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阿坝州农业重大有害生物灾害应急预案
阿坝州政府应急管理   发布时间:2014-09-23  来源:阿坝州政府应急管理办公室

阿坝州人民政府办公室

关于印发《阿坝州农业重大有害生物灾害

应急预案(2012年修订)》的通知

阿府办〔2012247

 

 

各县人民政府,州直各部门,卧龙管理局:

《阿坝州农业重大有害生物灾害应急预案(2012年修订)已经州政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

阿坝州人民政府办公室   

2012年1228       

 

 

 

 

 

 

阿坝州农业重大有害生物灾害应急预案

(2012年修订)

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1 州农业重大有害生物灾害应急指挥部

2.2 州农业重大有害生物灾害应急指挥部办公室

2.3 州农业重大有害生物灾害应急指挥部工作组

2.4 州农业重大有害生物灾害应急指挥成员单位及职责

2.5 县农业重大有害生物灾害应急指挥部

3 预防、预警

3.1 预防工作

3.2 监测预警

4 突发农业重大有害生物灾害报告

4.1 信息报送

4.2 信息发布

5 应急响应

5.1 应急响应启动

5.2 先期处置

5.3 应急响应行动

5.4 扩大应急

5.5 应急响应结束

5.6 宣传报道

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 社会救助

6.3 保险理赔

6.4 总结评估

7 奖励与责任追究

8 培训与演练

9 附则

9.1 名词术语解释

9.2 预案管理

9.3 预案实施

10 附件

阿坝州农业重大有害生物灾害应急处置流程图

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全农业重大有害生物灾害应急防控机制,进一步提高应急处置能力,最大限度减少损失,确保粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《四川省植物检疫条例》、《四川省农业重大有害生物灾害应急预案》、《四川省重大植物疫情应急预案》、《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条列》和《阿坝州突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和行政规章。

1.3 适用范围

本预案适用于我州行政区域内发生的Ⅰ、Ⅱ级农业重大有害生物灾害的防控、处置,并对县政府防控、处置Ⅲ、Ⅳ级农业重大有害生物灾害进行指导。

1.4 工作原则

1.4.1 预防为主,综合防治。全面贯彻“预防为主,综合防治”的植保方针,立足预防,抓早抓实,争取主动,防范于未然。加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和科学用药等综合防治技术的推广力度。重点防治区实行统防统治,一般防治区实行专群结合,科学防治。

1.4.2 依法行政,果断处置。发生农业重大有害生物灾害时,各级各部门要按照相关法律、法规和有关政策,本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则,积极做好防治、处置等工作,最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复农业正常生产和农村生活秩序。

1.4.3 统一领导,分级负责。在州政府统一领导下,按照属地管理,分级负责,条块结合的原则,有效地开展农业重大有害生物灾害的防治、处置。

组织指挥体系及职责

2.1 州农业重大有害生物灾害应急防控指挥部

农业重大有害生物灾害发生后,成立州农业重大有害生物灾害应急防控指挥部(以下简称:州重大生物灾害防控指挥部),负责全州农业重大有害生物灾害的应急处置工作。

州重大生物灾害防控指挥部由州政府分管副州长任指挥长(特殊情况下由州委、州政府主要领导担任指挥长),州政府分管副秘书长、州农业局局长任副指挥长。成员包括:州政府办公室(州政府应急办)、州农业局、州委宣传部(州政府新闻办)、州发展改革委、州财政局、州公安局、州民政局、州交通运输局、州科技局、州卫生局、州文化广播影视新闻出版局、州广播电视台、阿坝日报社、州工商局、州气象局等单位负责同志。

职 责:组织农业重大有害生物灾害灾情会商,根据灾情决定是否启动应急响应;统一指挥农业重大有害生物灾害应急防控工作,组织制订农业重大有害生物灾害应急处置方案;紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设备;发布相关的新闻信息;对县政府和州级有关部门开展防控工作进行督查和指导;执行省农业重大有害生物灾害应急指挥部和州委、州政府下达的其他关于农业重大有害生物灾害应急处置任务。

