在中共阿坝州委九届五次全会上的讲话

州委副书记、代理州长 吴泽刚

（2008年7月18日）

同志们：

　　刚才，侍俊书记传达了省委九届五次全会精神，对当前我州的形势作了深刻分析，就下一步的抗震救灾工作进行了全面部署，为我州抗震救灾工作的深入推进指明了方向，提出了明确要求，对今后一个时期我州各项工作具有很强的指导性，各县、各部门一定要深刻领会，结合实际细化工作措施，狠抓落实。下面，我讲几点意见。

　　一、关于抗震救灾工作

　　当前，我州抗震救灾工作进入安置群众和恢复重建阶段。妥善安置群众，不仅有利于巩固抢险救人阶段取得的重大成果，而且可以为恢复重建打下重要基础。把受灾群众安定下来，救灾工作就大局可定。

　　为此，要着重抓好以下几项工作。

　　一是着力解决群众过渡安置房问题。现在已经进入7月下旬，距离州委、州政府提出的月底让受灾群众全面住进过渡房的目标只剩10天左右时间，任务十分紧迫。各县、各部门要对照目标、查找差距，进一步落实责任、细化措施，抓进度、保质量。抓进度就是确保月底完成过渡安置建设任务，保质量就是要使过渡房能避雨、挡风、让群众安全过冬，要尽快实现供水、供电的配套，还要让受灾群众能看到电视、听到广播，特别要保障群众收看到北京奥运会的节目。

　　二是保障受灾群众基本生活。灾区应急市场初步恢复，还要进一步加强物资调运，保障市场供应。要继续落实好补助政策，做到执行政策不打折扣、实现全覆盖，切实做好临时救济工作，努力解决好群众生活中的实际困难。7月12日，温家宝总理主持召开总指挥部第23次会议，专题研究了地震灾区困难群众后续救助政策等问题，决定在3个月临时生活救助政策到期后，政府对生活仍不稳定的受灾群众继续给予救助。救助对象主要包括“三孤”人员、生活困难的遇难（含失踪）者、重伤残者家庭人员、异地安置人员、因灾住房倒塌或严重损坏且生活困难的受灾群众。后续救助政策以现金补助为主，不再发放口粮。人均每月补助200元，在此基础上适当提高“三孤”等人员的补助标准。补助期限为9月至11月。后续救助政策到期后，对于生活困难需救助的灾区群众，可分别纳入城乡低保、农村五保供养和冬春灾民临时生活困难救助制度，保障其基本生活。希望民政、财政等部门提前思考、提前向省级部门汇报，争取更多支持。

　　三是继续做好卫生防疫工作。要针对过渡安置点人口集中、房屋比较密集的特点，继续按照“专群结合、进村入户、不留死角”的要求，深入开展爱国卫生运动，进一步加强防疫力量，进一步加强疾病预防和控制，确保大灾之后无大疫。

　　四是严密防范次生灾害。国土资源、水利、气象部门要继续加强到乡进村的地质灾害危险性评估，加强地质和洪涝灾害的监测、预防、预警工作，加大隐患点的治理力度。对已经排查出来的隐患，必须迅速采取包括预警、避险、加固、出险的各项措施，确保群众生命财产安全。

　　五是要扎实推进灾后恢复重建。要抓紧完成灾后恢复重建规划，尽快送审、报批，争取早日付诸实施。在明确了选址和抗震设防标准的前提下，特事特办，边建设边报批，先行启动一批公共服务设施和对恢复生产有先导作用的基础设施项目。要在省都汶路抢通保通指挥部的领导下，积极配合施工单位抓紧抢通都汶路。要做好乡村公路的抢通保通工作。要加快地质灾害危险性评估步伐，在确定地质安全的地方要加快推进农村永久性住房建设试点，把农村过渡住房与永久性住房建设结合起来，政府补助也可统筹兑现。

