在全州旅游沿线环境整治工作会上的讲话

副州长  刘文芝
（2008年4月19日）

同志们：

 　　州委侍俊书记对旅游业发展高度重视、十分关心，指示我们近期“尤其要加强旅游沿线环境卫生和治安秩序工作”。在国家法定节假日调整后的第一个“五一”假期即将到来、全州旅游接待即将进入高峰期之际，今天，州人民政府在这里召开全州旅游沿线环境整治工作会议，主要任务是落实书记重要指示精神，分析我州旅游环境面临的新形势，新问题，专题安排部署当前一段时期全州旅游沿线环境整治工作。

　　前一段时间，在达赖分裂集团蓄谋已久的精心策划和操纵下，我州发生了阿坝县“3·16”打砸抢烧暴力犯罪事件。在中央和省的坚强领导下，在各族群众的大力支持下，已经依法迅速平息了事态，阿坝、若尔盖、红原等县都恢复了正常的生产生活秩序。事件发生以来，出于对游客安全的考虑，省维稳应急指挥部下发两个文件对进入我州的游客作出政策性限制，一些国内外旅游团队陆续取消进入阿坝州旅游计划。3月份，全州接待海内外游客人次和旅游总收入分别比2007年同期下降24.31%和15.88%，其中，入境旅游人次和外汇收入分别比2007年同期下降42.56%和55.74%，我州旅游形势十分严峻。当前，全州旅游战线正在按照州委“一手抓稳定、一手抓发展”的要求，采取有力措施，加强旅游基础设施完善、旅游服务质量提升、旅游市场规范管理、旅游安全环境优化等基础性工作，强力推进应急宣传促销工作，努力化解此次事件给我们带来的不利影响，力争将损失降到最低程度。

　　下面，我代表州政府对抓好当前旅游沿线环境整治工作讲三点意见。

　　一、认清当前形势，增强旅游沿线环境整治工作的主动性和自觉性

　　近几年来，我州按照“旅游富州”的工作思路,针对旅游环境存在的问题，采取整治与规范、治标与治本相结合的办法，出重拳、打要害、下猛药、治根本，集中时间和力量对全州旅游市场进行综合整治，保护了游客的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的快速升级发展。特别是去年州、县旅游市场综合执法局成立以来，通过旅游执法战线同志们的共同努力，游客投诉案件明显减少并得到妥善处理，全州旅游市场秩序良好，维护和树立了阿坝旅游的良好形象。去年6月至9月，州委、州政府开展了为期三个月的全州“维护阿坝旅游形象，建设平安和谐旅游线”专项整治工作。州、县旅游执法及相关部门协调配合，共出动旅游执法车辆618台次，旅游执法人员2559人次，检查涉旅单位、个人7739家（次），对存在问题的923家（次）涉旅单位和从业人员进行限期整改和处罚。尤其是州、县旅游执法部门加大了对旅行社和导游人员的检查，检查导游人员6472人次，占全省总检查数的63%，位居全省第一。将许多问题和矛盾解决在萌芽状态中，应当讲，去年我州旅游市场专项整治工作取得了明显成效。

　　但是我们也要看到，当前，我州旅游环线环境仍然存在一些问题，有些问题还很突出，如：个别县的整体环境卫生状况堪忧，沿线厕所普遍卫生状况较差、涉旅洗车场零散不规范、公路沿线白色垃圾时有出现等。这些问题已经影响到了我州旅游的良好形象，在一定程度上制约旅游业的健康发展。我州旅游点多、线长、面广，阿坝县“3.16”事件对旅游的负面影响还没有完全消除，如果游客抱着担心的心理来我州领略美丽的风景，又还目睹旅游沿线的脏、乱、差状况，那会对我州旅游市场秩序和管理水平产生更多的疑问和顾虑，必将影响我州旅游在游客心目中的美好形象，必将对我州旅游业造成更大的损失。因此，各县、各部门一定要从建设中国旅游第一州高度，充分认识旅游环境建设的重要性和紧迫性，切实整治好我州旅游环境秩序，为全州旅游业稳定、持续、健康发展奠定坚实基础。

　　二、采取强有力措施，整治旅游沿线环境的顽症痼疾

　　为广大游客提供一个安定祥和、健康舒适、秩序井然的旅游市场环境，是我们各级政府职责所在。要增强工作的主动性，增强对事物的前瞻和预判能力，及早发现旅游沿线环境中的问题，努力寻求对策措施，积极组织力量解决。在今年的全州旅游工作会议和全州旅游综合执法暨培训会议上，我们已对今年全州旅游市场综合整治作了全面、具体的安排部署，在这里，我着重强调一下近段时间要抓好的几个方面工作。      

