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阿坝州十届人大六次会议政府工作报告

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2011-01-13 来源:阿坝州政府办公室

政府工作报告

2011年1月6日

在阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会第六次会议上

州长  吴泽刚

各位代表:

  我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

 

2010年工作回顾

 

  过去的一年,是我州基本完成灾后恢复重建、全面实现“十一五”发展目标的关键年、决胜年。在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领全州各族干部群众,强力推进灾后重建,加快经济振兴发展,倾心致力民生改善,共建幸福美丽家园,圆满实现了“十一五”规划和州十届人大五次会议确定的各项目标。

  一、灾后恢复重建取得决定性胜利

  2882个纳入国家重建规划的项目,已完工2520个、完成投资658.4亿元,分别完成87%和88%,如期实现“三年任务两年基本完成”总体目标。

  城乡面貌焕然一新。住房重建全面完成,受灾群众搬进新居。城乡规划建设高起点、高水平推进,“三百”示范和“五十百千”工程成效显著,建成了一大批民族特色浓郁、功能配套完善、环境整洁优美的乡镇和村寨,重点城镇功能全面提升。持续开展城乡环境综合治理,凸显城乡风貌特色,长效机制不断健全,城镇管理井然有序。如今,阿坝大地上漂亮的民居、精美的村寨、崭新的集镇焕发出蓬勃生机。

  基础设施极大改善。黑水至中壤口等14条灾后恢复重建公路顺利完工。汶川至马尔康、汶川至川主寺公路通行能力大幅提高。九黄机场三期改扩建、映秀至汶川高速、黄土梁隧道等项目加快推进。巴郎山和雪山梁隧道开工建设。成兰铁路、红原机场、汶川至马尔康高速、汶川至川主寺高速等前期工作进展顺利。交通扶贫项目加快实施。受损电站基本恢复发电,木坡电站开工建设,毛儿盖、多诺等电站建设顺利推进,全州水电装机达388万千瓦。新增、恢复改善灌面1.1万亩,解决了6.7万人的饮水安全问题。恢复新建光缆3737皮长公里、基站189个,通信能力大幅提高。

  公共设施上档升级。恢复重建学校206所,阿坝师专灾后重建加快推进。189个医疗卫生机构全面完工,设施设备升级换代。羌族文化生态保护实验区建设步伐加快,羌族博物馆等重点项目进展顺利,建成一大批全国藏区一流的文化、档案、体育和公共服务设施。如今,最坚固的是学校、最现代的是医院、最满意的是群众。

  生态重建有序推进。完成人工造林13.13万亩、人工点撒播13.8万亩、封山育林81.54万亩,恢复大熊猫栖息地15万亩。治理地质灾害742处、水土流失126平方公里。整理复垦灾毁土地24.5万亩。集体林权制度主体改革基本完成,森林防火取得连续23年无重大灾害和人员伤亡的好成绩。污染防治、环境监管、节能减排取得实效,全州饮用水源地及主要河流出境断面水质、空气环境质量优良。

  重建中,我们得到了对口援建省市的鼎力支持。累计投入资金191亿元,1323个援建项目交付使用,力度之大、效率之高、质量之优、效果之好,备受称赞。初步建立了长期长效合作机制,合作层次不断提升。

  重建中,我们战胜了特大山洪泥石流灾害。坚持监测预警在前、安全避险为先、抢险救人为本、抢通保通为要,不畏艰险,昼夜奋战,科学处置,全州及时转移安置群众2.5万人,誓死保卫了群众生命安全,誓死保卫了灾后恢复重建成果,最大程度减少了人员伤亡和财产损失,以震中映秀镇为代表的恢复重建成果经受住了考验。

  我们带着血浓于水的深厚感情,第一时间组织精干力量,奔赴青海玉树和甘肃舟曲,迅速投入抢险救灾,受到当地党委政府和群众的一致好评。

  二、经济持续大幅增长

  地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入等主要经济指标的增幅连续两年位居全省前列。实现生产总值132.76亿元,增长18.1%。

  投资消费拉动强劲。坚持大抓项目、抓大项目,要素保障有力,资金监管到位,投资结构优化,建设进度加快。完成全社会固定资产投资362.4亿元,增长3.2%。新建农家店446个、乡镇商贸中心12个,市场体系恢复重建基本完成。全州物价保持基本稳定,城乡市场秩序井然、供销两旺。实现社会消费品零售总额33.06亿元,增长19.1%。

  农牧经济健康发展。启动建设高标准核心种植示范基地50个,特色基地面积达87.1万亩,特色农产品达126万吨。建成标准化养殖小区2349个。特色产业在空间布局、发展规模和质量效益上实现重大突破。农作物、畜禽品种改良和疫病防控整体推进,农产品质量安全水平稳居全省前列。预计,粮食总产量达17.1万吨,肉、奶产量分别达9.7万吨、10.8万吨。新增州级以上龙头企业5户、专合组织15个,农牧业组织化和产业化经营程度进一步提高。新农村和现代农林牧业示范县建设取得阶段性成果。

