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关于阿坝藏族羌族自治州2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2013-03-21 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室
关于阿坝藏族羌族自治州2012年财政预算执行情况和
2013年财政预算草案的报告

2012年12月24日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上

阿坝州人民政府副州长、阿坝州财政局局长 单木真

各位代表:

  受州人民政府的委托,向大会报告2012年全州财政预算执行情况和2013年全州财政预算草案,请予审查,并请州政协委员提出意见。

  一、2012年预算执行情况

  2012年,在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的法律监督和州政协的民主监督支持下,全州财政收入持续增长,支出规模继续壮大,财政运行健康平稳,保障和改善民生等重点支出保障有力,预算执行情况较好,圆满地完成了州十一届人大一次会议通过的预算任务。

  (一)全州预算变动及执行情况

  2012年,全州公共财政预算总收入预计完成37亿元,增长13.5%。其中:上划中央“两税”收入7.9亿元,增长1.3%;上划中央所得税收入3.3亿元,增长24.9%;上划省级收入6000万元。州十一届人大一次会议审议通过的全州公共财政预算收入预算为25.1亿元,预计完成25.16亿元,为预算的100.2%,同口径增长25.8%,其中:税收收入15.78亿元,为预算的97%,增长10.6%;非税收入9.38亿元,为预算的106.2%,增长39.2%。

  州十一届人大一次会议审议通过的全州公共财政预算支出预算为63.6亿元。执行中发生了五项变动:一是中央和省财政增加我州转移支付补助、专款补助等收入77.9亿元;二是县级当年超收预计增加支出预算621万元;三是上年结转21.5亿元并入当年预算;四是省转贷地方政府债券收入2.05亿元;五是调入预算稳定调节基金5000万元。以上五项共调增支出预算102亿元,全州公共财政预算支出预算相应变动为165.6亿元。

  全州公共财政预算支出预计完成148.5亿元,为预算的90%,增长7.3%。

  全州基金收入预计完成9955万元,为预算的148.5%;上级补助收入8676万元。基金支出预计1.2亿元,为预算的61.4%。加上上年结余2.9亿元,基金预算预计结余3.6亿元。

  (二)州级财政预算变动及执行情况

  州十一届人大一次会议批准的州级公共财政预算收入预算为13.2亿元。州级公共财政预算收入预计完成13.2亿元,为预算的100%,增长26.2%,其中:税收收入6.6亿元,为预算的93%,增长6.4%;非税收入6.6亿元,为预算的108%,增长54.7%,非税收入主要是景区门票收入。

  州十一届人大一次会议批准的州级公共财政预算支出预算为21.2亿元。执行中发生了五项变动:一是中央和省财政增加转移支付补助、专款补助等收入77.9亿元;二是调入预算稳定调节基金5000万元;三是上年结转15.5亿元并入当年预算;四是补助县级转移支付、专款等66.2亿元;五是增加地方政府债券收入4500万元。以上五项品迭后,调增支出预算28.2亿元,州级公共财政预算支出预算相应变动为49.4亿元。

  州级公共财政预算支出预计完成39.5亿元,为预算的80.7%,增长9.8%。

  州级基金收入预计完成1367万元,较预算增加125万元;上级补助3815万元。州级基金支出预计784万元,加上上年结余1.3亿元,基金预算结余预计1.7亿元。

  (三)贯彻《监督法》的情况

  1.公共财政预算平衡情况

  全州公共财政预算预计平衡情况:全州地方公共财政预算收入25.16亿元,加上中央、省返还性收入4.4亿元,专款补助收入52.3亿元,中央、省转移支付补助等收入59.7亿元,上年结余收入21.5亿元,地方政府债券收入2.05亿元,调入预算稳定调节基金5000万元,全年总收入为165.6亿元。总收入减去当年支出148.5亿元,上解支出1300万元,年终滚存结余为17亿元,扣除按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余16.98亿元,全州各级财政预计实现预算收支平衡。

