州委常委、常务副州长  白理成
（2008年4月29日）

同志们：

　　这次会议是在全州上下坚持两手抓、两手硬，夺取双胜利的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，认真总结过去一年的政府廉政建设和反腐败工作，全面部署今年的反腐倡廉工作。

　　下面，结合我州实际，就扎实推进今年政府系统廉政工作讲几点意见。

　　一、准确把握我州廉政工作形势，进一步增强责任感和使命感

　　过去的一年，全州各级各部门按照中央、省、州的要求，紧紧围绕中心工作，坚持以人为本、执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，切实维护人民群众的切身利益；坚持标本兼治、注重治本，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政建设和反腐败斗争，政府廉政工作和自身建设取得了新的进步。概括起来，主要表现为“七个更加”。

　　一是维护群众利益更加到位。把廉政建设作为解决民生问题、维护群众利益的重要举措，加大工作力度，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。教育收费行为更加规范，药品集中上网阳光采购全面普及，督促、协调解决拖欠民工工资1200余万元、拖欠离退休职工“四项”费用982.9万元，群众合法权益得到有效维护，清理评比达标表彰活动项目 226个、拟撤销141个；减少各种规费74.8万元。

　　二是执法监察更加全面。全面推进环境保护、工业节能减排、国企清产核资和改制、重特大事故调查处理、城乡规划效能、劳动保障等经常性监察。一年来，全州共查处国土资源违法案件20件，收回土地22.5亩，清理新增建设用地29宗、1535公顷；行政处理劳动保障案件2件，行政处罚9件；查处违规建筑2起；对27 起安全生产事故进行事故调查和责任追究。

　　三是专项工作更加有效。认真贯彻落实《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，全州主动向组织说清问题的有12人，涉及金额31.27万元；深入推进行政审批制度改革，清理行政审批项目221项；严格执行建设工程招标、经营性土地使用出让、产权交易和政府采购四项制度，减少或降低投资1.4亿元，政府采购节约资金近800万元；进一步规范和完善企业国有资产监督管理办法和实施细则；深入彻底地开展清房工作，清退干部职工多购（占）住房1275套，清退个人享受单位补贴700万元。

　　四是政务公开更加规范。在全省率先开通了电子政务外网，以实施《政府信息公开条例》为契机，重新编制了政务公开目录，并在州政府门户网站公开发布，制定了《阿坝州政务公开审核办法》等6项制度，政务公开步入规范化轨道。电子政务网络建设向纵深推进，行政权力公开透明运行试点深入开展，政务公开联系点及示范点建设进展顺利，公用企事业单位办事透明度进一步提高。

　　五是作风建设更加深入。深入推进领导干部作风整顿建设活动和“富民惠民、改善民生”作风建设活动，积极开展惩治和预防腐败试点工作，先后制定了首问责任制、即时办结制等11项制度，作风建设长效机制进一步健全。同时，认真开展督促检查，切实解决领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的问题。

　　六是案件查处更加有力。坚持“一手抓好制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，绝不手软”，始终保持对腐败分子的高压态势，加大案件查处力度。一年来，全州初查初核信访问题740件，初核违纪线索126件，立案查处各类违纪案件56件，给予纪律处分77人，挽回、避免经济损失200余万元，办结申诉案件2件。

　　七是群众信访诉求渠道更加畅通。切实改进群众和信访工作，确定各级信访工作联系点25个，信访举报网络日益健全；州、县两级监察机关同步开通“信访绿色邮政”，群众参与反腐败斗争的积极性得到充分调动。去年，全州共受理群众来信、来访、电话举报1054件（次），与2006年同比减少27.16％。

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，政府工作同新形势新任务还不完全适应，一些政府工作人员依法行政观念不强、办事效率不高、作风不实，还不同程度地存在有法不依、执法不公、执法扰民等问题；一些行业和领域群众反映强烈的突出问题尚未根本解决；个别地方和领域决策透明度不高，腐败现象仍然比较突出。

　　今年，我们要继续保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，任务相当艰巨。各级各部门要从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，深刻认识加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，深刻认识新形势下加强廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　二、切实履职尽责，深入推进廉政建设和反腐败工作

　　加强反腐倡廉建设，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，改革创新，突出重点，求真务实，为推进全面建设小康社会提供有力保证。要重点抓好以下几方面的工作。

　　（一）强化对科学发展观落实情况的监督检查

　　一要加强对九大民生工程落实情况的监督检查，确保资金落实到位，确保工程质量和进度。二要加强对节能减排和环境保护工作的监督检查，坚决查处那些不认真履行职责、严重损害群众环境权益的行为，追究有关人员特别是领导干部的责任。三要加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。四要加强对国债资金使用情况监督检查，提高资金使用绩效。五要加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查，坚决纠正不执行、不落实中央加强价格监管措施及相关工作要求等行为。六要加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的专项执法监察，着力纠正违反耕地保护制度的行为。七要加强对改善发展环境落实情况的监督检查，重点加强对政务环境建设和城乡环境综合治理落实情况的监督检查。

