中央政府门户    四川省政府门户
本站搜索:   视频中心
政务邮箱
基本州情 自然条件
优势资源 阿坝年鉴
机构设置 干部任免
应急管理 公文中心
便民服务 个人服务
法人服务 热点服务
领导信箱 建议提案
民意征集 网上调查
大美阿坝 精彩活动
旅游攻略 门票预订

副州长杨宏寿在2016年全州环保工作会议上的讲话

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2016-03-08 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

在2016年全州环保工作会议上的讲话

州人民政府副州长 杨宏寿

(2016年3月8日)

同志们:

   这次全州环保工作会议是政府决定召开的一次十分重要的会议,按照会议审批备案此次会议属三类会议,本应以电视电话会议形式召开,但今天还是把各位召集到这里参会,可见州政府对此次会议的重视。刚才,州环保局言佩局长传达了全省环保工作会议主要精神,对“十二五”及2015年全州环境保护工作进行了总结,并对“十三五”及今年的重点工作做了细致安排,目标明确、任务具体、措施到位,我完全同意。下面,我就做好全州环境保护工作讲三点意见。

  一、统一思想,认清形势,切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感

  党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体发展布局,这是我们党执政兴国理念的重大创新和发展,是对中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善,具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。环境保护是生态文明建设的主阵地,是建设美丽中国的主干线,环境保护工作的深化和创新,直接关系到生态文明建设的成效。

  今年是“十三五”开局之年,也是我州全力脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的关键之年。目前,我州正处在加快转变、加快赶超、加快发展的关键时期,环境保护作为经济社会发展的助推器,同样是机遇与挑战并存、动力与压力同在。各县(市)、州级各部门要全面把握生态文明建设和环境保护的新理念、新思想和新战略,清醒认识当前环境保护面临的新形势、新挑战和新任务。

  (一)工作成效虽突出,但工作压力进一步凸显。“十二五”时期,在州委、州政府的坚强领导下,各县(市)及环保部门紧紧围绕川西北生态经济示范区建设目标,奋力拼搏、狠抓落实,较好的完成“十二五”环境保护目标任务,全州环境质量继续保持良好。但是,我们必须清醒地看到,我州生态环境仍然脆弱、水土流失,草地、湿地退化趋势仍未得到有效缓解。根据“十三五”目标,我州要全面建成“三区一中心”,生态环境主要指标要位居全国前列,成为全国生态文明建设的排头兵,“十三五”末,要实现全州空气环境质量100%达到功能区标,全州城镇集中式饮用水水源水质100%达到Ⅲ类标准,乡镇集中式饮用水水源水质90%达到Ⅲ类标准,所有江河水功能区水质达标率保持100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,城镇污水集中处理率达到85%。这些约束性指标要求越来越严、越来越高,加快补齐生态环境短板面临巨大挑战,还需要我们付出极其艰辛的努力。

  (二)生态优势虽明显,但环境容量空间有限。我州位于青藏高原东南缘,境内旅游、水能、生物、矿产等资源富集,近年来,通过资源的有序开发和转化,为我州经济社会发展注入了强劲的动力,去年仅以旅游资源开发为主的旅游业就实现收入285亿元,生态优势逐渐显现。但同时也要清醒的认识到,我州是长江、黄河上游重要的集水区和水源涵养区,依据生态功能区划,我州属限制开发区和禁止开发区,生态地位极其重要。根据《四川省生态保护红线划分方案》,全州划定生态保护红线面积占国土面积的比例高达67.79%,全省排第一,高出全省平均比例(47.70%)20个百分点,保护的任务异常艰巨。“十三五”期间,我州要完成“三区一中心”建设目标,实现这一目标,必然需要大项目支撑、大投资拉动,必然要以足够的环境容量作保证和支撑。环境容量就是资源,没有环境容量和总量指标,我们制定的发展规划就无法顺利实施。为此,我们必须充分考虑生态环境与经济发展的特殊性,把经济发展与生态建设有机结合,坚持用生态的办法促进资源有序开发和转化,真正实现高水平的经济发展。

  (三)各方支持在增加,各种矛盾也在加剧。近年来,环境保护已经成为上级关心的重点、群众关注的热点、社会监督的焦点。党的十八大及历次全会对生态文明建设和环境保护作出一系列重大部署,把生态文明建设上升为国家战略,强调用最严格的法律制度保护生态环境,并将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。省、州对生态文明建设和环境保护也作出了一系列重大安排。绿色发展已成为引领经济社会全面发展的重要理念和行动,蓝天碧水、生态宜居的生活环境也成为全社会共同的追求。这些都为生态文明建设和环境保护深入推进创造了良好条件,但我们更要认识到,作为落后地区,发展是永恒的主题,经济要发展、群众要致富、城镇要提升,环境污染和生态破坏将不可避免,发展与保护之间、企业与群众之间、城镇与乡村之间的矛盾,对下一步环保事业将是严峻的挑战,如果我们不高度重视并认真解决,就有可能影响到全州经济发展和社会稳定。