　　（一）突出抓好境内环境卫生整治

　　各县政府、卧龙管理局要按照“属地管理”的原则，全面开展辖区内环境卫生整治工作，努力为营造“温馨、舒适、安全、整洁”的旅游环境。一是要将这项工作作为当前重要的任务来抓，成立境内旅游环境整治工作领导小组，结合本地实际，制定具体整治方案，落实专门人员，逐级落实任务和责任。二是立即开展一次境内的环境卫生全面整治工作，做到“见行动、见变化、见实效”。各县要在“五一”节之前，组织相关部门、各乡镇，对境内所有单位和公共场所进行一次集中整治。下决心重点整治乱设摊点、乱搭乱建、乱停乱放、乱倒垃圾、沿街叫卖、人车混流等脏乱差问题；加强沿线环境整治，开展对景区、宾馆饭店生态环境保护及污染物排放的监管工作，做到沿线村寨没有暴露的垃圾，做好“美化、亮化、净化”工作，确保境内环境有大的改观，以良好的形象和崭新的面貌迎接游客。三是努力建立长效监管机制。旅游环境整治工作是一项长期艰巨的任务，不是靠几次整治就能解决的，尤其是一些深层次的问题，还需要长时间的辛勤工作。要有打持久战的准备，不能为了应付检查而搞集中整治，要采取有力措施，经常性的进行检查和督促，做到常抓不懈，不断解决旅游环境中的突出问题，持续保持沿线良好的旅游环境。

　　（二）突出抓好境内治安环境整治

　　贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，全面整治在旅游沿线中出现的色情敲诈、暴力、欺诈、车匪路霸等行为，依法打击扰乱景区景点、公路交通、宾馆饭店、娱乐场所治安秩序等各类违法违规行为。要落实应急预案，加强安全监控和安全保护，严密注视和防范旅游景区、游客活动密集场所可能发生的事件。采取措施加强对宾馆饭店安全工作的监管力度，预防游客财物被盗事件发生的。要切实加强对文化娱乐、宾馆饭店、机场、医院、学校、车站、加油站、商场、集贸市场、体育场馆等人员密集场所的消防安全检查，确保消防设备设施齐全完好，确保疏散通道、安全出口畅通。

　　认真落实社会治安综合治理各项措施，建立健全社会治安防控体系，切实加强对社会面、重点要害部位、特殊行业、公共复杂场所、旅游景区、乡镇、村寨、社区的治安防控，切实加大重点项目建设工地、重点城镇的治安整治力度。针对社会管理的薄弱环节，积极研究和采取有力措施，要突出抓好流动人口管理，各县要坚持每月开展两次流动人口检查清理，有力预防和打击各类流窜犯罪；要突出抓好预防和控制青少年违法犯罪，强化教育管理，营造良好的青少年成长环境；要突出抓好刑释解教人员的安置帮教，对刑释解教人员和社会闲散人员的掌控、管理，逐一落实管控措施，防止他们实施违法犯罪活动。

　　（三）突出抓好交通沿线环境整治

　　一是要扎实开展道路安全工作。加大对道路旅客运输企业的检查力度，督促企业落实安全生产主体责任。加强重点路段路面管控，严厉查处客运车辆超速、超载、超时和带病运行等严重交通违法行为。加大对危桥险路的整治力度，及时消除安全隐患，对容易发生旅游行车事故的危险路段，要设立警示牌，确保旅游行车安全。二是要加强洗车场的规范管理。交通部门要对旅游沿线洗车场进行合理规划布局，制定统一的标准，严把准入关。洗车场地（停车场）要做到地面硬化、排水畅通、房屋美观、明码实价、厕所卫生。三是要加强旅游公共厕所管理。针对全州目前厕所存在的共性和突出问题，州人民政府近期将制定下发《阿坝州旅游公共厕所管理办法》，强化对厕所的规范管理。在文件没有下发前，各县要针对车站、加油站、购物点、宾馆饭店等公共场所配套的厕所卫生状况差、管理不善等问题，加大管理力度，做到清洁卫生、设备完好、游客满意。

　　（四）突出抓好旅游安全整治

　　要加强对缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况进行重点检查，加强维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目要制订严密的安全保障措施。各类风景名胜区要控制好高峰时段游人数量，严防拥堵、踩踏事件发生。要加强重点旅游景点天气情况、游客数量、交通住宿等相关信息及境外旅游预警信息发布工作，引导游客合理选择旅游路线。

