在全州灾后农牧业生产恢复和发展工作电视电话会议上的讲话

州人民政府副州长  田晓丹
（二○○八年六月六日）

同志们：

　　刚才，省人民政府召开了“5·12”汶川特大地震后全省农牧业生产恢复和发展工作电视电话会议，省委副书记李崇禧、省政府副省长张作哈作了重要讲话。各县、各部门要结合实际，认真贯彻落实，切实搞好农牧业生产恢复和发展工作。下面，结合我州灾区实际，就贯彻落实会议精神强调三点。

　　一、直视困境，切实增强责任感和紧迫感

　　“5·12”汶川特大地震给我州农牧业、农村和农民造成了重大损失，重灾区遭到了毁灭性的打击。灾情呈现出以下特点：一是受灾面广。据不完全统计，截止5月31日，全州13县共有197个乡（镇）、1202个行政村受灾，受灾面近90%。二是受灾程度深。全州农作物受灾41.53万亩，成灾27.7万亩，绝收16.06万亩；死亡大牲畜16.26万头，生猪27.07万头，羊23万头；损毁耕地23.25万亩、林木247.1万亩，引发地质灾害2172处；损毁水利设施4682处，占全州已建水利工程的65.7%；损毁农村公路9011.8公里、道路桥510座。三是灾害损失大。全州农业直接经济损失77.57亿元（含损毁耕地32亿元），畜牧业直接经济损失28.37亿元，林业直接损失37.06亿元，水利直接损失19.32亿元，农机直接损失11.9亿元，超过了我州近30年来自然灾害损失的总和。

　　灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省人民政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我州在搜救自救、应急抢险、安置告一段落后，广大农民朋友和基层干部积极行动起来，以改种补种、抢种抢收为主要措施，以设法农产品滞销为突破口，以农资供应、科技服务为支撑点，组织灾区群众奋力生产自救，力争最大限度减轻灾害损失，工作已取得了阶段性成效。截止6月3日，全州已抢收春洋芋1.07万亩，占应收面积的87%；抢收油菜9475亩，占应收面积的100%；抢收蔬菜9281亩，占应收面积的99.8%，基本做到了应收尽收。全州已改种补种作物8.32万亩。其中，汶川完成补改1.81万亩，完成计划任务的71%；茂县完成补改4.36万亩，完成计划任务的63%；理县完成补改1.54万亩，完成计划任务的98%。全州组织重灾区农户销售农产品964.28吨，其中甜樱桃210.63吨，各类蔬菜753.65吨。

　　在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前我州农牧业恢复和发展面临着前所未有的严重问题。概括起来，主要表现为“五重五大”。一是农田水利基础设施毁损严重，恢复重建难度大，将在较长时间内严重制约农业生产发展。二是农牧民经济实力损失惨重，恢复家园与发展生产处于两难境地，农牧民群众发展生产特别是发展特色产业的经济实力严重受挫，灾后恢复重建难度大。三是农产品销售渠道严重受阻，运距远、成本高、收益低，销售难的问题突出，农牧民因灾损失的蔬菜、水果数量巨大。四是重灾县植被损毁严重，生态恢复重建难度极大，天然林及生态系统已成为我州受地震灾害影响时间最长的方面，对农牧业产业发展带来了严重的间接影响。五是大春农作物的最佳播种期已过，农作物季节茬口紧，改种补种任务重，种子缺口大，难以满足灾区群众大春作物的改种、补种需求。

　　在此次特大地震灾害中，我州农业和农村经济灾情惨重。从某种程度上说，农业恢复和发展既是我州灾后恢复重建的难点所在，也是重点所在。各县、州直有关部门要牢固树立“一手毫不松懈地抓抗震救灾，一手坚定不移地抓农牧业生产恢复发展，两手抓、两手都要硬”的思想，把农牧业生产恢复发展作为抗灾自救、恢复重建的重要内容来部署，作为保障农产品供应、维护社会稳定的重要措施来落实，作为大灾之年确保农牧业少减产、农牧民少减收、加快恢复步伐的重要工作来推进，进一步增强责任感和紧迫感，集中精力，真抓实干，全力打好农牧业恢复发展攻坚战。

　　二、直面挑战，制定、落实农牧业恢复和发展措施

　　当前，我州抗震救灾工作已经进入重建恢复阶段，恢复生产作为一项核心任务，摆在了更加突出的位置。农牧业作为基础产业、母亲产业，对全州重振经济实力、重建家园具有重要的基础性作用。我们要直面挑战，增添措施，真抓实干，努力实现大灾之年少减产、少减收的目标。具体来讲，要着力抓好以下几项工作：

　　（一）突破“一个难点”，畅通农产品销售渠道

　　在此次地震灾害中，我州道路严重受损，大量夏季农产品积压。积极解决农产品“销售难”问题已成为恢复生产和发展的当务之急。

　　首先是恢复农村路网。5·12”汶川特大地震造成我州道路交通严重受损，尤其是重灾区的通乡、通村道路阻断，造成农产品“运不走、卖不出”，积压严重。要动员全社会力量，努力打通受阻道路，恢复农村路网，为农产品销售解决交通瓶颈。

