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阿坝州十一届人大三次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2014-01-28 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

政府工作报告

——在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

    吴泽刚

各位代表:

 

  我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

 

2013年工作回顾

  2013年,是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领各族干部群众,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响,较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。

  一、挖增量、提质量,经济持续快速发展

  全州实现地区生产总值233.99亿元,增长10.2%

  投资突破400亿元。争取政策性投资26亿元,激活社会投资172.9亿元。全社会固定资产投资405.98亿元。一大批重点项目加速推进,交通、能源、水利等基础条件进一步改善。

  红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路1100公里、机耕道600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。

  双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电,水电总装机超过500万千瓦。建成路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等输变电工程,新增输电线路121公里。消除100个无电村。

  金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程29处,新增、恢复改善灌面2万亩。实施农村饮水安全工程229个,解决7万人饮水安全问题。新建、修复堤防18公里,治理中小河流40公里,治理水土流失74.7平方公里。

  新建通信基站485个,实现移动通信国省干道基本覆盖,城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合,建成智慧小区15个、信息村寨164个,新增通电话自然村50个、通宽带村100个。建成无线电台站111个。消除邮政服务空白乡镇37个。

  编制城乡规划425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快,建成省级试点示范小城镇2个,全州城镇化率提高1.7个百分点。开工建设保障性住房2060套,改造农村C级危房9805,维修加固灾损房屋8078户。启动3个新农村示范县建设,建成聚居点122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县1个、示范乡镇2个、示范村庄45个,90%的乡镇、75%的村庄达到“四化”标准。

  启动川西藏区生态保护与建设工程,天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金4.8亿元,实施项目39个。落实草原保护“四项制度”,足额兑现草原生态补奖资金,基本实现草畜动态平衡。整治土地1.1万亩,治理重大地质灾害51处。创建省级环保模范县1个、生态县1个、生态乡镇18个。节能减排成效明显,生态文明建设水平不断提高。

  特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间,新增特色种植基地3万亩、干果基地3.3万亩。种植优良牧草11.3万亩,新建棚圈4600户,建成规模化养殖小区31个。培育产业化龙头企业10家、省级农牧民专业合作示范社7家。推广农业标准化操作规程150项,新增“三品一标”16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达20个。全年粮食总产量18万吨、特色农产品产量158.5万吨、肉产量12.3万吨、奶产量11.8万吨,销售总收入25.3亿元,实现了夺丰收、增效益。

  加快发展新型绿色工业,水电龙头产业不断壮大,铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级,农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省500亿元产业培育园区,入驻企业达132户。争取留州电量26.6亿度,落实各类扶持资金5339万元,支持工业企业加快发展,新增规模以上企业18户。完成技改升级项目14个,淘汰落后产能项目8个。组织受灾企业生产自救,65户企业全面复产。全部工业增加值98.7亿元,其中规模以上工业增加值83.6亿元,增长13.3%,实现了调结构、稳增长。

  围绕“旅游项目建设年”,启动红原机场旅游通道配套设施规划建设,中查沟旅游项目正式开工,中国古羌城对外开放,九鼎山滑雪场正式开游,新增5A级景区1个、4A级景区1个。培育省级乡村旅游示范单位13个,成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销,乡村旅游增势强劲,自驾游突破1200万人次。全年接待游客2289.6万人次,旅游总收入195.67亿元,分别增长9%8.1%,实现了快回升、强提振。

  开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进,汶川川西北物流中心建设加快,红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇2个,打造特色商业街9条,特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展,城乡消费活跃,价格运行平稳。实现社会消费品零售总额52.23亿元,增长14.6%

  财税金融稳健运行。强化税收征管,培植后续税源,积极争取上级补助,多渠道增强财力;全面实行“零基”预算,严格控制“三公”经费,重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下,完成地方公共财政收入24.5亿元,其中税收收入14.1亿元;公共财政支出175.9亿元;实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。

  组建州政府金融办,建立融资解困联席会议制度,在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设,金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程,“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金2.7亿元,新增小额贷款公司4家。社会融资规模突破40亿元。拓宽政策性农业保险范围,保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额429亿元,各项贷款余额186.4亿元;新增贷款20.5亿元,再创新高。

