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阿坝州十一届人大一次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2011-12-30 来源:阿坝州政府信息化工作办公室

政府工作报告

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

州长 吴泽刚

各位代表:

  我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

  过去五年,是我州发展史上极不寻常、极其艰辛的五年。面对千年不遇的特大灾难、反分裂斗争的严峻挑战,在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领各族干部群众,攻坚克难,超常奋战,圆满完成了州十届人大一次会议确定的目标任务,开创了跨越发展新局面,谱写了阿坝历史新篇章。

  一、夺取了抗震救灾和灾后重建的全面胜利

  面对突如其来、震惊世界的“5·12”汶川特大地震,在州委坚强领导下,在全国人民的大力支援下,州人民政府把抗震救灾作为压倒一切的中心任务,迅速组织干部群众,积极协调各方力量,全力以赴抗震救灾,打赢了抢险救人、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害、温暖过冬、维护灾区稳定等一场又一场硬仗,创造了抗震救灾史上的伟大奇迹,谱写了感天动地的英雄凯歌。

  艰苦卓绝的抗震救灾历程,生动展现了阿坝儿女的坚韧不拔、坚强不屈,书写了抗震救灾巨幅画卷中最悲壮、最激烈、最豪迈的不朽篇章。伟大的抗震救灾精神必将世代传承,激励我们在未来的道路上披荆斩棘、奋勇向前。

  面对灾后重建这项时间紧、任务重、难度大、要求高的浩大系统工程,我们本着对灾区人民、对子孙后代、对历史高度负责的态度,科学规划、统筹兼顾、缜密组织、严格监管,克服次生灾害频发、施工条件差等重重困难,高水平、高质量、高速度推进重建工作。经过一千多个日日夜夜的艰苦奋战,完工重建项目2854个,完成投资744亿元,灾区生产生活条件和经济社会发展水平大大超过震前,实现了家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善,夺取了灾后重建全面胜利。如今阿坝大地,呈现出蓬勃生机和旺盛活力。

  重建中,我们坚持主动主导,得到了对口援建省市的鼎力支持、无私援助,援建内容不断丰富,合作层次不断提升,长效机制不断健全,综合效应不断扩大。广大援建人员坚守一线、艰苦奋战,援建项目用时之短、效率之高、质量之好,堪称奇迹。

  重建的三年,是生活条件大变样的三年。提前完成住房重建,50万城乡居民入住新居。汶川、茂县、理县、松潘等县重点城镇功能全面提升,映秀、水磨、川主寺、坪头、甘堡藏寨等一大批民族特色浓郁、功能配套完善、环境整洁优美的特色魅力乡镇、精品旅游村寨、幸福美丽家园靓丽面世。如今的灾区,漂亮的农村民居错落有致,崭新的城镇楼宇拔地而起,一个安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园呈现在世人面前。

  重建的三年,是基础设施大提升的三年。都映高速建成通车,映汶高速快速推进,汶马高速、成兰铁路实现开工。红原机场启动建设,九寨黄龙机场三期改扩建全面完成。汶马、川汶等22条干线公路全面升级。建成农村道路1264条。全州新增公路5500公里,通车总里程达11600公里。受损电站、电网全面恢复,新建输变电线路471公里,水电总装机达445万千瓦。实现乡乡通宽带、村村通电话,通信保障能力极大提高。全州基础设施特别是交通建设项目之多、投资之大、里程之长前所未有,构筑起了阿坝振兴崛起的稳固基础。

  重建的三年,是公共服务大跨越的三年。恢复重建学校206所,13万中小学生全部进入崭新校园学习生活。阿坝师专完成异地重建、全面提升。189个医疗卫生机构按期建成,设施设备升级换代。藏羌碉楼和村寨抢救保护工程、国家羌族文化生态保护实验区、藏羌文化走廊建设进展顺利。有效抢救、整理和保护民族文化遗产,实现了民族文化大弘扬、大传承。一大批敬老院、村民活动中心等民生设施建成投用,公共服务能力和均等化程度跃居民族地区前列。

  重建的三年,是生态实现再生性恢复的三年。全州修复森林植被158万亩,森林覆盖率达24.2%。治理重大地质灾害842处,疏浚危险河段96公里。划定水电资源禁止开发区,坚决关停、取消对生态保护和长远发展不利的开发项目。污染防治、环境监管、节能减排取得实效,全州生态环境保持优良。

  重建的三年,是防灾减灾能力极大提高的三年。我们坚持监测预警在前、安全避险为先、抢险救人为本、抢通保通为要,不畏艰险,昼夜奋战,科学处置,战胜了“8·14”、“7·3”等特大山洪泥石流灾害,极大提升了防灾减灾和应急处置能力,誓死保卫了群众生命安全,誓死保卫了灾后重建成果。

