区维稳各项工作措施。据统计,援藏干部人才累计深入走访基层群众9.1万余次,联系重点乡镇(村)431个、点寺庙155座,排查化解矛盾纠纷2.6万多起,为维护阿坝的稳定作出了不可磨灭的特殊贡献。 

  (四)在参与应急任务中奋勇争先。阿坝州是全省地质灾害多发区、易发区和重灾区,抢险救灾工作战线长、任务重、难度大。面对突如其来的重大自然灾害,援藏干部人才不畏惧、不退缩,第一时间投身一线,参与紧急救援、转移群众、安置游客等工作,保护了人民群众的生命和财产安全,在大灾大难面前体现了价值、在关键时刻彰显了党性。。三年来,援藏干部人才在面对2010年“8.14”、2011年“7.3”、2013年“7.10”严重泥石流等灾害期间,冲锋在前、勇挑重担,积极推进各项重建工作,受到了当地干部群众的信赖和支持。 

  (五)在深情融入群众中赢得民心。援藏干部人才始终把树好形象作为第一要求,把藏区当作第二故乡,视藏区群众为亲人,以实际行动诠释了对党忠诚、爱岗敬业、无私奉献、汉藏一家的优秀品质,涌现出了一大批先进典型。据阿坝州委组织部对各县的问卷调查显示,在受访的4626名藏区干部群众中,认为援藏干部人才发挥了重要作用的占93.4%,总体评价满意率达90.8%。 

  四、始终坚持注重规律探索,突出实践特色,取得了科学援藏的初步成果 

  “千名干部人才援助藏区行动”是一项全新性、开创性工作,科学的发挥好援藏干部人才作用,才能务实、高效的推动援藏工作。我们把探索规律作为抓好援藏工作的落脚点,立足阿坝实际,突出实践特色,坚持大胆创新,取得了科学援藏的初步成果。 

  (一)紧紧围绕大局,奋力投身发展稳定民生的前沿阵地。我州正处于推进藏区发展、改善藏区民生、促进藏区和谐的关键时期,“两个主战场”是全州工作的重中之重,只有围绕大局、立足中心,才能从根本上推动援藏工作深入开展。援藏干部人才以饱满的热情和良好的精神状态,全面参与到灾后恢复重建、维护社会稳定以及牧民定居行动、“三百”示范工程、泥石流灾害等重点工作,一大批援藏干部人才放弃周末、休假,奋战在关系阿坝发展、稳定、民生的前沿阵地。 

  (二)充分整合资源,努力开创交流合作的生动局面。广大援藏干部不仅直接参与我州的开发建设,而且积极发挥桥梁纽带作用,推动阿坝与兄弟市的经济合作和交往。随着援藏工作的深入推进,我州与各兄弟市的联系日益密切,双方人才、物流、信息的往来逐步增多,交流更加广泛,为促进我州与内地在各个领域的深度交流与合作,产生了积极而深远的影响。据统计,全州各级各部门与派员地开展交流回访活动达832次,签订合作交流协议254个,涵盖人才培养、工程建设、技术交流、基层党建、扶贫帮困等多个方面,极大地推动了援藏工作的深化拓展。 

  (三)突出实践特色,有力拓展丰富有效的援助载体。援藏工作不同于援建工作,省、州委领导也多次指出推进藏区跨越式发展和长治久安的根本在干部人才,援藏工作重点在于人才援藏、智力援藏。开展援藏工作,必须突出实践和主题,在形式上丰富、在载体上拓展,才能更有效的推动援藏工作。援藏干部人才注重工作向基层延伸,结合“干部下基层”、“挂包帮”等活动,开展了一系列的援助帮扶活动。 

  (四)积极搭建平台,努力营造共同关注的良好氛围。援藏工作涉及人员多、分布广,受各方关注度高,搭建好一个反映动态、交流体会、研究工作、总结经验的平台,才能系统全面的总结援藏工作、宣传援藏工作。《援藏网站专栏》、《援藏阿坝(季刊)》等,搭建了援藏工作政策解读、工作交流、问题探讨的有效平台。在省、州各级刊物和传媒刊发援藏工作稿件2000余篇(次),营造了援藏工作良好氛围,确保这项工作得到派员地和受援地的广泛赞誉和大力支持,营造了社会关注援藏、领导重视援藏、干部乐于援藏的良好氛围。 

  五、阿坝州援藏工作几点启示 

  三年来的实践充分证明,省委关于选派干部人才援藏的决策部署是完全正确的,符合藏区跨越发展和长治久安的要求,得到了全省各级党组织充分认可、藏区广大干部群众衷心拥护和社会各界广泛赞誉。回顾总结三年来的援藏工作,我们深深感受到: 

  (一)援藏工作只有始终坚持围绕中心、服务大局,才能找准工作定位。2012年11月,省委书记王东明赴阿坝州调研时强调,藏区要抓好加快发展、改善民生、维护稳定三件大事。省委、省政府领导和援受双方党政先后多次对援藏工作作出重要批示,为我州进一步深入做好承接对口援藏工作指明了方向,既是对我们开展此项工作的鼓励和鞭策,又增强了我们做好工作的信心和动力。实施援藏工作以来,全州各级组织、受援单位以及全体援藏干部始终坚持把援藏工作放在全州发展民生稳定大局中去谋划和推进,做到援藏工作与中心工作同统筹、同部署、同推进,最大限度地让援藏干部人才施展才华、磨砺成长。 

  (二)援藏工作只有始终坚持持续有效管理服务,才能激发队伍活力。省委要求,各级各部门要着眼保障援藏干部人才工作好、成长好,切实做好管理、考核和服务工作,为援藏干部人才发挥作用提供有力保障。实施援藏工作以来,全州各级组织尤其是受援单位始终坚持把管理服务作为援藏工作的重要保障,积极搭建良好平台,切实加强管理服务,突出体现人文关怀,形成了浓厚的工作和纪律氛围,推动了援藏干部人才队伍思想统一、步调一致。 

  (三)援藏工作只有始终坚持深化拓展交流合作,才能共促双方共赢。援藏工作,既是干部人才的工作援藏,也是借助自身、部门优势的资源援藏。通过发挥援藏干部人才在两地之间的桥梁作用,统筹整合各方资源,实现相互交流合作,才能全面的推动援藏工作。实施援藏工作以来,阿坝州和省内对口支援地、省级对口支援部门形成了交流互访日益频繁、传统友谊不断加深的良好态势。 

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。三年来,援藏干部人才经受住了风霜雨雪的考验,严寒烈日的挑战,始终牢记组织的重托,带着使命来到阿坝,带着感情建设阿坝。援藏工作就像一座桥梁,联接雪域高原和天府大地。我们相信,有着这样源远流长的友谊基础,援受双方一定能够在工作中全面配合,互惠互利,共同铸起阿坝跨越振兴、长治久安、富民强州的时代丰碑,携手实现阿坝经济发展快速健康、社会建设创新推进、民生工程深入实施、群众生活不断改善、党的建设有力加强的盛世美景。 

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