在紧急避险及受灾群众安置片区工作会上的讲话

州委副书记、代理州长  吴泽刚
（2008年6月15日）

同志们：

　　“5·12”汶川特大地震后，在党中央、国务院、省委、省政府的坚强领导下，在省抗震救灾指挥部的直接指挥下，历经一个月的自救待援和紧急救援，我州抗震救灾工作取得了阶段性成效。但随着震后次生灾害隐患数量的增加和发生频率的增强，特别是进入主汛期，洪涝灾害与地质灾害同步发生的可能性极大，对灾区群众的生命安全将构成严重威胁。前几天，侍俊书记和我视察了汶川、理县、茂县、小金、黑水和松潘等重灾县后，州委州政府作出了紧急避险安置工作的决定，成立了阿坝州紧急避险安置工作领导小组。针对当前灾区群众面临次生灾害威胁的严峻形势，新组建的领导小组今天召开第一次会议，专题研究紧急避险工作。刚才，汶川、茂县、理县就最近紧急避险安置工作作了汇报，州国土资源局、州城乡规划建设局、州环保局、州气象局、州卫生局等部门都讲了很好的意见，我完全赞成。前段时间汶川、茂县、理县对过渡安置特别是近几天紧急避险工作抓得不错，工作推进力度较大，工作效果较好，但存在一些亟待解决的困难和问题。下面，我讲几点意见。

　　一、关于组织机构问题

　　按照《阿坝州抗震救指挥部关于成立受灾群众安置及紧急避险工作领导小组的通知》精神（阿指[2008]54号），由我专门负责此项工作，万平同志负责指导茂县工作，吉昌同志协助我工作，并负责指导汶川县工作，晓丹同志负责指导理县工作。根据当前工作需要，晓丹同志回马尔康负责州政府日常工作，同时处理好扶贫开发与综合防治大骨节病工作，协调处理抗震救灾有关工作。大林副州长在负责全州面上卫生防疫工作的同时，接替晓丹同志指导理县工作。原州驻汶川威绵片区工作组的职责和分工不变，即：明友同志负责交通保障工作；刘华同志负责安全稳控工作，这几天刘华同志不在，由范正刚同志负责；刘桂忠同志负责安置重建工作；陈钢同志抓面上工作后，宣传报道工作由程勇同志负责；郭蜀生同志离开后，综合协调工作由刘兵同志负责。原有工作机构继续开展工作，在推进过程中再根据需要进行微调和补充。总之，要保证高效有序地推进工作。

　　二、关于紧急避险的几项工作

　　一是为什么要紧急避险。

　　大家知道，“5·12”大地震导致山体松散，滑坡、跨塌时有发生，大量松散物体堆积，为泥石流提供了发育条件，发生大型泥石流的概率极大。目前，灾区有地质灾害隐患点2万多处，已发生2172起，直接严重威胁10万余群众的生命安全。汶川、茂县、理县尤为严重，县城周边的山体均不同程度开裂，高半山和高山25万群众的住房被夷为平地，居住地和进出通道途经区域山体滑坡、泥石流等地质灾害发育完全，随时可能造成人员伤亡。昨天我们到雁门，发现滑坡地带发生了泥石流，尤其是汶川县城已是一座裂而未倒、站立的废墟，县城四周被山体滑坡、垮塌、泥石流等地质灾害包围，空气质量极差，晴天尘土飞扬，雨天泥石流翻滚，随时可能遭受灭顶之灾，周边村寨多数因此失去生存条件，需要紧急避险安置群众高达7万余人。及时将受威胁区域群众转移至安全或相对安全地区，既是党委政府的职责，也是群众急迫需要解决的问题，开展紧急避险安置工作，是现实的需要，也是抗震救灾的有效举措。

　　二是怎样做好紧急避险。我谈两个方面。

　　第一，总体要求。各灾区县要全面开展城镇、乡村紧急避险安置工作，汶川、茂县、理县要在近期完成紧急避险安置任务，也就是说，要在3至5天内把10余万受次生灾害威胁的干部群众搬迁安置到安全区域。

　　第二，具体要求。一是选好安置点。安置场地由县上统一租用、统一平整，安置用房统一搭建，租用农耕地要给予补偿。安置上要做到以乡（镇）、村、组和社区成建制集中安置。这项工作由县乡人民政府具体负责。安置点确定后，各驻县部队要按照各自的任务区域划分，及时完成帐篷搭建和平板房、群众自建房的建设任务，这个任务请各县驻县部队集中力量紧急投入。汶川县要按照侍俊书记6月10日和我们一起商定的在雁门、威州至绵池之间10余公里范围内安置好县城及周边乡镇受灾群众的要求，建立紧急避险走廊。目前，州、县规划建设部门已规划了绵池里坪加油站、绵池板桥村中坝、绵池料场、威州凤坪坝、雁门过街楼村、七盘沟小学、新车管所七个安置点，大概能容纳1万余人，雁门、七盘沟安置片区的活动板房大概能容纳1万6千人左右，加上前期已经转移出去的2万多人，也不足5万余人，这与汶川县7万余人的安置任务还有较大差距，仍需要加大工作力度，加快后续安置点的选点工作。昨天，我们冒雨到汶川县几个点都看了，县上也有一些考虑，准备进一步拓展、加大安置容量，这项工作要继续抓紧。理县、茂县要迅速确定受灾群众紧急避险的安置区域，并在区域内选好相对集中的安置点。安置点的选址与规划工作由州规划建设局和各县分管规划建设的副县长负责，各县规划建设部门牵头，有关部门各点设立配属机构，积极配合，在2日内完成所有安置点的选点和平整任务。

