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阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2014-01-11 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)

——在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

(2014年1月7日)

王福耀

回顾2013年的主要工作

  2013年,常委会以党的十八大精神为统领,始终坚持党的领导,紧紧围绕中央的大政方针和省委重大决策、紧紧围绕州委中心工作和决策部署、紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展工作,切实履行宪法和法律赋予的立法、监督、决定和任免等职权,为推动全州跨越发展和长治久安作出了积极贡献。

  一、推进州委决策部署落实,服务经济社会发展

  常委会始终坚持围绕州委中心工作,服务全州发展大局。

  (一)推动“三化”联动、统筹城乡发展战略。“三化”联动、统筹城乡发展战略是州委着眼新形势、新任务和新要求,立足州情作出的重大决策部署,必须一以贯之地抓好落实。为此,常委会连续两年将推进“三化”联动、统筹城乡发展战略纳入年度工作要点,对贯彻落实州委部署情况进行监督。在去年全面调研的基础上,今年着重对新型工业化和新型城镇化推进情况进行了专题调研,形成调研报告、提出建议报州委决策参考。听取州政府的专项工作报告,作出审议意见转州政府研究办理,促进州委决策部署进一步落到实处。配合全国人大农业委员会做好农村扶贫开发工作调研,积极汇报反映我州扶贫开发工作中的成效与困难,提出工作建议。及时启动了《阿坝藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例(草案)》和《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例(草案)》的制定工作。

  (二)推进生态立州和文化强州。生态环境保护和建设,是我州可持续发展的基础和保障。资源的科学开发和合理利用,是我州又好又快发展的有效途径。常委会本着“急需先立”的原则,加快生态保护和资源利用的立法步伐,制定了《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例(草案)》和《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区条例(草案)》,从立法的高度规范我州野生动植物和风景名胜优质资源的保护、管理、开发和利用。目前,两个法案已经常委会三次审议完毕,提交本次会议审议。对天然林资源保护二期工程实施情况进行专题视察,形成视察报告分别报省人大常委会和州委,向州委提出工作建议,向省人大常委会反映政策执行中存在的困难和问题,并通过省人大常委会积极争取国家、省有关部门的政策和资金支持。配合省人大常委会做好“建立长江水源涵养地生态补偿制度”调研,针对建立生态补偿制度进展迟缓、科学合理制定补偿标准等相关问题,汇报反映了我州的建议。

  为推进文化强州战略进程,常委会对近年来全州文化事业和文化产业的发展情况进行了调研,听取了州政府关于贯彻落实《深化文化体制改革加快建设文化强州的意见》情况的报告,作出了进一步加大投入和扶持力度,完善优惠政策,优化产业结构,加强服务体系和文化队伍建设,推动我州文化产业新发展的审议意见。听取和审议了州政府关于贯彻实施《中华人民共和国档案法》情况的报告,进一步促进我州档案事业建设与发展,发挥档案工作以档存史、以档资政、以档育人、以档惠民的功能。

  (三)督导重点建设项目推进。常委会领导按照州委关于全州重点建设项目州级领导责任分工的安排,深入重点建设项目现场,对重点项目实施和推进情况进行专题调研和督导,有力推进了重点项目建设。为确保常委会审议意见落到实处,常委会主任会议专题听取了州政府办理常委会关于全州交通能源重点建设项目推进情况的审议意见的情况报告。

  (四)助推跨越发展。按照州委“发展为要”的要求,遵循“增量提质、跨越发展”的经济工作基调,常委会综合运用专题调研、听取专项报告、重大事项决定等手段,加大工作监督力度,助推跨越发展,加快推进“一强一地两区”建设。听取和审议州政府2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2013年州本级财政预算调整报告、2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况报告、2012年州本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,作出批准2012年州本级财政决算的决议和批准2013年州本级财政预算调整的决议。听取和审议州政府关于金融体制改革和金融部门服务地方经济建设情况的报告,促进解决融资难等问题。对“十二五”规划中期执行情况进行深入细致的专题调研,听取州政府关于“十二五”规划纲要中期评估情况的报告,针对规划纲要实施中投资增长压力大、自我发展能力不强、瓶颈制约突出、产业培育难度大、环境保护任务艰巨等实际困难,提出工作建议,作出“目标不变、任务不减”的决议,确保规划纲要目标如期实现。“7·10”特大山洪泥石流灾害发生后,根据州委的部署,常委会一班人迅速行动,主要领导率先赶赴灾害现场督导抢险救灾和灾后重建。为鼓舞人心、提振信心,把干部群众的思想统一到州委的决策部署上来,常委会作出了《关于进一步做好抢险救灾及灾后重建工作的决定》。