  开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系,与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作,加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动,积极参与央企、民企入川等投资促进活动,全年签约项目61个、协议投资664亿元,到位州外资金74亿元。实现进出口总值3927万美元。

  二、抓统筹、强保障,民生建设成果丰硕

  全年民生投入33亿元,增长13.8%承诺的10件民生实事全部兑现,发展成果惠及更多群众。

  群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施,加大重点群体扶助力度,开发公益性岗位4853个,城镇新增就业7728人,城镇登记失业率3.53%。开展农村劳动力技能培训12718人,转移输出12.7万人,实现劳务收入17.5亿元。农牧民人均纯收入6793元,增长17.7%;城镇居民人均可支配收入23115元,增长9.2%

  社会保障扩面提标。“五大保险”参保46万人次,城乡居民养老保险覆盖30万人,发放待遇10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高181元、193元。住房公积金缴存人数5.98万人,缴存总额34.3亿元,累计发放贷款6.98亿元。上调城乡最低生活保障线,向21.5万名低保对象发放保障金3.4亿元。农村五保供养9976人,集中供养率达38%。实施城乡医疗救助20.8万人次、发放救助金6424.6万元,实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。

  扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发,整村推进、产业扶贫等项目进展顺利,贫困人口减贫1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制,规划实施项目30个。承接对口援藏工作进展有序,一批惠民工程落地实施。

  社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进,红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广新技术6项,转化科技成果10项,申请专利94件,新增地理标志证明商标和保护产品4件、四川省著名商标2件、四川名牌8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。

  率先启动15年义务教育。2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、11万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划,1.5万名高中生享受“两减一助”,2770名州内中职学生、7170名“93”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园280所,改造农村初中校舍5所,改建薄弱高中2所。校点布局更加合理,师资队伍建设进一步加强,教育质量稳步提高。

  文化惠民工程扎实推进,州博物馆全面完工,送文艺、送电影下乡1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备480套,广播、电视人口综合覆盖率分别达90.5%97.6%。启动全国第一次可移动文物普查,加强民族优秀传统文化保护和传承,出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》,新增州级非物质文化遗产44项。文艺创作活跃。黑水等3县档案馆达到国家二级标准。全民健身活动深入开展,举行大型群众体育活动37次,体育人口达33万人

  卫生发展十年行动计划深入实施,医疗卫生服务体系不断完善,服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。义诊巡诊26.4万人次,完成“两病”免费普查实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”,创建计划生育优质服务先进县2个。

  老龄慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展,保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。

  三、固根基、促和谐,社会大局保持稳定

  坚持谋长久之策、行固本之举,加强和创新社会治理,各族群众安居乐业、团结和睦。

  社会治理能力提升步建成立体式社会面防控网络,成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主,深入开展社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动,排查化解矛盾纠纷3931起,化解率96.1%。“六五”普法稳步推进。完成九届村(居)民委员会换届,基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进,寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强,宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入,184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳,各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系,应急管理工作得到加强。

  民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想,深化爱国主义和民族团结宣传教育,促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位10个、州级民族团结进步模范村(社区)40个,一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。

  国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利,新增省级人防工作重点县5个。国防动员建设不断加强,优抚安置政策全面落实,双拥工作深入开展,军政、军民关系更加密切。

  一年来,我们秉承为人民服务的宗旨,全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规2项,办理州人大代表建议75件、政协提案(建议)121件。及时修订政府工作规则及配套制度,专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台,实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项69项、下放30项。新建县政务服务中心7个、乡镇便民服务中心103个,公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模,政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。

  各位代表:

  过去的一年,我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”,全力抗击“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害,安全疏散转移7.3万人次,临时妥善安置3万人次,夺取了抗灾救灾的重大胜利。

  过去的一年,我们俭朴、隆重地举办了建州60周年庆祝活动,极大地激发了各族群众的自信心和自豪感,极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。

  取得上述成绩,实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果,是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众,向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士,向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警,向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

