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在金融系统支持农牧业灾后恢复重建工作协调会议上的讲话
副州长 田晓丹
（2008年8月25日）
同志们：
这次金融系统支持农牧业灾后恢复重建协调会议，是在我州农牧产业发展面临新形势、金融系统肩负新使命的背景下召开的。会议的主要任务是，深入贯彻州委九届五次全会精神，科学谋划新形势下金融系统支持农业灾后恢复重建工作，优化金融服务，强化信贷支持，努力为农业和农村经济恢复和发展作出贡献。
刚才，州委农工办领导介绍了我州农牧业灾害情况及灾后重建工作思路，州农业局、州畜牧兽医局、州林业局、州水利局立足实际提出了灾后重建重点项目，州人行、州银监局、州农行、州建行、州农发行、省信合阿坝办事处、州投资公司、州邮政储蓄银行汇报了近期工作情况，提出了支持农牧业灾后恢复重建的建议，很实在、很有价值。下面，我就金融支持农牧业灾后重建工作讲四点意见。
一、统一思想，充分认识金融支持农业灾后重建的重要性
今年是大灾之年、重灾之年，我州农牧业生产和农村经济发展面临巨大考验。面对突如其来的深重灾难，各级涉农部门主动迎接挑战，迅速深入基层，组织广大农牧民群众抗灾自救、恢复生产，努力将灾害损失降到最低限度。各级金融机构积极应对困难，千方百计全力支持抗震救灾，努力提供更优、更快、更好的服务，为我州抗震救灾取得阶段性胜利作出了重要贡献。在此，我代表州人民政府向你们表示衷心感谢，向辛勤工作在抗震救灾一线的金融干部职工表示诚挚的问候！
当前，我州抗震救灾工作已进入到任务更重、要求更高的灾后重建阶段。农牧业作为我州的传统基础产业、特色优势产业，其恢复重建对于整个国民经济的恢复和发展具有十分重要的基础性作用。农牧业灾后恢复重建需要强有力的资金支持，借助金融市场进行外部融资是重要途径，现代金融体系也为农牧业灾后恢复重建提供了多种融资渠道。因此，如何准确把握、充分发挥金融在农牧业恢复重建中重要的战略作用，是当前我们不容回避的重要课题。
金融支持农牧业灾后重建的重要性可从以下五方面加深认识。
（一）金融是优化灾后农牧产业结构的重要杠杆
高起点、高标准地恢复和发展农牧产业，既是市场经济规律的客观要求，也是农牧业灾后恢复重建的必然选择。金融部门能通过主动的、有意识的信贷规模控制和调节资金投向，对符合当地资源环境优势、符合产业政策、市场前景广阔、经济效益好、带动作用强的产品和产业给予重点扶持，能够加快推进农牧产业结构调整、品种结构优化，有效地提升农牧产业体系灾后恢复重建质量。
（二）金融是提高灾后农牧业产业化经营质量的重要举措
产业化经营不仅是现代农牧业发展的必由之路，也是恢复特色优势产业生产能力，实现灾后农牧业恢复重建“质量效益双优、企业农户双赢”的必然选择。在灾后恢复重建工作中，金融部门的积极参与，必将有利于农牧民、专业户、专业大户以资金为纽带，高效整合各类生产要素和优势资源，提升农牧产业基地的规模化、集约化和专业化水平，提升灾后农牧产业化经营质量。
（三）金融是支撑龙头企业恢复发展的重要力量
龙头企业是建设现代农牧业，加快农牧业、农村经济恢复发展的骨干推动力量。培育、壮大龙头企业需要多方面共同努力，金融支持尤为重要。各级金融部门对龙头企业的大力支持，必将有助于龙头企业破解“融资难题”，打破制约瓶颈，更好、更快的恢复和发展。可以说，金融对龙头企业的支持就是对农牧业灾后恢复重建的支持，就是对农牧民增收致富的支持。
（四）金融是推动农村市场恢复重建的重要手段
各级金融部门的涉农贷款最终都必然转化为农牧民和其他农村市场主体的现实购买力。信贷支农规模越大，对农村消费市场的拉动作用就越强。从这个意义上讲，金融支持将极大地促进农村市场的恢复重建。
（五）金融是加快农村基础设施恢复重建的重要支撑
基础设施是农牧业灾后恢复重建的重点、难点，仅靠政府支持、靠农牧民自身投入远远不够，应拓宽渠道，引导信贷资金、社会资金积极投入。各级金融部门可通过与涉农部门加强协作，积极参与村镇道路、供水、供电、通讯等建设，为农村基础设施恢复重建作出积极贡献。
