在十届州人民政府第五次全体会议上的讲话

州委副书记、代理州长  吴泽刚

(2008年7月1日）

同志们：

　　自5月29日受命担任中共阿坝州委副书记，6月2日被州人大常委会任命为代理州长后，我深感责任重大。为履好职、尽好责，不辜负组织和人民群众的信任和重托，一任职，我就想与大家一起坐一坐，沟通思想，交流工作，集中智慧，共议发展。但由于我们正处于抗震救灾和反分裂斗争的关键时期，同志们都分散在各个点上，直到今天，才利用参加庆祝建党87周年和抗震救灾、维护稳定先进集体、先进个人表彰大会之机，召开这次政府全体会议，主要是与大家见个面，同时就有关工作作些安排和强调。

　　借此机会，我讲四点意见。

　　一、坚定信心，凝聚力量，全力做好抗震救灾工作

　　“5.12”汶川大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。我州13个县、215个乡镇、69.3万人受灾，遇难20277人，失踪8063人，受伤45100人，直接经济损失高达1800多亿元。因灾致使农业生产资料严重损失，工业基础被摧毁，旅游业陷入停顿，我州“一体两翼”经济构架中的一体遍体磷伤，两翼折断，全州经济社会赖以发展的“心脏”和“发动机”遭到严重毁损。

　　地震发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，州委、州人民政府带领全州各级干部和各族群众众志成城、奋力自救，抗震救灾工作取得了阶段性成效。截止6月29日，我们从废墟中救出了4万余人，及时转移滞留人员7.3万余人；已搭建帐篷93251顶、活动板房5235间，群众自建过渡房44987间，安置受灾群众41.1万人。及时发放救助资金和物资，全面搞好卫生防疫工作。灾区所有群众做到了有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处，有病能及时医治。由于防疫工作跟进及时、措施有效，目前，灾区没有出现任何疫病疫情。在大家的共同努力下，前一阶段的抗震救灾工作卓有成效，得到了上级领导的充分肯定，得到了灾区群众的广泛好评，得到了社会各界的一致认可。

　　目前，我州抗震救灾工作已进入群众安置和恢复重建的新阶段，工作任务更加艰巨，面临的情况更加复杂。我们要坚定必胜信心，调动一切力量，克服各种困难，圆满完成好群众安置和恢复重建的各项任务。当前，要突出抓好以下工作：

　　一是尽快妥善安置好受灾群众。各县要按照省委“就地分散安置、恢复群众生活”的指示精神，想尽一切办法，采取各种措施，加快工作进度，力争在7月底前全面完成受灾群众的过渡安置任务。为此，一要全力抓好活动板房建设。在城镇和较为宽敞的河坝地区，要以恢复群众正常的家居生活和学校正常的教学活动为重点，加紧搭建一批活动板房，解决在帐篷内混居、卫生防疫压力大、无法越冬以及学校复课等问题。二要坚持不等不靠，积极鼓励群众自建过渡房。要按照“因地制宜、就地取材、群众自建、政府补贴”的原则，调动农村居民自建过渡房的积极性，鼓励群众利用旧房板材、油毛毡、彩条布等材料就近就地搭建过渡房，及时抢修未完全损毁的穿斗木架房以及加固轻微受损房屋，缓解活动板房不足给过渡安置工作带来的压力。对自建过渡房所需的蔑席、油毛毡、彩条布、钢爪、铁钉等建辅材料，要抓紧调运并及时发放到受灾区群众手中。自建房的补助政策，我们必须严格兑现，不打折扣。要把过渡安置和永久安置结合起来，条件成熟的乡镇和村社，要进行永久安置试点，按照建成一户兑现一户的原则，兑现永久性住房建设补助资金，引导和鼓励群众尽快进入正常生产生活秩序。这里，我特别对汶川县提出要求，希望你们在过渡房建设上要切实加大力度，争取在半个月内取得突破性进展。

　　同时，我们还要充分利用援助医疗防疫力量和州县医疗人员技术优势，继续开展好医疗防疫进村入户工作。各安置点都要设立卫生防疫工作站，全面加强疾病治疗和疫情监测监控，抓好疫苗注射，实现卫生防治工作的全覆盖，不留死角，不留盲点，平稳度过震后三个月危险期。集中和相对集中的安置点要及时配备消防设施设备，留足消防应急通道，消除火灾隐患，加强社会管理，设立警务工作室，维护安置点社会秩序。 