  州级公共财政预算预计平衡情况:州级公共财政预算收入13.2亿元,加上中央、省返还性收入3.4亿元,转移支付补助收入10.9亿元,专款补助收入5.5亿元,上年结余收入15.5亿元,地方政府债券收入4500万元,调入预算稳定调节基金5000万元,全年总收入为49.4亿元。总收入减去当年支出39.5亿元,上解支出225万元,年终滚存结余9.9亿元,扣除按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余为9.89亿元,预计实现收支平衡。

  2.超收收入安排使用情况

  2012年,全州公共财政预算收入预计实现超收621万元,为县级财政超收,州级无超收收入。

  3.部门预算制度执行情况

  继续推进部门预算编制改革,切实推行零基预算,完善了部门预算定额标准,州级预算单位基础信息库、项目库建设进一步健全,部门预算编制科学性和精细化管理水平不断提高。州财政在州十一届人大一次会议结束一个月内,按规定及时批复了部门预算。

  4.对县级补助情况

  中央、省、州对县级的补助资金达96.7亿元,较上年同期增长16.8%,其中:返还性补助1.1亿元、转移支付补助48.8亿元、专款补助46.8亿元。主要用于确保人员工资、政权运转和维护稳定、城乡社区公共设施、灾后恢复重建、农业资源保护与利用、游牧民定居工程、农村公路建设、医疗卫生、社会保障、义务教育、环境保护,以及促进发展等改善民生支出。

  州级对县级的补助预计达4亿元以上,财力下移明显,体现了公共财政民生取向,推进公共服务水平均等化。

  5.州人大批准预算的执行情况

  州十一届人大一次会议和州人大常委会审查财政预、决算报告时提出的审议意见和决定,州政府高度重视,责成相关部门认真研究,制定有效措施进行整改落实,并及时将贯彻落实情况报告州人大常委会。认真研究办理并答复代表委员提案、议案35件,其中34件满意,1件基本满意。

  以上数据均为预计数,在完成决算审查汇总并与省财政办理结算后将会有一些变化,届时再向州人大常委会报告

  二、2012年财政主要工作

  2012年,各级财税部门按照州十一届人大一次会议确定的目标,紧紧围绕中心工作,认真履职、扎实工作,财税改革与发展取得新成绩。财税服务经济发展、科学发展、和谐发展、跨越发展能力明显提高,科学化、精细化、制度化管理水平显著提升。

  (一)围绕科学发展,强化公共职能,保障能力实现新提升

  全州财税部门认真履行职能,千方百计组织收入,各级各部门积极争取上级补助,财政支出快速增长,财政保障能力明显提高,有力地支持了全州经济社会发展。

  一是财政收入持续稳定增长。全州各级财税部门面对灾后重建基本结束后,建安营业税税源下降,受国内经济形势影响,工业企业开工不足及结构性减税等不利条件,抓大不放小,千方百计做好组织收入工作,加强对重点行业、重点税种和重点企业的税源监控,加大征管力度,确保税收收入及时足额收缴入库。另一方面,强化非税收入征管,确保非税收入应收尽收。

  二是争取上级补助成效明显。全州各级各部门牢固树立一盘棋的思想,上下联动、左右协调、发挥职能,储备、优选、上报项目,加强汇报衔接,尽最大努力,积极争取上级支持,在中央对地方转移支付减少的情况下,今年新争取上级财力性补助资金10.3亿元,其中:均衡性转移支付3.9亿元,县级基本财力保障奖补1.1亿元,过渡期财力补助2.8亿元、生态转移支付1.2亿元、民族地区转移支付7012万元、维稳补助6500万元。

  三是财政支出取得历史性跨越。公共财政预算收入和上级补助收入的增长,保证了支出规模较快增长,剔除地震灾后恢复重建支出因素,公共财政预算支出预计完成140亿元以上,取得了历史性的跨越,财政保障能力逐步增强,民生项目、维稳工作、政法化债、州庆项目等重点支出得到较好保障和顺利推进。