  重建的三年,是自强不息精神大弘扬的三年。我们大力实施“心灵抚慰”工程,加强人文关怀,搞好心理疏导。干部群众在巨灾面前展现出不屈不挠、自强不息的坚强毅力和乐观向上、奋发进取的精神风貌。如今,在灾区傲然耸立于废墟之上的,不仅仅是一幢幢建筑,还有无比的信心、非凡的勇气和磅礴的力量。

  二、谱写了跨越发展的崭新篇章

  五年负重前行,我们穿越灾难、加快发展,走出了一条“止滑提速——巩固提升——高开高走”的跨越发展之路。预计,今年全州实现地区生产总值168亿元,较2006年增长50.3%。特色产业顺势而起,经济结构优化升级,可持续发展能力显著增强。

  固定资产投资规模空前。坚持大抓项目、抓大项目,要素保障有力,资金监管到位,一大批重大基础设施和民生工程投入使用。全州累计实施建设项目6000余个,其中单项投资超亿元的项目281个。完成全社会固定资产投资1284亿元,是从建州到2006年53年总和的2.7倍;与上个五年相比,8个重灾县固定资产投资增长3.1倍,其余5个县增长2.2倍。这五年,是我州发展史上实施项目最多、覆盖范围最广、投入力度最大、建设速度最快的五年。

  农牧产业长足发展。整理复垦土地24.5万亩,粮食年产量保持在17万吨以上。整体推进特色农业发展,培育省级现代农林牧业基地强县5个,建成核心示范基地50个,恢复、新建特色基地91万亩。今年,特色农产品产量达到140万吨,外销率达90%以上。着力推进现代畜牧业发展,科学养畜示范研究取得重大进展,建成人工草场260万亩、适度规模养殖小区2355个。畜禽品种不断优化,疫病防控成效显著,牲畜出栏逐年增加。今年,肉、奶产量分别达10.5万吨和11.2万吨。着力打造“川藏高原”区域大品牌,整州通过无公害农产品基地认证,农畜产品质量安全水平稳居全省前列。龙头企业带动能力明显增强,农民专合组织快速发展,农牧业产业化经营取得重大突破。

  工业实现重构新生。实施“北上、聚集、外联”、“扩区强园、一园多点”发展战略,大力调整生产力布局,形成工业集中集约发展新格局,开创了区域合作新路子。以茂县土门、汶川漩口、理县下孟等集中区为支撑的阿坝工业园区基本成型,工业企业在重建中转型升级,产能规模、科技含量大幅提升。71户企业成功入驻成阿工业园区,51个投资超亿元项目顺利落地,30个项目建成投产,成为工业经济新的增长极。铝、锂、硅、晶体新材料、电子磁材和盐化工等六大产业快速发展,主要产品产量翻番。全州规模以上工业增加值从2008年的11亿元奋力起跳,连跨三个10亿元台阶。预计,今年将达到47亿元,年均增长51.7%,增速位居全省第一。

  旅游实现强势振兴。我们始终把旅游业恢复振兴作为产业恢复的标志性工程来抓,建成2个国家5A级景区、8个4A级景区,九寨沟成为全国首个“智慧景区”。成功打造102个精品旅游村寨,地震遗址游、民俗文化游、乡村游、自驾游等迅猛发展,整合营销取得实效,旅游市场日趋规范,服务质量明显提升,呈现出百花齐放、全域推进的可喜局面。高水平承办了“中国四川国际文化旅游节”等重大活动,全方位展示了一流景区、一流品位、一流管理和一流重建成果。今年,全州游客达到1450万人次,实现旅游收入124亿元,分别比震前增长70%和69%。

  财税收入成倍增长。生财聚财能力明显增强,五年累计争取国家财力性转移支付补助177.4亿元,比上个五年增加116.4亿元。预计,今年全州财政一般预算收入20.6亿元,较2006年增长1.9倍,其中县级财政一般预算收入10.1亿元,增长1.4倍;国税收入11.7亿元,增长76.2%;地税收入15亿元,增长45.9%。州县分税制财政管理体制运行稳健,理财水平全面提高,五年累计投入民生建设227亿元、农村发展44亿元、社会事业97.2亿元、社会保障42.7亿元,重点支出保障有力。

  金融保持平稳运行。信贷结构不断优化,信贷总量合理增长。预计,2011年末,全州金融机构各项存款余额437亿元,较2006年末增长3.7倍;各项贷款余额150亿元,较2006年末增长1.1倍。累计引进州外金融机构贷款219亿元。为企业重建和群众建房提供贷款76亿元。争取核销因灾不良贷款本息17.6亿元。农村支付结算“讯通”工程扎实推进。消除金融机构空白乡镇33个,金融基础设施不断完善。

