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阿坝州自然灾害救助应急预案
阿坝州政府应急管理   发布时间:2017-07-27  来源:阿坝州政府应急管理办公室

 

 

 

阿府办函〔201744号

 

阿坝州人民政府办公室

关于印发阿坝州自然灾害救助应急预案2017年修订)》的通知

 

各县(市)人民政府州政府各部门、各直属机构,卧龙特别行政区,有关单位

经州人民政府同意,现将《阿坝州自然灾害救助应急预案(2017年修订)》印发你们,请认真遵照执行。

特此通知。

 

 

 

                      阿坝州人民政府办公室                                                  

            2017519

 

 

 

 

阿坝州自然灾害救助应急预案

(2017年修订)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二零一七年五月

 

 

 

目录

1  总则 4阿坝州自然灾害救助应急预案

1.1  编制目的 4

1.2  编制依据 4

1.3  适用范围 4

1.4  工作原则 5

2  组织指挥体系及职责 5

2.1  阿坝州减灾委员会(州救灾指挥部) 5

2.2  州专家委员会 6

2.3  州减灾委办公室(州救灾指挥部办公室) 6

2.4  减灾委成员单位 7

3  急准备 7

3.1  资金准备 9

3.2  物资准备 10

3.3  通信和信息准备 10

3.4  救灾装备准备 11

3.5  人力资源准备 11

3.6  社会动员准备 12

3.7  应急避难场所准备 12

3.8  宣传、培训和演练 12

4  灾害预警响应 13

4.1  预警响应启动 13

4.2  启动程序 14

4.3  预警响应终止 14

5  信息报告和发布管理 14

5.1  预警信息 14

5.2  灾情管理 14

5.3  建议对策 16

6  应急响应 16

6.1  级响应 16

6.2  级响应 17

6.3  级响应 18

6.4  级响应 19

6.5  响应措施 19

6.6  启动条件调整 22

6.7  响应终止 22

6.8  信息发布 22

7  灾后救助与恢复重建 23

7.1  过渡性生活救助 23

7.2  冬春救助 23

7.3  倒损住房恢复重建 24

8  附则 26

8.1  自然灾害救助款物监管 26

8.2  预案管理 26

8.3  预案实施 26

9   附件……………………………………………………………………………………………  ………27

阿坝州自然灾害救助应急响应流程图………………………..………… ……………………   ……28

 

2017年修订)

   

 1  总则

1.1  编制目的

为建立健全应对重大自然灾害救助体系和运行机制,迅速、有序、高效实施应急救助行动,最大程度减少人民群众的生命财产损失,维护社会稳定,结合实际,制定本预案

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《四川省自然灾害救助应急预案》《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》《阿坝藏族羌族自治州突发公共事件总体应急预案》等法律法规。

1.3  适用范围

本预案适用于州行政区域内发生自然灾害的州级应急救助工作。

发生自然灾害后,县级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到州级预案响应条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

1.4.1坚持以人为本,确保受灾人员基本生活保障。

1.4.2坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

1.4.3坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层组织和公益性社会组织的作用。

2  组织指挥体系及职责

2.1  阿坝州减灾委员会(州救灾指挥部)

阿坝州减灾委员会(以下简称“州减灾委”)为阿坝州自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全州的自然灾害救助工作;协调开展全州重大自然灾害救助活动(发生特、重大自然灾害后州减灾委转为州救灾指挥部)。州减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助活动。由州人民政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

州减灾委主任由分管副州长担任(特殊情况下由州委、州政府主要领导担任),副主任由州政府分管副秘书长、州委宣传部(州委外宣办)、州发展改革委、州科技知识产权局、州民政局、州财政局、州商务局、州外事台侨办负责人担任。成员包括州经济和信息化委、州教育局、州公安局、州国土资源局、州城乡建设住房局、州环境保护局、州交通运输局、州水务局、州农牧局、州林业局、州文广新局、州卫计委、州统计局、州安全监管局、州食品药品监督管理局、州防震减灾局、州科协、州红十字会、州政府应急办、州气象局、阿坝军分区、武警阿坝支队、州消防支队、森警阿坝支队等部门负责同志。

2.2  州专家委员会

州减灾委设立专家委员会,对州减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为州重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

2.3  州减灾委办公室(州救灾指挥部办公室)

州减灾委下设办公室,负责与相关部门、各县(市)的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。州减灾委办公室设在州民政局,由分管副局长兼任办公室主任,负责日常工作。