　　（二）切实纠正损害群众利益的突出问题

　　紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大治理和纠正力度。一要加强对各级政府履行经费投入和监管责任的监督检查，完善“阳光工程”，进一步规范教育收费行为。二要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，巩固深化医疗机构药品集中上网采购工作，完善高质耗材网上集中采购制度。三要认真开展各项强农惠强农政策、农村综合改革措施执行情况的监督检查，加强涉农专项资金使用监管，纠正和查处损害农牧民利益的突出问题。四要强化对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾专项资金使用管理的监管。五要认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题，规范服务和收费行为。六要继续做好清理规范评比达标表彰工作，解决过多过滥问题，实现“评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻”的目标。七要控制和规范党政机关举办节庆活动，查处滥用公共财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。八要切实做好企业治乱减负工作，纠正和查处涉企乱检查、乱罚款、乱收费、吃拿卡要等加重或变相加重企业负担的行为。九要深化治理公路“三乱”工作，积极探索推进行政执法改革等源头治理的措施，坚决纠正以罚代纠、以罚代管及其他违纪违规问题。

　　（三）进一步抓好大案要案查处

　　严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。今年，要重点查办以下几类案件：一是重点领域和重点方面的商业贿赂案件；二是官商勾结、权钱交易、权色交易的案件；三是损害民生，严重侵害群众利益的案件；四是规避招标、虚假招标的案件；五是非法审批土地矿山、低价出让土地和矿产资源以及擅自变更规划获取利益的案件；六是在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产和企业领导失职渎职造成国有资产严重流失的案件；七是金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处理不良资产、侵占上市公司资产的案件；八是违反组织人事纪律的案件；九是利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；十是领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要坚持标本兼治、惩防并举，充分发挥查案的治本作用，通过查处违纪违法案件，教育干部，鼓舞人心，取信于民。

　　（四）不断拓展源头治理腐败工作领域

　　深化改革是从源头上预防腐败的根本出路。要着力完善社会主义市场经济体制，推进资源市场化配置。凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少不必要的行政干预。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，加大改革力度，不断铲除腐败滋生的土壤。要深化干部人事、行政管理体制、投资融资体制、财政管理体制、司法体制等改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

　　当前，我州正在开展预防腐败工作试点。各级各部门要把预防腐败试点工作作为廉政建设和反腐败工作的重要内容，作为构建惩治和预防腐败体系的重要举措，纳入党风廉政建设责任制考核内容，按照巩固完善、深化提高的要求，以深化改革和创新制度为重点，切实抓好试点项目的实施、检查、督促和指导，确保试点工作取得实效。

　　（五）切实加强领导干部廉洁自律工作

　　针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：一要深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二要严肃查处党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易的行为。三要纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。四要治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利等问题。

　　在去年的廉政工作会议上，东升州长代表新一届政府班子作了庄严承诺。今天，我代表州政府班子再次承诺：一要严守政治纪律，二要依法行政、秉公用权，三要严格执行廉洁从政各项规定，四要管好配偶、子女和身边工作人员，五要秉持社会主义道德操守。我们一定做到“言必信、行必果”，坚持以身作则，自觉接受监督，以实际行动带动各级政府领导班子和领导干部作风的进一步好转，以好的政风推动政府的各项工作，以好的政风带动形成好的社会风气。

　　三、突出工作重点，加强机关行政效能建设

　　刚才，省委、省政府召开了全省加强机关行政效能建设电视电话会议，明确了目标、任务和要求。希望各县、各部门迅速行动起来，结合实际，认真落实好会议精神。

　　加强机关行政效能建设，强化行政效能监察关系到我们能否抓住机遇，加快发展，顺利实现经济社会发展目标；关系到优化发展环境，推进全州全方位对外开放与合作；关系到加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力。各级各部门要把行政效能建设和监察作为实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要载体，作为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，作为加快推进政府职能转变、落实执政为民理念的重要举措，突出工作重点，加快建设进程。