  招商引资成效显著。出台《阿坝州鼓励投资优惠政策若干规定》,投资环境不断优化。开门招商、上门招商,与国电、川威、中石油等大集团签订战略合作协议,产业对接、转移取得重大进展。五年来,全州累计签订协议合作项目167个,履约项目233个,到位国内省外资金198亿元,实际利用外资3000万美元。

  社会消费日趋活跃。大力实施农机具、家电、汽车、摩托车下乡。建成1577个村村农家店,连锁经营初具规模。全州物价保持基本稳定,城乡市场秩序井然、供销两旺。预计,2011年实现社会消费品零售总额38.7亿元,较2006年增长48.6%。

  三、促进了民生大改善

  我们从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,及时兑现各项惠民政策,扎实推进民生建设,全面发展社会事业,城乡居民持续、大幅增收。预计,今年农牧民人均纯收入可达4490元、城镇居民人均可支配收入可达18012元,较2006年分别增长1.2倍和1.1倍,连续五年增幅位居全省前列。

  民生工程全面推进。顺利完成牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动任务,建成定居点609个,4.2万户、21.4万牧民实现定居,牧区生产生活条件实现历史性跨越。扶贫开发和综合防治大骨节病试点取得重大阶段性成果,2.64万名学龄儿童实现易地入学,5万余群众搬离病区,13万人实现安全饮水,膳食结构得到改善,集预防、治疗、科研为一体的综合防治体系基本建成,有效阻断了病链,控制了新发病例;病区产业结构调整优化,增收能力有效提升,因病致贫、因病返贫趋势明显缓解。创造性整体推进新农村建设,建成1个省级新农村示范片、697个幸福美丽家园,709个高半山村基础条件得到改善。建成保障性住房1.3万套,困难群众住房难问题得到缓解。

  就业社保成效显著。城镇累计新增就业2.6万人,6572名下岗失业人员实现再就业,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在4%以内,就业形势稳定,劳动关系和谐。转移输出农村劳动力38万人次,实现劳务收入24.5亿元。率先在全国整体实施新型农村社会养老保险试点,“三项基本医疗保障制度”覆盖全州,“五项社会保险”实现州级统筹,待遇水平逐年提高。州社会保险基金收支累计达31.5亿元。水库移民工作稳步推进。森工历史遗留问题妥善解决。加大特殊困难群众救助力度,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,实施城乡医疗救助40.3万人次,22万人享受城乡最低生活保障,实现了动态管理下的应保尽保。

  社会事业协调发展。率先在全省民族地区实现“两基”目标,12万义务教育阶段学生享受“两免一补”政策,近万名“9+3”学生在内地接受免费职业教育,1286名牧区孩子到汶川、茂县接受双语初中教育。学前教育、特殊教育、高中阶段教育健康发展,教育质量稳步提高。率先在全国藏区开通远程科普培训系统,实用技术推广、科技成果转化步伐加快,成功创建一批省级以上科普示范县,新培育四川名牌4个、地理标志保护产品6个。

  全面启动民族地区卫生十年行动计划,稳步推进医药卫生体制改革,基层服务体系得到完善,综合服务功能不断增强,群众健康水平显著提高。计划生育技术服务创优升级,利益导向“三项制度”惠及4.4万人,214个地震伤亡家庭实现再生育愿望,年人口自然增长率控制在7‰以内。深入开展食品药品市场专项整治,确保了群众饮食用药安全。

  文化惠民工程扎实推进,州、县、乡、村四级公共文化服务网络基本形成。民族文化艺术创作成果丰硕。“羌年”被联合国列入非物质文化遗产名录,71项省级以上非物质文化遗产得到保护、传承。广播、电视人口综合覆盖率分别达85%和96%。体育设施极大改善,群众性体育活动蓬勃开展,成功举办两届州运会和首届残运会。

  “三基地一窗口”建设成效明显,感恩教育和精神文明创建活动广泛开展。抗震救灾档案抢救保护工作扎实有效。《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》编纂进展顺利,第二轮修志、第六次人口普查全面完成。粮食、统计、供销、气象、保密、老年人、残疾人、防震减灾、外事台侨、藏文编译、红十字会、妇女儿童等工作取得新成效。

  四、实现了社会和谐稳定

  我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜,迅速、果断、依法处置“3·16”等事件,有力挫败了境内外敌对势力的分裂破坏活动,有力维护了全州社会政治稳定。认真落实五级维稳工作责任制,积极构建“三级联防”体系,提升维稳能力和水平。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设得到加强,军政、军民关系更加密切。