  (二)围绕协调发展,强化“三农”投入,城乡统筹取得新突破 

  不断加大对“三农”投入,进一步统筹城乡协调发展。2012年,全州各类支农资金达17.2亿元,比2011年增加1.4亿元,增长9%。州本级财政下达支农资金1.5亿元,比2011年增加600万元,其中农业生产发展资金增长30%。

  一是保障重点民生工程支出需求。下达资金3.8亿元,实施了易地搬迁、社会保障、移民安置、调整结构、卫生防治和科技攻关等八大类项目的扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作;下达资金1亿元,对牧民定居行动计划公共基础设施进行提升改造;下达资金1亿元,完成331个村幸福美丽家园建设。

  二是全面落实各项强农惠农补贴政策。下达良种补贴资金923万元;兑现退耕还林补助资金1.6亿元;落实农机购置补贴资金1170万元;兑付种粮补贴5504万元和政策性农业保险保费补贴198万元。

  三是加大生态环境保护力度。下达国家重点生态功能区转移支付资金4.5亿元,实施若尔盖草原生态综合治理等45个项目;下达资金4800万元,在汶川等8个县实施山洪灾害防治建设项目;下达天然林保护、草原生态奖补资金、森林生态效益补偿、防沙治沙等项目资金6.7亿元。

  四是大力支持优质特色农(牧)产业发展。安排和整合各类支农资金1.2亿元,突出打造秋淡蔬菜、高原马铃薯、高原中低温食用菌、特色水果、酿酒葡萄、道地中药材等优质特色产业基地建设。实施了牧区县农业综合开发项目、优良牧草推广建设项目和畜产品产业项目。

  (三)围绕加快发展,强化基础设施,重点建设取得新成绩

  紧紧围绕加快发展,夯实发展基础,多渠道筹措资金,积极支持交通、水利、城建等基础设施建设。

  一是加快推进交通基础设施建设。下达中央车购税资金、省级交通专项补助资金5.2亿元,用于我州一般公路、交通重点项目建设和灾后恢复重建、农村公路补助、水毁公路修复等项目;下达民航基础设施建设资金2.7亿元,用于红原机场建设。通过交通基础设施建设的不断推进,改善了我州交通通行条件。

  二是加快重点水利基础设施建设进度。今年共投入资金6595万元,实施了黑水县岷江防洪工程、汶川县农村饮水、水毁工程修复等项目;继若尔盖县之后,红原县纳入国家重点小型农田水利重点县建设,切实提高草原灌溉保障率,改善群众生产、生活用水条件。

  三是加快推进城市基础设施建设。下达市政基础设施建设、“三川一镇”等资金3.6亿元,专项用于汶川、马尔康、红原、若尔盖等县城市基础设施建设;为保证州庆项目顺利实施,州级财政筹措资金1.2亿元,用于州博物馆、州体育馆、马尔康县城镇基础设施建设等项目;统筹安排地方债券资金8800万元,用于金川、马尔康、阿坝、茂县新区基础设施建设。

  四是加快民族地区粮食生产能力建设。目前已下达资金980万元,用于松潘和九寨沟县粮食生产基地建设。

  (四)围绕跨越发展,落实扶持政策,产业发展取得新成效 

  一是落实财税鼓励政策,扶持企业创新升级。为鼓励企业在我州不断发展、壮大,下达企业技术创新、技术改造、“小巨人”、战略性新兴产业发展等资金1720万元;争取项目资金3715万元,用于中小企业发展、藏区中小企业发展创业、国有企业破产改制补助等。扶持和支持了我州40多户中小企业发展,为我州工业发展做出了贡献。

  二是支持工业园区发展,发挥工业聚集效应。围绕 “一场两园十大工程”的目标任务,积极发挥财政资金的引导作用,共投入资金1亿元,完善园区基础设施,为企业入园创造条件并入园企业积极申报创新、改造资金,不断壮大企业实力。