   2.4  州救灾委成员单位

  州委宣传部(州委外宣办):负责灾情动态和抗灾救灾工作的宣传报道。

州发展改革委:负责将全州自然灾害防治规划纳入全州国民经济与社会发展规划,安排救灾建设项目,协调有关方面落实救灾项目和灾后重建项目。

州科技知识产权局:负责防灾减灾科学研究课题的立项与鉴定;协同组织全州科技力量对重大减灾技术难题进行攻关研究。

州民政局:组织核查报告灾情,申请、管理、分配灾民救济款物;组织指导救灾捐赠;组织转移安置灾民;负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排和州级救灾物资的组织、储备、调拨、供应工作。    

州财政局:负责救灾资金筹集、拨付。

州商务局:负责保障市场供应。

州外事台侨办:负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络。

    州经济和信息化委:协调做好应急供电、通信、成品油保障工作。

州教育局:负责转移受灾学校师生和财产,做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

州公安局:负责灾区的社会治安管理,协助组织灾区群众进行紧急转移,根据需要实施交通管制。

州国土资源局:负责制定地质灾害防治规划,组织开展地质灾害调查,编制防灾预案,建立群测群防体系,指导抢险救灾,实施地质灾害避险搬迁。

州城乡建设住房局:负责指导和组织开展城乡房屋和市政基础设施的灾后安全性应急评估工作,根据需要组织开展过渡性安置点的规划、建设工作。

州环境保护局:负责灾区的环境监测。

州交通运输局:负责组织、指挥修复中断的国道、省道,确保道路畅通。

州水务局:承担州防汛抗旱指挥部的日常工作,负责组织、协调、指导全州防汛抗旱抢险工作,对主要河流实施水的调度,负责灾后水利设施的修复。

州农牧局:负责指导帮助灾后农牧业生产自救、恢复和农作物病虫害(草原鼠虫害)防治、动物防疫等工作。承担州草原防火指挥部的日常工作。

州林业局:承担州护林防火指挥部的日常工作。负责组织、协调、指导、监督、检查全州森林防火、病虫害防治工作。指导开展灾后林业生产自救和恢复。

    州卫计委:负责调度卫生技术力量,组织抢救伤病员,对重大疫情、伤情实施紧急处置,防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。

州文广新局:负责做好防灾减灾科普宣传工作,播放减灾公益性广告,建立健全重大灾害广播预警体系;组织灾后广播电视系统的抢修、恢复工作。

州统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

州安全监管局:负责安全生产工作及重特大事故应急救援的协调、指挥工作。

州食品药品监督管理局:负责灾区食品、药品管理工作,组织协调消毒用品、医疗药品等供应工作。

州防震减灾局:承担州防震减灾工作领导小组的日常工作。组织开展地震现场强余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势信息。会同有关部门进行地震现场灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。

州红十字会:负责组织、协调、指导县(市)红十字会的备灾救灾工作,依法接受国内外组织和个人的捐赠;及时向灾区群众和受难者提供急需的人道主义援助。

州政府应急办:综合协调全州救灾工作。

州气象局:负责开展天气预测、预报,及时通报灾害天气实况,提出应对建议。根据干旱、森林火灾和冰雹等灾害情况,开展人工影响天气作业,为防灾抗灾提供气象保障服务。

阿坝军分区:负责组织协调驻州部队、民兵和预备役部队的抢险救灾工作。

州武警支队、州消防支队、州森警支队:负责组织协调指挥驻州部队的抢险救灾工作。

3  应急准备

3.1  资金准备

3.1.1州县(市)人民政府和州直有关部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,按照救灾工作以地方为主,救灾资金分级负责、分级负担的原则,安排自然灾害救助资金预算,建立和完善州、县(市)救灾资金分担机制。

3.1.2州、县(市)人民政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等适时调整自然灾害救助政策和补助标准。

3.2  物资准备

3.2.1州、县(市)民政、财政部门要建立健全救灾物资采购和储备制度,制定救灾物资储备规划,合理安排物资种类和规模。制定年度自然灾害救助物资采购和储备计划,提前做好储备工作。

3.2.2州救灾物资储备中心承担州级自然灾害救助物资储备任务;县级救灾物资储备库承担同级自然灾害救助物资储备任务。县(市)民政部门要在自然灾害多发和交通不便的居民集中居住点建立自然灾害救助物资储备点。

3.2.3州、县(市)民政部门要建立健全救灾物资应急保障和补偿机制、救灾物资紧急调拨和运输制度,严格按照救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准完善全州救灾物资储备管理信息系统,确保自然灾害救助物资储备管理、使用发放规范有序、公开透明。

3.3  通信和信息准备

3.3.1通信运营部门依法保障灾情信息及时传递。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

3.3.2加强综合减灾救灾应急指挥体系建设,确保州、县(市)政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