  广泛开展“与党同心、与社会主义同向,感恩报国”系列爱国主义教育活动,各族群众维护祖国统一和民族团结的自觉性进一步增强。深入开展寺庙法制教育和“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动,依法加强宗教事务管理,帮助寺庙提高民主管理能力,积极引导宗教与社会主义社会相适应。1282名60岁以上僧尼纳入“五保”供养,3036名老弱病残僧尼纳入城乡低保,1478名寺管会成员得到生活补助,修缮了一大批宗教活动场所。

  强化安全生产“一岗双责”,事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失大幅下降,安全生产形势总体平稳。建立健全“大调解”工作体系,深入开展矛盾纠纷大走访、大排查,积极化解信访积案。深入推进普法教育,公民法律素质进一步提高。依法治理扎实有效,法律援助广泛开展。深化平安创建活动,严厉打击违法犯罪,社会治安综合治理成效显著。全州社会祥和、百姓安居乐业。

  五、加强了政府自身建设

  我们积极转变政府职能,努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。五年累计向州人大常委会提交生态环境保护、应急管理、湿地保护等方面的民族自治法规草案9件,办理州人大代表、州政协委员建议提案855件,做到了件件有回复、事事有回音,满意率不断提高。

  强化从源头上预防惩治腐败,组建阿坝州公共资源交易中心,规范工程招投标和政府采购行为。行政监察、审计监督发挥了重要作用。政府机构改革基本完成,农村综合改革取得阶段性成效。粮食、金融、供销、医药卫生等改革顺利推进。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,办好政府网站,深入推进政府信息公开,行政效能明显提高。

    各位代表!

  穿越巨灾,历尽艰险,创造奇迹。五年艰辛奋战,我们磨砺了震不倒、摧不折、压不跨的坚韧意志;五年伟大实践,我们增强了抓建设、促发展、强管理、促和谐的能力。

  回顾五年历程,我们更加深切感受到中国共产党的坚强有力、中国特色社会主义制度的巨大优越、祖国大家庭的无限温暖和人民群众创造历史的伟大力量。我们更加深刻认识到,必须将人民幸福作为最大追求,用心用情改善民生;必须将加快发展作为第一要务,抢抓机遇,主动作为,为富民强州打牢基础;必须将统筹兼顾作为根本方法,因地制宜、分类指导,促进全面协调可持续发展;必须将安定团结作为基本前提,坚决维护政治稳定、社会稳定,全力推进长治久安。

  五年辉煌成就的取得,是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持的结果,是对口援建省市鼎力援助和社会各方关心的结果,是全州各族干部群众超常奋战和辛勤付出的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、援建省市人民和各界朋友表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:我州正处在加速发展的起步阶段,发展不足仍然是最大的州情,区域发展不平衡、发展条件差异大、城镇化水平低、产业基础薄弱、群众财富积累慢仍然是我州最大的实际。同时,反分裂维稳斗争形势依然复杂、严峻,政府职能转变还存在与新形势、新任务、新要求不相适应的方面。这些问题,我们将本着对党和人民高度负责的态度,采取切实有效措施,认真加以解决。

今后五年工作重点

  今后五年,是推进我州跨越发展的重大机遇期。州人民政府按照州第十次党代会的部署和安排,对下届政府工作提出以下建议。

  总体要求:围绕“加快发展、构建和谐、实现富裕”工作主题和“一强一地两区”奋斗目标,抢抓灾后发展振兴、西部全面开发开放、中央和省支持民族地区加快发展、国家实施连片扶贫开发等重大机遇,以经济建设为中心,以改革开放为动力,以民族团结为保障,以改善民生为出发点和落脚点,全面推进“一场两园十大工程”,不断改善发展条件,大力发展特色产业,高效推进资源就地转化,提升公共服务水平,增强发展软实力,奋力把我州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区。

  主要目标:到2016年,全州地区生产总值达到550亿元;辖区内财政总收入达到85亿元、地方财政一般预算收入达到52亿元;接待海内外游客2800万人次,实现旅游总收入290亿元。城乡区域发展更趋协调,各族群众生活明显改善,农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均分别增长14.2%和12%,城镇化率达到41%。公共服务和社会管理能力明显提高,国民平均受教育年限增加到7.2年,公共卫生和医疗服务体系更加健全,社会保障覆盖面持续扩大,贫困人口大幅减少,人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在4.4%以内,防灾减灾能力不断增强。法治政府建设取得新突破,民族团结进一步巩固,各族群众和睦相处、共同发展、安居乐业,社会安定祥和。