  三是支持节能减排工作,坚决淘汰落后产能。下达资金1350万元用于企业排污治理,推动节能减排,继续淘汰落后产能,提高工业附加值,生产技术再上新台阶。

  四是开展企业清产核资,组织实施改制重组。对阿坝大九旅集团下属的13户企业和公司本部的资产、债权债务及收入进行了全面清查,按照“两权分离、委托经营”的原则,剥离原有的公益性建设项目贷款3.6亿元,减轻企业负担约4000万元,促进企业良性发展。

  (五)围绕和谐发展,强化结构调整,民生改善取得新成果

  各级财政部门始终把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,不断优化和调整支出结构,着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定,2012年各类民生支出达到30.7亿元。

  一是教育文化经费投入明显提高。下达农村义务教育经费保障机制改革补助资金6847万元,享受政策学生人数达11.6万人以上;下达农村义务教育阶段公用经费175万元;下达义务教育阶段城市低保家庭子女免杂费补助资金151万元;下达农村义务教育学校在校学生实施营养改善计划资金7627万元;争取新一轮民族地区教育发展十年行动计划项目总资金1.3亿元;下达82623名家庭经济困难寄宿生生活补助资金1.4亿元;下达全州基层公共文化服务体系建设资金2989万元;下达资金1513万元,用于保障公共图书馆、文化馆(站)免费开放,覆盖全州14个文化馆、11个图书馆、218个乡镇文化站;按1.036万元/村的标准下达农村文化建设专项资金 1582.3万元,用于信息共享、农家书屋、文艺演出、公益电影和体育活动等。

  二是社会保障体系建设不断加强。继续巩固完善社会保障体系建设,为社会保障事业发展提供强有力的资金保障。下达城乡居民养老保险财政补助资金4577万元;企业退休人员基本养老保险待遇人均增加209.46元/月,人均待遇水平达到1666.78元/月;下达城乡低保资金3.2 亿元;下达城乡居民基本医疗保险补助资金1.6亿元,下达公共卫生事业资金1.6亿元;下达城乡医疗救助资金4132万元;下达民政事务、抚恤、退役安置、残疾人事业和社会福利等资金6331万元,下达自然灾害补助资金1419万元;下达廉租住房租赁、保障性住房补助、城市棚户区改造、林业棚户区危旧房改等专项补助资金1.1亿元;下达资金6300万元用于发放森工企业离退休职工统筹外费用、遗属生活困难补助、退休教师绩效工资、医疗保险;下达高海拔特困农牧民救助资金3878万元。

  兑现干部职工带薪年休假补助;提高了干部职工津补贴水平,兑现乡镇及以下工作人员的临时岗位补助;提高村社干部基本报酬和村办公经费标准。

  三是积极落实就业再就业政策。围绕落实第三轮就业促进政策,下达就业再就业资金6438万元,积极支持动态消除零就业家庭、农民工培训、高校毕业生就业创业、职业培训等各项政策措施的实施;下达资金711万元,支持阳光工程培训、品牌培训、实用技术培训和贫困劳动力转移培训等;大力推进包括妇女小额担保贷款在内的小额担保贷款工作,全州新增财政担保资金200多万元。小额担保贷款达8789万元,缓解了创业群众资金短缺压力。

  (六)围绕“三化”要求,强化财政管理,依法理财实现新提高 

  按照科学化、精细化、制度化管理要求,创新体制机制,不断深化财政改革,强化财政监管。

  一是加强财政投资评审工作。认真履行财政基本建设管理职能,进一步加大财政投资评审力度,全州完成了180个项目评审,送审金额19.54亿元,审定金额17.38亿元,审减2.16亿元。

  二是加强政府采购监管力度。2012年,全州全面实现采管分离,实施政府采购金额6.3亿元,节约资金0.9亿元,节约率达14%。

  三是推行财政支出绩效考评。进一步推进绩效评价工作。全州实施绩效评价项目84个,涉及金额7.3亿元,评价效果较好。初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价效果有反馈,反馈效果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

