在全州扩大就业和加强社会保障
工作会议上的讲话

州委常委、常务副州长   白理成
（2008年7月30日）

同志们：

　　这次全州扩大就业和加强社会保障工作会议是在我州取得抗震救灾阶段性胜利，安置群众工作取得明显成效，着手恢复重建的关键时期召开的。省劳动和社会保障厅对开好这次会议非常重视，陈璞厅长在百忙之中抽出时间参加会议，并就如何贯彻落实好中央、省关于灾区就业和社会保障特殊援助政策讲了非常好的指导性意见，希望同志们深刻领会，抓好落实。州劳动和社会保障局局长张海清同志认真总结了上半年的工作，指出了当前劳动保障工作面临的困难和问题，对下半年的相关工作作了非常好的安排和布置，我都赞成，希望同志们把安排落到实处，取得实效。

　　今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州劳动保障部门努力克服“3·16”事件和“5·12”汶川特大地震给劳动保障工作带来的不利影响，做到了“旗帜不倒、思想不乱、队伍不散、工作不断”，确保了灾区伤病员及时得到救治、退休人员养老金及时足额发放、遇难人员及时得到抚恤。并及时研究特殊时期劳动保障扶持政策，不少意见得到省上采纳。国家人力资源和社会保障部主要领导对我州劳动保障系统抗震救灾工作给予了“行动迅速、指挥得力、服务主动、事迹感人”，在关键时刻“冲得上、顶得住”，是一支“能打大仗、能打硬仗、能打遭遇仗的队伍”的高度评价。在州委、州政府“七一”表彰大会上，州劳动和社会保障局被州委、州政府授予全州“抗震救灾先进集体”称号。

　　地震发生后，省劳动保障厅迅速行动，大力支援灾区抗震救灾，给予了我州无私的援助。在此，我代表州委、州政府向省劳动保障厅的领导和同志们表示衷心的感谢！也向战斗在抗震救灾一线的劳动保障部门的同志们表示亲切的问候并致以崇高的敬意！

　　为切实做好我州扩大就业和加强社会保障工作，我讲三点意见：

　　一、提高认识，统一思想，进一步增强做好就业和社会保障工作的责任感和使命感

　　省委、州委九届五次全会把劳动保障和就业援助放到了安置群众、灾后重建工作的重要位置，要求强化城镇产业支撑，增加就业机会，吸纳更多受灾群众转移就业，把促进灾区劳动者就业作为抗震救灾的重要任务，坚持不懈地抓紧抓好。同时强调，扩大劳务输出是帮助农民减轻损失、增加收入的重要手段。

　　就业是民生之本，也是安民之计。解决好灾区群众的就业和社会保障问题，是安置受灾群众的重要内容，是保证灾区社会大局稳定的重要基础，是缓解受灾群众压力、帮助他们坚定走出困境、重建美好家园信心的重要举措。我们一定要充分认识到扩大就业和加强社会保障工作的极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把思想和行动统一到中央和省、州的决策部署上来，促进全州经济发展，维护社会稳定。

　　为帮助我州灾区劳动者尽快实现就业，在抗震救灾工作重点转入生产自救和灾后恢复重建阶段，我们及时启动了就业援助行动。一是及时建立就业援助组织领导和工作机制，明确任务，落实责任，推动工作，确保实效。二是及时拟定《阿坝州地震灾区就业援助工作方案》和《阿坝州地震灾区就业援助政策实施意见》，明确了援助主体、援助目标、援助任务以及工作措施。三是及时建立对口就业援助工作机制，下发了《阿坝州关于做好地震灾区对口就业援助工作的通知》，积极加强与对口支援省（市）的衔接和协调，为我州提供了大量就业岗位。各县和各级劳动保障等部门主动地开展了一系列就业援助活动。截止目前，全州共举办专场招聘会15场，向省外组织输出劳动力3000余人，就业援助工作取得初步成效。与此同时，按照确保人员、资金、数据“三安全”的要求，劳动保障系统积极开展自救，迅速恢复正常工作秩序，在都江堰设立了“阿坝州灾区劳动保障应急服务点”，组织工作组深入企业开展灾情统计，调查企业及职工社会保险情况、调研就业和社会保险援助政策等工作，按照“特事特办”的原则，及时足额支付各项社保待遇，没有出现一例拖延、错漏。这些成绩是在灾区余震不断，工作条件十分艰苦，自然环境异常恶劣的情况下取得的，实属不易。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是上级业务主管部门、各对口援助省（市）、各兄弟市（州）大力支援的结果，也是各县加强领导、各有关部门共同努力的结果。