  工业经济快速增长。推动工业在搬迁中升级、在集聚中增效、在共建中跨越,铝、锂、硅、晶体新材料、电子磁材和盐化工等六大产业发展取得新进展。阿坝工业园区建设步伐加快,14户企业完成整体拆迁,86户企业恢复生产,阿坝铝厂生产能力达20万吨,主要工业品产量再创新高。成阿工业园区升格为省级开发区,43户企业成功入驻,32个超亿元项目顺利落地。企业技改取得实效,低碳经济、循环经济加快发展。全州规模以上工业实现增加值34.9亿元,增长40.1%。

  旅游经济势头良好。旅游基础建设步伐加快,景区景点品质提升。九寨沟建成全国首个“智慧景区”,达古冰川正式开游,汶川水磨、茂县羌乡古寨成功创建国家4A级景区,红军长征两河口会议纪念馆建成开馆,精品旅游村寨百花齐放,乡村旅游蓄势待发。旅游标识标牌、特色商品开发、演艺和购物市场等配套建设积极跟进。全州接待海内外游客850万人次,实现旅游总收入73.78亿元,分别增长 65.5%和81.4%。

  财税收入大幅增长。坚持依法治税、依法理财,财源培植卓有成效。全州财政一般预算总收入实现24.8亿元,比上年增加11.2亿元,增长82.4%,其中,地方财政一般预算收入实现16.67亿元,比上年增长108.2%。灾后恢复重建资金筹措、调度和管理到位。财政支出预算绩效考评试点积极推进,支出结构不断优化,重点支出保障有力。全州一般预算支出203.8亿元,比上年增加66.9亿元,增长48.9%。

  金融保持平稳运行。落实支持灾区、藏区发展的货币政策,信贷投放合理均衡增长,金融监管进一步加强。引进5家州外银行新增贷款60亿元,贷款余额达200亿元。争取政策性银行、商业银行核销减免因灾不良贷款本息16.7亿元。年末,全州金融机构各项存款余额425.96亿元,增长26.6%;各项贷款余额136.87亿元,增长10.5%。保险业、证券业、担保业健康发展。

  开放合作成效显著。扎实开展“开放合作年”活动,出台《阿坝州鼓励投资优惠政策若干规定》,参加第十一届西博会等投资洽谈活动,与新希望、川威、中石油四川公司等大集团签订战略合作协议,新能源合作、锂资源开发等实现重大突破。引资履约项目89个,实际到位国内省外资金45亿元,实际利用外资670万美元。进出口贸易结构不断优化,外贸出口856.3万美元。

  三、社会事业全面发展

  科技创新积极推进。率先在全国藏区开通远程科普培训系统,灾后新农村科技示范点建设初见成效。科普惠农兴村项目全面实施,培训农牧民32.3万人次。成功申报地理标志产品2个,川贝母基地在全国率先通过GAP认证。实施中小企业技术创新项目16项,新增省级知识产权试点企业2户、农业科技示范园区2个,申请专利62件。

  教育事业均衡发展。启动异地“双语”初中教育,820名牧区孩子走进汶川、茂县崭新校园,与灾区孩子共享重建成果。继续推进藏区“9+3”职业教育计划,录取新生3811名。全州寄宿制学生达9万余人,12万学生享受“两免一补”政策。金川、阿坝、红原、理县通过省政府教育督导评估。教学质量稳中有升,普通高考专科以上上线率达60.4%,提高17个百分点。积极创建平安和谐校园,德育工作全面加强。

  医药卫生事业加速发展。医药卫生体制改革稳步推进,基本药物制度试点扩大。医疗卫生服务体系不断完善,服务功能全面提升。新型农村合作医疗惠及67.85万农牧民,补助医疗费7000万元。农村孕产妇住院分娩率达68%。重大传染病、地方病得到有效防治,中医和藏羌医药事业健康发展。深入开展食品药品专项整治,确保了群众饮食用药安全。

  文体事业蓬勃发展。藏羌文化走廊建设有力推进,文化惠民工程进展顺利。完成第三次全国文物普查实地调查。新增国家级非物质文化遗产5项。一批优秀文艺作品荣获国家、省重要奖项。全面完成农村电影放映任务,数字化广播电视光纤传输覆盖网络初步形成,广播、电视综合人口覆盖率分别达75.5%、91.8%。深入开展“双同·感恩报国”教育和群众性精神文明创建活动,创建省、州级文明单位57个、文明村22个、文明县城各1个。全民健身活动蓬勃开展,在省运会、残运会、民运会上取得优异成绩,竞技体育水平明显提高。