2.2 州农业重大有害生物灾害应急指挥部办公室

州重大生物灾害防控指挥部办公室设在州农业局,由州农业局局长兼任办公室主任。

职 责:了解灾情后,及时向指挥部提出启动应急响应级别建议,提出具体的应急处置措施和防控初步方案;贯彻州指挥部的指示和部署,协调成员单位之间和有关县的工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,评估灾害发生的原因、控制效果和灾害损失及影响,为指挥部决策提供依据;负责汇集灾情和应急处置进展情况,及时统计、核实、上报相关信息;指导相关县指挥部工作。

2.3 州农业重大有害生物灾害应急指挥部工作组

发生较大及以上农业重大有害生物灾害事件,州指挥部根据需要成立综合协调组、专家技术组、医疗卫生组、监测预警组、应急保障组、善后处置组、宣传报道组等应急处置工作组。

2.3.1 综合协调组

由政府办公室(州政府应急办)牵头,州农业局及有关县政府协助。负责传达现场指挥部领导的指示、报告农业重大有害生物灾害应急处置情况、协调防控等工作,完成指挥部交办的各项任务。

2.3.2 专家技术组

由州农业局牵头成立由教学、科研及推广部门的有关专家组成应急处置专家组,主要职责是开展农业生物灾害的调查、分析和评估,提供技术咨询,提出防控、处置建议,必要时参与现场处置。

2.3.3 医疗卫生组

由州卫生局牵头,州、县医疗机构对现场防控过程受伤、农药中毒的人员提供医疗救治。

2.3.4 监测预警组

由州农业局牵头,州气象局等有关单位协助,负责应急调查、应急评估、有害生物灾害趋势预测和气象预报预警等工作。

2.3.5 应急保障组

由州民政局牵头,农业、发展改革、财政、公安、交通运输等部门配合,负责州级应急专业防控队伍的调度、救灾物资的组织储备、调拨和供应等工作。

2.3.6 善后处置组

由事发县政府牵头,公安、民政等部门配合,负责做好受灾人员的安抚和恢复正常的生产生活秩序等工作。

2.3.7 宣传报道组

由州委宣传部(州政府新闻办)牵头,有关县的宣传部门配合,负责应急处置工作的宣传报道、信息收集、舆论引导、互联网管理等工作。

2.4 州农业重大有害生物灾害应急指挥部成员单位及职责

州委宣传部(州政府新闻办):负责组织和协调应急处置工作的宣传报道工作,提出新闻发布、报道工作意见;指导、组织新闻发布、报道工作,协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题;收集、跟踪舆情,组织舆论引导;负责对互联网的监管及网络舆论引导。

州政府办公室(州政府应急办):负责农业重大有害生物灾害重大事件的综合协调和应急管理指导工作。

州农业局:做好农业重大有害生物灾害灾情的调查、监测、预报、统计和报告,及时提出灾害预警建议;制定灾害防控技术方案;检查、指导防控工作;指导应急防控物资的使用;组织应急防控专业队伍;协助当地政府做好技术培训和群众的思想宣传;协助当地政府组织力量销毁染疫农作物和农产品;建立健全信息互通制度,实行资源共享;及时了解、通报周边省、市(州)的疫情情况;负责检疫性有害生物疫情的进出境检疫监管及无害化处理,防止检疫性有害生物的传入和传出。

州发展改革委:负责农业重大有害生物灾害防控及投资计划的协调和相关监督管理工作;按照有关规划,积极支持农业重大有害生物灾害预警与防控体系建设;负责协调应急救灾物资。

州财政局:负责安排落实农业重大有害生物灾害监测、防治及应急处置工作经费,监督防控经费的使用和管理。

州公安局:指导事发地公安机关维护好灾害发生地区的社会治安秩序与社会稳定。根据特殊需要,配合有关部门做好农业植物检疫性有害生物疫情发生区的封锁。

州民政局:负责州级救灾物资的组织储备、调拨和供应、受灾人员的救济安置等工作。

州交通运输局:负责协调交通运输企业保障农业重大有害生物灾害应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管,防止植物检疫性有害生物进入我州或在本辖区内流动。