　　（一）努力建设效能型机关

　　州委决定将2008年确定为全州机关效能建设“工作质量年”。各级各部门要认真学习、深刻领会会议精神，按照“优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、增强廉洁意识、实现加快发展”的要求，以机关效能建设“工作质量年”为契机，牢固树立责任意识、服务意识和精细化管理意识，加强领导，落实责任，抓住关键，真抓实干，确保机关行政效能建设取得实效。一要教育和引导干部职工树立强烈的事业心和责任感，着力解决责任流于空谈、工作流于形式、得过且过、马虎应付等问题。二要切实提高工作质量，着力解决干部职工业务能力不强、工作目标不明确、措施落实不力等问题。三要切实提高工作效率，着力解决效率低下、手续繁多、运转不畅等问题。四要强化工作纪律，着力解决不依法行政、执法不严、有令不行、纪律松懈等问题。五要转变工作作风，切实解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的现象。六要增强清正廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立清廉风尚，着力解决以权谋私、拜金主义、享乐主义、腐化堕落等不正之风和各种腐败现象。

　　（二）加快行政效能电子监察系统建设

　　加强行政效能建设，行政效能电子监察系统建设必须先行。行政效能电子监察是运用科学技术尤其是现代信息技术解决权力行使中出现的不廉洁现象和腐败问题的重要措施。建设行政效能电子监察系统，开展电子监察，是创新行政效能监察、加强机关行政效能建设、改善发展环境的重大举措。省委、省政府对此项工作高度重视，李崇禧、欧泽高书记先后作出重要批示，要求全面贯彻省委九届四次全会精神，落实领导、落实人员、落实资金，全力加快进度，务于4月底开通市（州）、县行政效能电子监察系统，与省对接，任何一个地方都不能拖全省的后腿。

　　为抓好此项工作，州人民政府成立了以我为组长的州级行政效能建设领导小组。各县、各部门务必高度重视，把行政效能电子监察系统建设作为当前一项重要而紧迫的任务，尽快建立工作机构，加强组织领导，加大工作力度，加快建设进程。州级和九寨沟、马尔康两个县的行政效能电子监察系统必须在4月底前建成并试运行，汶川、茂县、黑水、小金四县在5月底前开通运行，金川、理县、松潘县在6月底前开通运行，阿坝、若尔盖、红原和壤塘县在11月底前开通运行。

　　各县要按照分级负担原则，落实系统建设所需经费，抓好设备清理、采购和安装调试工作，确保项目顺利实施。要加强政务服务中心建设，进一步清理、规范行政许可（审批）项目，强化系统管理人员和政务服务中心窗口工作人员的业务培训，全面提高工作质量和效率。

　　（三）深入推进行政效能监察

　　要以开展机关行政效能建设活动为契机，以建立完善首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为突破口，围绕“提高行政机关决策水平、办事效率和服务质量，改进工作作风和工作方法”等，积极开展行政效能监察。一要加强科学民主决策、重要领域权力运行、行政执法管理、政务公开、行政问责和绩效管理等制度建设，构建科学、严密、完整的制度体系。二要紧紧围绕群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题开展专项检查，着力解决执行力缺失、执行力弱、工作推诿、纪律散漫等行为，严肃查处行政管理、行政审批和行政执法等活动中的违法问题，确保行政效能建设取得实效。三要加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，重点监督与优化发展环境密切相关的行政管理部门和执法部门的行为，严肃查处违反有关制度、破坏发展环境的单位和个人。

　　四、加强组织领导，把廉政建设和反腐败措施落到实处

　　当前，我州维护稳定、加快发展的任务都十分繁重。做好新形势下的廉政工作，意义十分重大。各县、各部门要切实加强领导，提高思想认识，严格工作责任，确保中央、省、州的决策和部署落到实处。

　　（一）强化组织领导

　　推进政府廉政建设和反腐败工作，关键在于加强领导。各县、各部门要站在全局和战略的高度，把廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，列入重要议程，纳入经济社会发展的总体规划，统一部署落实。要重视和支持监察、审计工作，充分发挥专门监督机关的作用。各级政府和部门要自觉接受监督，认真执行监察、审计部门依法作出的监察和审计决定。各级主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，带头执行中央关于党政干部廉洁自律的各项规定，敢抓敢管，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。

　　（二）强化反腐倡廉教育

　　要把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要巩固和发展先进性教育活动成果，加强廉政示范教育和警示教育，增强教育的针对性和有效性。要深入开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　（三）强化工作措施落实

　　国务院、省政府廉政工作电视电话会议对当前和今后一个时期廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署，省、州纪委全会作出了具体安排，关键是要抓好落实。各县、各部门要加大工作力度，狠抓任务落实，强化督促检查，坚决克服一些部门和单位规章制度形同虚设的问题。对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评、追究责任、限期整改。

　　同志们，今年，州政府提出的政府自身建设目标是：实现“一转变、三提高”，即，转变政府职能、提高依法行政水平、提高行政效能、提高政府公信力，实现服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。全州政府系统一定要围绕这个目标，切实抓好廉政建设。各级干部一定要坚持清正廉洁，始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为人民工作，不断取得廉政建设工作的新成效。