　　在充分肯定工作成绩的同时，我们更要看到面临的困难和挑战。“5·12”汶川特大地震，全州13县受灾，全州死亡20200人，失踪8000多人，造成的经济损失达1800多亿，全州灭失耕地13万余亩，摧毁了工业基础，旅游业遭受重创，交通、水利等基础设施受损程度深、范围广，财政减收增支因素增多，群众增收难度加大，预计全年生产总值增长将比去年回落40个百分点以上，比年初预期下跌50个百分点以上。全州面临着前所未有的艰难局面和挑战，对我州就业和社会保障工作造成的冲击也是前所未有的，就业任务十分繁重，社保基金支付压力巨大，劳动关系更加复杂，形势十分严峻。我们一定要充分认识面临的新形势、新问题，以高度的事业心和责任感，以百倍的努力和百折不挠的精神，千方百计扩大就业，千方百计完善社会保障体系，千方百计维护劳动关系和谐稳定，为经济社会发展做出新的成绩。

　　二、突出重点，狠抓落实，切实做好灾区扩大就业和社会保障工作

　　为政之要在于安民。大灾之后，广大劳动者的就业和社会保障问题显得尤为重要。受灾群众如果无事可干，无业可就，不仅是生活问题，也是社会问题和政治问题。各级政府和有关部门要坚持以人为本，把扩大就业和加强社会保障工作作为抗震救灾的重要任务，全力以赴做好就业援助、失业救助、社会保障等工作。

　　（一）大力开展就业援助，努力扩大就业

　　“5·12”汶川特大地震灾害，使我州农业、工业、第三产业受创深重，大批劳动者失去了原有的就业岗位和生产资料，个人及其家庭失去了生存的经济基础和基本保障。帮助因灾失去工作的劳动者重新就业，解决好城镇登记失业人员和失去收入来源的农村劳动者就业问题，事关灾区群众基本生活，事关社会大局稳定，必须按照“本地就业与外地就业并重，本地开发岗位与内地提供岗位并重，农村就业与城镇就业并重，职业技能培训与其他培训并重”这“四个并重”的要求，大力实施就业援助，努力扩大就业。

　　一要突出援助重点。省政府已决定扩大灾区就业援助对象范围。各县要按照州出台的具体认定办法，加强领导，调整力量，抓紧开展工作，及时向因灾失业的城镇登记失业人员、因灾失去耕地、林地等生产资料的农业劳动者、因灾无法返回原居住地的农业劳动者等发放《四川省就业援助优惠证》。要将零就业家庭、农村特困户、未就业的大中专毕业生作为就业援助的重点，优先保证零就业家庭至少一人实现就业，并力争在年底前动态消除零就业家庭。

　　二要努力开发就业岗位。各县要把开发就业岗位作为抗震救灾的重要任务，结合抗震救灾和灾后重建，大力开发公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。要鼓励州内企业和用人单位吸纳就业困难人员。要支持灾区劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。要积极组织以工代赈，帮助灾区困难群众获得生活来源。

　　三要大力强化劳务输出。对口就业援助工作时间紧、任务重、责任大。各受援县要主动加强与对口支援省(市)协调配合，认真落实好就业援助协议。要建立对口联系工作机制，切实加强组织领导和统筹协调；建立信息交流反馈机制，定期通报援助进展情况；建立跟踪服务机制，实行动态实名制管理，确保协议落到实处。要采取灵活多样的招聘方式，有序组织劳务输出。在灾后重建中要优先使用州内劳动力，把援建、新建项目与群众就地就近实现就业紧密结合起来，大量安排州内劳动者，确保完成对口就业援助规定的目标任务。要采取措施，鼓励农民工异地分散安置就业。