　　二是做好搬迁工作。一要加强思想工作，加强形势宣传教育，使群众充分认识到次生灾害的危害性。一旦发生崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害，群众将面临极大的生命危险，要让群众知道，实行紧急避险安置是党委、政府对群众的关心关爱，使群众远离次生灾害威胁，生命和财产得到保护，为重建美好家园蓄积力量。各县和各级干部要克服畏难思想，主动了解群众的思想动态，尤其是老年人的思想动态，消除群众故土不离和故土难离的思想，让他们珍惜生命，及时撤离次生灾害威胁区域，决不能因为我们的工作原因留下一个人，漏掉一个人，这是一条政治纪律。群众要认清当前面临的现实，看到次生灾害的长期危害性，从生存与发展潜力考虑问题，消除各种顾虑，主动自愿撤离次生灾害威胁区域。这项工作由州、县驻村工作组负责。按照州委扩大会议要求，重灾县每个村由州委派驻1名县级干部，各县配备2至4人，州、县驻村干部必须落实、必须及时到位，切实负起责任。有的部门、有的环节打了折扣，各县查一下，给了任务没有落实的要追究责任，决不能游离于抗震救灾工作之外。
　
　　二要做好群众转移工作，做到不等不靠。各驻县部队要帮助受威胁区域群众转移，积极帮助搬运物资、转移老幼。要本着边搭建、边搬迁、先入住、后完善的要求，逐户、逐组、逐村转移，在转移中要做到组织有序，忙而不乱、安全快捷。这项工作由县、乡政府负责，有关部门配合。各县之间要相互学习，加强交流。

　　三是加强社会管理。紧急避险区域安置点的管理要把任务落实到单位、责任落实到人头。管理方式按原乡（镇）、村、组建制实行社区化管理，由原乡（镇）派出干部配合现安置乡镇进行双重属地管理。要加强社会治安管理，设立警务工作室，实行安置片区24小时值班制度，防止偷盗抢劫等违法违规行为发生。要建立避险通道，保证应急时群众有序撤离。抓好消防设备的配备和业余消防员的培训，避免火灾事故的发生。要建立医疗卫生工作站，方便群众就近就地就医，原包村防疫工作组要及时进入紧急避险安置地点开展环境消毒、疫苗注射等防疫工作。做到安置点卫生工作不留死角、不留盲点，这项工作由秦大林同志负总责，李黎、喻晓春两位同志具体抓落实，要把包括部队防疫队伍在内的所有防疫力量统筹起来。

　　各县紧急避险工作实施方案必须在6月20日前（汶川、茂县、理县在今日下午6点前）报紧急避险工作组。

　　三、关于工作的整体推进

　　在抓好紧急避险工作的同时，要抓好抗震救灾工作的整体推进。首先，要认真抓好其他受灾群众安置工作。按照“避让灾害，因地制宜，就地取材，相对集中”的安置原则，认真做好灾区面上受灾群众的安置工作，加快活动板房建设进程，积极引导和鼓励群众自建过渡房，确保入冬以前户户有房住。此项工作必须在8月25日前完成。

　　其次，要切实加强卫生防疫工作。通过前段时间的努力，我州大灾后没有出现任何疫情，保证了灾区群众的身体健康和生命安全，但疫情易发时段还没有过去，决不能掉以轻心，切实做到卫生防疫人员不能散，工作力度不能减。

　　第三，要加强道路和城区安全保障工作。加强道路抢通和保通力度，保证生命线畅通。明友同志在前一段的工作有力，卓有成效，下一步要继续协调力量加强抢通保通工作力度，相关县要利用当前道路抢通这一基础，储备充足的必需应急物资。城镇毁损建筑要迅速设立危险标示和警戒线，杜绝群众进入危险区域，要采取有效措施加强管理，必要时要采取强制措施，有序规范群众的出入。

　　第四，要加强农牧业生产恢复和劳务输出。在过渡安置相对稳定后，要认真做好抢收、抢种、改种等生产恢复工作，积极组织劳务就地转移和外地输出，保证灾后群众生产有收成、经济有收入。

　　第五，要加强宣传报道工作。前段时间我们的宣传的势头不是很明显，震中在阿坝，报道却多是外面的，值得总结。宣传报道不能局限于州内，要确保国家、省的主要媒体电视有画面、报纸有图文、广播有声音。一定要把组织群众自救待援情况、灾害严重程度、困难状况等通过媒体多形式、多途径反映出去，特别是要把我州次生灾害突出的实际情况以及我州在防御次生灾害方面所采取的工作措施、目前存在的困难和问题报道出去，加大全社会的关注力度。这项工作请程勇同志负责，协调各方媒体组织一些有份量的东西出来。

　　同志们，紧急避险工作时间紧，任务重，我们要肩负起时代和历史赋予我们的责任，在州委的坚强领导下，真抓实干，不辱使命，强势推进紧急避险和灾后群众安置工作，把党和政府对灾区群众的关爱注入这片土地，注入群众心中。