州人民政府副州长  田晓丹
（2008年5月9日）

同志们：

　　今天，我们召开2008年第一次自然灾害趋势会商会，主要任务是总结去年以来防灾减灾工作经验，科学分析今后一段时期自然灾害的发生发展态势，研究部署当前防灾减灾工作。

　　刚才，州直有关部门立足自身职能和工作重点，通报了灾情情况，分析了灾情发生趋势，提出了减灾对策建议，我都赞同。会后，请州应急办综合大家的意见形成会议纪要，下发各县、各部门抓好贯彻落实。

　　下面，我就如何做好今年的防灾减灾工作讲几点意见。

　　一、总结经验，增强做好防灾减灾工作的信心

　　2007年以来，我州自然灾害呈现以下四个特点：一是灾害种类多。相继发生了暴雨、雪灾、冰雹、大风、干旱、地质灾害、低温雨雪冰冻等10余种自然灾害。二是涉及范围广。去年，全州13个县、224个乡（镇）、54.7万群众不同程度受灾，直接经济损失1.72亿元，其中农业损失1.22亿元；今年1—5月，我州主要发生了雪灾和地质灾害，直接经济损失4438万元，其中农业损失3997万元。从灾害发生情况看，受灾面大、涉及范围宽。三是地质灾害强度大。去年，汶川县威州镇、理县薛城镇等地因暴雨引发山洪和泥石流灾害。今年3月，汶川威州镇发生高位山体滑波，死亡7人，失踪1人，轻伤7人。地质灾害的早发性、持续性和巨大的危害性充分显现。

　　在自然灾害面前，各级各部门认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，科学指挥调度，集中精力、人力、财力，强化抗灾减灾，把灾害损失降到了最低限度，有力保障了人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。回顾一年多的减灾工作，主要有以下五个方面的经验。

　　第一，健全的减灾体系是做好防灾减灾工作的前提。我们在认真总结历史经验、借鉴发达地区典型做法的基础上，积极探索、勇于实践，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的原则，健全了符合我州实际的减灾救助体系，进一步明确了各级政府的领导责任和相关部门的工作职责，各相关单位、相关领域的综合减灾协调职能进一步强化。减灾救助体系的建立健全，为自然灾害应对工作提供了强有力的组织保证。

　　第二，完备的应急预案是做好防灾减灾工作的基础。去年以来，我州应急预案编制工作快速推进，州、县分别出台了《自然灾害救助应急预案》和气象、地质、地震、有害生物、森林草原防火等专项预案，形成了“纵向到底、横向到边”的预案体系。预案修订和完善工作得到加强，动态管理制度初步建立。应急预案的完善完备，为应对自然灾害发挥了极为重要的基础性作用。

　　第三，现代的监测网络是做好防灾减灾工作的关键。气象、地震、水文等部门充分利用现代技术，初步构建起数字化、网络化、信息化监测网络。各级相关部门密切合作，认真开展雨情、旱情、火情、震情等自然灾害预测预报，及时发布预警信息和科学防灾避险提示，为有效防范和应对各类自然灾害发挥了重要作用。

　　第四，有效的应急措施是做好防灾减灾工作的核心。根据预警信息，提前部署，超前谋划，针对薄弱环节提出明确要求，为有效防范应对灾害赢得了时间。坚持会商制度，科学分析，准确研判，针对灾情特点和规律提出防范措施，为科学防灾减灾打下了基础。把群众利益放在首位，科学调度，忙而不乱，针对实际需要紧急转移灾区群众，全力确保群众生命财产安全。积极开展恢复重建，妥善安置受灾群众，及时发放救灾资金和物资，确保了受灾群众“五有”。

　　第五，协调的应急机制是做好防灾减灾工作的保障。坚持完善指挥协调机制，前移关口，靠前指挥，保证了临灾救助组织有序、指挥有方、决策适时；坚持完善防范应对联动机制，整合资源，协同配合，各部门和机构的职能作用和专业优势得到充分发挥；坚持完善信息报告和通报机制，畅通渠道，及时汇总，信息上报日益规范；坚持完善社会动员机制，组织各方，集中力量，共同做好防范处置工作。协调有序的应急机制为防灾减灾提供了可靠的制度保障。

　　我州防灾减灾工作取得的成绩是州委、州政府坚强领导的结果，是各级各部门密切配合、团结奋战的结果，更是广大干部职工不畏辛劳、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向所有关心支持防灾减灾事业的相关部门和社会各界表示真挚的感谢！向长期战斗在防灾减灾工作一线的干部职工表示亲切慰问！

　　二、认清形势，增强做好防灾减灾工作的紧迫感

　　我州是自然灾害多发区，灾害发生频率高、影响面积广、危害程度深、灾后恢复难。根据州直有关部门预测，今年我州自然灾害呈中等偏重发生态势，防灾减灾形势严峻。主要表现在以下几个方面：