  二、致力推进民生改善,促进社会稳定和谐

  常委会坚持把促进民生改善和保持社会和谐稳定作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,贯穿于人大工作的全过程。

  (一)围绕保障群众权益进行立法。更加注重民族立法在维护群众合法权益方面的重要作用。抓好《阿坝藏族羌族自治州教育条例》的报批工作和贯彻实施。该条例经省十二届人大常委会第二次会议批准,于2013年6月1日起实施,使我州率先在全国少数民族地区实施15年义务教育,对我州坚持教育优先发展、促进教育公平和均衡发展、提高教育教学质量和科学发展,具有十分重要的意义。贯彻实施条例,关键在学前教育,为此,常委会听取了州政府关于全州学前教育发展情况的报告,针对学前教育存在的问题,提出了学前教育均衡发展、提升幼儿教师素质、扶持民办学前教育发展等意见。

  (二)围绕群众根本利益开展监督。农产品质量安全直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全,是重大民生问题。为切实推动《中华人民共和国农产品质量安全法》、《四川省<中华人民共和国农产品质量安全法>实施办法》在我州的贯彻执行,常委会组织执法检查组,就全州贯彻实施情况进行检查。督促州政府从源头上保障农畜产品质量安全,为增强全社会农畜产品安全意识,提升我州农畜产品市场竞争力起到了积极的推动作用。为保障群众饮水安全,常委会听取了州政府关于全州饮用水水源保护工作情况报告,从强化源头控制、建设备用水源和完善长效机制等方面作出了审议意见。

  (三)围绕社会稳定和谐开展工作。为认真贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强对民族宗教工作的有效监督。常委会听取和审议了州政府关于藏传佛教活佛转世管理工作情况的报告。通过充分调研和审议,进一步了解和掌握藏传佛教活佛转世管理工作中的成效和经验,针对存在的困难和问题,提出了改进工作的建议,对推动藏传佛教活佛转世管理工作依法有序开展,维护全州和谐稳定的社会政治局面发挥了积极的作用。常委会坚持把接待处理人民群众来访来信作为了解社情民意、维护社会稳定的重要抓手,全年共受理来信来访63件,做到事事有回音,件件有着落。听取州中级人民法院关于全州法院立案信访工作情况的报告,针对人员缺、硬件差、任务重等问题,作出了提高认识、抓好队伍、完善设施、齐抓共管的审议意见。

  三、突出代表主体地位,充分发挥代表作用

  常委会始终把加强和改进代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。

  (一)密切联系代表,畅通代表知情知政渠道。深入开展常委会组成人员联系州人大代表、州人大代表联系群众活动,拓宽代表了解社情民意的渠道,广泛听取代表意见和人民群众的呼声,为常委会立法、监督和决定重大事项提供依据。邀请全国、省、州人大代表32人次列席常委会会议,主动接受代表监督。按照就近和便于组织的原则,将我州全国、省、州人大代表分成14个代表小组,分组开展走访选民、集中学习、调研视察、执法检查等形式多样的代表活动,拓宽代表视野,增强代表履职意识。为人大代表订阅寄送会议材料和各种学习资料,及时向代表通报常委会会议、重要工作和活动等情况,督促“一府两院”为代表提供相关资料和信息。开通联系代表的专用电话和短信平台,加强与代表的沟通联系。

  (二)加强跟踪督办,提升代表建议办理质量。充分调动代表履职的积极性和主动性,鼓励代表围绕中心工作,关注难点、紧跟热点,提出议案、建议、批评和意见。加强与政府及相关单位的联系沟通,对代表提出的议案、建议、批评和意见,严格办理程序,认真分类交办,强化跟踪督办,务求办理实效。完善了从受理、交办、督办、答复、反馈等一系列工作规程,提高建议的办结率和代表的满意率。听取和审议了《阿坝州人民政府关于州十一届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》,代表对建议办理工作满意和基本满意率达到100%。