  人口计生等事业健康发展。人口和计划生育利益导向“三项制度”全面落实,惠及3.6万人。179个家庭实现再生育愿望,建立全员人口信息系统,创建国家级优质服务先进县1个,人口自然增长率为5.26‰。第二轮修志全面完成。第六次全国人口普查顺利开展。妇女儿童、残疾人、老龄事业取得新进展。新闻出版、外事台侨、统计调查、水电移民、防震减灾、藏文编译、气象、供销、档案、保密、红十字会等工作再上新台阶。

  四、民生建设成效显著

  群众收入大幅增长。全面落实惠农政策,兑现各类补贴2.91亿元。实施农机具、家电、汽车、摩托车下乡,惠及8.3万农牧民。全州最低工资标准提高到780元,调增230元,增幅再创新高。启动实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员绩效工资,统筹提高其他事业单位工作待遇。年末,城乡居民储蓄余额达97.44亿元,增长14.7%。农牧民人均纯收入增长22.0%,达到3741元,连续两年增幅居全省前列;城镇居民人均可支配收入增长14.1%,达到15939元,增幅居全省第一位。

  民生工程成效显著。全面完成牧民定居行动计划年度任务,竣工定居民房26296户、村民活动中心274个、文体广场255个,建设精品示范新村19个,12.76万牧民喜住新房。经济适用住房、廉租住房和林业棚户区改造取得重大进展,5775户城乡居民住房困难有效解决。完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点年度任务和中期评估;高半山资源调查及发展模式研究进展顺利,脱贫致富工程全面竣工;6.56万贫困人口生产生活条件得到改善。新建沼气池4580口、发放生物质炉5686套、太阳能灶1000台、太阳能热水器3.5万套。

  就业水平有效提升。落实积极的就业政策,就业形势稳定,劳动关系和谐。新增城镇就业5572人,1165名下岗失业人员、412名就业困难对象实现再就业,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在4.1%以内。深入开展羌绣、唐卡等品牌技能培训。全州实现劳务收入7.8亿元。大力支持自主创业,发放小额担保贷款662万元。

  社会保障全面加强。全面启动新农保扩大试点,参保农牧民达18.2万人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现州级统筹,养老保险人月均待遇高于全省平均水平。22.18万人享受城乡最低生活保障,发放低保金1.99亿元,实现动态管理下的应保尽保。实施城乡医疗救助10.3万人次,发放救助金4832万元。改扩建敬老院3所,集中供养3635人,发放农村五保金2257.2万元。发放自然灾害临时生活救助金3104万元。

  五、社会保持和谐稳定

  民主法制建设深入推进。主动接受人大、政协和社会公众监督,办理省人大代表建议7件、省政协委员提案1件、州人大代表建议67件、州政协委员提案70件,形成办理答复156件,办理程序规范、落实成效明显、答复满意率为100%。政府立法工作取得新进展,向州人大常委会提交民族自治法规草案1件。“五五”普法顺利完成,法制宣传教育成效显著,公民法律素质进一步提高。依法治理扎实有效,法律援助广泛开展,社会法治化水平明显提升。推进村务公开,积极创建村民自治模范,基层民主法制建设进一步加强。工商联和各人民团体的作用得到充分发挥。

  民族宗教工作得到加强。扎实开展民族团结进步示范村试点。大力抢救、修复民族古籍。规范使用少数民族语言文字,积极开展藏羌语言培训。认真贯彻《阿坝州宗教事务条例》,宗教事务管理规范有序。扎实开展“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题实践活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教活动场所公共基础设施建设,让广大僧尼均等享有基本公共服务。1479名60岁以上僧尼纳入五保供养,2996名孤困僧尼纳入城乡低保。

  社会管理能力不断提高。巩固反分裂维稳成果,深入开展重点地区突出问题综合整治,社会保持总体稳定。阿坝县“1+7”试点深入推进,维稳长效机制逐步健全。“三项重点工作”扎实推进,“大调解”工作体系不断完善,“大走访、大排查”及“信访积案清仓见底行动”取得实效,结案率达96.7%。坚持严打方针,深入开展“雷霆”系列行动,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,社会治安综合治理成效显著。加强安全生产管理,严厉打击非法违法生产经营建设活动,安全生产形势持续稳定好转。组建州综合应急救援队,壮大志愿者队伍。完善应急预案,强化应急演练,深化应急培训。防灾减灾体系日益完善,应急处置能力不断增强。

  国防动员、国防教育、国防后备力量和人民防空建设取得新成效。成功举行“天府使命2010—阿坝”军警民联合实兵演习。认真落实优抚政策,做好征兵、转业复员退伍军人安置工作。深入开展拥军优属和军警民共建活动,军政军民关系更加紧密和谐。

  六、政府自身建设取得成效

  围绕政府职能转变,深化政府机构改革、事业单位分类改革,州政府工作部门整合为33个,调整部门职能176项,机构设置更加规范,职责权限更加明晰。国有资产监管得到加强。依托州公共资源交易中心平台,严格执行工程招投标、资源招拍挂等制度,推行电子招标,节约资金14.45亿元,项目在招投标阶段平均节省时间12天。