  围绕上述目标,着力推进“五个阿坝”建设。

  一、推进畅通阿坝建设

  建设畅通阿坝就是要进一步推进基础设施大改善、大提升,实现路、水、电、信息更加畅通,促进人才、资金、技术等要素向阿坝州汇聚,为跨越发展打牢基础。

  坚持交通先行,加快构建公路、铁路、航空运输“三位一体”的综合交通运输体系,全力打造全国民族地区交通示范州。建成映汶、汶马高速公路,开工建设汶九、绵九等高速公路。全面完成国省干道改造升级,道路等级达到三级以上标准。建设汶崇路、建成茂绵路,增加出州通道。建成黄土梁、雪山梁、巴郎山等隧道和映卧路,缓解交通瓶颈制约。加快理小路、理黑路、龙热路、门日路等县际断头路建设,实现乡乡通油路、村村通公路。积极推进机耕道、牧道建设。建成红原机场,开辟九寨黄龙机场新航线。加快成兰铁路建设,力争成都至马尔康至格尔木、成都至西宁铁路早日开工。

  优先实施民生性水利工程,全面解决农牧民饮水安全,提高城镇供水保障能力。以高半山为重点,推进渠系建设和“五小”水利工程,提高生产用水保障能力。推进水能开发,全州水电装机超过800万千瓦;在大渡河、岷江流域建设1600公里的输电线路和一系列变电站,增强电网输配能力,优化供电网络配置。实施新一轮农网改造工程,解决农村无电地区用电问题。推进可再生能源开发利用,进一步优化能源结构。

  推进广播电视村村通。完善邮政综合信息网络。加快信息基础设施建设,强化信息资源整合利用,扩大信息网络覆盖,实现信息畅通。

  二、推进幸福阿坝建设

  建设幸福阿坝就是要坚持以人为本,把满足群众物质文化需求作为政府工作的着力点和落脚点,进一步改善民生,在更高水平上实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助。

  将实施重大民生工程作为改善民生的重要政策平台和重大制度安排。深入推进新时期扶贫开发,巩固提升牧民定居、综合防治大骨节病试点成果。以“四改、两建、调结构、强配套、促增收”为核心内容,大力推进幸福美丽家园建设,力争再用两年时间,实现全州行政村全覆盖,推动社会主义新农村、新牧区建设再上新台阶。

  大力实施就业促进工程,拓宽就业渠道,开辟就业岗位,抓好新增劳动力就业、农牧民转移性就业和失业人员再就业,以稳定就业促进稳定增收。着力推进基本公共服务均等化,以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,完善覆盖城乡的社会保障体系,健全特殊人群关爱机制,最大范围、最大限度惠及群众。多形式、多渠道增加城乡居民政策性、生产性、财产性、工资性收入,不断增强干部群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感和对政府的信任感。

  三、推进魅力阿坝建设

  建设魅力阿坝就是要通过生态建设、文化建设和旅游开发,建设山川秀美、城乡整洁、民风淳朴、文化多彩的新阿坝,使我州成为全国乃至全世界瞩目的生态旅游文化胜地。

  深入推进生态州建设,努力构建长江、黄河上游生态屏障。加大退耕还林、退牧还草、沙化治理、天然林和湿地保护力度,加快地震灾区生态修复,推进小流域及干旱河谷治理、野生动植物保护和自然保护区建设等生态工程。把全州干线公路、旅游通道建设成为绿色长廊。

  推动文化、旅游交融互动,壮大文化旅游支柱产业。深入挖掘、保护、传承物质和非物质文化遗产,努力把文化资源优势转化为文化产业品牌和经济优势,促进文化产业大发展、大繁荣。以彰显地域民族特色、增强发展活力为关键,不断完善城镇功能,全面提升城镇品位,打造宜居、宜业、宜商、宜旅的高原明珠城镇。

  着力建设全域景区,加强红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、地震遗址纪念游景区和旅游线路建设,高水平建成一批民俗文化旅游村寨和历史文化集中展示点,使我州成为国际旅游目的地和中国精品旅游示范区。

  四、推进活力阿坝建设

  建设活力阿坝就是要调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,凝聚一切可以凝聚的智慧,激发一切可以激发的活力,形成开放开发、创业致富、你追我赶的蓬勃发展之势。

  扎实推进教育、科技、文化、医药卫生事业大发展,切实增强软实力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,让各类人才拥有广阔的创业平台、发展空间,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

  坚持以开明促开放、以开放促开发、以开发促发展,强化产业招商、资源招商、园区招商、专业招商和以商招商,大力发展民营经济,高效推进资源就地转化,使我州成为资源开发和转化的先进地区。

  推进新型工业化、新型城镇化和特色产业化互动,统筹区域协调发展。大力支持我州东南、东北、西北、西南“四大经济区”根据资源环境承载能力、基础条件和发展潜力,充分发挥比较优势,建设特色产业园区,不断壮大县域经济,形成多极带动、区域联动、百舸争流的跨越发展新格局。