　　二要畅通信息渠道。各县要深入田间地头调查摸底，动态地掌握当地农牧产品的种类、数量、品质等，为组织销售打下坚实的基础。同时要加强协调沟通，及时掌握市场信息，积极开展信息咨询服务，为农产品适时销售搭建信息平台。

　　三要推进区间互动。发扬中华民族“一方有难、八方支援”的优良传统，鼓励“轻灾区帮助重灾区”，非重灾县要主动承担起帮助重灾县调整产业结构、提供产品需求信息、组织产品转运、销售等工作。重灾县要加强衔接，及时提供农产品信息、组织货源，实现行业间、区域间、县域间互动，畅通州内销售渠道。

　　四要增添促销措施。针对我州灾后特殊的市场环境，坚持“因地制宜、分类处理，就近销售与组织外销相结合”的原则，积极增添促销措施。在县城及小城镇周边的特色农产品，要积极组织农户抢收后，向集中安置点、人员集中区等出售，找到“特殊订单”；要抓紧“老订单”，积极动员和组织老客户、中间商、销售公司等，转运销售大宗农产品；要打好“人情牌”，抓住运输救灾物资的时机，积极协调动员运送救援物资的车辆，返程时帮助转运销售农产品，逐步打通农产品外销渠道，最大限度减少农民损失。

　　五要组建助销队伍。灾区各县，特别是重灾县，要组织强有力的农牧产品销售队伍，主动出击，充分调动各方力量，认真帮助农民抓好产品销售工作。同时，必须强化畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，减少运输中转环节。确保农产品多销、快销。

　　（二）突出“两个重点”，加快特色产业恢复发展

　　农牧业生产季节性强。当前，各县、各部门要牢固树立“短期损失长期补”的理念，以短周期种植业、养殖业为突破口，推动农牧业生产全面恢复发展。

　　一要突出主攻方向这个重点，抓好蔬菜产业结构调整和恢复发展。要在调整蔬菜品种上作文章，以高附加值为主攻方向，引导灾区特别是重灾区蔬菜品种向短周期、精细化方向调整，增种高附加值蔬菜品种；在调整蔬菜种类上作文章，以耐储运为主攻方向，大力发展菜用、加工用马铃薯，努力扩大豌豆、胡豆等小杂粮种植面积；在调整蔬菜种植区域上作文章，交通便利区可以多种蔬菜，提高产量，在满足市场需要的同时，增加农牧民收入，最大限度减少灾害损失。交通不便地区以改种其他作物或耐储粮菜品种为主，确保稳产稳收。同时，要从头做起，在深入调查研究的基础上，结合实际、因地制宜，加大特色农产品基地建设。建设过程中，不能搞成对灾前的简单重复，要高起点规划、高标准建设，整合资源、整合技术、整合资金，形成规模，形成完整的产业链条，形成成熟的特色产业基地。

　　二要加强政策引导这个重点，抓好生猪、小家畜、小家禽养殖业发展。要以汶川、茂县、理县等重灾区为重点，认真落实各项扶持政策，优先及时、足额兑现能繁母猪、生猪保险赔偿金，减少农牧民损失。同时，要按照《阿坝州人民政府关于发展生猪产业的意见》（阿府发〔2006〕26 号）的相关规定，进一步突出作好PIC生猪良种繁育体系建设及小家畜、小家禽规模化养殖，尽快恢复畜牧业产业。

　　（三）抓住“三个环节”，恢复农业生产基础

　　在此次地震灾害中，我州原本就很脆弱的农业基础设施遭到了毁灭性破坏。我们要牢牢抓住农田水利、乡村道路、生态恢复三个基础环节，加快恢复进程，为农业生产的恢复和发展打牢基础。

　　一要抓紧恢复农田水利设施。灾区各县要千方百计满足受灾群众的应急供水需要，要大力实施、尽快恢复毁损农田、水利设施，要加快建设进度，最大限度满足农业生产用水需求。各县要牢固树立“防大汛、抗大旱、排大涝、除大险”的理念，坚持防汛与抗旱并举，建设与管理并重，认真做好今年的防汛抗旱工作，严密防范次生灾害，绝不能让灾区雪上加霜、灾上加灾。

　　二要抓紧恢复乡村道路。灾区县要充分调动基层干部、广大农牧民的积极性和主动性，在保证安全的前提下，在国家的帮助下，组织群众投工投劳，积极恢复乡村道路，尽可能改善“路难行”的状况。要以高半山区、牧区、贫病区的道路建设为重点，坚持维修、改造并举，逐步完善农村道路网络，提高农村道路通达能力。

　　三要恢复生态基础。要坚持“构建长江、黄河上游生态屏障”的目标不改变，坚持走可持续发展的道路不动摇，继续认真实施天保工程、退牧还草等重点生态工程，加强天然林管护，及时补植因灾损毁退耕还林苗木、林木，有效恢复植被。