　　二、关于经济社会发展

　　今年以来，我州上下认真贯彻落实省委、州委九届四次全会精神，切实转变发展方式，提升发展质量，启动扶贫开发和综合防治大骨节病试点，深化民生工程，努力推动经济社会又好又快发展。1至4月，经济社会各项工作取得了明显成效。

　　受特大地震灾害影响，我州自我发展能力丧失，5、6月份，地区生产总值连续出现负增长，主要经济指标大幅度下降。经省统计局审核，我州上半年地区生产总值34.13 亿元，同比下降20%。其中，第一产业增加值4.58 亿元，同比下降9.0%；第二产业增加值14.1 亿元，同比下降30.2%；第三产业增加值15.45 亿元，同比下降11.2% 。全州完成地方财政一般预算收入3.41亿元，较上年下降11.73%。

　　我州上半年经济同比下降20％，还是在1至4月快速发展拉平后的结果，下半年，全州面临的经济形势更加严峻。受地震影响，全州灭失耕地13万余亩，摧毁了工业基础，使旅游业遭受重创，交通、水利等基础设施受损程度深、范围广，财政减收增支因素增多，群众增收难度加大，预计，全年生产总值增长将比去年回落40个百分点以上，比年初预期下跌50个百分点以上。总的来看，当前我州经济社会发展面临的困难和问题前所未有，任务十分繁重艰巨。

　　各县各部门要进一步把思想和行动统一到州委的部署上来，始终保持清醒的头脑，把困难和问题估计得更充分一些，振奋精神、迎难而上，把抗震救灾精神转化为经济社会发展的动力，全面推进各项工作。

　　这次地震，全州13县受灾，经济社会难以在短期内恢复震前水平。但是，全州受灾程度不一致，有极重灾区、重灾区、一般灾区，因此，全州推进抗震救灾的总进程的具体任务是不一致的。当前，极重灾区主要任务是妥善安置受灾群众，重灾区要在安置群众的同时，积极推进灾后重建，一般灾区仍然可以按照年初既定目标推进经济建设和社会发展的各项工作。各县要把积极开展生产自救、努力恢复生产作为当前工作的重点和着力点。

　　（一）农牧业。要积极组织和调剂农机及农用柴油、种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料，组织好夏收归仓，推进夏播夏种，抓紧开展改种、补种，切实做到应收尽收、应种尽种。要抢修农业生产和服务设施。抓紧对农田基础设施、良种繁育设施、温室大棚、农机具等进行抢修，及早恢复农业技术推广、农产品市场信息等服务。要组织好灾区农产品的外销，尽最大可能帮助群众增收。要加快恢复养殖业生产。组织好仔畜雏禽的调运工作，优先保证灾区所需疫苗、饲料等物资供应。要继续做好死亡畜禽、野生动物的无害化处理和消毒防疫，强化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止发生重大动物疫情和人畜共患疾病流行。牧区的现代牧业探索、冬草储备等项工作不能停留，要力争今年畜牧业再夺丰收。

　　（二）工业。要根据受损情况分类分批组织恢复生产。组织技术力量，指导组织重点企业对厂房、设备加快检测鉴定，分批抓紧复产。基本具备恢复生产条件的，要尽快恢复生产；需要重建或异地重建的，纳入灾后重建规划。要加快电力系统抢修进度，优先恢复供电、供气、供水等企业生产，为逐步恢复工业生产创造条件。要加强对中小企业恢复生产的政策指导。各县在实施受灾群众安置时，要把工业园区、驻县的中央、省、州属单位、企业一并纳入安置，特别要为企业恢复生产创造条件。阿坝铝厂、潘达尔硅业为恢复生产作了较充分的准备，争取尽快恢复生产。最近，工业园区和汶川县与广东省有关企业达成了一系列合作协议，川西磁业、岷江鑫星磁业、广盛锂业、鑫通新材料、岷江硅业等项目都有了合作伙伴，希望这些企业加快与对方的对接，尽快开工建设。

