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阿坝州草原火灾应急预案
阿坝州政府应急管理   发布时间:2014-09-23  来源:阿坝州政府应急管理办公室

 

阿坝州人民政府办公室

关于印发《阿坝州草原火灾应急预案

(2012年修订)》的通知

阿府办〔2012246

 

各县人民政府,州直各部门,卧龙管理局:

《阿坝州草原火灾应急预案(2012年修订)》已经州政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                       阿坝州人民政府办公室    

2012年1228       

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州草原火灾应急预案

(2012年修订)

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1 州草原火灾应急处置指挥部

2.2 州草原火灾应急指挥部办公室

2.3 州草原火灾应急指挥部工作组

2.3.1 综合协调组

2.3.2 现场工作组

2.3.3 应急保障组

2.3.4 专家咨询组

2.3.5 新闻报道组

2.4 州草原火灾应急处置指挥部主要成员单位职责

3 预防、预警

3.1 预防工作

3.2 监测预警

4 火灾信息报告

5 应急响应

5.1 响应分级

5.2 响应程序

5.2.1 Ⅰ级响应(特别重大草原火灾)

  5.2.2 Ⅱ级响应(重大草原火灾)

  5.2.3 Ⅲ级响应(较大草原火灾)

5.2.4 Ⅳ级响应(一般草原火灾)

5.3 应急处置

5.3.1 先期处置

5.3.2 应急处置

5.4 应急结束

5.5 新闻报道

6 后期处置

7 责任与奖惩

8 培训和演练

9 附则

9.1 预案管理

9.2 预案实施

10 附 录

10.1 阿坝州草原火灾应急处置工作流程图

10.2 阿坝州草原火灾摘报(式样)

10.3 阿坝州草原火灾应急响应启动报签单(式样)

10.4 阿坝州草原火灾应急响应结束报签单(式样)

 

1 总则

1.1 编制目的

为全面、迅速、科学、有效地控制和扑救草原火灾,最大限度地减少火灾损失,保障群众生命财产安全,保护草地资源和生态环境,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》、《全国草原火灾应急预案》、《四川省处置特别重大、重大草原火灾应急预案》、《阿坝州突发事件应对条例》、《阿坝州突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规章。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在我州境内草原(天然草原和人工草地)火灾的预防和扑救。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本、科学处置、积极消灭

把保障群众的生命财产安全作为首要任务,最大限度减少灾害造成的人员伤亡和损失。坚持“就地、就近、科学处置”和“打早、打小、打了”的原则,快速反应,提高初发火的首次扑灭率。

1.4.2 统一领导、分级负责、齐抓共管

在州政府的统一领导下,实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各县政府、州级有关部门按各自职责共同做好准备和处置工作。

1.4.3 专群结合、林草协同、资源共享。

建立协调联动机制,加强协同配合,调动群众积极性,完善草原火灾应急监测网络,充分发挥军队、行业优势和专业救援力量的作用,实现资源和信息共享。

2 组织指挥体系及职责

2.1 州草原火灾应急处置指挥部

发生较大以上草原火灾后,阿坝州草原防火指挥部庚即转为阿坝州草原火灾应急指挥部(以下简称:州指挥部)。指挥长由州政府分管副州长担任(特别情况下由州委和州政府主要领导人担任),阿坝军分区副司令员、州政府分管副秘书长、州畜牧兽医局局长和分管副局长、武警阿坝森林支队支队长任副指挥长,成员单位主要由州法院、州检察院、州委宣传部(州政府新闻办)、州政府办公室(州政府应急办)、州畜牧兽医局、州林业局、州财政局、州发展改革委、州经信委、州公安局、州司法局、州国土资源局、州城乡建设住房局、州环保局、州农业局、州文化广播影视新闻出版局、州工商局、州民政局、州卫生局、州交通运输局、州教育局、州旅游局、州气象局、州宗教局、阿坝军分区、武警阿坝森林支队、武警阿坝支队、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司等部门组成。各成员单位在州指挥部的统一指挥下,按照部门职责参与处置草原火灾。

州指挥部职责:负责我州草原火灾扑救工作的组织领导和指挥协调,根据草原火灾的等级和发展趋势等情况提出草原火灾应急处置的原则要求;组织协调有关部门、专家和应急队伍参与草原火灾的应急处置;组织协调有关部门提供应对草原火灾的应急保障、支援救助;研究处置草原火灾的重大事项,向州政府和省草原防火指挥部办公室报告应急处置工作进展情况,必要时派出工作组赴现场指导应急处置工作。

