在“5·12”汶川特大地震灾后群众过渡安置、重建规划等工作协调会议上的讲话

中共阿坝州委常委、阿坝州人民政府副州长　吴泽刚
（2008年5月27日）

同志们：

　　2008年5月26日，中共阿坝州委在汶川县映秀镇召开了九届州委第36次常委会议。总结了“5·12”汶川发生大地震以来开展的抗震救灾和维护藏区稳定工作情况，安排部署了当前和今后一个时期的抗震救灾和维护藏区稳定工作任务。会议认为：“5·12”汶川大地震给我州经济发展和社会进步造成了极大的损失。会议指出：“5·12”大地震发生后，我州各级干部靠前指挥，广大群众奋力自救，为全面夺取抗震救灾的胜利奠定了坚实基础。会议强调：切实抓好抗震救灾工作是当前工作的重中之重，是民心所向、民众所盼的大事，各级党委政府务必引起高度重视，确保各项工作措施落在实处。会议号召：各级党政机关、人民团体和广大群众要在中共阿坝州委和阿坝州人民政府的坚强领导下，众志成诚，万众一心，齐心协力抓好抗震救灾工作和维护藏区稳定工作，确保组织有序，指挥有力，以最快的速度和最好的质量恢复我州经济发展、社会进步和人民生活秩序。

　　为全面贯彻落实会议精神，确保工作责任到人、任务到岗、措施到点（到项目），使受灾群众过渡安置、民政救灾、城镇及村庄重建规划编制及项目实施有序推进，交通通讯基础设施、社会事业重建、高山移民等各种援建项目衔接及时，下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识受灾群众过渡安置、重建规划等项工作的重要性和紧迫性

　　“5·12”汶川大地震波及我州13县，致使68.9万余人不同程度受灾，截至5月26日遇难人数已达18773人，失踪人数超过1.1万人。全州已临时安置44万余人，暂时解决了受灾群众的基本生活最低保障问题。由于震害的严重破坏，临时救助和灾后恢复重建工作难度极大，在告慰逝者英灵的同时，安排好幸存者的基本生活，树立受灾群众恢复生产、重建家园的信心，做到“群众有饭吃、有衣被、有干净水喝、有临时安置和过渡安置住房”是我们各级党政领导干部必须面对的现实，更是广大受灾群众迫切需要解决的问题，因此，我们在座的各部门领导必须在思想上引起高度重视，把主要精力、财力、人力和物力都集中到抗震救灾工作上来，扑下身子抓落实，真正做到“想灾区群众之所想，急灾区群众之所急，办灾区群众之所需”，全面落实“单位法人负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的领导体制和机制，确保有人办事、理事和管事，保证在主汛期来临之前受灾群众临时安置安全，在入冬以前所有的受灾群众有一处固定的过渡住房，防止洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害再次对人民群众的生命和财产安全构成威胁，保证群众入冬后不受冻，不挨饿。

　　二、关于几项具体工作要求

　　（一）关于过渡安置工作

　　受灾群众的安置分为临时安置、过渡期安置和永久安置三个阶段。临时安置工作已告一段落，基本解决了受灾群众的临时栖身之地，从现在开始进入过渡期安置阶段，此阶段大约需要近3年时间，做好过渡期安置工作是永久安置工作的基础和前提，为此，提出以下基本原则：

　　一是要立足当前需要，充分考虑长远问题

　　过渡安置具有相对时限性，不能简单考虑解决受灾群众的住所问题，要把生活保障与生产恢复结合起来，把现在遮风避雨与长远生存发展结合起来，保证受灾群众在过渡安置点能住得下，距生产资料近，通过劳动能维持基本生存需要，有长远发展潜力，使过渡安置点基本成为永久安置之地。

　　二是要全面考虑避灾问题，全力避免灾民进入灾害隐患区

　　我州是自然灾害多发区，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害对群众的生命和财产安全威胁极大，特别是：“5.12”大地震经历已使群众思想承受能力达到了极限。因此，在过渡安置点的选址上，要全力避开地质灾害、洪涝灾害等自然灾害威胁区域，确保群众住得安全、放心。

　　三是要因地制宜，合理规划

　　灾区情况千差万别，在具体规划中，一定要注意结合当地实际需要，最大限度地采取集中安置或相对集中安置的办法进行安置，不要形成新的“吊角户”或“边远户”。布局以“整齐、整洁、美观、大方”为基本规划标准，严禁出现盲目布局、擅自搭建的现象。要留足永久安置点的退让地，使过渡安置与永久安置规划不出现大的冲突。