　　（五）突出抓好食品卫生环境整治

　　要加强对食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，重点加强食品消费重点场所、旅游景区和农家乐食品安全的卫生监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。一是要保证突发公共卫生事件监测直报网络和通讯系统正常运行，密切关注可能危及群众安全的重大传染病疫情动态，及时采取有效防控措施，做到早发现、早报告、早处置、早控制。二要开展对旅游沿线餐饮业食品卫生专项整治工作。卫生、工商、质监、食品药监等部门要加强协调，形成整治合力，共同加强境内旅游景点餐厅和宾馆、饭店及藏家乐、羌家乐等小型餐馆的检查，营造整洁、卫生的旅游餐饮消费环境。三是要注重提高餐饮质量。我州部分景区餐厅、旅游团队的餐饮质量较差，有的甚至难以下咽，在一个方面也影响良好的旅游形象，今年，要努力在提高旅游餐饮业服务水平、努力提升菜品质量上下功夫，精心安排食谱，科学调剂饮食结构，营造温馨的就餐气氛，保证游客吃好、吃舒服。

　　三、发挥部门职能，切实优化旅游沿线环境

　　充分发挥综合执法职能。作为旅游执法、质量监督和旅游投诉等处理的综合部门，州、县旅游综合执法局要切实履职尽责，加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序。要在健全平台上下功夫，及时处理游客咨询投诉。设置“96927”户外公示牌，完善“96927”自动语音系统，对各类投诉和情况反映做到及时处理，追踪跟进，力争不出现重大投诉；在标本兼治上下功夫，扎实有效地开展重要节庆前的旅游执法检查、旅游市场集中整治、旅游市场专项整治和日常检查，灵活开展旅游市场突查暗访，及早发现、及时纠正、及快解决存在的问题；在疏堵并举上下功夫，重点对涉旅洗车场、牦牛照相点、涉旅农（牧）家乐、旅游“包包客”、等薄弱环节进行有效的监管，全面提升九黄公路沿线旅游服务质量；在开拓创新上下功夫，加强旅游诚信经营体系建设。通过签订诚信经营责任书、启动涉旅企业信誉等级评估、建立涉旅违法违规公示制度、加强游客服务体系建设，在旅游行业倡导诚信经营新风尚。

　　切实抓好协调配合。环境整治活动，不是哪一县、哪一部门的工作，涉及到州县政法、维稳、综治、旅游、交通、公安、规划建设、环保、国土、工商、质量技术监督、药品食品监督、卫生监督等部门和单位，有关县、单位一定要加大工作力度，各司其职，互相配合，狠抓各项措施的落实。有关县要落实工作责任，形成主要领导亲自过问，分管领导具体抓，部门具体落实的工作机制，找准问题，突出重点，明确目标任务，务求实效，切忌走过场、搞应付；增加旅游环境整治的人力、物力、财力投入，提供坚强的整治后勤保障。各级各部门要层层落实责任，周密部署、精心安排，制定出切实可行的专项整治工作方案，州级相关部门和单位，要根据各自的工作职能，切实加强协调、指导和督查工作，为维护我州的旅游形象献计献策。要引导广大人民群众树立“人人都是旅游形象，人人都是旅游环境”的理念，从自身做起，提高素质。要加强旅游法规和旅游服务意识的宣传教育力度，为旅游业营造一个良好的社会氛围。

　　抓好五一大检查工作。今年“五一”假期由原来的七天缩短到现在的三天，这将给我们今年的五一接待游客带来一定的影响。“五一”我州又一个品牌景区打古冰川景区将试开游，这也给我们的执法工作增加了新的内容。我们不能因此而放松工作力度，要在五一前将开展一次大规模的旅游执法检查，将旅游沿线环境整治纳入大检查的工作内容，重点加以解决。希望各县、有关部门一定要认真落实州委州政府对旅游环境整治的要求，迅速行动起来，充分调集各方面力量，着力优化旅游沿线环境。

　　同志们，旅游环境整治是全州人民尤其是广大游客十分关心关注的热点问题，做好这项工作意义非常重大。我相信只要我们紧紧围绕州委州政府推进旅游业跨越发展的思路，按照实施旅游二次创业的目标任务，振奋精神，扎实工作，我州的旅游环境一定会得到优化，全州旅游业的年度目标任务一定能够实现。