　　（三）旅游业。要分类制定旅游业恢复计划，为恢复旅游接待能力做好准备，在具备条件时依次分批启动旅游接待，力争在奥运会开幕前开放九寨沟、黄龙景区，要积极开展旅游宣传，逐步恢复市场信心和人气。与此同时，恢复旅游接待必须通过安全检查评估，加强旅游设施设备的检修维护，排查整改安全隐患，加强应急响应和紧急救援准备。在恢复旅游接待前，各景区管理局要抓住时机，加快景区基础设施的建设步伐，为下一步的对外开游创造更好条件。

　　（四）商贸流通。要尽快恢复灾区商业网点，在受灾群众集中居住地安排流动售货车、板房便民商店等商业网点，分轻重缓急，逐步恢复原有固定商业零售网点，积极为灾区群众提供急需的基本生活服务。要组织调运、配送食品和日用消费品等急需商品；建立农产品绿色通道，搞活农产品流通；为灾区群众提供安全、便利、实惠的生活必需品和生产资料。工商、物价等部门要维护好灾区正常市场秩序。密切监测灾区重要生活用品和生产资料的市场供求变化及价格走势，严厉打击哄抬物价和商业欺诈、假冒伪劣、以次充好等行为。

　　（五）基础设施。要集中力量抢通都汶路，加强公路保通工作，而且要向乡村延伸。要切实推进受损严重地区的电网恢复，支持重点企业恢复生产。要围绕“保县、保乡、保救灾”的工作重点，及时抢修受损通信设备、传输线路等设施，尽快使灾区公众通信能力基本恢复正常。要及时抢修恢复受灾较轻的城乡供排水系统和污水处理设施，在受灾群众集中安置点设置供水系统，加强水质监测，保障供水和水质安全。

　　与此同时，要抓住国家对灾后重建恢复重建特殊支持和对口支援的机遇，抓紧申报一批新项目，努力快上项目、多上项目。要加快汶马路改建工程理县到马尔康段的改造等已经批准了的项目建设。要进一步做好汶川至川主寺二级路、绵茂二级路（绵竹到茂县）、垭口山隧道、松潘县城到牟尼沟隧道等灾后重建2008年度启动项目的准备工作；争取双江口电站开工获得国家发改委核准，力争今年开工建设兰成铁路、马尔康机场等重大项目。“两所一厅”基层政权建设也要加快进度，争取尽可能完成一批项目建设。

　　（六）金融服务。抓紧修复受损机构网点，尽快恢复金融服务；抓紧制定和落实灾区金融、保险机构网点、基础设施恢复重建规划。要认真做好灾后理赔服务工作，简化理赔程序，尽快到位理赔资金。要落实好国务院、省政府关于支持地震灾区金融支持的各项政策，给予企业恢复生产和农民小额贷款更多信贷支持。

　　（七）加大劳务输出。地震后，农民增收十分困难，扩大劳务输出是帮助农民减轻损失、增加收入的重要手段。最近，对口支援我州的江西、广东、安徽等省都有向我州扩大劳务输入的意向。各县要抓住机遇，有序发展劳务经济。同时，各县要加强对劳务输出的管理，加强对外出务工人员的教育。

　　（八）狠抓安全生产和防汛工作。安全生产任何时候都不能放松，受地震影响，我州安全生产的重点和难点交通安全的任务更加艰巨，现在正处于主汛期，也是地质灾害频发期，更要高度重视防洪、防灾工作，把人的生命放到第一位，坚持以防为主，完善和细化各种预案，作好应对准备，牢牢把握抗灾减灾工作的主动权。

　　（九）扶贫开发和综合防治大骨节病试点。国家财政部、国务院扶贫办已经批复了2008至2009年度的实施计划，国家和省的项目资金4.17亿元已经落实。最近，省政府调整了领导小组，巨峰省长亲自担任组长。希望轻灾各县不等不靠，抓紧组织实施，能够今年完成的项目要力争完成，不能完成的要为明年做好基础工作。灾区各县要把农房建设、恢复生产与扶贫开发相结合，条件成熟的先期组织实施。同时，州发改委要积极争取省发改委的支持，落实易地育人、易地搬迁两个项目年度项目资金。