3.3.3以州减灾中心为依托,建立部门灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。

3.3.4充分发挥各行业灾害监测预报系统的作用,建立和完善灾害监测、预警、评估、应急辅助决策系统。

3.4  救灾装备准备

3.4.1州级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

3.4.2县(市)人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

3.5  人力资源准备

3.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍、民政灾害管理人员队伍和基层灾害信息员队伍建设,提高自然灾害救助能力。引导社会组织、志愿者队伍在救灾工作中发挥积极作用。

专业救援队伍主要由武警阿坝支队、州消防支队、森警阿坝支队、民兵应急分队和应急救援志愿者队伍组成。特大、重大灾害发生后由阿坝军分区及各县武装部、武警阿坝支队、州消防支队、森警阿坝支队、民兵预备役部队参加抢险救灾,州卫生局组织医疗队抢救伤病员。驻军及武警部队在参加抢险救灾时,按照《军队参加抢险救灾条例》执行。

3.5.2建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水务、国土资源、城乡建设住房、农牧、气象、防震减灾、测绘等方面专家,开展灾情会商、现场评估及灾害管理等业务咨询工作。

3.5.3推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖州、县(市)、乡(镇)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、社区和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

3.6  社会动员准备

按照《慈善法》的规定,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

3.7  应急避难场所准备

3.7.1县(市)、乡(镇)要制定应急避难场所建设规划,把避难场所建设纳入城乡总体规划统筹考虑,实行避难场所建设与城乡建设同步实施,形成布局合理、有灾能避、平灾结合、覆盖全州的应急避难场所网络。

3.7.2加强避难场所管理,确保灾害发生时避难场所能立即投入使用,使受灾群众能得到迅速、妥善安置。

3.8  宣传、培训和演练

3.8.1开展形式多样的防灾减灾救灾宣传,广泛宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等灾害知识,组织开展“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等宣传活动,增强公民防灾减灾意识。积极开展社区减灾宣传活动,推动减灾示范社区建设。

3.8.2组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

3.8.3州减灾委及各成员单位和自然灾害多发县(市)应根据灾害发生特点适时组织应急演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

4  灾害预警响应

4.1  预警响应启动

气象、水务、国土资源、林业、农牧、防震减灾等部门及时向州减灾委办公室报告并向减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,测绘地理信息部门根据需要及时提供地理信息数据。州减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合预警地区的自然、人口和经济社会状况,对可能出现的灾情进行预评估,并启动预警响应,视情况采取以下一项或多项措施:

4.1.1向可能受影响的县(市)减灾委或民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

4.1.2加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整应对措施。

4.1.3通知州救灾物资储备仓库和相关县(市)减灾委或民政部门做好自然灾害救助物资准备,启动与交通运输部门的应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下可提前调拨。

4.1.4派出工作督导组,深入各县(市)了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

4.1.5及时向州人民政府、州减灾委负责人报告并向州减灾委成员单位通报预警响应启动情况。

4.1.6向社会发布预警响应信息。

4.2  启动程序

州减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

4.3  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,州减灾委办公室终止预警响应。

5  信息报告和发布管理

5.1  预警信息

州救灾委成员单位根据职责提供灾害预警预报信息,州减灾委办公室结合预警县(市)的自然条件、人口和社会经济背景数据进行分析评估,及时启动救灾预警响应,向州减灾委成员单位和有关县(市)通报。

5.2  灾情管理

县级及以上民政部门按照国家民政部和统计局制定的《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》《四川省重大自然灾害主要损失评估管理办法(试行)》,做好灾情信息收集、核实、汇总、分析、上报工作。

5.2.1对于突发性自然灾害,县(市)民政部门应在灾害发生2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县(市)人民政府和州民政部门报告;州民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向州人民政府和省民政部门报告。

县(市)民政部门对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾、林木草场植被大面积损坏等严重损失的突发性自然灾害,按相关规定上报。

5.2.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,州、县(市)民政部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报民政部门;灾情发生重大变化时,州民政部门立即向州人民政府报告。灾情稳定后,州民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向省民政厅报告。

5.2.3对于干旱灾害,各级民政部门应在旱情出现、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报数据。

5.2.4州、县(市)人民政府要建立健全灾情会商制度,各级减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面、客观评估、核定灾情数据。

    5.3建议对策

  应急、民政、气象、防震减灾、水务、国土资源、城乡建设住房、农牧、林业等部门根据自然灾害预测预警及时向州政府提出对策建议和措施,制定应对方案。

6  应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,州级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。

