在“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建规划编制工作会议上的讲话

中共阿坝州委副书记、代理州长  吴泽刚
（2008年6月2日）

同志们：

　　“5·12”汶川特大地震灾害震级达到里氏8.0级，最高烈度达到11度，余震强烈。据不完全统计，截止5月31日，我州因灾死亡2万余人，安葬1.9万余人，被掩埋611人，失踪8573人，受伤44640人，从废墟中救出39094人，临时安置人员45万余人。重灾区房屋全部毁损、成片倒塌，公路毁损严重，交通全部中断，县与县之间，县与乡之间，乡与乡之间，乡与村之间互隔互断。目前，汶川县的草坡乡和银杏乡、松潘县的白羊乡仍然处于孤岛状态，通信全面瘫痪，虽经全力抢修，仍处于小容量、低水平通话状态。广播电视工程全部毁损。工业基础被摧毁，电力发电和供电全线瘫痪；工矿企业厂房倒塌，设备毁损。旅游业全面停业。生态环境遭受严重破坏，许多集镇、村庄失去生存条件。

　　灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省人民政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我州各级党政及时组织抗震救灾工作，州委书记侍俊急赴映秀灾区指挥全州抗震救灾工作。我和州人大常委会、州政协、阿坝军分区领导也在第一时间赶赴重灾区组织群众自救互救。州级各套班子领导同志均从不同方向赶赴灾区组织抢险救援工作。在各级党政和灾区群众的共同努力下，人民群众的生命得到了最大限度的保护，各项工作有序开展，临灾救助工作取得了阶段性成效，得到了党中央、国务院、省委、省人民政府领导的肯定，得到了人民群众的好评，得到了社会的认同。

　　在继续抓好临灾救助、过渡安置的同时，下阶段工作重点将逐步转移到恢复生产和灾后重建上来。刚才，李川同志代表州人民政府对灾后重建规划工作作了具体安排部署，友才同志提出了工作要求，我都赞同。下面，我讲几点意见。

　　一、搭建班子，加强对接

　　在灾后重建工作中，做好灾后重建规划编制工作十分重要，国务院和省人民政府成立了专门的工作机构。为保证我州灾后重建工作有序推进，配合中央和省的规划工作，我州决定成立抗震救灾指挥部灾后重建规划组，由我任组长，李川副州长、肖友才副州长任副组长，州直有关部门和各灾区县人民政府为成员，规划组下设办公室和九个专门规划工作小组。办公室设在州发改委，州发改委主任何文涛同志兼任主任，州规划建设局局长马福寿同志兼任副主任。

　　规划组的职责是：负责与省规划组对接，完成我州灾后重建规划的编制。

　　规划组要尽快拿出规划大纲，做到责任到部门、到人头。

　　二、分解任务，落实责任，限时完成

　　灾后重建规划必须坚持准确反映灾情、立足长远发展、结合灾区实际和内容全面的原则。灾后重建规划的具体工作时限如下：

　　（一）6月13日以前完成以下规划：

　　1．城乡住房建设规划。牵头单位：州规划建设局，州民政局。由李川副州长负责。

　　2．灾后重建用地规划。牵头单位：州国土资源局，州农业局，州林业局。由李川副州长、田晓丹副州长分别负责。

　　（二）7月1日以前完成以下规划：

　　1．灾后重建总体规划。牵头单位：州发改委，州直有关部门参加。由李川副州长负责。

　　2．城镇体系规划。牵头单位：州规划建设局，各受灾县人民政府。由肖友才副州长负责。

　　3．农村建设规划。牵头单位：州农业局，州水利局，州交通局，各受灾县人民政府。由田晓丹副州长负责。

　　4．基础设施建设规划。牵头单位：州发改委，州经委，州交通局，州水利局，州国资委，各通讯企业，各受灾县人民政府。由李川副州长、肖友才副州长分别负责。

　　5．公共服务设施建设规划。牵头单位：州发改委，州教育局，州民政局，州卫生局，州广电局，州体育局，州文化局，各受灾县人民政府。由李川副州长、秦大林副州长分别负责。

　　6．生产力布局和产业调整规划。牵头单位：州发改委，州经委，州农业局，州旅游局，州畜牧兽医局，州林业局，各通讯企业，各受灾县人民政府。由李川副州长、田晓丹副州长、肖友才副州长、刘文芝副州长分别负责。

　　7．市场服务体系规划。牵头单位：州商务局，州银监局，州人民银行，各受灾县人民政府。由肖友才副州长负责。

　　8．防灾减灾和生态修复规划。牵头单位：州地震局，州国土资源局，州水利局、州林业局，州环保局,州气象局，各受灾县人民政府。由田晓丹副州长、肖友才副州长分别负责。

　　三、几点具体要求

　　（一）以对党和人民负责的态度来理解和对待灾后重建规划工作

　　胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人分别对我州重灾区进行了视察，并把灾后恢复重建工作上升到检验党和政府执政能力和执行能力的高度，寄予厚望。省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等省委省政府领导提出了灾后重建不能搞简单的“克隆”过去，要认真做好选址工作，充分考虑设防能力、充分考虑避灾能力、充分考虑出州通道等具体要求。州委第36次常委会议明确提出了“一年一个样，三年大变样，五年展新貌”的灾后重建工作目标和“高起点规划，高标准建设，规划先行，分步实施”的灾后重建工作原则，这体现了党中央、国务院心系灾区，一切为了灾区群众的决心，体现了州委、人民政府坚决贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府指示的坚定信心。