在此次“5·12”汶川特大地震灾害中，我州农牧业受灾严重，灾后重建点多、面广、线长、难度大、资金需求量大。我们一定要充分认识金融支持农牧业灾后恢复重建的重要性、必要性，更新理念、拓宽思路、增添举措，切实增强责任感和紧迫感，集中精力，真抓实干，全力打好农牧业灾后恢复重建攻坚战。
二、把握原则，积极投身农牧业灾后恢复重建
州委九届五次全会提出了我州灾后恢复重建工作的总体要求和主要目标，为金融支持农牧业灾后恢复重建指明了方向。要深入贯彻州委九届五次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“一年一个样、三年大变样、五年展新貌”的总体目标，坚持“以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建”的原则，优先恢复灾区群众的基本生活条件，尽快恢复生产条件，合理调整生产力布局，逐步恢复生态环境。以科学规划为前提，以农牧业增产、农牧民增收、农村发展为核心，整合金融资源，调动一切积极因素，扎实推进农牧业灾后重建。在工作中，我们要把握好以下七个基本原则。
（一）坚持科学规划
立足发展现代农牧业的需求，按照“因地制宜、量力而行，突出重点、全面规划”的要求，在深入实地调查研究的基础上，抓紧筛选、科学规划一批农牧业灾后恢复重建重点项目。灾后恢复重建要注重城乡统筹发展，要与新农村建设和高半山脱贫致富发展战略相结合，加强与灾后重建总体规划、对口援建规划的衔接，做到不重复、不遗漏，形成一个完整、有机的整体，实现“经济、社会、生态效益相结合，可行性、前瞻性和先进性相统一”的目标。
（二）坚持民生优先
要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把加固、重建农村群众住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共设施和基础设施，让群众安居乐业。
（三）坚持基础先行
基础设施是农牧业灾后恢复重建的重要保障。我们要着眼长远，既要充分考虑当前和今后的农牧业生产需要，加快恢复重建步伐，又要通过提高建设标准，增强农牧业防灾、减灾、抗灾能力，为提升农牧业综合生产能力提供有力支撑。
（四）坚持特色优先
按照“突出特色、发挥优势、调优结构、提升品质，扩大规模、增加收入”的要求，积极推进“一村一品、一乡一业”发展战略，在整合优势资源、优化资源配置的前提下，优先支持优质、高效、特色、安全、生态农牧业灾后恢复重建，加速现代生产要素向优势区聚集，引导优势产品向优势区集中，恢复重建一批专业化、标准化、规模化的优质特色农畜产品生产基地，发展壮大特色经济，构建“全州一盘棋、区域显特色”的新格局，促进产业结构优化升级。
（五）坚持质量为本
大力发展特色效益经济，灾后恢复重建不搞简单重复建设，是我州农牧业灾后恢复重建的必然选择和基本要求。要将灾后重建视为推动农业现代化进程的重要契机，把农牧业灾后恢复重建与提升产业发展质量结合起来，不作“劣质、低效”的原料供给基地。要运用信贷手段，加快改造、提升传统优势产业，积极引进、培育优质新兴产业，在推进灾后恢复重建过程中逐步形成农牧业产业新的增长点，推动农业产业化经营、农村经济向着更优质、更高效、更标准、更生态、更集约的方向发展。
（六）坚持龙头带动
龙头企业的恢复、发展是农牧业产业化的关键。要把龙头企业作为重点扶持对象，积极给予信贷支持，加快龙头企业灾后恢复重建进程。同时，要牢牢抓住对口援建的有利时机，立足资源和产业优势，在积极引进、支持龙头企业承接产业转移、开展产业合作等方面下功夫，逐步建立跨行政区的良性互动合作协调机制，构造互补互利双赢产业链，加快产业发展进程，促进农牧业多环节增收。
（七）坚持可持续发展
要把农牧业产业恢复发展与转变生产方式结合起来，走可持续发展道路，充分考虑当地自然环境承载能力，积极支持引进、试验、示范、推广循环经济发展新模式，促进资源集约高效利用，提高资源利用水平。
三、突出重点，全力推动农牧业恢复重建