  出台民生工程、城乡环境综合治理、灾后重建项目使用管理三项行政过错责任追究办法。制定《阿坝州政府规范性文件备案审查规定》,清理规范性文件1986件。实施部门目标绩效管理,加强重点事项督查督办。“三项制度”全面落实,以政府网站为平台的政府信息公开取得新进展,行政执法规范有力,行政效能明显提高。

  深入贯彻落实《廉政准则》,惩治和预防腐败体系建设扎实有效。坚持关口前移、提前介入、全程跟踪,强化工程建设领域突出问题治理,加强灾后恢复重建、扩大内需、民生工程项目和资金的监督检查,充分发挥审计监督的“免疫系统”功能,有力推动了灾后恢复重建和重大项目建设的顺利进行。扎实开展创先争优活动,机关作风建设进一步改进。

  各位代表!艰难凝聚意志,奋斗铸就辉煌。在生与死、血和泪的交织中,我们共同铸就了伟大的抗震救灾精神;在争分夺秒、昼夜苦战中,创造了“令人想不到的奇迹”;在科学务实、开拓进取中,书写了从悲壮走向豪迈的历史新篇章!

  刚刚过去的一年是“十一五”的收官之年,通过不懈努力,我们已经画上圆满句号。回顾“十一五”,特别是最近三年,面对复杂艰难局面,面对前所未遇的严峻考验,全州上下团结一心,众志成城,顽强拼搏,实现了在逆境中超常奋进,在巨灾后奋然崛起。

  “十一五”期间,全州地区生产总值累计实现517亿元,比“十五”增长48.7%;完成固定资产投资998.1亿元,增长2.8倍,是1952年至2005年投入总和的1.7倍;财政一般预算收入累计实现44.6亿元,增长1.6倍。我们抓住灾后重建机遇,实施生产力布局调整,推动经济结构优化升级,实现了产业发展的再生性跨越,“一体两翼”经济发展呈现新格局,全州经济总量达到新高度,拓展了发展新空间。

  “十一五”期间, 全州新改扩建干线公路18条、农村道路1264条,公路通车里程达1.33万公里,增加7165公里。以交通根本性改善为突破,能源、通信、水利、生态等基础设施建设大步跨越,迈上新台阶,为促进加快发展创造了新条件。

  “十一五”期间,我们始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,从推进资源有偿开发和就地转化,到实施“三百”示范工程等重大民生项目,推行了一系列重大新举措,极大地改善了群众生产生活条件,大幅度增加了群众收入,实现了民生事业的突破性进步,赢得了各族群众的衷心拥护,为推进跨越发展和长治久安奠定了坚实的群众基础,增添了科学发展的新动力。

  “十一五”时期的艰辛实践,不仅创造了巨大的物质财富,而且积累了弥足珍贵的精神财富。我们取得的这些成绩,是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果,是全国人民和社会各界倾情奉献、无疆大爱的结果,是全州各族干部群众在州委正确领导下,化危为机、顽强拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、工商联、各人民团体、援建省市人民和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:发展不足仍是我州最大的问题,经济总量较小、产业层次较低、区域发展不平衡、节能减排压力大等问题仍然突出,城乡居民收入与全国、全省平均水平还有较大差距。政府职能转变还存在与新形势、新任务、新要求不相适应的方面,行政效能有待进一步提高。这些困难和问题,我们将本着对党和人民高度负责的态度,采取切实有效措施,认真加以解决。

 

2011年工作安排

 

  当前,我们已经迈入新的五年规划期。面向未来,我们站在了一个新的更高的起点上。

  州人民政府根据州委关于跨越发展和长治久安的总体方案、“十二五”规划基本思路,立足“四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极、新型经济发展的示范区”战略定位,紧紧围绕“一强一地两区”奋斗目标,按照加快建设“一场两园十大工程”重大部署,编制了《阿坝州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,在广泛征求意见、认真修改完善的基础上,已提交本次人民代表大会,请连同《政府工作报告》一并审查。州人民政府将根据大会审查通过的《纲要》,认真组织实施。

  今年是实施“十二五”规划的起始之年。做好今年的政府工作,事关长远、责任重大。我们要深入贯彻党的十七大和十七届五中全会以及省委九届八次全会、州委九届十二次全会精神,抢抓“四大机遇”,强力推进“一场两园十大工程”,着力强化投资拉动,着力改善基础设施,着力壮大产业支撑,着力改善群众生活,着力维护社会稳定,努力实现“十二五”强劲起步、高开高走。

  经济社会发展的主要预期目标是:全面完成灾后恢复重建任务。实现地区生产总值163亿元,增长22%。完成固定资产投资380亿元,增长5%。完成地方财政一般预算收入18.6亿元,同口径增长20%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农牧民人均纯收入增长16%,城镇居民人均可支配收入增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在7‰以内。