  四是加强财政资金监督管理。不断完善财政资金管理体制,努力构建科学决策、规范运行、严格监管、公开透明、绩效评价责任追究的财政资金监管机制,今年共开展藏区民生工程、财政扶贫资金、会计信息质量、公安系统非税收入管理情况、灾后重建项目竣工决算审计(财评)等项目的监督检查10余次,有效确保了财政资金的安全。

  五是深化国库管理制度改革。实施州本级预算执行动态监控,规范了预算单位的用款行为;州级预算单位全面推行公务卡改革,全州全面启动公务卡改革。

  六是加强财政管理制度建设。为进一步规范和加强对全州政府性投资重点项目的管理,制定了《阿坝州政府性投资重点建设项目资金管理办法》;制定了《州级办公设备实行评定分离定点采购实施办法》确保了定点采购工作“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”;联合阿坝州教育局制定了《阿坝州义务教育阶段学校寄宿生生活补助资金管理办法(试行)》,巩固两基成果起到了积极作用;关心关爱干部职工,制定了《州级机关干部职工体检管理办法》;为进一步规范资金筹集、分配和监管工作,制定了《阿坝州城乡低保资金管理办法(试行)》、《林业产业发展资金管理办法》;为提高预算执行效果和资金运转安全,制定了《阿坝州州级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》、《阿坝州州级财政支出预算执行管理办法》、《规范和加强预算单位国库集中支付资金归垫管理办法》等,全州财政规范管理上了新台阶。

  七是积极推进财政预算信息公开。在州政府网站公开了预决算报告及州本级三公经费总额。

  三、2013年财政预算草案

  2013年政府财政工作,将深入贯彻落实十八大精神,按照科学发展观的要求,紧紧围绕“增量提质、跨越发展”的工作基调,深化改革,保证重点,促进经济结构调整和经济发展方式转变;按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的预算序列妥善安排各类支出;坚持民生优先,加大对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和就业的支持力度;坚持厉行节约,反对铺张浪费,从严从紧编制预算,严格控制一般性支出,降低行政运行成本;坚持改革创新,完善预算分配机制;坚持科学化、精细化管理,加强综合财政监管,提高财政支出绩效。

  (一)全州财政预算草案

  2013年,全州公共财政预算总收入预算安排为41.5亿元,增长12.1%,其中:上划中央“两税”9.8亿元,上划中央所得税2.6亿元,上划省级6000万元。全州公共财政预算收入预算安排为28.5亿元,增长13.6%,其中:税收收入17.4亿元;非税收入11.1亿元,包括景区门票收入。按财政部统一口径计算的经常性财政收入增长4.6%。

  全州公共财政预算收入28.5亿元,加上返还性收入4.4亿元,省预通知转移支付补助收入56亿元,扣除上解支出1300万元,全州当年可用财力总额为88.8亿元。

  根据《预算法》关于地方财政收支平衡的规定,全州公共财政预算支出相应安排为88.8亿元。其中:一般公共服务14.2亿元,增长15.6%;国防2643万元,增长3.4%;公共安全7.6亿元,增长16.1%;教育13.2亿元,增长13.1%;科学技术4892万元,增长19.8%;文化体育与传媒1.5亿元,增长17.2%;社会保障和就业6.1亿元,增长13.7%;医疗卫生7.3亿元,增长21%;节能环保3.8亿元,增长11.9%;城乡社区事务1.4亿元,增长1.5%;农林水事务12.7亿元,增长18.5%;交通运输3.9亿元,增长7.3%;资源勘探电力信息等事务6236万元,增长6.6%;商业服务业等事务4.2亿元,增长6.8%;金融监管等事务支出1385万元,增长15.4%;国土资源气象事务3812万元,增长10.8%;住房保障支出2.7亿元,增长4.9%;粮油物资储备事务2197万元,增长16.7%;预备费8900万元;国债还本付息支出1.7亿元,下降43.7%;其他支出5.4亿元,下降10.5%。