  (三)加强代表培训,提高代表履职能力。常委会把代表培训作为一项基础工作,有组织、有计划地抓好代表的初任学习、履职学习和专题学习等业务培训,增强代表履职的责任感,拓宽代表的知识面,提高代表的履职能力。全年共举办4期代表履职培训会,培训省人大代表28名,州人大代表125名,县人大代表220名,乡镇人大主席30名。

  (四)完善工作制度,提供服务保障。制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表联系群众工作办法》,制作了《阿坝州人民代表大会代表履职登记表》,使代表工作形成长效机制,进一步促进了代表工作。加强对代表工作的组织、指导和服务,认真解决代表工作的实际问题,不断强化服务代表意识,转变工作作风,为人大代表履职提供服务,创造条件。

  四、推进民主法治进程,大力强化自身建设

  常委会把推进民主法治建设作为根本任务,大力推进自身建设,努力提高工作水平。

  (一)加快立法进程,促进民主法治建设。根据党的十八大“依法治国”的新要求、新部署,针对我州经济社会发展日趋加快和矛盾日益凸显的实际,常委会切实加快立法步伐,更好地调整、规范、服务经济发展和社会管理。全年获批单行条例1件,制定单行条例2件,启动单行条例2件。听取和审议了州政府关于“六五”普法规划中期执行情况的报告,提出了整合力量、破解难点、强化队伍、落实保障等工作建议。配合省人大常委会做好民族区域自治法贯彻实施情况的调研工作,认真梳理和反映我州贯彻实施中的困难和问题。配合省人大常委会开展了农民专业合作社法、气象法等6部法律法规的执法检查。完成了省人大常委会关于政务服务、法律援助、村镇供水、财政监督、住房保障、公共图书馆、森林防火等方面法律法规征求意见工作,整理、归纳和上报我州的立法意见和建议。

  (二)坚持党管干部原则,依法做好任免工作。根据《阿坝州人大常委会任免国家机关工作人员办法》,依法任免国家机关工作人员30人。其中,决定任命12人,任命4人,批准任命1人,免去职务3人,决定免去职务10人。按照《阿坝州人大常委会任命国家机关工作人员法律知识考试办法》,坚持拟任人员任前法律知识考试制度,组织8批17人参加了任前法律知识考试。

  (三)切实改进作风,强化自身建设。注重加强学习。通过深入学习党的十八大、十八届三中全会及省、州十次党代会以来历次全会精神,深刻领会会议精神实质,不断增强做好人大工作的事业心和使命感。坚持把学法用法作为自身建设的基础性工作来抓,认真实施“三三二一”学习计划,通过举办法制讲座、专题讲座、常委会组成人员暨各县人大常委会主任学习会、全州人大法制工作座谈会和基层人大干部培训班,认真学习宪法和法律法规,学习人民代表大会制度理论,着力提高依法履职能力和水平。注重加强作风建设。认真贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见精神,以推进机关党风廉政建设为契机,切实反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,树立地方国家权力机关和省级文明单位的良好形象。注重加强制度建设。不断规范常委会工作程序,修订了《阿坝州人大常委会规范性文件备案审查办法》,制定了《阿坝州人民代表大会代表联系群众工作办法》。注重加强机关建设。通过深入开展“藏羌城乡党旗红”党建提升工程和“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动,不断提升服务水平和履职能力,先后荣获全省“三八红旗集体”、全州“民族团结进步模范集体”和“创四好活动先进班子”。注重道德教育。定期举办“道德讲堂”,学习身边的平凡英雄和凡人善举,宣扬诚实守信、爱岗奉献的道德品质,推动形成“积小德为大德,积小善为大善”的良好风气。继续做好“挂包帮”工作。统筹安排,明确责任,扎实推进,成效明显。加大人大工作宣传力度。充分利用网络、报刊、广电等媒介,加强对人民代表大会制度、人大工作理论研究和人大工作的宣传,为人大工作营造良好的舆论氛围。

展望2014年的主要任务

  2014 年是“十二五”发展的攻坚年。常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,继续贯彻省、州第十次党代会精神,围绕州委“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求,把握“一个坚持、三个紧紧围绕”工作方法,进一步改进作风,密切联系群众,切实履行宪法和法律赋予的职责,推动州委决策部署贯彻落实,为加快推进“一强一地两区”建设作出积极贡献。