2.2 州草原火灾应急指挥部办公室

一旦发生草原火情,设在州畜牧兽医局的阿坝州草原防火指挥部办公室即转为阿坝州草原防火应急处置指挥部办公室(以下简称:州指挥部办公室)。由州畜牧兽医局局长兼任办公室主任、分管副局长兼任办公室副主任,州草原监理站负责处理相关工作事务。

州指挥部办公室职责:积极主动地为州指挥部当好参谋助手,提出启动预案建议;加强信息收集和分析研究,做好上传下达和对一线处置工作的指导,督促火灾发生地县人民政府、草原防火指挥部落实各项处置措施;在指挥部授权下,依法组织协调草原火灾应急处置工作;制订草原火灾处置建议方案,落实应急处置措施,建立和完善草原火灾监测和预警体系;组织火灾后期调查评估。

2.3 州草原火灾应急指挥部工作组

州指挥部根据需要成立综合协调组、现场工作组、应急保障组、专家咨询组和新闻报道组等工作组,履行相关职责。

2.3.综合协调组

州政府办公室(州政府应急办)牵头,成员由发生火灾的县人民政府、州畜牧兽医局、州发展改革委、武警阿坝支队、州卫生局等单位组成。其职责是:综合协调各部门组织力量参与火灾扑救,对应急处置工作进行指导。

2.3.2 现场工作组

阿坝军分区、州畜牧兽医局牵头,成员由武警阿坝森林支队、州消防支队、州林业局、州公安局、州卫生局等单位组成。其职责是:深入现场全面掌握火场动态,研究拟定草原火灾扑救方案,协助指导有关县扑救火灾;组织扑火力量参与火灾扑救;及时传达并监督落实领导指示;及时向州指挥部报告火场信息;维护好治安、交通秩序,做好伤员救治。

2.3.3 应急保障组

州民政局、州经信委牵头,成员由州交通运输局、州卫生局、州财政局、州电力公司、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司等部门组成。其职责是:协调组织扑火物资的及时供应;组织医疗救治和卫生服务;保障与受灾地区的信息传递畅通;保障交通运输畅通。

2.3.4 专家咨询组

州畜牧兽医局牵头,成员由阿坝军分区、武警阿坝森林支队、武警阿坝消防支队、州林业局、州气象局等部门组成。其职责是:对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为州指挥部制定扑救方案提供决策依据和技术咨询。

2.3.5 新闻报道组

州委宣传部(州政府新闻办)牵头,成员由州畜牧兽医局、州民政局、州文化广播新闻局等部门组成。其职责是:负责火情和扑救火灾情况的宣传报道;对舆论信息进行掌控和引导;协调新闻单位采访报道具体事宜;负责州指挥部的新闻发布等工作。

2.4 州草原火灾应急处置指挥部主要成员单位职责

州委宣传部(州政府新闻办):负责草原火灾的新闻发布等宣传报道工作和媒体、记者的管理等工作。

州政府办公室(州政府应急办):负责草原火灾扑救的综合协调、应急处置的指导等工作。

阿坝军分区、武警阿坝森林支队、武警阿坝支队、武警阿坝消防支队:根据草原火灾应急处置工作需要,组织参与草原火灾的扑救、火场侦察、火势分析等工作,为州指挥部提供灭火作战指挥依据和方案。

州畜牧兽医局:在各成员单位支持配合下负责草原火灾扑救的综合调度、火情信息收集上报等工作;负责向省草原防火指挥部办公室申请调运草原防火物资储备库扑火物资或将紧急状态下调运扑火物资情况及时报告备案。

州林业局、州农业局:负责草原火灾发生后协调扑救工作,尤其是当林草结合部发生草原火灾时,根据火情及时做好草原火灾可能引发森林火灾的应对处置和扑救工作。

州法院、州检察院、州公安局、州司法局:负责火灾案件侦破起诉、审判工作;负责维护火灾发生地治安和交通秩序,开展法制宣传工作。

州财政局、州发展改革委:负责扑救火灾补助资金的筹集、拨付和使用的监督管理,负责灾后重建项目的立项申报工作。

州教育局:负责会同相关部门开展火场区域及周边学校师生的疏散工作。

州旅游局:负责会同相关部门开展火场区域及周边游客的疏散工作。

州气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,根据需要调用省气象局卫星遥感火场监测资料,适时实施人工增雨作业,做好防火预报和高火险警报的发布工作。