Ⅰ级响应由州减灾委主任(州人民政府副州长)统一组织、领导;Ⅱ级响应由州减灾委副主任(州民政局局长)组织协调;Ⅲ级响应由州减灾委秘书长组织协调;Ⅳ级响应由州减灾委办公室组织协调。州减灾委各成员单位根据各级响应要求,切实履行好本部门的职责。

在遭受灾情特别严重、损失特别巨大的巨灾情况下,必要时由州人民政府统一组织领导;Ⅳ级响应以下的自然灾害,根据灾情由县(市)人民政府统一组织领导,必要时州给予适当帮助。

6.1 Ⅰ级响应

6.1.1响应条件

一次性灾害过程造成某个县(市)或多个县(市)行政区域内,发生特别重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

1)农作物绝收面积1.5万公顷以上;

2)倒塌房屋0.5万间以上(城镇多层建筑毁坏以“幢”或“万平方米”为统计用语);

3)因灾死亡30人(含30人)以上;

4)牧区牲畜死亡5万头以上;

5)森林火灾、虫灾受害面积1000公顷(草原8000公顷)以上;

6)人口稠密或较稠密区发生7级(含7级)以上严重破坏性地震;

7)一次性经济损失5000万元以上,社会影响极大。

6.1.2启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,州减灾委主任决定进入Ⅰ级响应。

6.2 Ⅱ级响应

6.2.1 响应条件

一次性灾害造成某一县(市)或多个县(市)行政区域内,发生重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应。

1)农作物绝收面积0.8~1.5万公顷;

2)倒塌房屋0.2~0.5万间(城镇多层建筑毁坏以“幢”或“万平方米”为统计用语);

3)因灾死亡10人(含10人)以上,30人以下;

    4)牧区牲畜死亡3~5万头;

5)森林火灾、虫灾受害面积500~1000公顷(草原4000~8000公顷);

    6)人口稠密或较稠密区发生6~6.9级严重破坏性地震;

7)一次性经济损失1000万元以上,5000万元以下,社会影响极大。

6.2.2启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议;州减灾委副主任(州民政局局长)决定启动Ⅱ级响应,并向州减灾委主任报告。

6.3  Ⅲ级响应

6.3.1响应条件

一次性灾害过程造成某一县(市)或多个县(市)行政区域内,发生重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

1)农作物绝收面积0.4~0.8万公顷;

2)倒塌房屋0.1~0.2万间(城镇多层建筑毁坏以“幢”或“万平方米”为统计用语);

3)因灾死亡3人(含3人)以上,10人以下;

4)牧区牲畜死亡1~3万头;

5)森林火灾、虫灾受害面积200~500公顷(草原2000~4000公顷);

6)人口稠密或较稠密区发生5~5.9级严重破坏性地震;

7)一次性经济损失100万元以上,1000万元以下,社会影响较大。

6.3.2启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议;州减灾委秘书长(州民政局分管副局长)决定启动Ⅲ级响应,并向州减灾委副主任(州民政局局长)报告。

6.4   Ⅳ级响应

6.4.1响应条件

发生未达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应标准,但州减灾办认为应该启动级响应的一般性灾害。

6.4.2响应程序

灾害发生后,州减灾委办公室根据县(市)请求并经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州减灾委提出进入响应的建议,报州减灾委秘书长(民政局分管副局长)同意。

6.5  响应措施

启动Ⅰ级响应由州减灾委主任(州人民政府副州长)统一组织、领导、协调州级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县市自然灾害救助工作。启动Ⅱ级响应由州减灾委副主任组织协调州级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市)自然灾害救助工作。启动Ⅲ级响应由州减灾委秘书长(民政局分管副局长)组织协调州级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市)自然灾害救助工作。启动Ⅳ级响应由州减灾委办公室根据响应建议组织协调自然灾害救助工作。

6.5.1启动Ⅰ级响应时召开由州减灾委成员单位、专家委员会及受灾县(市)参加的会商会,对指导、支持灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。启动Ⅱ级响应时,州减灾委副主任召集州减灾委及其成员单位进行商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,州减灾办公室及时组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

6.5.2启动Ⅰ级响应时,州减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导各县(市)及卧龙管理局开展救灾工作。启动Ⅱ级响应时,派出由州减灾委副主任或州民政局负责人、有关部门参加的救灾工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导各县(市)及卧龙管理局开展救灾工作。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,派出由州民政局负责人、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导各县(市)及卧龙管理局开展救灾工作。

6.5.3启动Ⅰ级响应时,州公安局应加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。根据有关部门和受灾地方人民政府请求,军队、武警部队等单位组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

