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副州长杨长清在全州安全生产工作会上的讲话
阿坝州政府应急管理   发布时间:2011-02-21  来源:阿坝州政府应急管理办公室

在全州安全生产工作会上的讲话

副州长 杨长清

2011年2月21日

  春节刚过,在泽刚州长赴京参加全国“两会”前夕,州政府决定召开这次会议,主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议、州委九届十二次全会和侍俊书记、泽刚州长重要指示精神,全面总结“十一五”全州安全生产工作,认真分析安全生产形势,明确“十二五”全州安全生产目标任务,安排部署2011年全州安全生产工作。刚才,罗戈同志传达了全省安全生产工作会议精神,通报了“十一五”期间及2010年全州安全生产工作情况;何飚同志通报了2010年全州安全生产目标考核情况,州人民政府与13县人民政府签订了2011年安全生产目标责任书。待会,泽刚州长还要作重要讲话,请同志们认真领会、抓好落实。 

  下面,我先讲四点意见。

  一、客观评价过去五年安全生产工作,进一步增强做好安全生产工作的信心

  我州作为革命老区、民族地区,又是地震重灾区,州委、州政府始终如一把安全生产作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要内容,摆在十分突出的位置来抓。“十一五”以来,全州上下认真贯彻落实安全生产工作各项决策部署,正确处理安全与发展、安全与重建的关系,大力推行安全生产执法、治理、宣教“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”,坚决杜绝了重特大安全事故,有效遏制了较大安全事故,有力推动了安全生产与经济社会、灾后重建、发展振兴的协调发展,全州呈现出经济快速发展、灾后重建安全高效推进、安全生产持续稳定好转的良好态势。主要体现在以下七个方面:

  (一)事故总量和主要控制指标大幅度下降。2010年,全州共发生各类伤亡事故186起,死亡74人,受伤231人,直接经济损失507.59万元。与“十五”末相比,各类安全事故起数减少778起,下降80.7%,年均下降28%;死亡人数减少119人,下降62%,年均下降18%;受伤人数减少451人,下降66.13%,年均下降19.47%;经济损失减少371万元,下降42.23%,年均下降10.4%,均超额完成了“十一五”规划确定的目标。特别值得肯定的是,在“5﹒12”汶川特大地震发生后,面对次生灾害多发频发、道路交通状况极差、众多灾后重建项目加快实施、运输任务极其繁重等诸多困难和问题,我州未发生10人以上重特大事故,较大事故也得到有效控制,实属不易,成绩十分突出。

  (二)安全生产工作环境进一步优化。州委常委会、州委全委会、州政府常务会、州政府全体会都将安全生产作为会议重要内容,并纳入目标管理和绩效考核,与经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。侍俊书记、泽刚州长亲自抓、负总责,逢会必强调,下基层必检查,针对阶段性、倾向性、苗头性问题,提出具体要求。分管领导认真履行“一岗双责”,直接负责、具体抓落实,对重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要事故案件亲自督办。人大、政协发挥监督职能,组织视察调研,听取工作汇报,积极建言献策,提出建议意见。县、乡两级、州级各部门切实把安全生产工作纳入重要日程,建立起强有力的安全生产工作组织领导体系,为全州安全生产形势稳定好转奠定了基础。谋求安全发展、建设和谐社会逐步成为全州人民的共识。

  (三)安全生产责任制有效落实。制定《阿坝州安全生产目标管理考核办法(试行)》,按照省下达的安全事故控制目标,逐级签订目标责任书,将安全生产控制目标层层分解,一级抓一级,层层抓落实,严格奖惩兑现,进一步强化了政府、部门、行业和企业的安全责任。

  (四)安全生产行政执法得到强化。坚持不放过任何一个细节、不遗留任何安全死角,建立完善了联合执法机制,突出“重点行业”、“重点领域”、“重点企业”、“关键环节”,加大执法力度,严厉打击各类违法行为。加强源头监管,按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则,认真落实安全许可制度,严把准入关,从源头上杜绝安全隐患。严格落实项目建设“三同时”管理规定,完善了安全管理各项规章制度,严格执行项目建设程序,强化全过程监管,防范和遏制违法违规行为的发生。