  五、推进和谐阿坝建设

  建设和谐阿坝就是要不断创新社会管理,不断强化长治久安基础工作,实现政治稳定、民族团结、安定有序、人与自然和谐相处。

  牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展主题,深入开展民族团结进步创建活动,不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义和谐民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  加强法制宣传教育,巩固和扩大基层民主。健全大调解工作体系,有效化解矛盾纠纷,维护群众合法权利。严密防范、依法打击境内外敌对势力的分裂渗透破坏活动。深入开展平安创建和社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,惩恶扬善,不断增强群众安全感。依法管理宗教,大力推进寺庙管理规范化、公共服务社会化、宗教关系和谐化。

  尊重自然规律,科学决策、科学施策,自觉维护生态平衡。大力发展循环经济,强化生态环境治理,增强全民环保意识,促进生态文明建设。

  广泛开展群众性精神文明创建活动,扎实推进个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德教育,提高全民道德素养,促进家庭和谐、邻里和谐、社区和谐。整州推进双拥模范县建设,巩固和发展军政军民团结。努力形成全州人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

2012年工作安排

  2012年,是新一届人民政府的开局之年,也是实施“十二五”规划,加速推进我州跨越发展的关键之年。

  明年经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值200亿元;完成全社会固定资产投资380亿元;地方财政一般预算收入25.1亿元,同口径增长25%;实现社会消费品零售总额45亿元,增长16%;居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;农牧民人均纯收入增长16%,城镇居民人均可支配收入增长12%。

  围绕上述目标,重点抓好以下工作:

  一、推动经济持续快速发展

  壮大特色农牧业。加大土地复垦整理力度,提高农业综合生产能力,确保粮食产量稳定在17万吨。以高半山为重点,分类推进“六大”特色农业基地建设,特色农产品总产量超过140万吨。加快发展现代畜牧业,种植优良牧草10万亩,新建打贮草基地25.1万亩、适度规模养殖小区10个,肉、奶产量分别达到11万吨和11.5万吨。引进、培育州级以上龙头企业7户,规范发展农民专合组织31个,健全农牧业生产经营风险防范机制和技术服务体系。推进“新网”、“万村千乡”市场工程建设,加快农家店、农贸市场升级改造,抓好农资供应,活跃农村市场。狠抓“三品一标”认证,加强“川藏高原”品牌体系建设。畅通鲜活农产品运输“绿色通道”,在内地城市建立一批阿坝特色农产品直销窗口。严格市场准入制度,确保农产品质量安全抽检合格率在96%以上。

  强化工业多点支撑。加快完善阿坝工业园区、成阿工业园区基础设施,支持各县发展特色产业园,拓展发展空间,提升承载能力。加强与成都及周边地区交流合作,主动融入“天府新区”、“成渝经济区”。加大企业技改力度,加快茂县东兴循环经济示范点建设。严把项目准入关口,积极引进环保产业。推进浩普瑞锂电开发、岷江雪盐化——新纪元电石尾气综合利用等重点项目,加快在建企业竣工投产,形成新的增长点。全部工业实现增加值80亿元,其中:成阿工业园区实现15亿元,州内规模以上工业实现54亿元。

  推动旅游拓景扩容、增量提质。积极应对旅游发展新形势,加快提升景区容纳、交通承载、接待服务、应急管理能力。实施藏区旅游示范项目,推进桃坪羌寨、甘堡藏寨等创建国家4A景区。完善旅游设施,加快旅游导向系统、汽车维修点、医疗救援点等建设,在若尔盖、红原建设自驾游营地。积极发展滑雪、攀冰、重走长征路等深度体验游,开发更多特色产品,提高游客在州消费水平。精心策划旅游宣传营销,征集“阿坝旅游”形象标志,办好“中国四川国际熊猫节”等旅游文化活动,开辟客源市场,增加境外游客。狠抓旅游市场监管和综合执法,实施精细化、人性化管理服务,提高游客满意度。全年接待海内外游客1800万人次,实现旅游总收入162亿元。

  加快发展服务业。大力发展第三方物流等生产性服务业,支持商贸流通企业做强做大。打造一批特色餐饮、特色商业街。创新金融产品和服务,优先保障重点领域、薄弱环节的信贷需求。支持州外金融机构来州设立分支机构。加快金融机构网点建设,推动金融服务向基层延伸。促进信息咨询服务业、保险证券业等加快发展。实现服务业增加值71亿元。

  深化开放合作。认真落实与援建省市长期合作机制,提高产业转移承接能力,推进区域合作发展。以更大热情、更好环境、更优服务,支持鼓励民间投资。积极参加广交会、西博会等商贸洽谈活动,提高招商引资实效。引进省外国内到位资金44亿元,完成外贸出口2000万美元。

