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副州长杨宏寿在全州城乡建设工作会议上的讲话

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2016-03-30 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

在全州城乡建设工作会议上的讲话

州人民政府副州长   杨宏寿

(2016年3月30日)

同志们:

  这次全州城乡建设工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央城镇化工作会议、省委经济工作会暨城镇化工作会议精神,总结“十二五”全州住房城乡建设工作,部署2016年工作。刚才,阿坝、汶川、理县和九寨沟等县作了交流发言,李绍友同志传达了国家、省相关会议精神,通报了2015年新型城镇化及城乡环境治理工作。下面,我讲两点意见。

  一、开拓创新, 充分肯定“十二五”城乡建设工作成效。

  “十二五”时期,全州城乡建设系统认真贯彻落实州委、州政府稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署,主动适应新常态,全面深化改革,积极担当作为,较好地完成了各项目标任务,为促进全州经济社会发展作出了积极贡献。

  (一)城乡规划体系不断完善。规划是建设的先导,城市建设必须依靠规划的引领。一是规划的科学性和可操作性得到提升。通过对已有规划的清理、修编和调整,特别是经过地震灾后重建、魅力乡村打造和幸福美丽家园建设等一系列的规划编制完善,全州城镇和乡村规划体系逐步建立起来。“十二五”期间共编制各类城乡规划1384个,城乡规划覆盖面达到85%以上。二是制度进一步完善,规划管理日趋科学。制定规委会工作规程,规范规划审批程序,对重要县城规划提出刚性要求,使规划从编制到实施全过程得到有效控制。同时,加大规划执法力度,严厉查处违反规划的行为,让乱搭乱建的泛滥势头得到有效遏制,规划权威性逐步建立。

  (二)住房保障建设成效显著。按照“科学规划、统筹实施,政府主导、群众主体,因地制宜、创新推进,完善配套、同步建设”原则,以棚户区、城中村等为主的危旧房改造为抓手,突出政府主导、调动群众积极性,大力推进住房保障工作,取得了阶段性成效。“十二五”期间,累计争取中央补助资金7.2亿元,实施全州新开工建设各类保障性住房5600套、棚户区改造1.4万户、农村危房改造2.4万户(其中藏区新居1.7万户)。全面完成汶川“7.10”特大山洪泥石流灾害住房重建工作。房地产开发完成投资额13.1亿元,房地产业从业人员达323人,房地产业从业人员工资总额达到895万元。

  (三)新型城镇化试点推进有序。“十二五”期末,全州城镇化率达到36.77%,比“十一五”末提高了6.67个百分点。初步形成了以县城为轴心、乡(镇)为节点的城镇化发展新格局,城市区域辐射力、集聚力逐步增强。城镇市政基础设施日趋完善,“十二五”期间,投入49.78亿元大力推进城镇基础设施建设,县城建成区面积达49平方公里,新增城市建成区面积5平方公里;县城建成区绿化覆盖面积659.5公顷,绿地率达10.62%;县城道路长度达292公里,道路面积达313万平方米;建成县城自来水厂15 座,用水普及率达97.9%;建成县城污水处理厂6座,污水处理率达31.99%;建成县城生活垃圾处理厂13座,生活垃圾处理率和垃圾无害化处理率分别达94.85%、 48.34%。同时,九寨沟县漳扎镇、金川县观音桥镇等6个镇纳入全省“百镇建设行动”示范建设,一批特色浓郁、环境优美、功能配套的特色魅力乡镇、精品旅游村寨和幸福美丽家园正逐步建成。《完成了阿坝藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例》立法工作,并于2015年7月1日起实施。

  (四)建筑业市场发展有序。切实加强建筑市场和建设工程质量安全监管, 建立了《政府投资合格承包商制度》,全州建筑市场诚信体系逐步健全。试点开展建设领域诚信评价体系数字视频管理业务平台,工程安全质量监管能力得到提升。全州建筑业产值达11.5亿元,实现年均增长0.9%;建筑业增加值达26亿元,实现年均增长0.8%;目前,全州共有建筑业企业26家,从业人员4.1万人,其中农民工3.25万人。建筑业对经济发展的支撑作用进一步增强。坚持从严把关,建立覆盖整个行业的安全隐患治理台帐机制,建筑施工安全生产管理有效可控,工程项目报监率达100%,工程监管率达100%。“十二五”期间,全州12个工程被评为“省结构优质”项目,4个项目获得“天府杯金奖”, 6个项目获得“天府杯银奖”。

  (五)环境治理成效明显。十二五”期间,全州投资近14亿元,全力推进城乡环境综合治理工作,城乡面貌明显改观,环境管理更加有序,城镇品质有效提升,人居环境持续改善,居民素质不断提高。城乡保洁队伍日趋完善,环卫设施覆盖到村,初步形成了“村收集、乡运输、县处理”的城乡生活垃圾处理机制。大力推进传统村落规划和申报工作,全州9个传统村落纳入国家级保护范围。