  (五)执法监察体系得到加强。全州13县223个乡(镇)全部落实了机构、人员、办公场地和5000元工作经费。健全了安全监管监察工作制度,完善了分工明确、责任到人、程序清晰的执法工作机制和监督制约机制。“十一五”期间,全州共投入资金1200余万元,加强全州13县安全监管设施设备建设。经费参照同级公安机关给予保障。目前,州、县、乡三级共有安全监管专兼职人员586人,实现了机构、人员、资金、办公场所和装备“五落实”。

  (六)安全生产宣教培训卓有成效。认真组织开展 “安全生产月”活动,营造社会宣传的强大声势,切实增强各行业的安全生产意识,我州连续三年被评为“全省安全生产月活动先进单位”。深入开展平安社区、平安乡镇和平安企业创建活动,推动安全理念、安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进寺庙、进家庭“六进” 工作,营造人人讲安全、时时抓安全、事事为安全的良好氛围。加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工的安全技能培训,提高教育培训质量。积极发挥主流媒体的舆论宣传和导向作用,加强正面引导,大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识,营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

  (七)应急救援体系建设取得重大进展。建立完善各类事故预防、预报、预警和救援机制,及时、安全、科学、有效地开展事故抢险救援,最大限度地遏制和减少事故损失。在全国市(州)一级率先制定出台了《阿坝州突发事件应对条例》,州、县组建了综合应急救援队伍14个,乡(镇)建立民兵应急分队84个,人口居住相对集中的村寨和社区,组建了业余应急分队。建立应急志愿者队伍,组建医疗应急分队21个,成立州、县医疗处突专家组14个。

  上述成绩的取得来之不易,得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导,得益于国家、省安监局的指导、支持和帮助,得益于安全生产战线广大干部职工克难攻坚和顽强拼搏,得益于全社会的共同关心和大力支持。在此,对大家的辛勤工作和不懈努力,表示衷心的感谢!

  二、深刻认识当前安全生产工作面临的形势,切实增强做好安全生产工作的责任感

  虽然,全州安全生产工作取得了阶段性成效,实现了安全生产状况明显好转,但我们也要清醒的看到,我州的安全生产工作还落后于经济的发展,与上级的要求、群众的期望和形势的发展还有一定差距,安全生产任务仍然十分繁重,形势不容乐观,主要表现在:一是安全发展意识不够强。有的单位和部门虽然签定了责任书,层层分解了责任,但在落实上还不到位;一些企业制度不健全、安全管理不严、投入不够,片面追求经济效益,忽视安全生产,安全主体责任履行不到位,非法、违法、违规生产的情况还不同程度存在,与安全发展的本质要求不相适应。二是安全隐患仍然突出。虽然经过近几年的排查整治,消除了一大批安全隐患,但一些已经排查出来的隐患,尚未得到根本治理;已经治理的隐患,也可能出现回潮;新的隐患还在不断滋生,随时可能酿成安全事故。三是安全教育培训还不扎实。部分企业对安全管理人员、特种作业人员的安全培训不扎实,有的从业人员未经安全培训就上岗,导致安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全技能不高,自保互保能力弱。四是基层基础还不稳固。乡镇安全监管设备配备不足,监管人员专业知识匮乏。对于这些问题,我们必须时刻保持清醒的认识,高度警惕,始终不懈怠,切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感,以更加坚定的信心,更加有力的措施,坚决防范和遏制重特大事故的发生,促进我州安全生产形势进一步稳定好转。

  三、谋划长远,统筹安排好“十二五”安全生产工作

  “十二五”是全面建设小康社会的重要时期,也是安全生产状况实现根本性好转的关键时期。国家《 “十二五”规划纲要(草案)》把安全生产作为重要章节,对安全生产指标、重点工作任务和主要政策措施等提出了具体要求,省上和州上已将安全生产“十二五”规划纳入国民经济与社会发展“十二五”重点专项规划,各县也要将安全生产规划纳入各县“十二五”重点专项规划,统筹谋划“十二五”安全发展大局,科学制定“十二五”安全生产规划。