  促进财税持续增收。严格重点税源、非税收入管理,提高税收征管规范化、标准化水平。加强财政职能建设,完善公共财政体系。深化预算管理改革,实施国有资本经营预算,提高财政管理绩效,增强综合保障能力。优化财政支出结构,新增财力的80%用于民生和公共服务。加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。

  二、狠抓基础设施建设

  交通建设。建成映汶高速公路、垭口山隧道、壤塘至青海班玛、团结桥至壤塘县城公路,完成农村公路、交通扶贫项目年度建设任务。推进红原机场、成兰铁路、汶马高速公路建设。加快国道317线狮子坪电站还建处治工程、茂县至绵竹公路和黄土梁、雪山梁、巴郎山隧道建设。全面开工马尔康至俄尔雅塘、红原安曲至阿坝县城、马尔康红旗桥至丹巴界、映秀至卧龙、金川至小金界公路改造项目。加紧推进汶九高速、绵九高速和红原瓦切至若尔盖、若尔盖至九寨沟、唐克至热尔大草原公路等项目前期工作,力争部分项目开工建设。

  能源建设。开工建设双江口、金川、绰斯甲电站,加快小金川流域梯级开发和多诺、剑科等电站建设进度。开工小金、茂县路坪、理县沙坝、黑水扎窝输变电工程,完成壤塘、金川、阿坝麦尔玛电网工程建设,做好红原、马尔康松岗、汶川芤山、松潘镇江关输变电工程前期工作。加快农村电网升级改造,解决无电乡供电问题。积极发展清洁能源,新建农村户用沼气池3000口。

  水利建设。加紧金川崇化、小金抚美达日灌区项目前期工作。狠抓高半山渠系、饮水安全、水土保持、江河治理等工程建设,新增改善灌面3万亩,解决6万人的安全饮水问题,治理中小河流7条、小流域4条、水土流失160平方公里,新建、修复堤防17公里,疏浚危险河道20公里,确保安全度汛。

  生态建设。加快生态州建设,扎实推进二期天保、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等生态工程,建立草原禁牧管护、草畜平衡监测核查机制,落实草原生态奖补政策。完善地质灾害调查评价、监测预警、综合防治体系,实施地质灾害避险搬迁安置500户,治理重大地质灾害30处。抓好清洁生产审核试点,强化工业、农村污染治理,提升环境监察、监测、应急水平。完善节能减排政策措施,实施节能产品优惠工程,抓好重点企业、重点工程、重点领域和公共机构节能降耗。

  城镇建设。完成乡镇总体规划和专项规划编制工作,优化城镇功能布局。统筹推进城镇体系建设,完善市政基础设施,强化公共服务配套,城镇化率提高1.7个百分点。加快阿坝卫校、州人民医院、州委党校及马尔康城镇基础设施等重点项目建设,推进马尔康等县建市工作。扩大城镇土地有偿使用范围,拓宽城镇建设融资渠道。持续深入推进城乡环境综合治理,加强城镇规范化管理,健全长效机制。

  通信建设。新建76个邮政所,实现乡镇全覆盖。推进自然村通电话、行政村通宽带、广播电视村村通工程建设,扩大重点区域3G网络覆盖面,实现城区、城郊连续覆盖,景区、景点全域覆盖。

  三、推进社会事业均衡发展

  教育事业。巩固“两基”成果。积极扩大乡村幼儿教育覆盖面,县城全面普及学前教育。加强普通高中建设,探索综合高中、特色高中办学路子,推进新课程改革,提高教学质量和办学效益。推进“9+3”免费教育,优化专业结构。推动中等职业学校创新发展,积极支持阿坝师专创建本科学校。强化学校管理,提高设施设备管理使用水平,优化校园及周边环境。

  科技事业。实施全民科学素质行动计划纲要,完善远程科普培训网络,新建、提升一批科普示范基地。扩大农业科技“三大行动”覆盖范围,推进科普惠农兴村、科技富民强县项目,加快红原、汶川农业科技园区建设。支持企业技术创新。增强科研机构活力,加大科技成果转化力度,加强专利保护和管理。

  文体事业。实施基层公共文化设施标准化工程,加快州级“三馆一中心”、县级“两馆一所”建设,健全公共文化设施管理运营机制。大力推进文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动,扩大边远农牧区广播电视信号覆盖。加快羌族文化生态保护实验区建设,完善文化遗产保护、展示、传承机制。建立文化产业基金,开发藏羌织绣、唐卡、祥巴等特色商品,促进文化产业发展。加强基层体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。