我州农牧业灾后恢复重建时间紧、任务重，需要信贷投入支持的领域很多。我们要按照“高起点规划，高标准建设，规划先行，分步实施”的原则，分清轻重缓急，找准扶持重点，切实增加有效信贷投入，决不能搞“花架子、形象工程”。具体来讲，要突出以下七个重点。
（一）农房建设
“安居”才能“乐业”，加快农村受损房屋的修复、重建工作，实现居者有其屋，是妥善安置受灾群众的客观要求，是广大农民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的问题，是灾后恢复重建的首要任务，是灾后产业恢复的前提，也是促进灾区社会稳定的重要保障。各级金融部门一定要早谋划、早部署，落实政策、创新产品、强化服务，切实加大对农房修复、重建的金融支持力度。
（二）种植业
要牢固树立“粮食生产是基础，优势产业是支撑，特色产业是生命”的理念，紧紧围绕优质粮油、特色蔬菜、果品、豆类、马铃薯、道地中（藏）药材、茶叶、山野菜等优势产业，大力支持标准化生产基地建设。要重点扶持优质高蛋白玉米、马铃薯、豆类、蔬菜、加工型水果、特色小水果、道地中药材、山野菜人工种植、高效设施种植项目基地，逐步形成四个产业带。即：高原山沿中药、青稞豆薯特色产业经济带，半山优质特色干果、玉米产业带，河谷特色水果产业带，沿河反季节蔬菜及东南生态茶叶产业带。
（三）养殖业
要坚持“品种优良化、养殖安全化、技术标准化、生产集约化、产品绿色化”的发展方向，紧紧围绕牦牛、藏系绵羊、生猪等优势产业，大力支持畜禽改良、良种引进和推广，建成一批科学饲养、管理规范、产品安全的畜禽养殖场、养殖小区和规模养殖户，健全畜禽疫病防控、产品质量安全、畜产品生产开发、资源与生态保护、市场培育等体系，加快生产方式转变。要重点扶持特色牦牛肉奶、藏绵羊肉、优质商品生猪、优质禽兔等生产基地建设，逐步形成四个生产区。即：特色牦牛肉奶、特色藏绵羊肉、优质商品猪、禽兔生产区。
（四）林产业
要牢固树立“以产业促生态、以生态促产业”的思路，把灾后生态恢复与林业产业重建紧密结合起来，大力支持退耕还林后续产业发展，重点扶持早实核桃、花椒、沙棘、中药材、特色水果、野生动物繁育等生产基地建设，逐步构建特色林业产业体系，使林业成为农业和农村经济新的增长点。
（五）生态旅游
要紧紧围绕“修复景区、调整项目、打造产品”三个重要环节，重点支持茂县宝顶沟保护区、土地岭森林公园、林业生态观光园，黄龙保护区，黑水县达古冰川、雅克夏国家森林公园，九寨沟保护区、九寨沟国家森林公园、九寨沟县白河保护区、勿角保护区，小金县夹金山森林公园等景区基础设施恢复重建，努力帮助其恢复旅游接待能力，加快生态旅游产业恢复发展。
（六）龙头企业
灾区龙头企业在“5·12”汶川特大地震中受到不同程度的破坏，但大部分龙头企业灾后生产能力恢复较快。金融部门要贯彻“促进中小型、支持重点型、培育集群型”的思路，在深入调查研究的基础上，对经营诚信、信用良好、销售渠道畅通、市场前景乐观、勇于承担社会责任、符合信贷条件的龙头企业，继续加大资金投入力度，加快放贷工作进程，帮助企业解决流动资金短缺问题。
要大力支持特色果品、蔬菜的冷链储藏与精深加工、马铃薯全粉及精深加工、肉产品及饲料加工等农畜产品龙头企业的引进和培育，重点扶持宝清果业、PIC生猪养殖、九寨茶业、神沟九寨葡萄酒业、九寨高原食品、天善药业、若尔盖绿色食品、岷山科技等龙头企业。注意支持红原牦牛乳业、红星领地葡萄酒酒庄、豪吉淀粉、九峰药业、九顶山果品、红原牦牛肉食品、雪松牦牛肉干、禹源神龙、四姑娘山沙棘系列、宇妥药业等龙头企业的恢复和发展。
（七）农村基础设施
要站在建设现代农业和变革农牧民传统生产生活方式的高度，坚持“必要、经济、可行”的原则，在加大财政支持和农牧民自主投入的同时，各级金融部门要积极、合理匹配信贷资金，大力支持农村基础设施灾后恢复重建，确保服务功能尽快达到或超过震前水平，加快农牧业产业恢复和发展。
要大力支持农技站、畜牧兽医站等农业基层服务体系的维修、重建及损坏仪器设备的购置；农贸批发市场交易设施、信息服务平台等的维修和重建。要重点扶持基本农田、灌溉设施、牲畜圈舍和暖棚等生产性基础设施的恢复重建；村内道路和机耕（牧）道、农村小水电、农村电网、太阳能、沼气池等生活设施的恢复重建，着力改善农牧民生产生活条件。