  围绕上述目标,我们要重点抓好以下八个方面的工作。

  一、掀起投资建设新高潮,增强发展动力

  抓好大项目,展开大建设。主动对接国家和省投资重点,强化项目前期工作,加紧储备一批重大项目,力争更多项目挤进国家和省的规划盘子。以“一场两园十大工程”为重点,抓好“3022”年度工程,及早开工一批项目,加快推进一批项目,尽早完工一批项目。充分利用资源优势、政策优势、产业优势,做好项目包装,抓好招商引资,加大签约合作项目跟踪落实力度。力争引进国内省外资金40亿元,实际利用外资600万美元。落实重大项目领导联系制度,整合工作力量,加强协调联动,及时跟踪督查,兑现工作奖惩,确保重大工程进展顺利、投资任务圆满完成。

  交通建设。加快红原机场建设步伐,完成九黄机场三期改扩建工程。全力配合,争取成兰铁路阿坝段全面开工。完成17个交通恢复重建项目。加快映秀至汶川高速公路、茂绵公路、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道等建设。力争汶川至马尔康、汶川至川主寺高速公路开工建设。启动马尔康至甘孜界、壤塘至青海班玛界、安曲至阿坝等干线公路改造。加快绵阳至九寨沟、马尔康至青海界、马尔康至甘孜界高速公路前期工作。继续实施好交通扶贫项目,新建通乡油路110公里、通村公路1000公里,加快机耕(牧)道建设,提高农村公路通达通畅能力。

  能源建设。完成色尔古、柳坪、晴朗、薛城电站竣工验收,毛儿盖电站首台机组运行发电。开工建设双江口、春堂坝、杨家湾电站。做好大渡河流域金川、安宁、巴底电站,黑水河流域剑科电站,脚木足、绰斯甲和小金川流域水电梯级开发前期工作。加快电网建设,完成马尔康石广东至壤塘输变电线路、松潘镇江关变电站等项目。新建户用沼气池3000口,积极开发太阳能等新能源。

  水利建设。加快高半山渠系配套建设,实施小型农田水利、应急抗旱水源、节水灌溉技术推广、人畜饮水安全等工程,新增有效灌面2000亩,恢复改善灌面3000亩,解决8万人的安全饮水问题。抓好地震灾区为重点的河道清淤疏浚、江河堤防建设和中小河流治理,确保安全度汛。

  通信建设。实现TD移动网络覆盖所有县城、重点乡镇、重要交通干线和景区。实施“村通工程”,加强农村宽带信息化建设,提高农村和边远地区网络覆盖率。新建基站277个、通讯光缆1030皮长公里。建成176个乡镇邮政网点,推进“乡乡通邮”。

  二、加快产业培植,强化经济发展支撑

  将产业培植放在更加紧迫、更加重要的位置,增强自身造血功能和自主发展能力,强化产业对经济增长、财政收入、群众增收和社会就业的支撑作用。

  大力发展新型工业。按照“一园多点、形式多样、扩区强园”要求,做大做强园区经济。推进阿坝工业园区、成阿工业园区基础设施和综合配套建设,提升吸纳功能和承载能力,力争到年底入园企业达76户,形成165亿元的产值规模。支持各县因地制宜发展特色产业园区,力争建成一批新的集中发展区。围绕“六大工业产业”,引进、落地、建成一批重大项目,扩大产业规模,延伸产业链条。加快阿坝铝厂25万吨铝型材加工、鑫通新材料1000吨人工蓝宝石、台湾立敦电子、浩普瑞锂产业等重点项目建设,力争搬迁企业全部建成投产,形成新的增长点。发挥四川阿坝州电力有限责任公司的作用,搞好电力调度,保障企业生产建设需要。实施“质量兴州”战略,推动企业管理创新。力争实现全部工业增加值59亿元,增长44%。

  大力发展现代农牧业。重点抓好高半山农业资源综合开发利用,加快发展“六大种植业特色产业”,扩大规模、连片开发、提高效益。推进农林牧业示范县建设。加快牧区现代畜牧业发展步伐,转变饲养方式,调整畜群结构,新增标准养殖小区20个、人工草场10万亩。重点引进带动能力强的草产品、果蔬、豆薯、肉类加工企业。积极发展各类专合组织,探索建立新型农村合作生产经营机制。抓好农畜产品市场准入,建立健全检验检测体系。推进“三品一标”认证,打造特色品牌。全年粮食总产量稳定在17万吨,特色农产品产量突破130万吨,肉、奶产量分别达10万吨和11万吨。