  卫生和计生事业。深化医药卫生体制改革,全面推行基本药物制度。实施卫生发展十年行动计划,推进基层医疗卫生机构建设,完善农村医疗卫生服务和急救体系。深化公立医院改革试点,提高县级医院服务质量和运行效率。强化传染病防控。推进藏医药继承与创新工程,加快专科专病、藏医药研究重点实验室建设。加强人口文化阵地、利益导向政策体系和非重灾县计生服务站建设,全面提升服务水平。人口自然增长率控制在6‰以内。

  精神文明建设。充分发挥“三基地一窗口”教育作用,深化爱国主义教育、民族团结教育和形势政策教育。深入推进“千里文明走廊”建设,广泛开展文明城镇、单位、乡村创建活动,加快建设文明新村示范区,推进城乡精神文明共建。抓好未成年人思想道德建设。继续做好保密、档案、地方志和妇女儿童等工作。

  四、提高群众生活质量

  推进民生工程。深化新农村综合体建设试点,建成省级新农村示范县2个。实施325个村的幸福美丽家园建设。以群众为主体,大力开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点年度计划,积极争取后续政策,着力探索长效机制。加强牧民定居点后续管理,完善配套设施,培植特色产业。启动新一轮特殊连片地区扶贫开发。推进保障性安居工程,建成保障性住房2028套。

  增强社会保障能力。加强社保扩面征缴工作,提高社保待遇水平。巩固新型农村合作医疗参合率,推进居民医保门诊统筹,减轻大病、重病患者个人负担,基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障问题。提高医疗救助服务水平,实现与基本医疗保障制度无缝衔接。强化城乡低保动态管理和资金监管。加快基层养老服务体系建设,推进残疾人个性化服务。积极发展慈善和福利事业。

  提高就业水平。落实更加积极的就业政策,大力促进大中专毕业生、“9+3”毕业生就业。完善失业登记、调控、预警制度,健全零就业家庭、低收入家庭、被征地农民等特殊群体就业援助长效机制,增强就业稳定性。健全服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力转移就业工作机制。建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系,打造公共就业服务品牌。抓好企业工资集体协商工作。

  五、巩固社会和谐稳定

  推进社会管理创新。强化安全生产“一岗双责”,推行全员、全过程、全方位管理,坚决杜绝重特大事故发生。加强公共气象、地震监测等防灾减灾能力建设,完善综合应急体系,提高预案管理水平;壮大消防等专业应急救援队伍,开展防灾救灾演练,增强应急处置能力。加强食品药品监管,完善农村药品供应和监督网络。抓好重大工程征地拆迁、移民安置和后期扶持等工作。深入开展矛盾纠纷大排查、大走访、大调解活动,全面落实信访稳定风险评估制度,有效防范处理群体性事件。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治专项行动,营造和谐稳定的社会环境。

  深化民主法制建设。加强政府立法工作,推进依法治州进程。深入抓好“六五”普法,扩大法律援助覆盖面。大力发展基层民主,保障群众合法权益。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作,充分激发社会活力。

  加强民族宗教工作。贯彻落实党的民族政策,深化民族团结进步模范村(社区)创建活动。挖掘、整理民族文化古籍,规范使用少数民族语言文字。完善宗教事务管理配套措施,深化寺庙法制宣传教育。加强宗教活动场所“六有一无,五通四覆盖”建设。

  加强国防力量建设。增强全民国防观念,完善国防动员机制,加强民兵预备役建设。健全州、县人防机构,加快人防基础设施建设。深入开展拥军优属和军警民共建活动,落实优抚安置政策,做好退役人员接收安置和征兵工作。

  六、建设人民满意政府

  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受其法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,主动接受群众和舆论监督。提高人大代表议案、建议和政协提案办理满意度。坚持依法决策、民主决策,完善重大行政决策公众听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。加强规范性文件发布、备案和定期清理工作。规范行政执法,增强政府公信力。

  提高行政效能。严格行政问责,提高政府执行力。加强统计工作,深入分析、研判经济形势,及时发现问题,合理确定工作重点,督促按计划完成年度任务。创新行政审批服务方式,加强政务服务中心建设。落实政府信息公开制度,推进政务公开。

  加强作风建设。坚持求真务实,大兴调查研究之风,强化工作督查和跟踪问责。全面落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系和廉政风险防控机制建设,提高源头治理能力,坚决查处腐败行为。艰苦奋斗,厉行节约,加强政风、行风建设,带动全社会风清气正。

  各位代表!全面发展振兴的新征程已经扬帆起航。让我们在中共阿坝州委的坚强领导下,深入实践科学发展观,弘扬伟大的抗震救灾精神,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,开拓创新,乘胜前进,为推进我州跨越发展和长治久安再谱新篇章、再创新辉煌!

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