  一、围绕民主法治建设,加强民族立法工作

  深化对党的十八大和十八届三中全会关于人民代表大会制度、民主法治建设新论断、新要求的认识和理解,加强民族立法工作,推进民主法治进程。按照五年立法规划和年度立法计划,做好《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例(草案)》和《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区条例(草案)》的报批工作;抓好《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例(草案)》、《阿坝藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例(草案)》的制定和审议工作,年内完成三审;启动《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省城乡规划条例>的变通规定(草案)》的制定工作。坚持开门立法,通过座谈会、论证会、公布法规草案等形式,广泛征求社会各方面的意见建议,积极回应社会关切,提高公民参与立法的积极性,使民族立法更加符合本地实际和人民意愿。着眼于服务全州经济社会发展大局,破解难题,解决突出问题,切实增强民族立法的针对性和可操作性。

  二、围绕发展、民生、稳定三件大事,加强监督工作

  紧扣跨越发展和民生改善,突出工作重点,深入调查研究。把更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生作为监督工作的重点,切实推动经济社会又好又快发展。听取和审议州政府计划、财政和审计工作报告,积极促进中央宏观调控政策和省委、州委决策部署的贯彻落实;听取和审议科技成果转化利用情况等专项报告,组织代表视察工业企业转型升级发展壮大、高半山农业产业结构调整等情况,促进结构调整和发展方式转变;听取和审议高中阶段教育情况、住房公积金收取和管理使用情况等专项报告,促进民生改善;听取和审议打击盗抢机动车违法犯罪情况、禁毒工作情况、侦查监督工作情况、民族团结进步创建活动推进情况等专项报告,促进社会稳定。以增强监督实效为核心,形成行之有效的监督工作机制和方法,推动事关全局和人民群众关心的重大问题的解决。对确定的重点监督事项,深入开展跟踪监督,发现问题及时督促整改,取得实实在在的监督效果。强化法律监督,对《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国社会保险法》、《四川省城乡环境综合治理条例》和《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》贯彻实施情况进行执法检查。

  三、围绕完善服务保障,加强代表工作

  坚持尊重代表主体地位,强化为代表服务的理念,进一步完善工作措施,提高代表服务保障工作水平,充分发挥代表参与管理国家事务的作用。把代表建议办理工作与常委会工作有效结合起来,督促承办单位严格依法办理代表建议并继续坚持常委会重点督办制度,提高代表建议办理质量和实效。认真执行常委会组成人员联系代表、代表联系群众的制度,广泛听取代表和人民群众的意见建议,了解民情、反映民意、集中民智,夯实人大工作的群众基础和社会基础。继续邀请代表列席常委会会议,做好向代表通报政情、提供信息资料相关工作,拓宽代表知情知政渠道。组织代表开展专题调研和视察,邀请代表参与立法、执法检查等活动,为代表依法履职提供广阔平台。开展代表专题培训,组织代表学习考察,不断提高代表履职能力。加强代表法宣传,督促查处侵犯代表合法权益行为,为代表依法履职创造良好环境。

  四、围绕为民务实清廉,加强自身建设

  深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神,用全会精神统一思想,用全会精神凝聚力量,用全会精神统领工作。始终坚持人大工作正确政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。加强作风建设。按照州委统一部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,把中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终,结合人大工作实际和人大机关实际,把教育实践活动聚焦作风建设,加强党风廉政建设和队伍建设,切实解决“四风”方面存在的突出问题,进一步改进作风,密切联系群众,力求使常委会各项工作顺应民心、反映民意、服务民生。加强制度建设。围绕行使法定职权,提高履职效能,促进人大工作规范化、科学化、制度化,健全和完善有关制度规则,认真贯彻执行常委会各项工作制度,完善常委会议事程序,提高议决效率和水平。加强对机关工作的领导,严格工作制度,强化工作责任,增强服务意识,激发工作活力,更好地发挥集体参谋和服务保障作用。密切与县、乡镇人大的联系,加强工作指导和培训,及时总结交流新做法新经验,增强全州人大工作合力。进一步加强人大新闻宣传工作,推进法制宣传和普法教育,不断增强全社会的人大意识和法治观念。

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