　　二是全力修复受损基础设施。这次地震灾害，给我州的各项基础设施，尤其是交通、能源设施造成了十分严重的破坏，目前，汶川草坡、银杏等一些地方仍处于“孤岛”状况。公路断道、电力断网，严重影响和制约着我州群众安置和恢复重建工作的开展。各相关县、州级有关部门要把通路、通电、通水作为当前一项重中之重的工作，进一步加大力度，尽快打通映秀至汶川、汶川至草坡、映秀至耿达的公路，消除震后“孤岛”。对已抢通的道路，要加强保通力度，重点路段要有机具和人员蹲点守候，确保畅通。要进一步加大乡村公路抢修力度，扩大抢通覆盖面，并做好后续保通工作，全力保障急需物资的运输。要抓紧修复因灾损毁的供水设施，保证城乡群众用水需要。要加快电网特别是地方电网修复工作，尽快恢复供电，为重建和群众正常生活提供足够电能。

　　三是继续抓好生产自救。农口部门要继续发扬前一阶段积极主动的良好作风，急受灾群众之所急、帮受灾群众之所需、解受灾群众之所难，做细做实生产自救的各项工作。要切实抓好种植业改种、补种和田间管理，扩大晚秋作物播面，加强农业技术咨询、指导和服务，努力提高农业单产。要多渠道、多举措抓好灾区滞销农产品销售工作。要充分利用滞销蔬菜发展养殖业，千方百计搞好畜牧业生产自救。要加强劳动技能培训，加大灾区富余劳动力的转移输出力度，努力增加受灾群众的劳务收入。

　　四是积极防范次生灾害。目前，我州雨季已经到来，震后泥石流、崩塌等次生灾害发生概率极大。各县要抓紧做好水库、水电站、堤防等除险加固工作，加快河道清淤排障，全力做好洪涝灾害防御工作，确保安全度汛。要严格落实地质灾害隐患排查、治理和防范措施，全面落实相对集中安置点监测人员，实现有效避让。对受灾地区的桥隧、供水、供电等设施以及各类建构物要进行安全隐患排查，落实安全防范责任制度，及时采取治理除险措施，严防伤亡事故发生。要加大群众生产生活必需物资的储备力度，县级至少要有能维持半个月的物资储备，确保发生次生灾害后群众生产生活的需要。

　　五是认真做好灾后重建基础性工作。各县、各部门要围绕州委提出的“一年一个样、三年大变样、五年展新貌”的灾后重建目标，按照国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》，结合各自实际，加强与省灾后重建规划组及省级有关部门的对接、沟通和协调，把握动态，跟踪落实，全力争取所有重点建设项目全部进入国家总体规划，积极争取中央、省的大力支持。

　　交通方面，要按照“畅出口、强骨架、上等级”的要求，全力争取映秀—汶川、汶川—彭州、茂县—德阳、九寨沟—江油的高速公路建设项目和汶川—马尔康、汶川—川主寺、映秀—卓克基、三家寨—龙日坝、尕力台—龙日坝、茂县两河口—红原中壤口、马尔康—丹巴的二级公路建设项目，确保在未来三年内立项开工。要加快红原大草原机场和兰州—成都铁路建设，确保红原大草原机场今年开工，尽快试航。

　　工业发展方面，要着力抓好重大工业项目。要整合州内水电资源，淘汰关闭小水电企业，力争“十一五”末达到500万千瓦装机容量。要全力发展电解铝及系列产品，支持阿坝铝厂扩容增量，力争年内生产能力达到20万吨，最终达到100万吨生产能力；建设年产1000万吨水泥及新型建材项目，具备生产能力的建材类企业要搞好过渡性生产；建设50万吨工业硅生产园区；建立四川省循环工业发展示范区。电解铝及系列产品项目、水泥及新型建材项目要确保纳入国家灾后重建总体规划，争取尽快批准立项，将其建成灾后恢复重建的标志性项目。

　　要加强灾后重建政策研究，积极寻求政策支持，尤其是金融政策和税费优惠政策支持，提高灾后重建的投融资能力。要建立对口支援通道，加强对接，为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，保证对口支援工作顺利开展。与此同时，要加强档案的保护、抢救和收集整理工作，确保档案完整。

　　二、绷紧思想，做细工作，全力确保社会政治稳定(略)

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　　三、抢抓时间，加快推进扶贫开发与综合防治大骨节病工作

　　今年，是我州正式启动实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作的第一年。由于受“3.16”事件和“5.12”特大地震的影响，目前，我们一些工作推进得不够快、不够好，工作进展滞后于规划方案的时间要求。对此，我们必须引起高度重视。草地四县作为项目实施的重点区域，务必要按照规划方案，在保证质量的前提下，抓住有效施工时间，尽可能提高效率。今年实施确有困难的，要及时与省和国家有关部门衔接，提出明年时间安排方案，确保项目不丢、国家投入不减。特别是已经启动的换粮、治病、易地搬迁、易地育人等项目，要不折不扣地落实好、实施好。要加强到位资金的使用监管，保证资金到项目。同时，我们还要积极做好2009年项目启动的准备工作，确保明年工作有大的进展。   