四、强化服务，加大农牧业恢复重建的支持力度
“5·12”汶川特大地震发生后，我州金融系统也遭受了巨大损失，灾后自身建设和支持农牧业恢复重建都面临着许多新的矛盾和问题。主要表现在以下三个方面：一是信贷需求“旺”与货币政策“紧”的矛盾。当前，我州恢复生产和灾后重建的任务繁重，贷款需求大、用款急。与此同时，在从紧货币政策背景下，金融部门放贷节奏将更加理性，资金供求矛盾突出。二是不良贷款“增加”与宏观政策要求“改良”的矛盾。在此次地震灾害中，我州涉农企业、农户财产损失巨大，支付能力明显下降，部分金融部门还面临大量的死亡绝户贷款，不良贷款增加。同时，受国家产业政策限制和商业性金融部门信贷资金“趋利性”的制约，放贷空间相对狭窄。三是经营成本“上升”与银行存款“减少”的矛盾。受地震灾害影响，我州许多金融部门需要恢复重建，经营成本明显增加。同时，企业和个人存款的支取量明显增加，金融系统支付压力增大，银行存款减少。
面对这些矛盾和问题，要加大金融对农业灾后重建的支持力度，需着力抓好以下六项工作：
（一）全面落实金融优惠政策
为充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方面力量参与灾后恢复重建工作，国务院、省政府先后印发了《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，分别从财政、税收、金融、产业等方面明确了扶持政策。中国人民银行、银监会、证监会、保监会也联合制定了《关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》，从加强机构建设、加大信贷投放、加大资金支持和加强信用建设等方面提出了具体意见，其中明确要求加大对灾区“三农”的信贷支持。这些政策意见的出台，不仅是我们夺取抗震救灾全面胜利的重要保证，也是农牧业灾后恢复重建面临的历史机遇。我们一定要立足实际，更新理念，增添措施，用足、用活、用好这些政策措施，特别是金融和产业扶持政策，为农业灾后恢复重建营造良好的政策环境。
（二）积极做好金融部门恢复重建
各金融部门要根据地震灾后恢复重建规划的总体要求，抓紧做好灾区金融网点布局和重建，合理布设灾区金融部门基层网点，扩大金融服务覆盖面，尽快提升灾区金融部门的服务功能。一要布设临时营业网点。要在保证运营安全的基础上，合理布设临时营业网点，着力加强和改进对灾区尤其是灾民集中安置点的金融服务。二要全面恢复金融服务体系。在迅速恢复受损较轻的金融服务机构的基础上，对受损严重，需要重建的营业机构，要迅速制定重建方案，积极争取各上级行（社）的支持，抓紧重建。三要发展新型农村金融机构。有条件的金融部门应积极发展适合农村特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村机构，提高农村金融网点的覆盖面和服务水平。
（三）加大对农牧业恢复重建的信贷支持
金融部门要在坚持市场化运作和风险可控的原则下，根据需要适时调整信贷结构和投放节奏，积极支持农业恢复重建。一要增加农业信贷资源。要有保有压、区别对待，切实加大系统内信贷资源调剂力度，从授信审查、资金调度等多方面对农业恢复重建给予大力支持，将信贷资源向农业产业化发展适当倾斜。二要拓宽农村贷款抵押担保物范围。鼓励发展林权抵押贷款、采矿权抵押贷款、应收帐物款质押贷款、仓单质押贷款等业务。三要完善金融产品。积极发放面向农牧户的小额信用贷款和农户联保贷款，并根据实际需要适当扩大贷款额度、延长贷款期限、降低贷款利率，对种养大户、特色产业基地、龙头企业予以重点扶持。增加对灾区扶贫贴息贷款投放，为受灾农牧民恢复生产、生活提供贴息贷款支持。鼓励向受灾农牧民发放自建住房贷款，帮助受灾群众维修加固受损房屋和重建永久性住房。四要创新信贷政策。灾后重建的迫切需要与信贷政策的相对滞后存在矛盾，各金融部门要超前谋划、提早思考、积极争取，把关于金融支持灾后重建的思考和想法变成符合我州实际的金融优惠政策。通过整合政府投入和社会融资，增加信贷担保基金，创新担保机制。加大协调力度，密切银行、业主、政府、农户、专业合作社、担保公司的配合，探索“政府引导、多方参与、风险共担、市场运作”的农业产业化发展“多方合作”新模式，破解金融支农难题，创新金融支农机制。