  大力发展旅游业。坚持“高标准要求、高节奏工作、高水平展示”,精心抓好“中国四川国际文化旅游节”主会场承办工作,全方位展现一流景区、一流品位、一流管理和灾后重建成就。主动迎接旅游新高峰,加快全域景区化进程。提升核心景区品位,推进黄龙国家5A级、达古冰川国家4A级景区创建。完善景区设施,加强精细管理,扩大景区容量。探索建立景区联动联营机制,提升整体经营水平,增强辐射带动能力。加大精品旅游村寨宣传推介力度,丰富产品层次和类型,形成新的消费热点。抓好精品线路建设和推介,完善自驾游配套设施。建成漳扎、川主寺游客服务中心。加强行业管理、环境建设和综合执法,维护阿坝旅游良好形象。力争接待海内外游客1100万人次,实现旅游总收入100亿元。

  大力发展商贸流通业。提升传统服务业,发展咨询服务、金融服务、供求信息、物流服务、教育培训等现代服务业。推进“社区双进”、“万村千乡市场”工程,改建和新建970个农家店。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测,完善市场物价调控预案。依法打击哄抬物价、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为,规范市场秩序,稳定物价水平,确保市场供应。实现社会消费品零售总额38.7亿元,增长23%;实现对外贸易出口总值700万美元。

  财政税收和金融。坚持科学化、专业化、精细化原则,抓好税收分析和重点税源监控。加强园区税收管理服务,强化欠税清缴,加大所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税和资源性税收征管力度,确保应收尽收。提高公共财政收入质量,强化政府性基金预算管理。优化支出结构,重点保障民生和公共服务领域支出。严格财政资金评审制度,提高资金使用的安全性、合理性、有效性。抓紧组建农业企业担保公司,积极申办汶川农村商业银行、村镇银行。继续做好金融支持和服务灾后重建工作,争取核销减免因灾不良贷款。加强政银企合作,金融重点支持跨越发展,优化信贷结构。加大创业促就业、“三农”和中小企业等重点领域和薄弱环节的信贷支持。积极发展保险业、担保业。加强社会信用体系和金融生态环境建设。

  三、全面完成灾后恢复重建,强力推动灾区发展振兴

  在全面完成灾后重建任务的基础上,积极争取后续政策和扶持,加快灾区发展振兴,将灾区建设成为展示社会主义制度优越性的重要窗口。

  保质保量完成重建任务。严格按照灾后重建规划,查漏补缺,加快进度,确保397个重建项目如期竣工。围绕建设“现代化抗震建筑博物馆、国际防震减灾示范区”目标,加快映秀镇重建,确保春节前群众入住。强化地质灾害预防,增添避险措施,加快推进地质灾害密集区、易发区综合治理,确保群众生命和财产安全。

  强化重建成果管理。规范项目竣工验收及资产移交,做好产权登记工作。落实重建成果、资产发挥长久效益的措施和责任,维护好、管理好、运营好各类重建设施。巩固和提升汶川、理县、茂县等县城及其他城镇重建成果。

  增强持续发展活力。实施《汶川地震灾区发展振兴规划》,突出抓好“发展产业、扩大就业、扶贫帮困”三项工作。推进与对口援建省市长期友好合作,积极承接产业转移,完善合作园区建设长效机制。落实促进灾区群众就业的各项政策,有效拓展就业空间。加强灾区社会保障体系建设,提高覆盖面和惠及率。结合实际,多管齐下,增强扶贫帮困的针对性和实效性。

  四、深入推进民生工程,提高群众幸福满意度

  坚持民生优先,加大民生投入,谋富于民,藏富于民,切实提高群众幸福满意度。

  加快新农村建设,促进城乡共同繁荣。巩固提升“三百”示范工程建设成果,围绕“四改两建调结构强配套促增收”目标,州级财政统筹1亿元,支持新建445个幸福美丽家园。在唐克乡、瓦切乡、川主寺镇、凤仪镇、映秀镇、金川镇探索建设新农村综合体。加快汶川、红原整县推进新农村建设。编制州域规划导则,完善城乡规划体系,优化城镇、村庄空间布局。加强城镇基础设施建设,增强综合服务功能,提高规范管理水平。推进县城和重点集镇协调发展,城镇化率提高1.2个百分点。深入开展城乡环境综合治理,大力改善人居环境。

  努力增加群众收入。逐步实施事业单位岗位绩效工资制度。扎实推进企业工资集体协商,健全工资正常增长和支付保障机制。离任村干部生活补贴由每人每月50元提高到150元。逐步提高基本养老金水平。推进农机具、家电下乡和以旧换新,及时足额兑现支农惠农政策。农牧民人均纯收入实现4200元,城镇居民人均可支配收入实现17680元。

  扎实推进民生工程。坚持完善、新建并举,实施好牧民定居年度计划,确保实现“四年任务三年完成”的奋斗目标。调整、优化扶贫开发和综合防治大骨节病试点项目,加快建设进度,提升试点水平,实现“四年大见成效”目标。实施集中连片扶贫开发攻坚工程,抓好“两项制度”有效衔接试点。统筹推进“五项扶贫”,强化困难群体帮扶,改善3万贫困人口的生产生活条件。推进公共租赁住房、经济适用房建设,抓好棚户区改造,健全保障性住房供应体系。强化住房公积金管理。