　　一是气象灾害偏重发生。6月开始，东部个别县有20－40天严重夏旱；7月中旬－8月上旬，大部分地区将出现15－30天的伏旱天气。5－9月的个别时段，局部暴雨、洪涝灾害突出，强对流天气频繁，冰雹、雷暴次数较常年偏多。6月中旬末、7月上旬和8月中旬末，大渡河、岷江流域部分地区将出现中等强度的洪涝灾害。

　　二是地质灾害防御难度大。我州高山河谷地区面积较大，地质灾害点多、面广、线长，特别是汶川、茂县、理县、马尔康、金川、小金、黑水、九寨沟等地隐患点较多。同时，今年我州局地强对流天气频繁，地质灾害发生的可能性大。地质灾害将仍以滑波、泥石流、崩塌为主，防御难度大。

　　三是有害生物防治任务重。今年3－5月，气温较正常略高，给农作物、森林和草原病虫害发生提供了有利条件，农作物病虫害呈偏重发生态势。同时，草原鼠害长期存在，为牲畜寄生虫病的发生和其他疫情的发展提供了温床，动植物疫病防治难度增大。

　　四是森林草原火险等级高。近年来，随着生态建设向纵深推进，林区（草原）经济活动增加，生产项目增多，人员流动量增大，火源管理难度加大，火情、火警时有发生，防火任务十分繁重。今年冬春时节，我州森林火险等级始终维持在4级以上的高风险状态；入夏后又有时段性伏旱天气出现，重特大森林火灾发生的危险性仍然存在。

　　五是防震减灾形势严峻。我州长期被列为全国地震重点监视防御区，自2005年日部地震以来，小震活动持续呈现“频度高、范围广”的特点，且多次发生中强地震，形成背景性条带等异常情况，防震减灾形势不容乐观。

　　与此同时，我州防灾减灾工作尚存在不少薄弱环节，主要表现在：一是自然灾害监测体系自动化水平以及预测预报的准确性、精细化程度还有待于进一步提高，特别是短临灾害预报能力亟待加强；二是基层灾害监测体系还不够健全，部分地区仍存在“盲点”，灾害预警的及时性和有效性不足，灾情信息收集难、传递难现象仍然存在。三是部分地区抗灾救灾手段落后，物资和资金储备不够、施救设施不足。四是通信、交通、水利等基础设施落后，设防标准偏低，服务体系不健全，难以满足应对重特大自然灾害的需要。

　　防灾减灾工作是加强政府社会管理和公共服务职能的重要内容，是落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的现实需要，是坚持以人为本，建设和谐阿坝的迫切任务。不仅直接关系到广大群众的切身利益，而且关系到团结稳定大局。各县、各部门一定要强化对当前灾情形势的认识，强化对防灾抗灾薄弱环节的认识，切实增强责任感和紧迫感，把抗灾减灾工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

　　三、突出重点，切实做好防灾救灾工作

　　面对严峻的防灾救灾形势，各县、各部门要坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，抓住重点，突出难点，充分发挥职能作用，全面落实防灾减灾措施，认真抓好防灾减灾工作。

　　（一）增添措施，切实抓好防汛抗旱工作

　　洪涝和干旱是我州最主要的自然灾害，时常交替发生。要搞好监测，准确预报，摸清险段，抓住时机，随时做好启动应急预案的准备。采取针对性措施，着力抓好岷江和大渡河流域防汛工作。要认真开展汛前安全隐患排查，重点加强水电站（水库）安全和县城、重要集镇的防洪工作，特别注意防范局部洪涝和泥石流灾害，提前做好避灾抢险准备，确保安全渡汛。同时，对今年可能发生的旱情要有充分的估计，及早落实抗旱措施，加强水资源科学调度，搞好蓄水保水工作。及时修复灌溉渠系和提灌设施，大力推广节水灌溉技术，牢牢掌握抗旱工作主动权。

　　（二）把握动态，加强地质灾害防治工作

　　地质灾害具有突发性、摧毁性特征，一旦发生，往往会造成重大人员伤亡和财产损失。我州地质构造复杂，自然村寨分布较散，相当部分群众直接居住在冲积扇面上，地质灾害对人民群众的生命和财产安全威胁极大。各县、各部门要坚持“治理是基础，预防是重点，避险是关键”的原则，认真开展地质灾害隐患督导排查工作，及时治理隐患，切实加强巡查监测，有针对性的编制防灾预案，做好紧急避让工作，妥善处置突发性地质灾害险情和灾情。

　　（三）科学防治，提高有害生物防治效果

　　当前，正值大春生产的关键时期，各县、各部门要高度重视病虫害防治工作，在思想上、技术上、物资上做好充分准备。要加大监测力度，实行重大病虫疫情值班制度，抓住有利时机开展统防统治，争取条锈病等重大农业病虫防治处置率达95％以上，统防统治率达30％以上，最大限度减小病虫害所造成的损失。要认真抓好防病保畜工作，提高各种疫苗的注射密度和质量。对口蹄疫、猪蓝耳病等重大疫病要加大防治工作力度，提高防治效果。一旦发生疫情，及时就地扑灭，防止疫情扩散。同时，要强化区域联防，严防疫情传入、传出，确保基础畜群稳定，为畜牧业丰收奠定基础。