　　四要全面贯彻中央和省、州实施全面就业的特殊政策。为积极预防和避免企业因灾规模性裁员，省政府决定对参加失业保险的企业停产、歇业期间，为其暂时失去工作岗位的职工预先进行失业登记，发放失业保险金，确保其基本生活。对参加失业保险、灾后积极组织开展生产自救的受灾企业，恢复生产期间开展职工培训的，从失业保险基金中给予职业培训补助，积极预防和避免企业因灾规模性裁员。这些失业救助政策是对现行政策的重大突破，目的是探索建立鼓励企业稳定职工队伍、减少失业的激励机制。各县要把政策落实好，充分发挥失业保险保生活、促就业、调控失业的功能。

　　（二）认真落实社会保障特殊政策，确保待遇支付到位

　　在灾区实施社会保险特殊政策，是为了依法维护灾区群众的社会保险权益，彰显社会保险制度的优越性，发挥社会保险“减震器”、“安全网”的功能。这些政策来之不易，很有含金量，各县一定要按照中央和省上的要求，按照州上制定的具体贯彻实施意见，把政策用足用好。

　　一要确保待遇发放。地震灾害造成我州大量参保人员伤亡，必须确保因灾死亡职工得到及时的抚恤，因灾受伤职工得到有效救治，离退休人员养老金按时足额发放，才能体现社会保险制度的优越性，提高政府的公信力。省政府出台的对灾区解决因灾致残参保人员养老保险待遇问题、解决因灾伤亡职工工伤保险待遇问题、解决遇难学生家长和地震灾害造成的孤老的养老保险问题、医疗保险问题等等实行一系列特殊的社会保险政策，都是维护灾区社会稳定的重要举措，也是灾区群众的迫切企盼。各县政府和有关部门要贴近群众做好服务工作，确保各项社会保险待遇及时足额发放。

　　二要用好用足政策。地震灾害使得我州大部份企业受到沉重打击，灾后恢复重建需要一定的时间。为帮助受灾企业渡过难关，必须要发挥政策优势，采取非常之举。省政府决定对因灾停产歇业的企业和职工降低失业保险缴费率、缓缴社会保险费，对因灾关闭破产的企业核销养老保险欠费。同时，在企业缓缴社会保险费期间，参保职工的各项社会保险待遇不能受到影响。各县和有关部门要以对党、对人民、对历史负责的态度，高度重视调查统计工作，切实核实准确基础数据，把好政策关口，落实好援助政策，为企业恢复生产排忧解难。

　　三要提高统筹层次。为保证各项社会保险待遇及时支付，我们必须自力更生，顾全大局，努力提高社会保险统筹层次，有效调剂资金余缺，强化基金抗风险能力。省上要求灾区各市（州）要在全域范围内实行养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险市（州）级统筹，力争养老保险实现省级统筹。我们一定要认真研究，强力推进，着力提高社会保险基金抗风险能力，保障参保人员权益。

　　三、把握大局，共克时艰，推动就业和社会保障事业取得新发展

　　当前，我州正处在一个极为特殊而关键的时期。在省委九届五次全会第一次全体会议上，省委奇葆书记用了“少有的遭遇和处境、少有的困难和考验、少有的压力和责任、少有的关注和关切、少有的坚强和奋起”等“五个少有”来概括当前的形势，做好全州就业和社会保障工作，尤其需要准确把握当前形势，统一思想认识，更加自觉、更加主动地投身大局、推进工作、共克艰难。一定要服务服从于深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建这一中心工作，围绕“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的主要任务开展工作，特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，牢牢掌握工作主动权，以超常的努力渡过难关夺取胜利，推动劳动保障事业取得新发展。