　　灾后重建工作取决于中央和省的大规划，而中央和省的大规划又取决于我州的基础规划和基础材料的提供。如何在残亘断壁的废墟上让我们灾区群众挺起脊梁、看到希望，重新让我州的经济社会各项事业复苏和崛起，这就要依靠我们的灾后重建规划。因此，我们只有做优灾后重建规划方案，按规划抓好实施，才能把党中央、国务院和省委、省人民政府的指示落在实处，才能把州委提出的具体工作目标转化为灾后重建工作的现实，保证州委提出的工作目标的内涵充实和外延扩展。我们必须站在讲政治的高度来理解和对待灾后重建规划工作，以对党负责、对人民负责、对阿坝州的历史负责、对阿坝州未来负责的态度来做好灾后重建规划工作，要在思想上重视，行动上落实，真正做到高起点规划，为高标准实施奠定坚实的基础。

　　抽调人员要发扬抗震救灾一线不怕吃苦、不畏艰险、勇挑重担的精神，加班加点超常规做好各自工作，有所作为。各小组必须在规定的时间内，在摸清全州灾情的基础上，尽快拿出细化方案，力争我州方案全部进入省级规划总盘子，抓紧落实一批灾后重建的重大项目和产业支撑项目，实现我州灾后重建工作实现开门红，推进我州灾后重建工作的有序开展。

　　（二）加强沟通协调，提高省级规划对我州灾区的覆盖面

　　各工作小组对应省抗震救灾指挥部灾后重建规划组各工作小组，州直各部门对应省上各委、厅（局），全面加强交流与联系，全面汇报和反映我州灾害损失情况和重建需要，重点反映农业生产资料丢失、工业基础被摧毁、旅游业停业、交通通讯等基础设施功能丧失、生态破坏严重的客观现实，力争将我州灾后经济复苏和群众生存与发展需要项目都列入省人民政府的规划之中，让领导的目光聚焦阿坝，让社会力量关注阿坝，全方位争取国家投资，积极吸纳社会资金支持我州灾后重建工作，为我州灾后的经济发展和社会进步奠定坚实的基础。

　　（三）深入调研，增强灾后重建规划对灾后重建工作的指导力度

　　各工作小组要及时组织力量深入灾区进行调查研究，全面掌握灾后重建的基本需求，处理好总规划与专项规划之间的关系，保证灾情与规划对接，分期与分年度规划对接，使整个规划符合实际需要，使规划方案真正对灾后重建工作起到“施工图”作用，既具有指导性，更有实施的可操作性。在这里，强调一点，我州先期安排的灾后重建规划编制工作（5月27日阿坝铝厂河坝会议安排）与目前开展的工作并不矛盾，实际上是同一件事，有了州规划，才会有省规划，有了州规划，才会提前进入省规划编制，才会自觉地、主动地参与省规划。因此，此项工作人员不能散，工作力度不能减，必须按时限要求报送州人民政府，并同步报送电子文本，侍俊书记拟在6月4日下午听取此项工作的专题汇报，各规划编制承担部门必须抓紧时间，抓好落实。

　　（四）加强项目组装配套，提高灾后重建规划项目的支撑能力

　　第一产业项目，重点解决好生产资料的恢复问题，并以项目促进和加快产业结构调整，促进和加快社会主义新农村建设，促进和加快扶贫开发工作。第二产业项目，重点解决好原有水电能源工业和高耗能工业的恢复和扩容问题，并与新兴产业承接布局结合起来，大力发展新型建材工业和新型电子材料工业，促进工业结构优化升级。第三产业项目，重点解决好恢复带动和提速增效问题，资源开发和资源保护并重，经济效益与生态效益并行，用自然、绿色的自然风光和纯真质朴的民族文化风情争取投资。

　　社会事业项目灾后重建规划以满足灾区群众生存与发展需要为突破口。重点抓好教育、卫生、广播电视等民生项目。教育要把灾后重建与学校布局调整结合起来，各乡镇中心小学校要按照“规格高，规模适度，全寄宿制”为规划要求，威州中学、茂县中学、理县中学、漩口中学要按照大中城市一类中学硬件建设标准进行规划，为灾后教育教学质量提高提供保证。医疗卫生规划，要尽力满足群众就医需要，汶川、茂县人民医院按照三乙医院标准医院进行规划，理县人民医院按照二甲医院标准进行规划，乡镇中心卫生院按照具备常规手术能力进行规划，村级医疗点按照一村一个医疗点进行规划，同时做好四个野战医院布局规划。广播电视按照全面入户进行规划。

　　基础设施建设灾后重建规划以提高保障能力为切入点。交通规划要强骨干、推骨架、畅出口，保证县城和重点集镇有两条以上的进出通道，国省主干线、县乡辅线和支线均要全面提高等级，高速公路要实现里程延伸和覆盖面扩大，打通县与县、县与乡、乡与乡和进村道路的“断头路”；村道建设规划要全面提高通过能力，形成我州公路交通支撑网络，实现通过与通达能力的提升。加快铁路建设的规划工作，提高铁路对我州区域的覆盖能力，空中走廊建设要及时修正马尔康机场建设方案，保证一次到位。通讯规划要以提高常态覆盖能力和增强应急通讯能力为根本，全面畅通信息渠道。

　　城镇和村庄灾后重建规划要认真做好选址规划和避灾规划，并充分体现民族文化风情与现代建筑技术的相互融合，并与灾后的生态承载能力结合起来，确保五年后有一个崭新的城市、集镇和村庄风貌，其功能达到发展中地区水平，商者有铺面，耕者有土地，群众留得下，有经济增长点，收入稳定。

　　同志们，灾后重建规划编制工作时间紧，任务重，要求高，各编制小组和各职能部门一定要通力合作，各司其职，各尽其责，齐抓共管，以对党和人民负责的工作态度抓好具体工作的落实，确保各项工作推进有序，落实有力。

　　谢谢大家！