同志们：

　　州委、州政府决定召开这次会议，目的就是要进一步提高认识、统一思想、明确要求，在全州加快推进就业援助和社会保险特殊政策的落实。刚才，海清同志和昌明同志从劳动保障和财政的角度对支持灾后恢复重建就业援助和社会保险特殊政策进行了详细的讲解和说明，请各县、各部门认真学习政策要义，深刻领会政策精神，全力以赴抓好就业援助和社会保险特殊政策的贯彻落实。

　　“5·12”汶川特大地震对我州造成的破坏之严重、人员伤亡之多、受灾范围之广、救灾难度之大都是历史罕见的，我州地震遇难20278人，失踪7668人，受伤45100人，直接经济损失1800亿元。灾害发生后，州委、州政府高度重视，紧急部署，研究制定了针对我州受灾企业和群众的特殊援助政策，帮助他们尽快渡过难关、恢复生产、重建家园。根据中央、省有关会议和文件精神，州人民政府出台了《关于地震灾后恢复重建就业和社会保险政策的实施意见》（阿府发〔2008〕20号）和4个部门配套文件，形成了我州灾后恢复重建就业援助和社会保险特殊政策体系，为受灾企业和群众提供了及时、有效的政策支持和保障；各县也建立了相应的领导和工作机制，积极开展工作，取得了一定成效。但是，目前全州就业援助和社会保险落实特殊政策的总体进度仍然比较缓慢，还不适应全州安置群众和恢复重建的工作要求。特别是一些县认识还不到位，行动还不快，工作力度还不大，落实特殊政策工作还未全面展开。主要表现在就业援助对象的数量还没有摸清，岗位补贴、社保补贴落实不到位，缓缴社会保险费、落实社会保险待遇进展缓慢，失业保险费率没有下调，失业预登记进展缓慢等等。这些问题必须引起高度重视，尽快加以解决。下面，我讲两点意见：

　　一、提高认识，统一思想，进一步增强贯彻落实灾后就业援助和社会保险特殊政策的责任感和使命感

　　抓好特殊政策的落实，充分体现了党和政府坚持以人为本，把为人民服务根本宗旨放在首位，把亲民、爱民、为民、惠民政策落到实处的理念和决心，也是广大人民群众，特别是灾区群众和企业的急切期盼。6月中旬以来，锦涛总书记、家宝总理、张德江副总理分别对做好灾区就业和社会保障工作作出重要指示，国务院在成都召开“6·30”会议对扩大灾区就业进行了部署。为最大限度地支持灾区恢复重建，帮助灾区群众尽快走出困境、支持灾区企业尽快渡过难关，国务院和省政府及时出台了一系列灾后恢复重建的支持政策，这充分体现了党中央国务院和省委省政府对灾区就业和社会保障工作的高度重视和亲切关怀。我们要充分认识出台这些特殊政策的重要意义，进一步解放思想、更新观念、转变作风，创新性地抓好特殊政策落实。

　　省委、州委九届五次全会提出了“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的主要任务，将优先解决民生问题作为灾后重建的基点，从安民之计的高度对劳动保障工作提出了新要求。省、州政府先后召开全省、全州扩大就业和加强社会保障工作会议，对做好灾后劳动保障工作进行了具体部署。在这么短的时间内连续对做好灾区劳动保障工作提出明确要求，充分体现了党和国家、省州党委和政府领导心系灾区、情倾灾民的深情厚谊和对劳动保障工作的高度期盼和重托，对我们落实好特殊政策也提出了更高的要求。

　　前天州人民政府召开了全体会，审议了提请州十届人大第三次会议审查的《政府工作报告》，明确了灾后恢复重建的总体目标即：实现“一个实现、两个确保、四个突破性发展”。“两个确保”其中之一就是确保明年内完成农村受灾群众的永久性住房建设任务，并基本解决城镇居民的就业再就业问题。各县、州直有关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，找准当前全州全局工作的重心，尽快将思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府的决策部署上来，要以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，不辱使命，不负重托，把全面落实就业援助和社会保险特殊政策作为学习贯彻科学发展观的具体实践，作为弘扬伟大的抗震救灾精神的具体行动。

　　二、突出重点，狠抓落实，全力以赴贯彻落实好灾后就业援助和社会保险特殊政策

　　为政之要在于安民。受灾群众如果无事可干，无业可就，不仅是生活问题，也是政治问题和社会问题。各县政府和有关部门要坚持以人为本的理念，调动一切可以调动的力量，整合一切可以整合的资源，切实把贯彻落实支持灾后恢复重建就业援助和社会保险特殊政策作为一项紧迫的政治任务，摆在突出位置，抓紧抓好，让灾区群众有事做、有收入、有盼头、有保障，为减轻企业压力、解决群众困难、支持灾区恢复重建、维护社会稳定作出积极的贡献。

　　一是集中力量抓落实。目前，贯彻落实就业援助和社会保险特殊政策的工作已经展开，各县要进一步提高认识，加强领导，迅速调整工作思路，切实将贯彻实施特殊政策作为当前的中心工作，开拓思路，创新方法，强化措施，最大程度地集中力量推进落实。特别是重灾县的“一把手”，要切实承担起落实特殊政策的第一责任，统筹谋划，加强调度，加强力量，抓好灾后劳动保障特殊政策的落实。要统一调配和使用好人力、物力，建立完善的工作责任机制和目标考核机制。力量不足的地方可以通过公益性岗位开发聘用人员，协助开展工作。特殊政策的贯彻落实涉及到我们工作的方方面面，涉及到全州发展和稳定大局，我们一定要把握大局、准确定位、超常工作，全力以赴打好特殊政策贯彻落实这场硬仗。