　　四是要把国家援建与群众自建相结合

　　“5.12”大地震引起了党中央、国务院和省委政府的高度重视，也得到了国际社会和国内社会的广泛关注。根据国务院的指示，广东省等省市对口支援我州过渡安置工作。国务院下达的5万户、10万平方米活动平板房建设任务已分配到汶川、理县、茂县，省民政厅下达的1万平方米活动板房已在映秀镇开始安装。活动板房布局要优先考虑县城、集镇，使用方向要优先考虑学校、医院、党政机关办公场所等公共事业机构。余下部份及后援捐赠部份要优先考虑重灾户、特困户和军烈属及高山群众下移居住场所，以此减轻就学、就医压力，解决党政机关无处办公的问题。

　　及时兑现国家补助政策。鼓励群众充分利用倒塌房屋木料及其他就地可取建材搭建过渡安置房，按照群众自建工程进度，以“工程过半，补助兑现过半，工程完结，补助全部兑现”的原则兑现国家补助。

　　此项工作具体由规划建设局、民政局、教育局、卫生局具体负责。

　　（二）关于民政救灾工作

　　在一定时期内，民政救灾工作将是保证幸存者基本生存能力的主线，目前我州已接收和分配部份救灾物资，今后还将会有大量的救灾资金和物资到达我州。因此，民政部门要切实负起责任，严把救灾物资的进口关和出口关，切实做到账物清楚、来落明白、去向有序，确保救灾物资真正到达灾区群众手中，解决灾区群众的燃眉之急。救灾物资分配要坚持“公平、公正、公开”原则，确保所有受灾群众都得到及时救助，不留死角，不留盲点。严禁挤占、挪用救灾物资资金和物资，一经发现，将严厉查处。

　　（三）城镇及村庄重建规划编制及项目实施工作

　　此次震害，致使我州灾区大部份房屋倒塌，100%的建筑物和构筑物受损，因此，重建规划编制及项目实施的任务十分紧迫和繁重，如何重建一个崭新的城镇和村庄是我们必须解决的现实问题，按照常委会“高标准，高起点，规划先行，分步实施”的具体要求，规划建设部门牵头，其他相关部门配合，及时按照州委常委会的工作要求和工作时限拿出规划建设方案及实施的时间排序，报请州委常委会议批准后及时实施。在规划编制进行的同时，地质灾害评估和学校、医院布局要整体跟进，避免规划缺乏针对性和实效性而无法操作。
具体规划方案中，既要体现我州藏羌文化风情，更要与现代生活需求相融合；既要考虑自身承建能力，更要考虑后续援建项目的跟进；既要考虑现行经济增长点，又要考虑后续产业承接，使整个规划既符合现实需要，更能促进长远发展。

　　（四）交通、通讯基础设施建设工作

　　此次震害导致我州交通和通讯全面瘫痪，乡镇、村社互隔互断，严重影响了临灾救援的推进，给我们以深刻教训。因此，新的布局规划中，要充分考虑“全通道”和“生命绿色通道”建设。

　　关于交通工作

　　交通干线在考虑国道、省道的同时，要充分考虑县道、乡道的延伸，各县城及重要集镇要考虑两条以上的进出通道，避免形成“自古华山一条路”的现象。干道设计要全面考虑高速路向我州的政治、经济、文化中心延伸和向主要旅游景点延伸。具体讲，要力争新建都汶高速，并向茂县延伸；加速实施汶川——川主寺二级公路改造，恢复汶川——马尔康改建工程，恢复建设茂县两河口——红原中壤口和汶川映秀——小金日隆公路，所有新建项目要全面争取国家投资建设。加快成都——绵竹——茂县——九寨沟——出州高速公路的前期准备工作，力争早日动工。

　　县道要全面提高等级，力争全面实现山区二级路面履盖，乡村道路要尽力达到山区4级标准（4.5—6.5m宽度），全面实现路面硬化和黑色化，提高进出山能力，最大限度解除交通对我州的瓶颈制约。

　　关于通讯基础设施建设工作

　　通讯基础设施建设要充分考虑平战结合问题，建立通讯应急通道，确保应急壮态下通信渠道的畅通，保证应急信息报得出，领导应急指示下传跟得上。几家通讯企业在我州维稳中做出了较大的贡献，但在“5.12”地震中全部陷入瘫痪境地,致使信息渠道堵塞,要全面总结经验，多方吸取教训，在规划布局中，既要考虑明线光缆布局，更要考虑空间资源的应急利用，力争在每个县城建立一条应急通讯通道，确保应急之需。几家通讯企业要在竞争中合作，在合作中竞争，切实为地方经济发展和社会进步做出贡献。在具体规划方案中，各通讯企业要明确提出建成后的可覆盖能力、技术支撑能力和应急通讯运行能力，上报州委州政府审定后，同步报送省公司和省通信管理局，以技术支撑和应急能力为依据，上报规划建设项目。