  全州基金预算安排情况是:基金收入预算5718万元,其中:农网还贷资金60万元,地方教育附加2519万元;新增建设用地土地有偿使用费30万元;育林基金65万元;森林植被恢复费41万元,残疾人就业保障金701万元;政府住房基金508万元;国有土地使用权出让金1666万元;国有土地收益基金34万元;农业土地开发资金71万元;城市基础设施配套费8万元;其他政府性基金15万元。按照收支平衡的原则,相应安排基金支出预算5718万元。

  以上全州2013年财政预算草案,是根据2012年全州预算执行情况和2013年经济发展预期目标代编,待各县预算编制完成并经同级人代会批准后,再将汇总情况报州人大常委会。

  (二)州级财政预算草案

  州本级公共财政预算收入预算安排为15.2亿元,增长15%,其中:税收收入7.4亿元;非税收入7.8亿元,包括景区门票收入。按财政部统一口径计算的州级经常性财政收入增长8%。

  州级公共财政预算收入预算15.2亿元,加上返还性收入3.3亿元、省预通知财力性转移支付补助收入6.6亿元(其中重点生态功能区转移支付3490万元,成品油价格和税费改革补助2.9亿元),扣除专项上解支出225万元,州级当年可用财力总额为25.1亿元。

  按照《预算法》“量入为出,收支平衡”的原则,州级安排公共财政预算支出相应安排为25.1亿元。具体情况为:1.农林水事务3.3亿元,增加5227万元,增长18.6%。主要是继续安排幸福美丽家园建设10000万元,增加安排村级公共服务设施维护经费1401万元、林业产业发展专项资金4000万元;2.教育1.8亿元,增加2998万元,增长20.3%。主要是增加安排特殊教育和州级教育支出;3.科学技术3110万元,增加279万元,增长9.9%。主要是科技三项费用、科技创新资金以及科技成果转化资金;4.文化体育与传媒7137万元,增加4089万元,增长134.2%。主要是增加安排60年州庆活动相关经费4000万元;5.社会保障和就业6319万元,增加737万元,增长13.2%;6.医疗卫生1.3亿元,增加3293万元,增长32.9%。主要是新型农村合作医疗州级补助、卫生体制改革补助等;7.资源勘探电力信息等事务5092万元,增长33.2%;8.粮油物资储备事务268万元,增长45.7%;9.商业服务业等事务3.8亿元,增长17.1%;10.一般公共服务2.6亿元,增长9.3%;11.国防732万元,增长7.5%;12.公共安全1.9亿元,增长33.5%;13.城乡社区事务1178万元,增长6.4%;14.节能环保695万元,增长14.5%;15.国土资源气象等事务968万元,增长7.4%;16.交通运输3.6亿元,增长3.4%;17.住房保障支出5496万元,下降25.2%,主要是减少安排牧民定居补助资金;18.其他支出3.3亿元,下降18.7%;19. 国债还本付息支出1115万元,减少4384万元;20.预备费2000万元,达到法定水平。

  以上安排中,农业、教育、科技、文化等法定支出增长均高于州级财政经常性收入增长幅度,达到了法定要求。

  州级基金预算的安排情况是:基金收入为1367万元,其中:残疾人就业保障金309万元;政府住房基金503万元;育林基金53万元;国有土地收益基金27万元;国有土地使用权出让金420万元;农业土地开发资金55万元。按照收支平衡的原则,相应安排基金支出预算1367万元。

  以上州级预算草案,请予审查批准。

  (三)工作安排

  为圆满完成全年预算任务,2013年全州财税部门将重点抓好以下工作:

  1.育财源、扶产业,着力构建收入增长机制

  财源建设是财政永恒的主题,也是财政持续稳定增收的基础,坚持立足经济抓财政,立足资源促发展,加快财源培育,加强对税收的征管,强化科学化、精细化管理,切实做到应收尽收,强化非税收入管理,努力增加地方财政收入,力争在2012年的基础上增长13.6%。