州科技局:负责组织农业重大有害生物灾害防控科技攻关等工作。

州卫生局:负责组织、协调县卫生部门开展医疗卫生救援工作,对现场防控过程中受伤、农药中毒的人员提供医疗救治。

州文化广播影视新闻出版局、州广播电视台、阿坝日报社:负责农业重大有害生物灾害宣传报道,及时准确报道灾情和应急处置工作动态,宣传有害生物灾害防控知识和技术。

州工商局:负责农资市场监督管理,依法打击流通领域违规违法经营农业生产资料(农药、化肥、种子、农膜、农业机械器具及零配件)以及违规违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为,依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为,依法查扣、查封不合格和假冒伪劣农资商品。

州气象局:负责病虫发生气象条件的监测、预报;及时提供农业重大有害生物发生区域的气象变化实况及趋势预测信息。并参与病虫趋势会商。

2.5 县农业重大有害生物灾害应急指挥部

按照属地管理和分级负责的原则,各县政府在农业重大有害生物灾害发生后,成立县级农业重大有害生物灾害应急防控指挥部。在本县政府和州级指挥部的领导下,组织本县农业重大有害生物灾害的应急防控工作。

3 预防、预警

3.1 预防工作

各级政府要加快建立预防为主的农业重大有害生物灾害监测、预报、预警体系建设,开展农业重大有害生物灾害调查,定期编制农业重大有害生物灾害防控规划,建立专业监测和群测群防相结合的网络。加强部门协作,及时发布农业重大有害生物灾害信息和气象信息。

3.2 监测预警

3.2.1 信息收集与分析

州、县农业局植保植检机构为农业重大有害生物灾害监测的实施单位,负责农业重大有害生物灾害的监测、预报。实行专业测报和群众测报相结合,对辖区内农业重大有害生物按照有关规定开展调查和监测,及时分析预测农业重大有害生物灾害发生发展趋势。州、县农业局依照相关规定,负责组织农作物生物灾害诊断。农业植物检疫性有害生物由当地植物检疫机构或上级植物检疫机构按有关技术规程确认;国家另有规定的,从其规定。

3.2.2 建立农业重大有害生物灾害预报预警制度

州、县农业局和气象部门要加强合作,联合开展农业重大有害生物灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级政府。一旦发出某个区域有可能发生农业重大有害生物灾害的预警预报后,当地政府要及时做好防灾减灾的各项准备。

3.2.3 预警级别

依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成的农业生产损失和对社会、生态危害、威胁程度等,将农业重大有害生物灾害事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级。预警级别依照农业重大有害生物灾害级别相应分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(IV级)四级,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

3.2.3.1 I

农业重大

生物灾害名称

发生程度(级)

发生面积比

(发生面积/作物播种面积)

备注

小麦条锈病

大发生(4-5级)

>0.7

 

马铃薯晚疫

大发生(4-5级)

>0.5

 

西藏飞蝗

在一个县的农区成片达标面积10000亩以上,其中群居型蝗虫发生面积2000亩以上

粘虫

大发生(4-5级)

>0.5

 

农田鼠害

大发生(4-5级)

>0.7

发生面积/耕地面积

植物检疫性

有害生物

以农业部界定为准

特殊情况需要划为I级灾情(疫情)的

3.2.3.2 II

农业重大

生物灾害名称

发生程度(级)

发生面积比

(发生面积/作物播种面积)

备注

小麦条锈病

大发生(4-5级)

>0.5

 

马铃薯晚疫

大发生(4-5级)

>0.4

 

西藏飞蝗

在一个县的农区成片达标面积7000-10000亩,其中:群居型蝗虫发生面积在500亩以上

粘虫

大发生(4-5级)

>0.4

 

农田鼠害

大发生(4-5级)

>0.5

发生面积/耕地面积

植物检疫性

有害生物

对本为新发生的,疫情涉及2个(含2个)以上;或现已有分布,疫情涉及4个(含4个)以上,并且扩散迅速、经济损失严重、生态环境和人民生活受到严重威胁的重大疫情

特殊情况需要划为II级灾情(疫情)的

3.2.3.3 III

农业重大

生物灾害名称

发生程度(级)

发生面积比

(发生面积/作物播种面积)

备注

小麦条锈病

大发生(4-5级)

>0.4

 

马铃薯晚疫

大发生(4-5级)

>0.3

 

西藏飞蝗

在一个县的农区成片达标面积4000-7000亩,其中:群居型蝗虫发生面积在300亩以上

粘虫

大发生(4-5级)

>0.3

 

农田鼠害

大发生(4-5级)