　　（一）切实加强组织领导

　　做好扩大就业和社会保障工作，是各级政府和有关部门义不容辞的职责。各县要站在以人为本、执政为民的高度，更加重视和支持劳动保障工作，切实加强对劳动保障工作的领导。要进一步建立健全领导责任制，把扩大就业、完善社会保障体系、发展和谐劳动关系、维护劳动者合法权益等作为政务督办的重要内容，定期检查落实。有关部门和组织要加强协调配合，形成工作合力。最近，州政府根据我州就业援助工作的需要，建立了就业援助联席会议制度，各县也要建立相应的议事协调机构，把解决灾区就业问题与灾民安置紧密结合起来，充分发挥成员单位的职能作用，统筹协调各方力量，共同做好灾区扩大就业工作，确保就业援助落到实处。

　　（二）确保政策落实

　　中央、省出台的《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》以及我州即将出台的《阿坝州人民政府关于灾后恢复重建就业和社会保险政策的实施意见》中，关于就业援助、失业救助和社会保险的政策内容丰富、力度很大。这些政策具有很强的针对性、时效性，各县要严格按照统一的政策口径进行宣传，让政策为企业和参保人员所了解、所掌握。要加强政策研究，做好政策服务，迅速组织力量，深入参保企业，准确摸清底数，简化办事程序，加快工作进度，保证各项政策落实到位。

　　（三）建立健全体制机制

　　建立完善覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系，是就业促进法等法律、法规的明确规定，是统筹城乡就业和社会保障工作的迫切需要，特别是对灾后进一步扩大就业和加强社会保障工作，促进灾区社会稳定和劳动保障事业的长远发展尤为重要。“5·12”汶川特大地震，我州基层劳动保障平台损毁严重，各县一定要把公共就业、社会保障服务机构和基层劳动保障所（站）建设纳入灾后恢复重建的规划，作为基层政权建设的重要内容，尽快建立健全和恢复就业和社会保障公共服务体系，发挥其功能，把服务延伸到街道、乡镇、社区、村组。要做到，哪里有群众，服务就要延伸到哪里。同时，要按照省上机构、人员、编制、经费、场地、工作“六落实”的要求，继续推进乡镇（街道）、社区基层服务体系建设，确保年底全州三分之一的基层公共服务机构建设达到规范化标准。

　　（四）切实管好用好资金

　　为保证社会保险特殊政策落到实处，中央、省上将对我州给予资金支持，但明确要求我州要提高统筹层次、动用历年结余、加大州内调剂力度。我们一定要落实好社会保险特殊政策，确保待遇发放，为争取中央和省上支持创造条件。就业专项资金结余过大将会影响到中央、省财政对我州的转移支付。各县一定要注意调整支出结构，用好用足政策，特别是社保补贴、岗位补贴，把该用的资金用出去。今年州上将进一步强化“以奖代补”机制，转移支付将与资金结余情况、资金使用结构、财政努力程度和就业工作成效挂钩，并重点向重灾县倾斜。要加强资金使用情况跟踪检查和综合分析，调整完善各项补贴政策和操作办法，切实做好资金使用管理的监督检查，强化资金使用的规范性、安全性和有效性。

　　（五）全力维护社会稳定

　　北京奥运会召开在即，抗震救灾紧张进行，维稳形势非常严峻。确保全州社会稳定，任务繁重，全力做好维护稳定工作至关重要。在当前的特殊时期，全力做好维护稳定工作，是我们必须承担的重大政治责任。劳动关系和谐是社会稳定的重要基础。要高度关注灾后劳动关系出现的新情况、新问题,及时研究应对措施，妥善处理。受灾企业要以大局为重，组织职工生产自救，共度难关，促进劳动关系的和谐稳定。要大力加强劳动保障信访维稳工作，加强涉劳矛盾纠纷的排查化解，引导、教育群众以理性的形式表达利益诉求，及时处理群众反映的就业和社会保障等问题，防止发生群体性事件，确保不出涉劳事件。在这个问题上没有责任可推，没有价钱可讲，哪里出了问题，哪里就要负责。

　　同志们，灾后就业和社会保障工作是人民期待的大事，意义重大，任务艰巨。州委九届五次全会为我们做好工作提出了更高的要求，也带来了巨大的动力和有利条件。我们要发扬自强不息、不屈不挠、注重科学的伟大抗震救灾精神，坚定信心、以人为本，夺取我州抗震救灾、灾后恢复重建工作的全面胜利！

　　谢谢大家。