  2.强三农、提效益,着力促进农业转型升级 

  加大对“三农”的扶持力度,按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入力度,促进我州传统农业向现代农业、生态农业转型。

  一是继续安排1亿元资金,支持334个村幸福美丽家园建设,实现1354个村全覆盖。每村补贴1万元用于村级公共设施维护。

  二是巩固提升牧民定居行动计划和综合防治大骨节病试点的建设成果,围绕新一轮扶贫开发纲要,进一步整合支农资金,支持和推进我州社会主义新农村建设,继续支持发展现代农(牧)业,构建现代农业(牧)产业体系。

  三是加强林业资源管理。严格执行国家、省、州出台的各类资金管理办法,重点加强对占用林地补偿费用的征收管理。加强和规范林业行业资产管理,提高资产使用效益,确保国有资产保值增值。

  3.兴文化、惠民生,着力保障发展成果共享

  一是加大投入促进文化大发展大繁荣。根据党的十八大要求,调整支出结构,强化保障能力,不断加大对文化事业的投入力度,重点发展我州非遗、传统、民族文化。加快公共文化服务体系建设,大力支持广播电视村村通、农村公益电影、乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身等,着力支持文化惠民工程建设。

  二是筹集资金促进教育优先发展。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。推进义务教育均衡发展。巩固完善家庭经济困难学生资助政策体系。大力支持职业技术教育攻坚,全力推进民族地区职业教育异地办学。加大学前教育投入力度,配合实施农村义务教育学生营养改善计划,增强中小学生体质。

  三是巩固成果完善社会保障体系。完善城乡低保制度,巩固城乡低保动态管理下的“应保尽保”成果。全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险。落实好企业退休人员基本养老金,做好农村五保供养、自然灾害生活救助、优抚安置等工作。

  四是完善机制支持就业再就业工作。全面实施城乡居民收入倍增计划,继续实施更加积极的就业政策,落实促进就业和再就业的税收优惠政策,完善小额担保贷款机制,通过增加就业带动城乡居民收入的增加。

  五是统筹兼顾促进社会和谐。认真贯彻落实廉租住房保障政策,加快推进保障性安居工程建设。继续落实政法经费保障机制改革,加大对计划生育、科学技术等投入,促进社会和谐稳定。

  4.推改革、重创新,着力提升服务经济发展能力

  一是完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度,提高年初预算到位率,不断提高预算执行进度和均衡性。在上级的指导下,有序推进预算信息公开。

  二是完善政府预算体系。健全公共财政预算、政府性基金预算,编制实施国有资本经营预算,规范社会保障基金预算。

  三是健全预算管理制度。深化部门预算改革,全面统筹预算财力,进一步提高预算编制的科学性、完整性、严谨性和透明度。加强公共支出项目和支出标准的分析研究,加强项目库建设,夯实预算编制的基础。建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度,进一步增强地方预算编制的完整性。

  四是推进乡镇财政所建设,提高财政队伍的整体素质。

  5.履职能、严监管,着力提高资金使用绩效

  要自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受州政协的民主监督和纪检监察监督、审计监督和社会监督,推进依法理财、为民理财、廉洁理财。

  一是建立健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行监督体系,重点强化事前、事中和事后监督,提高财政资源配置的管理效益。

  二是建立健全公共财政绩效管理体系,扎实开展财政性资金的绩效评价。

  三是加大财政专项资金检查力度,建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监管机制。

  各位代表:回顾过去,成绩喜人,展望未来,任重道远,蓝图鼓舞人心,目标催人奋进,我们将在州委的正确领导下,鼓足干劲、抢抓机遇、再接再厉、开拓进取,确保2013年财政各项目标任务圆满完成,为阿坝经济社会又好又快发展作出新的、更大的努力!

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