>0.4

发生面积/耕地面积

植物检疫性

有害生物

对本为新发生的,疫情涉及2个(含2个)以上;或现已有分布,疫情涉及4个(含4个)以上,并且扩散迅速、经济损失严重、生态环境和人民生活受到严重威胁的重大疫情

特殊情况需要划为III级灾情(疫情)的

3.2.3.4 IV

农业重大

生物灾害名称

发生程度(级)

发生面积比(发生面积/作物播种面积)

备注

小麦条锈病

大发生(4-5级)

>0.3

 

马铃薯晚疫

大发生(4-5级)

>0.2

 

西藏飞蝗

在一个县的农区成片达标面积500-4000

粘虫

大发生

>0.2

 

农田鼠害

大发生

>0.3

发生面积/耕地面积

植物检疫性

有害生物

对本为新发生的,或现已有分布,疫情涉及5个(含5个)以上,并且扩散迅速、经济损失严重、生态环境和人民生活受到严重威胁的重大疫情

特殊情况需要划为IV级灾情(疫情)的

3.2.4 预警响应

农业局接到农业重大有害生物灾害信息后,要及时组织专家进行农业重大有害生物灾害核实和风险评估。对可能发生的农业重大有害生物灾害要及时向同级政府发出预警信号并作好启动预案的准备。对可能引发重大以上农业重大有害生物灾害的预警信息,及时上报。

3.2.5 预警支持系统

农业植保植检部门是农业重大有害生物灾害监测、预警、防治、处置的具体技术支撑单位。

4 突发农业重大有害生物灾害报告

4.1 信息报送

州、县农业局负责农业重大有害生物灾害紧急情况的报告和管理。任何单位和个人在发现农作物病、虫、草、鼠大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,应立即向当地植保植检部门报告。植保植检部门做出诊断后及时将结果报同级农业局,州、县农业局核实发生程度后报同级政府,特殊情况时可越级报告。严格实行值班报告制度,严禁误报、瞒报和漏报,对拖延不报的要追究有关人员的责任。

4.2 信息发布

根据国家规定,农业重大有害生物发生趋势预报由植保植检部门发布。农业重大有害生物预警信息由农业行政主管部门依照同级预案中确定的预警级别提出预警级别建议,经同级政府决定后发布。特别严重、严重预警信息由州政府发布、调整和解除;较重、一般预警信息由县政府发布、调整和解除。

发生植物检疫性有害生物III级疫情,由州农业局上报农业厅,由农业厅组织相关专家确认,经省政府授权后,由农业厅向社会和公众发布。发生植物检疫性有害生物IIIIV级疫情,由州农业局组织相关专家确认并上报州政府,经授权后,由州农业局向社会和公众发布。地方各级政府、各有关单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

5 应急响应

5.1 应急响应启动

根据农业重大有害生物灾害灾情,由州农业局提出启动相应级别应急响应的建议,报州政府审批后宣布启动。

5.2 先期处置

农业重大有害生物灾害的应急处置,实行属地管理、分级负责。事发地有关县指挥部和农业行政主管部门要靠前指挥,实施先期处置,并迅速将灾情和先期处置情况报告县政府和州农业局。

5.3 应急响应行动

5.3.1 I级应急响应行动

发生I级农业重大有害生物灾害,州农业局向州政府提出启动本预案的建议,经同意后启动本预案,成立州重大生物灾害防控指挥部,研究部署应急防控工作。派出综合协调组、专家技术组、医疗卫生组、监测预警组、应急防控专业队伍等赴一线开展防控工作,定期发布灾害监控信息;组织、协调有关县政府开展防控工作并将情况上报州政府;州指挥部办公室密切监视灾害情况,做好灾情的预测预报,为灾区提供相应的技术支撑。根据需要,州、县政府可紧急协调、调动、落实应急防控所需的人员、物质及资金,紧急落实各项应急措施。必要时,可按相关规定,请求驻地军队、武警予以支援,充分发挥军队、武警在应急处置中的骨干作用。超出州政府处置能力的,由州政府报请省政府及相关部门,请求省政府及相关部门给予支援。