　　（十）反对分裂，维护稳定。最近一段时间，州委就维护稳定作了一系列部署，刚才侍俊书记又作了进一步的强调和要求，各级政府和政府各部门要坚定不移地贯彻州委的决策，要高举维护祖国统一、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，坚持“一个坚定、两个依靠、三个坚信”的反分裂斗争基本原则，坚决依法打击“藏独”势力在我州的分裂破坏活动。广泛开展反分裂维护稳定教育活动，深入揭批达赖分裂集团在政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性和行动上的破坏性，增强各族群众维护祖国统一，加强民族团结的坚定性和自觉性。深挖阿坝县“3·16”事件的幕后黑手，打掉骨干成员、摧毁网络体系，依法严惩不法分子，进一步稳控局势，确保打砸抢烧事件不反弹、不蔓延。加强重点单位、重要设施、公共场所的安全防范工作，确保各项稳控措施落实到位，确保全州大局稳定，确保北京奥运会安全顺利举办。

　　与此同时，要高度重视并做好灾区稳定工作，突出抓好“涉校”稳定，严防敌对势力插手。要加强矛盾纠纷排查，严格救灾款物的分配、发放和监管，切实加强灾区社会治安管理，创建平安灾区。

　　三、关于工作创新

　　这次地震灾害打乱了我州的工作部署，中断了我州跨越发展的原规划，我们遇到了空前的困难。因此，需要我们深入贯彻科学发展观，创造性地开展工作。

　　一是要及时调整工作思路。要根据灾损实际，重新审视原有经济社会发展规划，对因灾不能实施和灾后需要加强的及时作出调整，增强规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性。要因地制宜，分类指导，全州受灾情况不一，不搞一刀切，要加强分类指导、突出重点、带动一般。灾后重建既是当务之急，更是百年大计，要以对党和人民高度负责、对子孙后代负责、对历史负责的态度，总体谋划，分步实施，一抓到底。

　　二是要创新工作机制。要加强上下衔接、横向沟通、部门协作。州直部门要加强与省直部门的对口联系，及早了解有关政策信息，争取更多支持，研究制定我州的落实意见。州级部门之间要密切配合、通力合作，共同作好对上争取支持、对下指导帮助的工作。各县要主动与对口支援省的沟通联系，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保对口支援工作尽快有序高效开展。要充分发挥群众的主体作用。充分尊重群众在实践中的创造和智慧，紧紧依靠基层组织，善于组织发动群众，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用自己的双手建设家园。

　　三是要用足用够用好政策。国务院、省政府都出台了支持地震后恢复重建的政策措施。这些措施针对性强、含金量高，各县各部门要认真研究，细化实施办法，配套工作举措，加大督导力度，确保落实到位，最大限度发挥政策效应。

　　四是要厉行节约。受地震灾害影响，州级财政减收增支矛盾十分突出，今后较长时间都将面临前所未有的收支矛盾。因此，要更加注重科学理财，整合资金、资源，提高使用绩效，按轻重缓急调整时序，优化支出结构。要厉行节约，严格控制和压缩一般性支出，确保正常运转。今年，州级党政机关日常公用经费支出在年初预算的基础上压缩了27.5％，停止了一切修购项目。各县、各部门也要结合实际明确压缩要求，严查铺张浪费和利用公款大吃大喝、请客送礼等违规违纪行为。

　　五是要提高行政效能。要严格执行《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定》，对有令不行、有禁不止，敷衍塞责、弄虚作假的，要按规定查处，并追究相关单位和人员责任。

　　同志们，全面完成灾区受灾群众安置，推进灾后恢复重建，时间紧迫、任务繁重。我们要在州委的坚强领导下，深入贯彻省委九届五次全会精神，大力弘扬抗震救灾精神，自强不息、艰苦奋斗，为建设美好的新家园作出新的更大的贡献！