　　二是加快进度抓落实。灾后就业援助和社会保险特殊政策具有很强的时效性，如果不抓紧使用，再好的政策也不会产生效应。对受灾群众和受灾单位而言，落实特殊政策就是雪中送炭、就是救急救难，早日享受到特殊政策就可能早日走出困境。因此，贯彻落实特殊政策必须加快进度，必须讲求时效。州政府近期将组织督导组分赴各重灾地区督查各县政策执行情况。在这里，我要特别强调，特殊政策的实施进展和落实效果直接体现在资金的使用进度上，实施特殊政策所需的资金是有保障的，国家已经决定给予我们支持。各县要解放思想、转变观念、打消顾虑，按照特殊政策规定加快各项资金和基金的支付。中央和省对落实就业援助和社会保障政策执行效果十分关注，并提出了明确要求。我们一定要继续坚持“灾情就是命令、时间就是生命”的观念，以分秒必争的干劲，尽量将工作往前赶，尽量把时间往前提，通过争取时间来争取工作主动，通过争取时间为群众争取更大利益。

　　三是突出重点抓落实。此次特殊政策内容比较全面，突破创新较多，各县在推进贯彻落实时，一定要突出重点。第一要把握政策重点。就业援助政策的重点是扩大援助群体，扩大公益性岗位认定范围。失业救助政策的亮点是降低缴费率和失业预登记。社会保险特殊政策的要点在于及时审批保险费缓缴的申请、加快工伤认定、伤残等级鉴定和各项待遇的支付。第二要突出重点地区。州委、州政府决定将我州2个极重灾县（汶川、茂县）和6个重灾县（理县、小金、松潘、黑水、九寨沟、金川）作为实施劳动保障特殊政策“1＋4”工程的重点县，纳入重点目标管理，加强督查，严格考核，扎实推进，全面落实。第三要关注重点对象。就业援助要重点帮助“零就业家庭”等就业困难群体实现就业。失业救助和社会保险要以当地重点企业为重点，首先抓好特殊政策在这些单位的实行，发挥减轻企业负担、稳定职工队伍的作用，然后通过示范带动、典型引路等方式迅速推开，全面落实，让灾区群众真受益，让灾区企业真受惠。

　　四是创新方法抓落实。落实特殊政策需要特殊的思路和方法。这次的特殊政策有很多很大的突破，适用的地区、对象、时间也放得较宽，各县一定要在全面吃透政策精神的基础上，解放思想、大胆创新，将各项政策用足、用活、用好，力争最大限度地发挥政策效应。只要是符合规定情形的受灾群众和受灾企业，都要纳入政策的享受范围。要简化办事程序、规范操作流程、提高工作效率，坚持急事快办、特事特办，切实降低群众和企业享受政策的成本。要发挥好税务、工商、金融等部门的职能作用，形成工作合力，共同推进特殊政策的落实。要靠前开展工作，主动送政策上门、送服务上门、送岗位上门、送待遇上门。与此同时，各县要加强对特殊政策及其贯彻落实情况的宣传，力争使尽可能多的人知晓政策，为政策的实行创造有利条件。要按照政务公开要求，向社会公布各项特殊政策及其申报条件、申报材料等，方便群众办事，接受群众监督。要深入企业和临时安置点，用通俗易懂的方式广泛宣传政策，使群众了解我们能够提供的各项服务。要通过新闻媒体深入报道特殊政策对具体企业、家庭、个人的作用，为政策实施创造良好的环境。总之，要通过各种行之有效的方法，将政策优惠转换为群众和企业的实惠，让群众满意、企业满意、社会满意。

　　五是简便程序提高服务水平抓落实。加快特殊政策落实重在服务。特殊政策的执行，中央关切、群众关心、社会关注，我们一定要严肃对待、严格把握、热情服务、规范操作，坚决防止因执行失误而引起不必要的负面影响。各县在解读政策、经办业务时，一定要按照统一的口径、统一的标准实行，不能各行其是，在不同的地区和经办机构之间制造差异。要坚持“特事特办”原则，打破常规思维、常规办法和常规程序，着力简化程序、规范流程、提高效率，在法律和政策允许的范围内从快从简办理。要尽可能地通过联合办公、“五险合一”等形式提供“一站式”服务，避免群众和企业“一事跑多门”，避免同样的申请出现不同的结果。要自觉克服“衙门”作风，主动深入企业、深入群众中解决实际困难，到企业、到农村现场办理相关手续，尽快让企业和群众享受到优惠政策。要认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项工作按时办结，不断档、不延误、不出错。要注意把握分寸节奏，在不违背政策的前提下多从群众角度想问题，多做倾听、解疑、劝导工作，绝不能因为言行不慎引发矛盾和冲突。要严格按照政策、程序规定核发各项资金和基金，确保合法合规、公正透明。要将灾后劳动保障基层平台建设纳入恢复重建总体规划，建立健全劳动保障州、县、乡三级服务网络，切实发挥好劳动保障基层平台在基础数据收集、政策落实和延伸服务等方面的重要作用。当前，恢复重建进入关键时期，各种矛盾突显，维护社会政治稳定是最大的大局。我们在执行特殊政策的过程中一定要服从服务这个大局，周密谋划、精心组织，通过特殊政策的实施解决群众实际问题、促进灾区社会稳定。