5.3.2 II级应急响应行动

发生II级农业重大有害生物灾害,州农业局向州政府提出启动本预案的建议,经同意后启动本预案,成立州指挥部,研究部署应急防控工作。派出综合协调组、专家技术组、医疗卫生组、监测预警组、应急防控专业队伍等赴一线开展防控工作,定期发布灾害监控信息;组织、协调相关县政府开展防控工作并将情况上报州政府;州指挥部办公室密切监视灾害情况,做好灾情的预测预报工作,为灾区提供相应的技术支撑。根据需要,各地政府可紧急协调、调动、落实应急防控所需的人员、物质及资金,紧急落实各项应急措施。必要时,可按相关规定,请求驻地军队、武警予以支援,充分发挥军队、武警在应急处置中的骨干作用。超出州政府处置能力的,由州政府报请省政府及相关部门,请求省政府及相关部门给予支援。

5.3.3 III级应急响应行动

发生III级农业重大有害生物灾害,由州农业局启动本预案,成立III级响应应急处置领导小组,研究部署应急防控工作。指导县指挥部开展应急处置、灾情监视等相关工作,为灾区提供相应的技术支撑。

5.3.4 IV级应急响应行动

发生IV级农业重大有害生物灾害时,由州农业局启动本预案,成立IV级响应应急处置领导小组,研究部署应急防控工作。指导县指挥部开展应急处置、灾情监视等相关工作,为灾区提供相应的技术支撑。

5.4 扩大应急

启动相应级别的应急响应后,仍不能有效控制灾害发生时,应急响应级别IV级提升为III级,由州农业局启动III级应急响应,其它级别应急响应由州农业局提请州政府决定启动相应级别的应急响应。

5.5 应急响应结束

州指挥部办公室负责组织专家对灾害控制效果进行评估,并向州指挥部提出终结应急状态的建议,经州指挥部批准后,终止应急状态。

5.6 宣传报道

农业重大有害生物灾害调查核实后,按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,报州指挥部审核同意,由现场指挥部指定的新闻发言人向媒体发布。

6 后期处置

6.1 善后处置

在开展农业重大有害生物灾害应急防控时,州、县农业局要及时对群众合法财产造成的损失及劳务、物资征用等进行评估,并报同级政府申请给予补助。同时,积极做好现场清理和灾后生产的技术指导。

6.2 社会救助

农业重大有害生物灾情发生后,按照属地管理、分级负责的原则,对受灾群众实行社会救助。

6.3 保险理赔

对加入农业保险的对象,保险机构要及时做好灾后保险理赔工作。

6.4 总结评估

农业重大有害生物灾害防控工作结束后,由州农业局对灾害发生的原因、应急防治行动开展情况、控制效果、灾害损失等进行跟踪调查、分析和总结,并建立相应的档案。调查评估结果由州农业局报州政府和上级农业行政主管部门备案。

7 奖励与责任追究

各级指挥部要对应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰。对农业重大生物灾害应急防控工作中玩忽职守造成损失的,依照有关法律、法规追究当事人责任,并予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8 培训与演练

充分依托各类媒体,加强对农业重大有害生物灾害防控重要性和防控技术的宣传教育,积极开展农业重大有害生物灾害电视预报,提高社会对农业有害生物灾害的防范意识。州、县政府和农业行政主管部门负责对参与农业重大有害生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育。州、县农业行政主管部门所属的植保植检机构要制定培训计划,加强对植保植检技术人员、防治专业队伍的专业知识、防治技术和操作技能等的培训;加强对农民进行农业重大有害生物发生基本知识与防治技术的培训。加强预案演练,不断提高农业重大有害生物灾害的处置能力。

9 附则

9.1 名词术语解释

农业重大有害生物灾害:包括小麦条锈病、马铃薯晚疫病、西藏飞蝗、粘虫、农田鼠害、突发性农业有害生物灾害以及植物检疫性有害生物(全国农业植物检疫性有害生物、四川省补充植物检疫性有害生物、国家明令禁止入境的危险性有害生物、或新传入的高风险性的外来有害生物)。

9.2 预案管理

本预案由州农业局负责解释、修订、完善。

各县政府参照本预案,制定本县农业重大有害生物灾害应急预案。

9.3 预案实施

本预案由州政府批准,自发布之日起实施。

10 附件

阿坝州农业重大有害生物灾害应急处置流程图(请下载查看)


审核:李涌责编:杨贵强 陈甦

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