  同志们,过去五年,是我州城乡建设事业极不平凡的五年,也是城乡建设工作全面丰收、硕果累累的五年。这些成绩的取得,得益于州委、州政府的正确领导,得益于社会各界的鼎力支持,是各级各部门务实工作、团结拼搏的结果。借此机会,我代表州政府向致力于城乡建设事业的广大干部职工表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到工作中存在的问题和差距:一是城镇化发展质量、水平有待提升,规划管理精细化水平还需加强;二是城镇规模普遍较小,产业支撑力不强,辐射带动能力较弱;三是在城市建设和房地产开发中投融资机制还不完善;四是城乡环境整治反弹较大,成果巩固任务依然繁重。针对存在的这些问题,大家务必要引起高度重视,努力加以解决。

      二、主动作为,统筹推进,切实抓好2016年城乡建设工作

  2016年是“十三五”的开局之年,做好今年住房城乡建设工作具有重要意义。大家要认真贯彻落实系列会议精神,按照州委“三区一中心”建设目标,坚持以城市工作为主线,以化解房地产库存、强化规划引领约束、推进新型城镇化为重点,协调推进城乡建设各项工作,确保完成今年目标任务。

  (一)以科学规划引领城镇化健康发展。一是要提高规划编制水平。完善规划编制程序和标准,严格规划审查把关,使科学规划理念的落实进入制度化常态化轨道。二是要严格规划管理和执法。进一步强化州域城镇体系规划等法定规划对区域发展的引领作用,探索建立“多规合一”规划实施平台,推动规划管理实施机制创新,要将城乡规划实施情况纳入党政主要领导离任审计,确保规划落地,维护规划权威。三是要做好城市设计工作。要抓紧完善相关制度,制定技术规程,从整体平面和立体空间上统筹做好城市布局、景观风貌。

  (二)全面开展“城市基础设施建设年行动”。一是要着力完善城市新区功能。要以马尔康市、壤塘县、红原县、金川县等新区建设为重点,加快市政公用设施和公共服务设施配套,提升综合承载力。二是要加快宜居县城试点建设。要更新县城规划建设理念,坚持把宜居放在首位。以旧城市政公用设施改造和公共服务设施配套为重点,有序实施城市修补和生态修复,加快旧城有机更新,增强县城宜居性。三是要强化风景名胜、遗产地、传统村落保护管理。要严格贯彻执行《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区条例》,切实保护和利用好我州富集的世界自然遗产和风景名胜资源,推进独具阿坝特色的生态城镇化之路。州世界遗产管理委员会要充分发挥综合协调作用,加强对世界自然遗产地管理,从严项目环境影响评估论证和审查工作,严查违法违规建设行为。要严格实施城镇蓝线、绿线和紫线管制制度,禁止占用规划所确定河道、公园绿地和文物保护用地;要加大我州传统村落保护,积极做好培育申报工作。四是要稳步推进“百镇建设行动”。要巩固提升已建成和在建的示范镇,进一步增添政策措施,创新投融资机制,加大建设投入,完善小城镇基本功能,增强综合承载能力,增强人口吸纳能力,培育特色产业,促进产镇相融发展。

  (三)深入开展“百万安居工程建设行动”。今年,我州计划改造城市危旧房棚户区1.5万套(其中城中村0.9万套),基本建成0.61万套,竣工0.58万套,发放租赁补贴682户;计划实施藏区新居、农房抗震改造等农村安居工程0.8万户。一是要大力实施货币化安置。全面推进政府购买棚改服务,建立货币化安置长效机制,形成以货币化安置为主的棚改安置模式。二是要破解棚改融资难题。做好争取国家开发银行和农业发展银行专项贷款工作。三是要提高农房建设管理水平。认真贯彻执行省住建即将出台的《四川省农房建设管理办法》和《四川省农村建筑工匠管理办法》,将全州农房建设纳入政府监管范围,推行城乡住房一体化管理。

  (四)巩固房地产市场向好态势。中央经济工作会把化解房地产库存作为五大重点任务之一,这是中央从经济发展全局高度作出的重大决策。巩固房地产市场向好态势,化解房地产库存是当前房地产工作的重中之重。一是要支持农村居民进城购房。通过加快户籍制度改革,维护进城农民既有权益,实施财政补贴等政策,加快农民工市民化,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。二是要大力推动棚改和其它拆迁货币化安置。根据国家、省相关政策,积极探索保障房和商品房的互通通道,进一步提高棚户区改造货币化安置比例,推进实施公租房保障货币化。三是要依法保障房地产市场健康发展。重点清理各类垄断性服务收费、乱收费和重复性收费,切实减轻企业负担,释放企业活力,为房地产业发展创造良好市场环境。