（四）多方筹措信贷资金
一是盘活现有资金存量。对即将到期的信贷资金做全面的梳理，将盘活的资金优先投放到农牧业灾后恢复重建中去。二是用活用足优惠政策。充分运用国家出台的增加对灾区再贷款再贴现额度、继续对灾区执行倾斜准备金政策、提前支取特种存款、及早兑付农村信用社持有的专项票据等各项优惠政策，全力争取各上级行（社）的资金支持力度，全方位增加信贷资金来源。同时，国家还将加大全国各省（市）之间支农再贷款的调剂力度，每年向灾区适当增加一部分支农再贷款额度，并降低其利率水平，各金融部门一定要抓住机遇，用活、用足、用好优惠政策，为农业灾后恢复重建提供强有力的资金保障。三是积极争取上级支持。各级金融部门要进一步汇报好金融系统自身和客户的受损情况，努力争取上级行（社）的信贷政策和资金额度。四要整合各方力量。灾后重建要整合国家投资、对口援建、农牧民（企业）自筹、金融信贷支持和社会各界捐助等多方资源，共同努力、共同建设，形成支持农业灾后恢复重建的巨大合力，推进农业灾后恢复重建。
（五）积极提升金融服务质量
一要更新服务理念。要树立“服务永无止境，创新永不止步”的理念，以服务求生存，以服务占市场，以服务增效益，在创新服务举措、改进服务方式上狠下功夫，为农牧业灾后恢复重建提供优质高效的金融服务。二要创新服务方式。要细化信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持农业灾后恢复重建。要开通绿色通道，简化贷款流程，特事特办，急事急办，提高贷款发放速度，提升信贷服务质量，确保农业灾后恢复重建所需的各项贷款及时到位。
（六）加强金融系统建设和管理
要把建设和管理作为金融行业永恒的主题，要在加快金融网点灾后重建的同时，大力开展抓管理、练内功活动，不断提高行（社）管理水平。一要增强风险防范能力。要切实做好受损资产的清理和管理工作，全面摸清信贷资产和自身固有资产的损失情况。要坚持市场化、法制化和商业可持续的原则，深入研究新形势下金融机构流动性变化，密切监测运行状况，健全联防联动协调机制，增强防范金融风险和道德风险能力。二要加强金融环境建设。要深入宣传金融政策，普及金融知识，加强人民币银行账户管理、银行卡管理、国库工作、现金管理和金融统计工作，推进金融服务的现代化、便利化和规范化，创建一个优良的金融服务环境。三要加强不良贷款的清理核销。要在深入核查、科学分析、严格把关的基础上，对因灾形成的不良贷款实施有效重组。对因灾失去生产条件，确有还款困难的企业和个人贷款，落实“四不”（不催收、不催缴、不罚息、不作不良记录）政策，并对符合规定的利息、贷款实行挂帐、核销。对受损较轻，能基本维持正常经营的企业和个人贷款，要抓紧利息和逾期贷款的清收工作，尽最大努力降低不良贷款比例，保障国家金融安全。四要加强信用建设。加快整理灾区客户基本信息，另帐保存暂时无主客户债权，依法确认和保护遇难者的帐户资金、金融资产所有权和继承权。五要加强队伍建设。加强金融行业自身建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，用伟大的抗震救灾精神教育人、鼓舞人、武装人，努力建设一支高素质的干部队伍，进一步提高工作质量和效率。
同志们，当前，我州农牧业和金融企业正处于一个极为特殊而关键的时期，面临着多种矛盾叠加、多重困难聚集、多条战线作战的复杂局面。我们一定要始终保持高度的责任感和饱满的工作热情，牢牢把握全州工作总体取向，振奋精神、迎难而上、开拓创新、动真情、出实招、抓实干，加快农牧业和金融体系灾后重建步伐，为建设一个更加美丽、更加和谐的新阿坝作出更大贡献！
谢谢大家！
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