6.5.4启动Ⅰ级响应时,州发展改革委、农牧局、商务局要保障市场供应和价格稳定。州经济和信息化委做好应急通信保障工作,组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医疗药品等生产供应工作。国土资源部门负责指导拟选集中安置区场地的地质灾害危险性评估和安置区拆除后复耕工作。城乡建设住房部门指导和组织开展城乡房屋和城乡基础设施安全性应急评估工作和乡镇应急供水工作;卫生计生部门及时组织医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。科技部门提供科技方面的综合咨询建议,协调科技力量支持救灾工作。测绘地理信息部门准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

6.5.5 州减灾委办公室视响应级别及时掌握灾情和工作动态信息,组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求,必要时,州减灾委组织专家进行实时评估。州减灾委成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向州减灾委办公室报告有关情况。

6.5.6根据县级申请和有关部门对灾情的核定情况,财政、民政部门及时下拨自然灾害生活补助资金。民政部门向灾区紧急调拨自然灾害生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和自然灾害救助款物的发放。交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

6.5.7 州委宣传部、州文广新局等组织好新闻宣传等工作。

6.5.8州民政局视情况组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。州外事台侨办协助做好救灾的涉外工作。州红十字会、州慈善总会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

6.5.9启动响应后,州减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

6.5.10灾情稳定后,州减灾委办公室指导受灾县评估、核定自然灾害损失情况并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,根据需要开展灾害社会心理影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

6.5.11州减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.6  启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感事件和救助能力薄弱的高海拔、贫困地区,或灾害对受灾县(市)经济社会造成重大影响时,启动州级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

6.6  响应终止

    救灾应急工作结束后,由州减灾委办公室提出终止建议,州减灾委决定终止响应。

6.7  信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。由州委宣传部(州委新闻办)审定后发布。

灾情稳定前,受灾县(市)人民政府、减灾委或其授权部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等信息。

灾情稳定后,受灾县级人民政府或者减灾委应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况相关信息。

    7  灾后救助与恢复重建

7.1  过渡性生活救助

7.1.1重大和特别重大灾害发生后,州减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

7.1.2州、县(市)财政、民政部门及时拨付过渡性生活救助资金,指导灾区做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

7.1.3州、县(市)民政、财政部门监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实情况,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

7.2  冬春救助

    自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾县(市)人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1民政部门组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,会同县民政部门和有关专家赴灾区开展受灾评估、核实工作。

7.2.2受灾县(市)民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报州民政局备案。

7.2.3根据县(市)人民政府或民政、财政部门的资金补助请示,结合灾情评估情况,州民政、州财政部门确定资金补助方案,及时下拨中央、省级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活需求。

7.2.4民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全州冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农牧等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,确保粮食供应。

7.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由县(市)人民政府负责组织实施,在尊重群众意愿的基础上,坚持受灾户自建为主的原则。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

7.3.1民政局根据县(市)民政部门倒损住房核定情况,视情况组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估,并报上级民政部门。

7.3.2民政局收到受灾县(市)倒损住房恢复重建补助资金的申请后,根据评估小组的评估结果,按照省、州倒损住房恢复重建补助资金及补助标准,提出资金补助建议,商财政局审核后下达。

7.3.3住房重建工作结束后,县(市)民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况开展绩效评估,并将结果报州民政局。州民政局收到县民政部门绩效评估报告后,对工作落实情况进行抽查核实。

7.3.4城乡建设住房部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址工作,制定落实优惠政策,支持开展住房重建工作。

7.3.5卫生部门在灾区重建工作中做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。

7.3.6救灾委成员单位按职责做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

7.3.7由省、州人民政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

    8  附则

8.1  自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政等部门参加的自然灾害救助专项资金监管协调机制。各县(市)及卧龙特别行政区的民政、财政部门对自然灾害救助资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关县(市)和部门要配合监察、审计部门工作,监督检查自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况。

8.2预案管理

本预案由州减灾委办公室(州民政局)负责解释和修订完善。

8.3 预案实施

本预案由州人民政府批准,自发布之日起实施。原《阿坝州人民政府办公室关于印发〈阿坝州自然灾害救助应急预案〉的通知》(阿府办函〔2013〕93号)作废。

9   附件  

阿坝州自然灾害救助应急响应流程图

 

 

 

阿坝州自然灾害救助应急响应流程图

                                      

 


 

信息公开选项:主动公开

抄送:州委办公室,州人大常委会办公室,州政协办公室,州纪委,

州法院,州检察院,阿坝军分区。

阿坝州人民政府办公室                      2017年5月19日印


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