  “十二五”期间,全州安全生产工作的目标是:今年,全州建立起较为完善的安全生产监管体系,火灾事故直接经济损失、道路交通事故万车死亡率同比有所下降。到2012年全州亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势;道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、公众聚集场所、消防等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2015年,初步形成规范有序的安全生产格局,各类安全事故和死亡人数稳中有降,较大以上事故得到有效遏制,安全生产状况持续稳定好转。

  做好“十二五”时期的安全生产工作,体现在具体工作上,就是要围绕加快建设“一强一地两区”这一中心,突出加快推进“一场两园十大工程”这一重点,把握主线、抓住主体,坚持把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障,把科技进步作为促进安全生产的重要支撑,建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的安全保障体系,着力提高本质安全水平和事故防范能力;建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系,着力提高监察执法和群防群治能力;建立完善与城镇化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系,着力提高技术装备的安全保障能力;建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系,着力提高事故救援和应急处置能力;建立完善面向基层、贴近实际、形式多样的宣传教育培训体系,着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

  四、强化落实,实现“十二五”安全生产良好开局

  2011年是“十二五”开局之年,也是我州推进跨越发展、长治安的关键之年,做好安全生产工作具有特殊重要的意义。州政府办公室已下发了《阿坝州2011年安全生产工作意见》,对全州2011年安全生产工作作出了全面安排和部署,全州上下尤其是各级领导干部一定要以对国家和人民群众生命财产安全高度负责的态度,加强基础建设、强化责任落实、严格安全监管,狠抓“一岗双责”落实,坚决防范和遏制重特大事故,促进安全生产形势进一步稳定好转,确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步,要努力做到“五个强化”:

  (一)强化安全生产责任制落实。全面落实安全生产责任制,切实做到关口前移、重心下移,横向到边、纵向到底。一要落实好领导责任。各县、各部门、各单位的主要领导是安全监管工作的第一责任人,要把安全生产工作纳入本县、本部门、本单位重要议事日程,定期分析和预测安全生产形势,研究解决安全生产工作中存在的问题。要从上至下逐级签订责任书,细化分解责任,构筑起安全工作的监管责任体系。二要落实好职能部门的监管责任。州、县安监部门要认真履行综合监管职能,切实统筹好安全监管工作,定期和不定期进行督查和专项检查;公安、交通、建设等部门是本行业领域的监管责任主体,要各司其职、各负其责,构筑起严密的安全生产监管防线。坚决实行“一岗双责”制和“管生产,必须管安全”、“谁审批,谁负责”、“谁主管,谁负责”的原则。三要落实好企业的主体责任。企业是安全生产的行为主体,也是安全生产的责任主体,企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人。要落实企业法人的安全生产法律责任,不管什么性质的企业,安全面前一律平等,构筑起安全工作的基层监管防线。四要严格责任追究。对发生的各类安全事故,要严格按照“四不放过”的原则,严惩严办,决不手软。对检查不力、没有及时发现重大隐患和在检查中擅自放宽条件,引起安全事故发生的,严肃追究检查人员的责任;对没有认真执行安监等部门的隐患整改指令,整改措施不到位的,严肃追究单位负责人和有关人员责任;对知情不报者,接报者不作为,决策者不处置等失职、失察、渎职行为,一查到底,分清责任,依法依纪从严处理。安全生产涉及面广,工作量大,需要各部门、各单位的密切配合、通力合作。州安办要充分发挥综合协调作用,把方方面面的力量协调好、组织好,形成有机的工作整体。州安委会成员单位要认清自己的职责所在,增强相互之间的协调配合,自己的事要尽职,别人的事要支持,共同的事不推诿,提高联合执法效率,形成联合执法的强大合力,努力开创安全生产工作新局面。