　　（五）社会事业

　　关于学校建设

　　我州学校在此次地震中受损严重，部分学校难以在短时间内复课，虽然州教育局采取了学生外送等应急措施，但终不是长久之计。因此重建学校要充分考虑下述因素：

　　一是全毁学校重建

　　全毁学校重建要按照大中城市一类学校标准进行规划，全面提高学校硬件设施，以硬件设施条件的改善来促进软件设施的改善，全面改善我州的教育教学条件，实现灾后重建与学校布局调整的有机融合，保证受灾乡镇建成一所规格高规模适度的寄宿制中心小学，受灾县建成1-2所硬件设施达到大中城市一类高完中学校标准的高完中学校。

　　二是部分学校的补充建设

　　部份灾情相对较轻的学校的补充建设，要全面考虑我州教育的长远发展大计，以补充建设带动整校改造，力争用3-5年左右的时间实现教学用房和教学设备的全面更换。

　　此项工作具体由教育局负责，并与规划建设局总体规划方案相衔接。

　　关于医院建设

　　新建的汶川县、茂县县人民医院要达到三甲医院标准，理县人民医院要达到二甲医院标准，新建的灾区乡镇中心卫生院要能够进行常规手术和常规检查，每个村要有一个村级医疗救护站，其技术能力要能保证常见呼吸系统、消化系统疾病治疗。以县城为支撑、以乡镇为支点全面建成医疗救治网络。要全面考虑四个野战医院的布局和建设工作。

　　此项工作由卫生局具体负责。

　　关于广播电视网络建设工作

　　广播电视网络要实现对灾后重建规划村落的全覆盖，在加大电视网络建设的同时不能忽视广播基站的建设，要确保中断一条线时，另一条线能畅通信息渠道，及时为群众提供信息支撑，保证群众能及时了解在应急状态下的处置救援情况，以此稳定群众情绪，增强自我应急处置的信心和决心。

　　关于饮水安全建设工作

　　灾区人畜饮水工程基本被摧毁，因此，饮水安全问题突出，州水利局要切实做好规划，具体要求是：

　　一要认真完成新规划的集镇、新村和社区的饮水布局，要确保水源安全和输水管道畅通，此规划要与总体规划配套。

　　二要认真做好可灌地的灌溉水系、水网修复与重建工作，可恢复管网、渠系要及时恢复，确保农牧业生产的用水需要。不能恢复的地方，要按照时限要求提出新建和改建方案。

　　（六）高山移民工作

　　针对此次灾后重建工作，全面加大我州高山移民工作力度，既要考虑移民后靠问题，更要全面考虑移民前移方案；既要考虑我州州内安置，更要考虑在省内甚至省外安置问题，形成灾后大移民工作格局。

　　在具体移民方案中，首先考虑此次震害所造成的基本生存条件丧失的群众的前移问题和外移问题；其次考虑没有发展潜力可挖的村寨的移民问题；第三考虑生存条件恶劣、发展后劲不足村寨的移民安置问题。

　　（七）加强劳动保障工作力度，提高灾后社会保障能力

　　州、县劳动保障部门要及时深入灾区了解劳动保障需求，实现劳动保障工作对灾区的全覆盖。切实解决好受灾职工的社保、医保问题，不能因灾导致职工社保、医保断挡吊线；要加快这次地震灾害中死亡职工及其他参加社保、医保人员的社保、医保清理工作，按照劳动保障政策及时做好善后劳动保障工作，通过工作覆盖和政策兑现来告慰逝者，安抚生者，确保劳动保障工作的严肃性和连续性。

　　（八）国土工作

　　国土资源部门要及时与规划建设部门衔接，按规划选址及时开展地质灾害调查评估工作，确保的规划建设地点的地质安全。全面提出城镇、村庄规划建设、交这通讯建设及其他灾后重建项目的用地规划，满足灾后重建的用地需求。

　　三、关于工作时限要求

　　常委会就上述工作仅给了10天时限，时间紧、任务重，各部门要切实抓紧时间，在保证工作质量的前提下提高效率，务必于6月3日前报州政府办公室，经州委州人民政府审定后，由州发改委统一上报，同步报送上级主管部门。

　　四、关于工作纪律

　　一是近段时间所有领导干部必须到岗，履职尽责，不得擅自离开工作岗位。

　　二是加强单位工作制度监管，确保工作质量和效率。

　　同志们，地震摧毁了我们的家园，打乱了群众的生产生活秩序，面对群众期盼的目光，我们别无选择，只有以求真务实的工作态度和良好的工期业绩来告慰“5.12”遇难者的英灵，来报答党中央国务院的关心和社会各界的关爱之情，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共阿坝州委的坚强领导下，勤奋工作，真抓实干，努力实现“一年一个样，三年大变样，五年展新貌”的工作目标。我深信，通过各级干部和广大人民群众的共同努力，灾民群众会尽快恢复生产，重建家园，阿坝的明天会更好，汶川的明天会更好。