　　四、改进作风，严明纪律，高效推进各项工作

　　目前，我州正处在一个特殊时期，同时面临着抗震救灾和反分裂维稳两个方面工作的繁重任务。能否同时打赢两场硬仗，全面夺取两个战场的双胜利，是对我们在座所有同志执政能力的一个严峻挑战和严肃考验。政府系统广大干部，尤其是各级领导要要清醒认识到自己肩负的神圣使命和重大职责，切实转变作风，不断创新工作，务求取得实效。

　　一要进一步转变工作作风。长期以来，我州各级干部为了全州的经济发展和社会进步呕心沥血，忘我工作，奉献了自己的全部精力，塑造了一支素质高、思路清、作风实、能干事的干部队伍。特别是在抗震救灾中，我州各级干部不畏艰险，不怕困难，在第一时间从多方向徒步进入灾区，组织群众自救待援，成为群众的主心骨，用实际行动诠释了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的深刻内涵，为群众撑起了一片天，赢得了群众的尊重和信赖，树立和维护了党和政府的良好形象。面对新形势、新任务，各级干部要向抗震救灾中涌现出的英雄人物学习，学习他们不畏艰险、不怕牺牲的大无畏精神，要牢记为人民服务的宗旨，倡导一切为了群众的作风；要不怕困难，倡导知难而进、迎难而上的作风；要深入调研，倡导求真务实的作风，要坚持廉洁自律，倡导艰苦奋斗、勤俭办事的作风。改进工作方法，细化工作方案，增添工作措施，推动各项工作有序开展。

　　二要严肃政治纪律。州政府班子及各部门要严格按照法定权限和程序履职尽责，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，坚决贯彻上级政府和州委的决策决定，坚决防止有令不行、有禁不止、各行其是、推诿扯皮的现象，全面提高政府执行力。要坚持向州人大常委会报告工作和向州政协通报工作制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，躬听民声，诚心纳谏。

　　三要严格工作纪律。要严格按照州政府工作规程办事，严禁出现空中搭桥和体外循环。要严格执行工作限时报告制度，凡是交办的工作，务必按照交办人要求的时限报告工作进展情况。要严格执行首问责任制，无论什么工作和什么事情，凡是接触的第一人，要负责将情况报告清楚，并跟踪落实，不属于分管范围和单位职责范围的，要负责做好移交。要加强制度约束，切实做到有岗、有责、有人，特别是目前正处于抗震救灾和反分裂的关键时期，州政府班子成员和各部门领导要保持24小时通讯畅通，各县和州直各部门要保证24小时值班，确保信息渠道畅通。

　　四要严格经济纪律。要严格执行财经纪律，确保收支两条线，专项资金必须专户管理。严格执行审计制度，加强资金监管。特别是抗震救灾资金和物资来源渠道广，头绪多，必须按照州政府和州抗震救灾指挥部下发的管理办法执行，做到帐物相符、帐帐相符，来去明白，严禁做糊涂帐，保证救灾资金和物资到灾区、到项目、到人头。维稳资金要有支出清单，做到有据可查。大骨节病综合防治资金要实行专户管理，专款专用，严禁截留、挪用和转作他用。
　　这里，我再通报一下州人代会筹备的相关工作。州委初步确定， 9月下旬召开州十届人大三次会议，总结去年和今年前期的工作，安排下一步工作，进一步动员全州各级干部和各族人民做好抗灾救灾工作。由于受“3·16”事件和“5·12”特大地震的影响，我州今年的工作目标、工作重心都发生了极大的变化，原先形成的《政府工作报告》已不适应当前和今后工作的需要，需要进行修改。为此，请各相关部门抓紧就我州今后的工作思路和举措提出建议，以便我们撰写好《政府工作报告》。

　　同志们，震后的阿坝满目疮痍，百废待兴。我们面临着少有的困难，少有的处境，少有的任务和责任，少有的关切和关注，我们的工作同几十万群众的生存发展关系重大，同国家的安全稳定关系重大，同北京奥运会的成功举办关系重大。希望全州政府系统广大干部，尤其是各级领导干部面对困难、坚定信心，投身大局、攻坚克难，立足岗位、超常努力，以无畏的精神、坚韧的工作和出色的成绩，夺取抗震救灾和维护稳定的全面胜利，向党和人民交一份无愧的答卷！