  为此,各县(市)、州直有关部门,必须充分认识环保工作的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,真正把环境保护放在更加突出的战略位置,作为加快转变经济发展方式的重大举措、推进生态文明建设的根本任务,采取更加积极有效的措施,推动绿色发展,全面筑牢生态安全屏障。

      二、开拓创新,在探索实践中实现环保工作新突破

    “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们要牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧抓住改善生态环境质量这个核心,理清总体思路,把握前进方向,大胆探索实践,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,打好补齐短板攻坚战,实现环境保护工作的新突破。

  (一)坚持以推动绿色发展为引领。党的十八届五中全会提出要坚持绿色发展,着力改善生态环境,把加大环境治理力度作为绿色发展的一项重要任务。坚持绿色发展,既是对发展方式的要求,也对我们环保工作提出了新的更高的要求。一是要提高生态文明意识。“十三五”期间,需要建设的重大工程项目会更多、任务会更重。各县(县)和各相关部门要按照州委、州政府的决策部署,在经济发展新常态和生态文明的大背景下,再走传统工业化老路已不可持续,必须跳出传统发展思维,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,更加注重把调整优化结构、强化创新驱动与保护生态环境有机结合起来,按照国家主体功能区制度安排和导向,始终将生态保护建设作为核心和前提,做到发展与保护两不误,同时要更加注重运用市场经济方式和手段,促进生态保护与经济发展有机的结合、良性的互动,推动绿色生态资源优势转化为产业资本和经济优势,自觉推动绿色发展、循环发展和低碳发展。二是要抓好生态工程建设。生态是阿坝州生存之本,环境是阿坝州发展之基,良好的生态环境是全州乃至全省、全国可持续发展的必要条件。我们要认真贯彻落实中央治藏方略和省委治藏部署以及支持民族地区的各项政策措施,多渠道争取生态建设资金和项目,为生态建设找到资金项目支撑。要认真抓好纳入川西北生态经济示范区和国家生态文明先行示范区规划的生态恢复治理项目的实施,扎实抓好重点生态功能区建设和流域生态保护,大力实施水土流失及荒漠化治理、退耕还林还草等工程,着力构建新型绿色城镇体系、让城镇生活更加贴近生态自然,扎实推进幸福美丽新村建设、展现美好田园风光,使我州生态得到良性恢复,切实补齐生态短板。要加强在建项目的管理,督促项目业主认真落实环保措施,加强已建项目的环保验收,督促项目业主治理生态、恢复生态环境。要强化资源开发企业的监管,积极引导资源开发企业依法履行资源开发中的生态保护责任,积极主动地参与生态建设,认真落实环保措施,对资源开发中损毁的土地、植被要严格依法进行治理恢复,切实保护好生态环境。三是要抓好生态产业发展。保护好生态环境最终要靠经济来支撑,而经济的发展必须要有产业的带动。环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题,我们必须把环境保护放在全州经济社会发展的大局中去考虑,从发展方式上找根源,从顶层的经济社会发展规划中寻出路,从全州层面切入解决环境问题。我们要依据现有工业基础,建立资源节约、环境友好的生态工业体系,大力发展绿色循环工业;要依据农业资源的优势,建立“小品种、精种植、深加工,高附加”的新型生态农业发展模式,大力发展生态有机农业;要依托旅游资源与人文资源富集的优势,建立生态旅游产业链,高效利用资源、减少环境污染、避免生态破坏,大力发展生态特色旅游业。通过产业结构的调整,转变发展方式,保护生态环境。

  (二)坚持以环境质量改善为核心。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现。当前虽然我州环境质量较为优良,但部分区域空气环境质量和流域水质有变差的趋势。(再次强调一项工作,根据《省环保厅关于通报2014年全国地级及以上城市集中式饮用水水源地管理状况的函》反馈,我州个别地区饮用水水源地保护还存在规划不科学、管理不规范、监管不到位的情况。对此,已要求州环保局针对文件中反馈的问题,将任务分解并交办给各相关县(市),希望大家对照问题认真研究,抓紧整改)。一是要科学编制规划。一方面,要认真学习贯彻《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制好州县《国民经济和社会发展十三五规划》及其他相关规划,谋划好重大工程、重大项目和重大政策,把州委、州政府对环境保护的重大决策部署融入到规划中去,从全州经济社会发展的层面参与科学决策。另一方面,要抓紧编制好“十三五”环境保护规划,做好指标任务的对接细化分解,把州委州政府的对环境保护的决策部署和目标任务落实到项目,明确到时间,分解到人头。规划要以改善环境质量为核心,坚持绿色发展理念,持续开展水体、大气、土壤污染防治行动计划,大力提倡生态型的生产方式、消费模式,有效解决重大社会、经济、环境问题以及与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题,促进环境质量的持续改善。二是要努力抓好项目建设、服务。今年,国家和省下达了我州总量减排、水污染、大气污染、农村面源污染等环境综合治理任务和相关项目,各县(市)县要对任务进行了分解,及时协调处理项目推进中的具体问题,致力通过项目的推进来实现环境治理的改善。同时,加强项目环境影响评价工作作为我州各种建设项目争取国家立项和核准必备的前提条件,希望各县务必高度重视此项工作,主动对接国家和省项目投资的方向和重点,提前介入,主动跟进,全程服务,对拉动内需作用大、符合环保条件的项目,要加快审批,积极争取国家和省对我州经济发展的支持。