州民政局、州城乡建设住房局:负责受灾群众临时安置、灾后重建和社会救济,按规定做好扑救火灾伤亡人员抚恤等相关事宜。

州国土资源局、州环保局:负责参与灾后火烧迹地、生态环境影响评估工作。

州卫生局:负责组织开展医疗救治、卫生防疫和食品安全等工作。

州交通运输局:负责交通运输工具的协调、人员物资调运和道路交通保畅工作。

州经信委、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司:协调和负责草原火灾应急处置工作的通讯保障。

3 预防、预警

3.1 预防工作

草原火情信息主要来源于省草原防火指挥部办公室核查通报、州护林防火办协查通报和地方报告。

进入防火期(本年的9月15日至次年的5月31日)后,州指挥部办公室实行24小时值班制度和领导带班制度。值班室负责接收省草原防火指挥部办公室提供的卫星监测火点信息、州护林防火办协查通报和地方报告,及时通知火点所在县政府、草原防火指挥部迅速进行核实,及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实,并向办公室带班领导报告。

3.2 监测预警

根据防火工作需要,在草原防火期内和高温气候干燥期间,由气象部门提供草原天气实况、天气预报和火险警报,对重点草原进行跟踪预测预报,切实做到早发现、早报告、早处置,并对可能引发一般草原火灾(Ⅳ级)使用蓝色预警信息,对可能引发较大草原火灾(Ⅲ级)使用黄色预警信息,对可能引发重大草原火灾(Ⅱ级)使用橙色预警信息,对可能引发特别重大草原火灾(Ⅰ级)使用红色预警信息。

4 火灾信息报告

草原火灾信息实行统一、归口、逐级上报。草原火灾信息一经核实,由火灾发生地县人民政府、草原防火指挥部分别及时上报州政府和州指挥部办公室。

火灾信息按照《阿坝州草原火灾摘报》(详见附件10.2)报送。 

5 应急响应

5.1 响应分级

根据受灾草原面积、伤亡人数及对城乡居民点、重要设施、名胜名迹、自然保护区的威胁程度和危害性以及草原火灾发展态势,共分为Ⅰ级响应(特别重大草原火灾)、Ⅱ级响应(重大草原火灾)、Ⅲ级响应(较大草原火灾)、Ⅳ级响应(一般草原火灾)四个等级,按照分级响应的原则进行响应。

5.2 响应程序

5.2.1 Ⅰ级响应(特别重大草原火灾)

当发生特别重大草原火灾时,启动Ⅰ级响应。正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾为特别重大草原火灾:(1)受害草原面积8000公顷以上;(2)造成10人以上死亡,或造成死亡和重伤合计20人以上;(3)直接经济损失500万元以上;(4)距重要军事目标、油库、危险化学品生产(储备)企业不足1公里;(5)严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林,或需要国家支援扑救的。

当发生特别重大草原火灾时,由州指挥部指挥长决定启动本预案Ⅰ级响应。州指挥部所有成员单位按照职责分工跟进到位,陆续启动开展相关工作。对火情做出分析和评估,对扑火工作作出总体部署,协调组织指挥火灾扑救工作。同时,派现场工作组和专家咨询组及时奔赴火灾现场指导火灾扑救,应急保障组开展人员物资调运、医疗救治、交通通讯保畅等工作,并根据火情向省草原防火指挥部办公室报告,请求调度扑救队伍、调拨扑火物资。

5.2.2 Ⅱ级响应(重大草原火灾)

当发生重大草原火灾时,启动Ⅱ级响应。正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾为重大草原火灾:(1)受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下;(2)造成3人以上10人以下死亡,或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下;(3)直接经济损失300万元以上500万元以下;(4)威胁到居民地、重要设施和原始森林,或位于省际交界地区、危险性较大;(5)超过72小时未得到控制。

当发生重大草原火灾时,由州指挥部指挥长决定启动本预案Ⅱ级响应。相关要求按照发生特别重大草原火灾时执行。

5.2.3 Ⅲ级响应(较大草原火灾)

当发生较大草原火灾时,启动Ⅲ级响应。正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾为较大草原火灾:(1)受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下;(2)造成3人以下死亡或造成3人以上10人以下重伤;(3)直接经济损失50万元以上300万元以下;(4)超过24小时尚未扑灭;(5)位于省际交界地区,具有一定危险性。

当发生较大草原火灾时,由州指挥部副指挥长、办公室主任决定启动本预案Ⅲ级响应,派出现场工作组及时赶赴火场,协调组织指挥火灾扑救工作。

5.2.4 Ⅳ级响应(一般草原火灾)

当发生一般草原火灾时,启动Ⅳ级响应。正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾为一般草原火灾:(1)受害草原面积10公顷以上1000公顷以上;(2)造成1人以上3人以下重伤;(3)直接经济损失5000元以上50万元以下。