  千方百计扩大就业。拓宽就业渠道,增加就业岗位,广泛开展就业援助,促进“四类重点群体”就业,保持就业规模稳定增长。保护劳动者合法权益,巩固和谐的劳动关系。全州城镇新增就业5100人。失业保险参保4.77万人,发放自主创业小额担保贷款600万元,输出农村劳动力9万人。

  提高社会保障水平。继续做好新型养老保险工作。落实因灾失地、被征地农转非人员社会保障政策,建立失地农民养老保险长效机制。提高统筹层次,增强社会保障基金抗风险能力。推进医疗保障、社会救助制度的整合与衔接。完善社会救助和医疗救助体系,强化城乡低保动态管理和资金监管,提高五保供养水平和集中供养率,加强流浪乞讨人员救助管理。积极发展社会福利和慈善事业。

  五、全面加强社会事业,增强软实力

  优先发展教育事业。实施第二个民族地区教育发展十年行动计划,推进异地“双语”初中教育和藏区“9+3”职业教育。加强普通高中教育,扎实推进新课改。继续巩固“两基”攻坚成果,全面提高义务教育水平。启动实施普及学前教育三年行动计划,新建幼儿园15所。加强学校配套设施和校园文化建设,强化教育督导,提高教育水平和管理质量。深入开展平安、文明、绿色、和谐校园创建活动。全面完成阿坝师专、阿坝电大灾后重建。

  强化科技人才支撑。实施《全民科学素质行动计划纲要》,推进科普进农村、进社区、进学校。抓好农业科技“三大行动”,实施科技创新推广工程。加快重点产业、民生领域关键技术攻关及成果转化。加大引智力度,建立科技创新激励机制。加强知识产权保护,申请专利30件以上。实施专业技术人员知识更新工程和边远贫困地区、民族地区、革命老区人才支持计划,强化人才培养培训。

  提高医药卫生服务能力。启动实施民族地区卫生发展十年行动计划。落实基本公共卫生服务项目,初步建立基本药物制度,提高基本医疗保障水平,让医改成果惠及广大群众。推进阿坝卫校建设,补充基层卫生人员,提高卫生队伍整体素质。整合优质资源,培育“名院、名科、名医”,提升服务质量和管理水平,构建和谐医患关系。加强村卫生室建设,将村医生生活补助由每人每月100元提高到300元。扶持中医药和民族医药发展。加强食品药品质量安全监管,确保群众饮食用药安全。

  积极发展文体事业。建好羌族文化生态保护实验区,推进藏羌文化走廊建设,加强非物质文化遗产生产性保护,有效维护文化生态多样性。深入挖掘民族文化内涵,推进文化旅游联姻,大力发展民间文艺展演、工艺品产销等传统文化产业,培育扶持新兴文化企业。繁荣文艺创作。大力推进基层文化工程建设。完成广播电视传输网络省州环网、广电中心数字平台及牧民定居点广播电视覆盖工程。完成农村电影“2131”放映任务。开通阿坝新闻网。广泛开展全民健身活动,办好第十三届州运会和首届州残运会。

  加强人口计生等社会事业。加大人口计生事业投入,继续实施农村计划生育家庭奖励、特别扶助制度和“少生快富”工程。全面推进计划生育优质服务,稳定低生育水平,提高出生人口素质。解决好残疾人康复、教育、社会保障等问题。整体推进老龄工作,做好妇女儿童纲要终期监测评估以及外事台侨、粮食安全、档案、保密、红十字会等工作。完成《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》编纂工作。

  深化感恩教育。推进群众性精神文明创建。大力开展“千村同唱感恩歌”、“同升一面旗、共爱一个家”等活动,激发干部群众和青少年勤劳朴实、自强不息、感恩奋进、建设家乡、共促跨越的坚定信念。搞好“5·12”汶川特大地震三周年纪念活动及感恩巡演。着力建好地震灾区“三基地一窗口”展示体系,充分展示灾后重建的物质和精神成果。

  六、大力推进生态州建设

  扎实推进生态工程。加快大熊猫栖息地修复、森林植被恢复、林地生态监测、自然保护区重建等重点项目建设,恢复森林植被6.54万亩。启动第二轮天然林资源保护工程,深入实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地和野生动植物保护等工程。全面落实草原生态保护补助奖励政策。深化集体林权配套制度改革。推进城乡绿化和园林城市建设。加快地质灾害防治体系建设,完成83处地质灾害工程治理。

  加大环境保护力度。认真贯彻落实《阿坝州生态环境保护条例》。严把环境影响评价审批关,强化环境监测和执法监管。大力发展环保技术和产业。加快城乡环保基础设施建设,稳步提高城乡污水、垃圾处理率。加强重点流域、饮用水源地污染防治,狠抓冶金、化工、建材等行业污染治理。主要污染物化学需氧量削减300吨;二氧化硫控制在1万吨以内;氨氮实际排放量控制在1000吨以内。