　　（四）把握“四个关键”，加快生产恢复发展

　　一要继续抓好抢种抢收。要按照“成熟一块抢收一块、收获一块抢种一块”的要求，及时组织收获，做到颗粒归仓，为短季作物腾出茬口和抢栽时间。同时，要坚持宜粮则粮、宜菜则菜原则，抓紧抢种大春作物，确保不空地、不荒田，做到种满种尽、多种多收。

　　二要切实加强田间管理。各级各部门要组织技术人员迅速深入乡、村开展科技培训和咨询，指导、督促农户搞好大春作物田间管理，有条件的做好查苗补种，确保苗齐苗全。要加强中期田间除草和肥水管理，确保现有土地高产稳产。要加强病虫害监测与防治，降低病虫对大春作物的危害，确保实现丰收。

　　三要搞好动物疫病防控。当前，正值灾区牲畜疾病高发\多发时期,各县、各部门要以人畜共患病为重点，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求，开展动物紧急免疫，强化免疫补针。要严格引种管理，加强疫情监测报告，认真落实处置措施，做到早发现、快反应、严处理，坚决防控重大动物疫情。

　　四要搞好农资供应工作。各级各部门要主动克服道路不畅、运距较远、货源组织难等困难，积极组织调运尿素、磷肥、农用簿膜、农药等重要农资，采取送货下乡等便民措施，方便农民购买，确保农业生产需求。要深入开展“让农民使用放心化肥、放心农药”活动，严格市场监管，严厉打击因灾哄抬物价、以次充好等违法违规行为，确保农资供应充足、质量优良、价格稳定。

　　在此,需特别强调的,一是根据州委、州政府的安排部署，我州已全面启动了灾后重建规划的编制工作。各县、各部门要按照“一年一个样，三年大变样，五年展新貌”的灾后重建工作目标和“高起点规划，高标准建设，规划先行，分步实施”的灾后重建工作原则，立足实际、着眼长远，把农业灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设结合起来，坚持以人为本，坚持统筹城乡发展，更新发展理念，拓展发展思路，增添发展措施，认真编制农业灾后重建规划。在重建工作中，对农牧生产发展的基础性工程，坚决杜绝简单恢复、低水平重复，要高起点构建现代农牧业生产基础体系。二是民居抗震设防问题。在深入灾区各村寨调研时发现，农村民居基本上处于不设防的状态。绝大多数房屋存在内外墙间、墙体拐角间没有连结筋、承重木梁间距过大、作为粘合剂的泥土粘性差、外墙前后二层石料差异大，受力不均匀等结构性问题，导致房屋基本不具备抗震性能，90%以上在地震中垮塌或局部垮塌。要吸取这次特大地震的惨痛教训，在大部分农村群众意识到过去的建筑方式存在严重缺陷，对如何恢复重建感到迷惘和困惑的关键时候，州、县党委、政府，特别是有关职能部门要借全面恢复重建民居之机，全面贯彻落实国务院关于建设农村民居地震安居工程的要求。地震、建设等部门要深入细致调查研究，尽快拿出几套符合当地民风民俗、美观实用、具备抗震性能的农村民居图纸，加大对农村建筑工匠的培训。要利用好国家给受灾群众提供的恢复重建补助，以对人民群众生命财产高度负责的态度，从选址、设计、用料、施工等各方面严格把关，重建更加安全的新民居。

　　三、加强领导，全力推动农牧业恢复和发展

　　农牧业恢复和发展事关特大自然灾害之后农牧民群众切身利益，事关农业和农村发展大局，事关全州经济社会发展全局。各县、各部门要切实加强领导，密切协调配合，以对党和人民负责的态度抓好工作落实，确保农业生产恢复和发展取得实效。

　　（一）加强组织领导

　　各县、各部门要把农业恢复和发展作为一项基础性工作来抓，切实加强组织领导。各县分管农业和农村工作的领导是农业生产恢复和发展的第一责任人。各县要全面实行分片负责制，把工作分解到乡、把任务细化到村、把责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局，为恢复农业生产、夺取农业丰收奠定坚实的组织基础。

　　（二）密切协调配合

　　各级各部门要充分发挥职能作用，主动介入，积极克服困难，加强沟通，密切协调配合，共同解决工作中出现的困难和问题，合力推动我州农业恢复和发展。

　　（三）增添工作措施

　　各级各部门要深入调查研究，立足实际，从细、从快、从实制定工作措施。要注重保护、调动和发挥受灾群众的积极性和主动性，有序组织其恢复生产、灾后重建，确保农业恢复和发展工作有序推进。

　　（四）增加灾区投入

　　州、县及直属部门要加大对上的项目争取力度，拓展渠道、整合资金，把各类项目、各级扶持集中起来，突出重点，为灾区恢复提供资金、项目保障。

　　同志们，搞好农业恢复和发展不仅是当前抗震救灾、恢复重建的重要工作，也是维护我州改革发展和稳定大局的客观需要。我们一定要始终保持高度的责任感和饱满的工作热情，坚定信心，勇挑重担，振奋精神，真抓实干，全力以赴做好工作，为推动全州经济社会恢复和发展作出积极贡献。

　　谢谢大家！