  在取得成绩的同时,政府工作还存在不少困难和不足,主要表现在:经济持续高速发展压力增大,经济发展中的结构性矛盾依然突出,县域经济发展不平衡,城乡居民增收难度加大;一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高;投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题,我们将采取强有力措施,认真加以解决。

   

2014年工作安排

  2014年,是实现“十二五”规划目标的攻坚年,是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神,有力落实中央、省全面深化改革各项举措,按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求,继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调,统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事,奋力推进“五个阿坝”建设,为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

  经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值271亿元,增长12.2%;全社会固定资产投资420亿元;完成地方公共财政收入28.5亿元,增长16.6%;实现社会消费品零售总额62.6亿元,增长19.9%;城镇登记失业率控制在4%以内;农牧民人均纯收入增长22.5%;城镇居民人均可支配收入增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在7.5‰以内;环境质量保持优良。

  围绕上述目标,我们将着力抓好以下工作。

  一、夯实跨越发展基础

  积极对接国家投向,充分激发民间投资活力,加大投资建设力度,加快突破关键性基础瓶颈。

  推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目,加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路,绵九、川汶和川青高速,卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造,力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验,整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设,完善城镇公交、农村客运等运输体系,进一步提升交通运输服务水平。

  加快大中型水电站移民安置工作。力争6月底前,金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发,力争龙头滩等水电站建成投产,新增装机18万千瓦。力争开工蒲西、薛城110千伏输变电工程,积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设,提升偏远地区电力保障水平。

  加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程,力争开工小金抚美达日水利工程,做好阿坝若果朗、茂县凤南土等4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设,健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面2.3万亩。实施农村饮水安全工程,解决6万人饮水安全问题。治理中小河流10.4公里、治理水土流失60平方公里,新建、修复堤防18.5公里。

  提升通讯网络质量,开通4G网络。推进城乡信息化建设,新增宽带用户3万户、宽带网络覆盖村196个,县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。

  推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展,统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划,完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管,加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态,加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设,抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施,强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革,提高城镇建设用地使用效率,建立城镇建设投融资机制,有序推进农业转移人口市民化,全州城镇化率提高1.5个百分点。

  推进绿色生态屏障建设。落实草原生态补奖政策,实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目,新增封山育林2万亩、人工草地56万亩创建省级生态县1、生态乡镇7、生态村25治理重大地质灾害30实施避险搬迁500强化农村面源污染防治责任,落实节能减排措施,主要污染物总量减排达标。

  二、促进经济增量提质

  加快川西北生态经济示范区建设,推进资源科学开发和转化,促进产业结构优化升级,保持经济平稳快速增长。

  壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划,巩固提升六大特色产业基地,启动创建10万亩绿色食品标准化生产基地,新建半山、高半山产业基地1万亩。调整优化畜种(群)结构,构建“4+4”产业格局。种植优良牧草10万亩,建棚圈2600户、标准化规模养殖场10个,肉、奶总产量分别增长5%2%。加快发展林业产业,新花椒、核桃等基地3.5万亩。培育产业化龙头企业,推进专业合作社标准化建设,提高产业化经营水平。新增“三品一标”10。壮大“川藏高原”品牌,加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接,深化与成都、眉山等地市场合作,提高农畜产品直销率。

  编制实施500亿元产业园区发展规划,力促成阿园区强园扩区,加快实现规划发展目标;推进州工业园区“一园多点”建设,发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作,加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式,完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产,推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级,提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量,增加发电年利用小时数,提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值100亿元。

  拓景扩容,推进文化旅游相融互动,构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设,完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作,加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台,加大景区景点整体包装和捆绑促销力度,促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作,开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理,优化旅游服务环境。全年接待游客2400万人次,实现旅游总收入210亿元。

  优化商业网点规划布局,推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设,完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态,推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展,培育新的消费热点。强化市场监管,优化消费环境,扩大消费总量。

  增强科技支撑。善科技创新推广体系,健全科技特派员制度,大力培养本土科技人才,促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广,建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设,创建科普示范县3个,实施科技成果转化项目7项。加强知识产权保护,申请专利60项。支持企业科技创新,培育高新技术企业1家、省级创新型企业2家、民营科技企业5家。