  (二)强化安全基层基础建设。抓基层、打基础、强监管,既是实现安全生产形势根本好转的重要途径,也是抓安全生产的重点。一要继续深化“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众积极参与、全社会广泛支持”的安全生产工作机制,把安全防范触角延伸到乡镇、村、社区和生产一线,充分动员各方面的力量,形成齐抓共管、群防群治的安全防范体系。要坚持重心下移,把工作部署在一线,把措施落实在一线,把管理下移到一线,突出细节管理,突出关键岗位管理,强化每一个具体行为人的安全意识,不放过任何一处安全生产细节,加强对关键岗位的监督检查力度,做到从每个人做起、从每个环节做起。二要进一步提高监管服务水平。在监督检查执法中,要做到业务熟、法律法规掌握准,严格遵守安全检查备案制度,按照工作职责和执法程序,依据安全生产的有关法律法规,依法办事、严格监督。三要进一步提高安全监管人员素质。基层安全监管人员要进一步加强安全生产法律法规和业务知识等的学习,通过多种途径的业务培训,提高自身素质,练好基本功,提高监管监察执法水平,做到内强素质,外树形象。同时要加强管理,坚持用制度管人,用制度约束人,建立健全各项制度,促进管理制度化、规范化。四要加强廉政建设。在安全生产执法监督检查管理中,要坚持做到不接受被监管单位安排的影响部门形象的宴请及其他活动,拒绝吃请,不吃拿卡要,树立监管部门的良好形象。同时,执法人员要认真履行法律法规赋予的各项职责,遵守职业纪律和职业道德,坚决杜绝执法中违法违纪行为的发生。

  (三)强化安全生产长效机制建设。继续加强安全生产法制、体制、机制建设,建立完善安全生产激励约束机制、事故协调处理机制、隐患排查治理机制、部门联合执法机制、企业安全生产诚信机制等,学习借鉴其它市(州)好的经验、好的做法,使各项工作有章可循、有法可依。

  (四)强化安全生产标准化建设。要把安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任,强化企业安全生产监督管理的重要手段,在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动。按照国家要求,从今年开始,在工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动,提升企业本质安全水平。安全监管部门、负有安全监管职责的部门以及行业主管部门要按照职责分工,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,实行分类分级达标管理。全面开展职业安全健康执法行动,把治理职业危害、改善作业环境、强化职业病防护、提高健康保障作为民生工程狠抓落实,对粉尘等有毒有害物质危害严重、不具备防治条件的生产企业,要督促其优先采用新技术、新工艺和新材料,保障企业安全生产环境。

  (五)强化安全生产动态监管。在继续抓好非煤矿山、危险化学品、食品药品、民爆物品、消防、建筑施工、人员密集场所等重点领域综合监管的基础上,要特别突出道路交通这一重点,加快推进动态监管工作,在“人、车、路”三个环节上下足功夫,有效防范和坚决遏制重特大事故。交通运管、公安交警、农业农机等部门,要按照各自职责,深入开展桥梁、在建公路工程隐患排查治理工作,加大治超和道路交通危险地段的治理力度,加强对路桥的维护保养,提高路桥的安全保障水平;加大路面巡查执法力度,严厉打击超速、超载、超员、酒后驾驶、涉牌涉证、农用车载客等违法行为;以公路运输企业为重点,督促企业加强对驾驶人员的安全管理;要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验,防止车辆带“病”运行。要将公路安保工程向乡道延伸,整治危险路段和事故多发路段。要突出解决乡村道路安全监管出现的新问题,强化乡村道路交通安全管理,尽量避免和减少乡村道路交通安全事故的发生。对不通客车的乡村道路微型车、摩托车载客营运问题,州安监局、州公安局、州交通运输局正在专题研究,找出一个疏堵并举的办法,解决老百姓出行问题,近期将报州政府行文,指导各县做好这项工作。

  同志们,安全生产形势逼人,时不我待。我们要认清职责使命,坚决做好“十二五”开局之年的安全生产工作,坚决维护人民群众生命财产安全,为全州经济跨越发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献!


审核:何飚责编:李涌

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