当发生一般草原火灾时,州指挥部办公室主任或副主任可视情况决定启动预案本预案Ⅳ级响应,指导、协助火灾发生地县人民政府、草原防火指挥部全力组织扑救。

上述表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

启动本预案Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应,须填制《阿坝州草原火灾应急响应启动报签单》(详见附件10.3)。

5.3 应急处置

5.3.1 先期处置

当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)草原火灾时,州指挥部迅速启动本预案,并对火情做出分析和评估,对扑火工作做出总体部署,制定火灾扑救方案,协调组织指挥火灾扑救工作。同时,派现场工作组和专家咨询组及时奔赴火灾现场指导火灾扑救,组织扑火力量参加火灾扑救,综合协调组和应急保障组做好扑火人员调度、物资调运、医疗救治、交通通讯保畅等工作。

当发生一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)草原火灾时,州指挥部办公室做好火情监测,掌握火情动态,并与火灾发生地县人民政府、草原防火指挥部办公室保持密切联系,及时通报火情信息,了解火场前线扑火力量部署、火场地理信息和气象情况,协助做好扑火工作。

5.3.2 应急处置

当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)草原火灾时,在先期处置的基础上,州指挥部指挥长率成员单位赶赴火灾现场,深入全面掌握火场动态,适时调整扑救方案,指挥火灾扑救工作。

当发生较大(Ⅲ级)草原火灾时,由州指挥部派出现场工作组和专家组,指导火灾发生地县人民政府、草原防火指挥部制定扑救方案,协助指挥扑火人员开展扑救工作,全力控制火灾发展蔓延,严防火灾等级升级。州指挥部办公室要与现场工作组、专家咨询组和火灾发生地县人民政府、草原防火指挥部保持密切联系,了解火场前线扑火力量部署、火场地理信息和气象情况,掌握火情动态,及时向指挥长进行汇报。

当发生一般(Ⅳ级)草原火灾时,由州指挥部办公室与火灾发生地县人民政府、县指挥部保持密切联系,了解火情动态,督促采取有效措施,全力控制火灾发展蔓延,严防火灾等级升级。

5.4 应急结束

草原火灾补扑灭、扑火人员安全撤离火场后,由火灾发生地县人民政府、县草原防火指挥部分别向州人民政府和州指挥部报告。Ⅰ级、Ⅱ级草原火灾由州指挥部指挥长批准应急响应结束;Ⅲ级、Ⅳ级草原火灾由州指挥部副指挥长、办公室主任批准应急响应结束。应急状态解除后,有关部门和单位应及时补充应急救援物资和设备。

5.5 新闻报道

特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)草原火灾的新闻报道工作由州委宣传部(州政府新闻办)按照有关规定负责对外发布。有关新闻媒体记者到火场采访报道,需征得州指挥部和现场工作组的批准。

6 后期处置

火灾发生地县人民政府应及时对草原火灾受伤人员进行医疗救治,对生活困难的受灾群众给予救济,对死难者根据有关规定进行妥善处置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;有关部门应及时下达救助资金和物资,做好生态恢复等工作;各保险企业快速介入,及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

草原火灾应急工作结束后,州指挥部办公室和火灾发生地县人民政府要求对草原火灾进行调查评估,查找事件原因,总结经验教训,防止类似事件再次发生。跨县级行政区域火灾的调查评估由州指挥部办公室或其指定的县承担。州指挥部根据评估材料形成最终评估报告,报州政府和省草原防火指挥部办公室。

7 责任与奖惩

对在草原火灾应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人,给予表彰和奖励。对在扑救火灾中牺牲的人员,按照《革命烈士褒扬条例》的规定办理。对在草原火灾应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员,根据情节,由其所在单位或上级机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8 培训和演练

各级政府及有关部门要有计划地开展多种形式的草原防火宣传培训活动,加强野外用火监管,增强群众预防草原火灾的自觉性,提高避险、自救、互救能力。同时,加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员以及草原防火专业半专业扑火队伍、群众扑火队伍的培训,开展扑火实战演练,提高应急处置能力。
  9 附则

9.1 预案管理

本预案由阿坝州畜牧兽医局负责修订和完善。

9.2 预案实施

本预案由州政府批准,自印发之日起实施。

10 附录

10.1 阿坝州草原火灾应急处置工作流程图(请下载查看)

10.2 阿坝州草原火灾摘报(式样)

10.3 阿坝州草原火灾应急响应启动报签单(式样)

10.4 阿坝州草原火灾应急响应结束报签单(式样)


审核:李涌责编:杨贵强 陈甦

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