  发展县域经济。建立县域经济发展激励机制,引导各县因地制宜、突出特色,壮大主导产业,发展民营经济,培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展,支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展,帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展,培育新的区域增长点,形成你追我赶、竞相发展的良好格局。

  提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源,强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管,挖掘非税收入潜力,增强财政保障能力。改进预算管理制度,加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理,进一步优化支出结构,严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核,降低行政成本。加强国有资产监管,建立运营绩效考核机制,提高收益。

  创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大,吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行,规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”,构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施,鼓励金融创新,丰富金融产品,拓展融资渠道,争取差别化信贷政策,加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管,维护金融稳定。

  深化改革开放。处理好政府与市场的关系,完善市场体系,健全市场机制,加快发展要素市场,培育生产性服务业市场,搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作,加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作,推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作,深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台,加大招商引资力度,强化项目跟踪落地,到位州外资金70亿元。

  三、切实增进群众福祉

  坚持民生优先,继续加大民生投入,竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。

  实施“6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划,新建保障性住房6724套,改造农村CD级危房3000户,全面完成灾毁房屋恢复重建,全力推进金川、汶川、理县3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划,新建乡村幼儿园20所、新开园80所,继续抓好藏区“9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划,充实基层医疗卫生机构人员,建设110个村卫生室,将新农合财政补助标准提高到每人每年320元,积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划,开发公益性岗位2200个,城镇新增就业7000人,加强最低生活保障动态管理,扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划,加强公共文化设施建设,安装广播电视“村村通”设备5000套。实施扶贫解困行动计划,巩固提升综合防治大骨节病试点成果,全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚,实施整村推进项目45个、产业扶贫项目5个、劳务扶贫培训1000人,农村贫困人口减贫1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。

  州本级财政继续安排1亿元补助资金,实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求,坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议,尊重群众意愿,据实完善基础设施,着力培植特色产业,科学规划、发展沟域立体经济,建成一批特色产业示范带,加快形成城乡一体化发展新格局。

  提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展十年行动计划,扎实推进15年义务教育完善教育投入保障机制,教育支出达到财政支出的18%整合资源,加快发展学前教育,学前三年毛入园率提高到65%巩固“两基”成果,促进县域内小学、初中教育均衡发展调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。加强与浙江、成都的教育合作,提高师资素质,推进教学改革,提升教育教学质量和水平。

  全面推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式,完善重特大疾病医疗保险和救助制度,健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务,大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。

  免费开放公共文体设施,实施农村电影放映“2131”工程,开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设,州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理,开展可移动文物普查,支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发,加快建设九寨沟文化产业园,提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。

  推进城乡住户调查一体化改革,完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。

  增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、困难群众生产生活,提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准,提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。

  多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力,增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转,继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作,拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策,促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业12.6万人,实现劳务收入20.6亿元。

  四、加强和创新社会治理

  推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设,创新治理方式,加大治理力度,维护社会和谐稳定。

  加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,深入开展反自焚防群体性事件专项斗争,强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设,深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动,依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动,积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理和安全防控体系,坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管,扎实开展食品药品安全领域专项整治,确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制,构建实战化的应急指挥体系,广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练,提高应急处置能力。

  加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道,加强基层协商制度建设,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动,加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护,建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度,推进社区矫正中心建设,实现50%的行政村(社区)有法律顾问,依法维护人民群众合法权益。

  加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应,完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动,促进宗教和顺。

  加强国防力量建设。深化全民国防教育,完善国防动员机制,做好征兵工作,加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动,做好退役人员接收安置工作。

  五、加强政府自身建设

  以改革的精神、创新的举措,加快政府职能转变,全面正确履行政府职能,增强政府执行力和公信力。

  建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策,规范决策程序,完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度,加强行政权力运行平台和机制建设,确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革,加强综合执法,提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。

  建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动,改进文风、会风和工作作风,加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批项目,优化审批程序,提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心;加快州、县政务服务中心标准化建设,全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设,积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。

  建设廉洁政府。强政府系统惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责任制。完善各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督,强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表:让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施,改革创新,锐意进取,奋力推进阿坝跨越发展和长治久安,为实现“一强一地两区”目标,与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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