  深入开展节能减排。开展企业清洁生产审核试点,支持企业内、企业间“三废”循环利用。推广应用先进节能减排技术,推动结构性、技术性、制度性节能减排。严格实行科学合理的节能减排考核制度。积极创建资源节约型、环境友好型企业。加强重点节能工程建设,突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗。全面推进节水、节地和资源综合利用。

  七、巩固和发展安定和谐的良好局面

  加强民主法制建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,州政协的民主监督,公民、社会和新闻舆论的监督。进一步提高办理落实人大代表建议、政协委员提案的满意度。依法完成第八届村(社区)委员会换届选举。巩固和扩大基层民主,加大政务、厂务、村务公开力度,建立更加规范的民主管理制度。启动“六五”普法,深化法制宣传教育,加强法律援助和人民调解工作。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联的桥梁纽带作用。

  提高社会管理水平。继续抓好阿坝县“1+7”试点。深入开展反分裂斗争,完善维护稳定常态机制。深化“三项重点工作”,加强社会治安综合治理,加大重点地区突出问题整治力度,依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强政法、公安基础设施和维稳力量建设。正确处理人民内部矛盾,拓宽社情民意表达渠道,不断改进信访及人民大调解工作。切实抓好基础建设、重大工程征地拆迁、移民安置和移民后扶工作,有效预防和化解社会矛盾纠纷。完善社区服务功能,深入开展平安和谐阿坝创建活动。严格执行安全生产“一岗双责”,持之以恒加强重点行业领域安全专项整治,加大事故查处和责任追究力度,促进安全生产形势持续稳定好转。推进应急管理规范化建设,壮大专业救援队伍,提高综合保障能力,提升突发重大事件应对处置水平。建成一批多功能紧急疏散避灾场所,扎实开展山洪、泥石流、滑坡等灾害防治的避灾演练,加强群测群防,提高群众防灾减灾能力。

  加强民族宗教工作。深入开展《民族区域自治法》和《阿坝州自治条例》执法检查,扎实推进民族团结进步村创建。深入持久地开展民族团结进步活动,不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。抢救、保护、发掘民族古籍,加强藏羌民族文化研究。规范使用少数民族语言文字。完善宗教事务管理长效机制,依法规范管理宗教事务。深入开展寺庙爱国主义和法制宣传教育活动,充分发挥宗教界和宗教团体在加快发展、促进和谐中的积极作用,引导宗教与社会主义社会相适应。逐步推进宗教活动场所“六有一无,五通四覆盖”工程建设。

  加强国防建设。围绕军民融合式发展主线,继续开展国防动员“五个一”和警地共建“双平安”活动。积极支持驻州解放军、武警和消防部队改善工作、生活条件。推进人民防空事业。大力加强国防后备力量应急队伍建设。深入开展拥军优属和军警民共建活动,落实优抚安置政策,做好军队退役人员接收安置工作,巩固和发展军政军民团结。

  八、加强政府自身建设

  全面履行政府职能。有效履行经济调节、市场监管职能,不断强化社会管理、公共服务职能,着力健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。继续深化事业单位机构改革,依法规范行政管理、行政执法类事业单位的职能和机构设置。全面落实部门职能职责,建立健全履职尽责监督、评价机制,切实增强执行力。

  推进依法行政。改进政府立法工作,强化规范性文件管理。坚持重大决策合法性审查制度,健全公众参与决策的规则和程序。加快建立权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体制,严格执行行政执法责任制、执法过错追究制。

  提高行政效能。严格执行“三项制度”,强化行政问责和绩效评估。深化行政审批制度改革,优化政务服务流程,大力推进集中办理、全程代办、送服务到企业。加强重大决策、重点事项督查督办。强化统计和政策调研工作。加快推进电子招投标,进一步发挥州公共资源交易中心的作用。完善电子政务和政府网站建设,积极推进行政权力运行、重大决策部署、财政预算公开,提高政府工作透明度。

  转变工作作风。牢固树立群众观点,坚定群众立场,坚持一切为了群众、一切依靠群众;坚持从群众中来,到群众中去,问政于民、问需于民、问计于民。促进政府机关重心下移,不断改进群众工作方法,提高群众工作水平。自觉遵守《廉政准则》,落实好党风廉政建设责任制,加快构建惩治和预防腐败体系,切实搞好审计监督。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。以优良的作风促进各项工作的落实,以廉洁的政府形象取信于民。

  各位代表,全面实现“十二五”规划和今年的各项目标,任务艰巨,使命光荣。在新的一年里,让我们在中共阿坝州委的坚强领导下,深入实践科学发展观,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,坚定信心,鼓足干劲,齐心协力,乘胜前进,以更加优异的成绩为本届州人民政府崇高使命的圆满完成,谱写新的篇章,再创新的辉煌,向全州各族干部群众交上一份满意的答卷!

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