  (三)坚持以保障环境安全为重点。保障环境安全,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。一是要严格环境执法。各县(市)、各部门要严格执行《环境保护法》等环保法律法规,持续保持环境执法高压态势,对环境违法行为实行“零容忍”,依法严厉打击各类环境违法行为,确保突出环境问题查处到位、整改到位。经过近几年的违法违规建设项目的清理整顿,尤其是去年四川省人民政府办公厅《关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作的方案的通知》(川办发〔2015〕90号)下发后,从2015年1月1日后就不应该再存在环保违法违规建设项目。如果还出现环保违法违规建设项目,势必会被严格问责。同时,环保、国土、交通、水务、住建、旅游等职能部门要高度重视全州矿产、水电、旅游等资源开发和公路铁路、城乡基础设施建设过程中的生态环境保护与恢复工作,切实履行职能职责。特别是针对汶马高速、成兰铁路、双江口电站等重大项目,要在强化协调服务的同时,加大执法监管力度,从源头上控制生态破坏和环境污染问题的发生。二是要加强环境安全隐患排查。要牢固树立生态环境安全底线意识,坚持预防为主,重点加强化工企业、水电矿山开采企业,道路交通、旅游基础设施建设、饮用水源地、危爆危化物运输等重点环境风险源和环境敏感点的风险隐患排查整治工作,确保不留死角。要健全环境突发事件预防预警和应急处置体系,强化预案管理和应急演练,妥善应对和处置突发环境事件,杜绝发生重特大污染事件。

  (四)坚持以深化环保改革为动力。改革开放三十多年来,我州经济社会实现了翻天覆地的变化,但与此同时带来的生态环境保护压力也日益加大,传统的环保体制机制已不能适应新形势的需要。根据《生态文明体制改革总体方案》和十八届五中全会提出的建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、建立全国统一的实时在线环境监控系统、健全环境信息公布制度、探索建立跨地区环境保护机构等改革要求。我们必须认真研究,吃透精神,结合我州实际,适时制定出台相关配套改革方案,以此来谋划、落实和推动全州环保工作。尤其是州县环保部门要认真研究《环境保护法》和国家出台的生态文明建设和环境保护体制机制改革的政策,探索建立符合我州实际的生态文明建设绩效考核办法。

   三、振奋精神,在主动作为中开创环保工作新局面

  2016年是“十三五”的开局之年,各县及州县各部门要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,落实责任,协同配合,主动作为,把今年的各项工作任务落实落细,确保全年目标全面完成,为“十三五”开好局、起好步打牢打实基础。

  (一)要落实环保责任。有为才能有位,有位必须有为。各县(市)及州直相关部门要按照《环境保护法》规定的职能职责,认真履行好各自的环保职责,定期研究解决环境保护工作中的重点难点问题,各县(市)要加强对环保工作的领导,认真落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”制,把环保工作摆上更加重要的议事日程,层层建立起环保工作有人问、有人管、有人抓的工作机制,真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位,确保目标任务的完成。。

  (二)要加强协调配合。环保工作不是一项孤立的工作,而是一项综合性、政策性很强的工作,需要各县(市)及州直相关部门齐抓共管,真正形成环保统一战线。各县要建立党委和政府领导、人大和政协监督、部门分工合作、社会共同参与的工作机制,加强环保工作的组织和协调,统筹安排,整体推进。发改、经信、财政、建设、国土、水利、农牧、林业等相关部门要通力协作,建立环境保护执法联动机制,构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,全面提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。

  (三)要积极主动作为。开创环保工作新局面,需要推陈出新,积极作为,主动作为。尤其是当前正处于环保体制机制改革的关键时期,不能因为要直管,就等待观望。我们必须把群众的环境权益放在心上,一项项规划落到实处,一个个难题用心破解,一件件实事温暖人心,交出令人民满意的成绩单。环保部门要特别注意,在抓好环境保护的同时,要更好地服务于经济社会发展,在保护环境,服务项目建设、促进产业升级上发挥更加积极、更加主动的作用。要进一步加强政风行风和党风廉政建设,加强部门和行业惩防体系建设,树立环保部门和环保工作人员清正廉洁的良好形象。

    同志们,保护环境,功在当代、利在千秋。大家一定要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来,始终以高昂的工作热情、务实的工作态度、扎实的工作作风,切实抓好环境保护工作,为把我州建设得更加繁荣、更加美好、更加和谐做出我们应有的贡献!

  谢谢大家!

附件下载

分享到:
0
主  办:中共阿坝藏族羌族自治州委员会 阿坝藏族羌族自治州人民政府
承  办:阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
规划维护:阿坝藏族羌族自治州人民政府信息公开工作办公室
网络实名:阿坝州政府、中国阿坝州、中国九寨沟  |   中文域名:阿坝州.政务 阿坝州.政务.cn 阿坝州.中国 阿坝州.cn
联系电话:0837-2822976