　　（四）平战结合，全面落实森林草原防火措施

　　各县、州级各部门要克服松懈、麻痹思想，严格执行森林防火专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度，加强森林、草原、集镇、村寨的火情火警监测，宣传普及科学用火、防火知识，切实管理好生产、生活用火。在继续发挥好专业防火队伍作用的基础上，进一步抓好业余防火队伍的组织、培训和演练，提高应急水平和能力，做好扑火救灾的各项准备工作，一旦发生火情，立即采取有力措施迅速扑灭。

　　（五）加强监测，提高地震灾害防御能力

　　地震灾害突发性、破坏性强，预测预报难度大。各县、各部门要坚持“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，在确保社会稳定的前提下，充分利用网络化、信息化监测手段，着力提高预测预报水平，全面落实地震灾害监测、防御和救助措施。要深入推进农村民居地震安全工程，加快城镇防震能力建设，建立必要的应急避难场所，切实做到未雨绸缪，防患于未然。

　　（六）打牢基础，全面提高农业生产承灾能力

　　各级各部门要立足实际，坚持农村基础设施建设与扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作相结合、与高半山村“四改两建”试点相结合、与社会主义新农村建设“百村试点”相结合，紧紧抓住“生产、生活、生态”三个重点，切实抓好“山、水、林、田、路、气”综合治理，增强农牧业综合生产能力和农牧民抗灾承灾能力。

　　四、强化领导，确保防灾减灾工作取得实效

　　（一）加强组织领导

　　各级党委、政府和相关部门必须充分认识防灾减灾工作的重要性，牢固树立防大灾、抗大灾的意识，加强对防灾减灾救灾工作的领导。要密切关注灾害发展趋势，积极探索和创新减灾工作的措施和办法，不断完善减灾工作机制，把责任落实到单位、部门和具体人员，切实做到思想到位、组织到位、责任到位、人员到位、措施到位、指挥到位。

　　要建立健全减灾工作行政首长负责制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。一旦发生险情灾情，各级领导必须靠前指挥、科学分析、果断决策，组织带领群众抗灾救灾，努力把损失降到最低限度。要坚持和完善各级人民政府自然灾害趋势会商制度，及时研究对策措施，全面提高工作效能。

　　（二）加强预测预报

　　要充分发挥科学技术在减灾工作中的重要作用，实行固定监测与流动监测相结合，传统监测与现代监测相结合，专业监测与群众监测相结合，对气象、水文、地质、地震、有害生物等自然灾害实施全方位、多角度、立体式监测，力争做到早发现、早预防、早处置。

　　要进一步加强监测预警系统建设，逐步实现网络化、信息化、实时化、现代化。要建立健全群测群防队伍，乡镇要落实协调员，村寨要确定联络员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络，实现监测地域上全覆盖，监测时段上全贯通，真正做到“一年四季不放松，每一次过程不放过”。不断探索综合预报方法，科学分析判断灾害的发生和演变趋势，在及时性和准确性上狠下功夫，增强工作的预见性和主动性。强化政府引导和管理，发挥好公众传媒作用，及时发布预警信息，提高防灾减灾的实效性。

　　（三）完善应急预案

　　应急预案是规范应急行为，提高处置能力，抓好减灾工作的基础。各县、各部门要按照《阿坝州突发公共事件总体应急预案》的要求，加强动态管理，根据自然灾害的发生和发展规律，进一步修订、完善专项和部门预案。要加强应急预案演练，达到落实流程、磨合机制、锻炼队伍、宣传群众的目的，在实践中不断提高预案的针对性和操作性。要做好人员、经费、物资等保障工作，加强专业和业余抗灾救灾队伍建设，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

　　（四）确保信息畅通

　　各级各部门要健全应急值班制度，严格执行突发性重大自然灾害灾情统计、核查、报告制度，杜绝谎报、瞒报、漏报、迟报和不报现象发生。对于重特大灾情，原则上要求2小时以内报送信息，一时难以核查清楚的灾情，首先报告初步动态，立即核实情况，迅速以续报的形式报告灾情信息。

　　要严格坚持信息归口报送制度。气象、地震、农业、林业、畜牧兽医、国土资源等部门要将灾情信息及时、准确报送州政府应急办。州政府应急办要尽快收集、汇总、上报抗灾救灾情况。灾情新闻报道必须保证同口径，由州应急办严把出口关，避免误导社会舆论。

　　（五）深化科普宣传

　　坚持不懈地抓好防灾、减灾、避灾知识宣传教育，重点抓好基层的减灾宣教活动。深入开展灾害“预防文化”和“安全文化”教育，将自然灾害产生的原因和特点、防御和紧急避险、自救与互救等科普知识送进乡村、社区、街道、学校和企业，提高公众的减灾、防灾、救灾意识。

　　（六）增强协调联动

　　各县、各部门要增强全局意识，整合各类应急资源，健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，形成防灾减灾抗灾救灾工作合力。