  (六)推动建筑业持续健康发展。加快建筑业改革发展步伐,确保全州完成建筑业总产值11.5亿元。一是要落实建筑业发展职责。督促《促进建筑业转型升级加快发展的意见》和《促进建筑业转型升级加快发展重点工作责任分工方案》的落实,把对企业的扶持和服务作为转变政府职能的重点工作,继续开展政府投资合格承包商的入库审查工作,以更大的力度推动和支持建筑业转型升级、加快发展。二是要加快推进产业结构调整。鼓励企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强。加快提升建筑业企业在交通、水利、电力、市政、城市轨道、铁路等基础设施领域的设计施工能力,全力开辟新的发展空间。三是要加强人才队伍建设和建筑设计创优。培养一批高素质专业人才,严把设计质量关,提高建筑设计水平。大力推广绿色建筑,突出建筑使用功能,防止片面追求建筑外观形象。四是要强化建筑市场监管。深化工程质量治理行动,加快建筑市场诚信体系建设,严格落实五方主体责任,严格限额以上项目安装工地视频监控管理。狠抓施工现场和建筑市场监管,加大工程建设标准的实施和监督,加强建筑安全生产培训,确保工程质量和安全生产。

  (七)坚持新村建设与精准扶贫相结合。一是要着力解决困难群众住房难问题。加大贫困地区建档立卡贫困户危房改造力度,全年完成0.4万户建档立卡贫困户的危房改造。二是要加大贫困村配套设施建设力度。推进藏区新居和幸福美丽新村建设,建立完善新村基础设施和公共服务设施建设扶贫统筹协调机制。加大政府投入,加快推进贫困村基础设施和公共服务设施建设。

  (八)深化城乡环境综合治理。一是要推进城乡环境综合治理工作常态化。要带头执行和贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》,以“两线一部”治理为重点,统筹实施“五大行动计划”。要进一步增加资金和项目投入,加强队伍建设,强化监督管理,落实完善相关制度,推进城乡环境综合治理常态化。力争实现98%的乡镇、85%的村庄达到清洁化、秩序化、优美化、制度化“四化”标准。80%的村农村生活垃圾实现无害化处理,完成1个县、2个乡镇、45个村“四川省环境优美示范城镇乡村”创建工作。今年,州政府将按照“四化”标准,对已经创建成功的12个乡(镇)、225个村进行复核。对达不到标准的县(市)责令整改,对整改不利的,将报请省城乡环境综合治理办撤销示范称号。二是要强化宣传和工作督导。各县(市)要依托广播电视、门户网站等开设城乡环境综合治理专栏,州整治办要牵头加大检查督促力度,按月对整治情况进行通报,对环境治理“脏、乱、差”的地区,坚决予以曝光问责,促进整改。

  (九)推进城市管理体制改革。按照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,要落实城市管理主体责任,理顺各部门职责分工,加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。年内重点推进四项工作:一是加快制定工作方案。会同州委编办等相关部门加强调研,5月底前,拟定《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》上报州委、州政府。建立城市管理工作协调机制,尽快形成城管执法的权力清单和责任清单,推进城乡建设领域综合执法。二是加强城市管理信息化建设。强化信息资源社会化开发利用,重点推进城市公共信息平台、城市基础数据库、民生服务等项目建设。切实抓好智慧城市建设试点和智慧社区建设,逐步形成政务高效、服务便捷、管理智能、环境宜居、安全和谐的社区生活新业态。三是形成城市管理合力。统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市管理积极性,特别要注重新市民文明意识的培养和文明素质的提高,增强城市的包容性和农业转移人口尽快融入城市社会的能力,推动政府、社会、市民同心同向行动。把城市管理作为一项公益性事业,鼓励企业和市民参与城市建设管理,促进城市共治共管、共建共享。

  最后,借此机会,我强调一下建设系统自身建设问题。建设部门承担着规划编制、房地产市场调控、建筑质量安全管理等职责,负责施工图审查、项目选址、住房保障等工作,责任重大,权力不小,廉政风险较大,社会高度关注。为此,全州建设系统要加强党风廉政建设和反腐败工作,深入落实全面从严治党要求,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,时刻把纪律和规矩挺在前面,对党纪法规始终做到心存敬畏,着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要巩固“三严三实”专题教育成果,坚持不懈抓好作风建设,以“严”的要求和“实”的作风,认真履职尽责,积极主动作为,坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风,在建设系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。

  同志们,做好今年的城乡建设工作,对于实现“十三五”良好开局、促进全州经济社会协调可持续发展具有重要意义。我们要在州委、州政府的正确领导下,切实增强抓好城乡建设工作的主动性、自觉性,把握大局,改革创新,扎实工作,不断开创全州城乡建设工作的新局面,为全州经济发展做出新的更大的贡献!

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