在全州民政工作会议上的讲话

　　去年，我州立足实际，围绕改革发展稳定大局，认真贯彻党中央、省委、省政府的一系列惠民政策，切实解决民生、维护民利、落实民权，全州民政工作取得了显著成效，呈现出常规工作有提升、重点工作有创新、难点工作有突破的良好态势，为全州社会稳定、公平、和谐做出了积极贡献。一是民政投入取得重大突破，全州去年共筹集下拨的各类民政资金已达到1.5亿元，创历史新高，极大地推进了民政设施建设进程，有力保障了包括所有大骨节病患者在内的困难群众基本生活。二是民政社会保障体系建设再上台阶，城乡低保扩面提标，城乡医疗救助实现了全州全覆盖，灾害应急机制、各项民政救助自然增长机制得到全面落实，民政工作格局进一步健全，工作体系进一步完善。三是圆满完成了第七届村（居）委会换届选举工作，村务公开、民主管理迈出新的步伐。四是民间组织、区划地名、婚姻登记、儿童收养、殡葬管理等工作都依法得到加强，公共服务水平提高，树立了良好的民政形象。成绩来之不易，它凝结着全州民政系统广大干部职工的汗水。州委、州政府对民政工作是满意的。
　　
　　在此，我谨代表州政府，向你们并通过你们向工作在全州民政战线上的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意!希望同志们再接再厉，扎实工作，确保今年目标任务圆满完成。

　　2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年、实现“十一五”规划承上启下的重要一年，同时也是举世瞩目的奥运年，机遇和挑战并存。党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。新形势、新任务要求民政部门必须在整个社会建设中发挥“以民为本、为民解困、为民服务，解决民生、落实民权、维护民利”的基础性作用，铸造社会平衡稳定机制，促进社会和谐。为了确保今年目标任务顺利完成，我们要从以下九个方面狠下功夫。

　　一、提高认识，强化管理，为民政事业发展创造良好环境

　　今年全州民政事业工作正处于承前启后、继往开来、与时俱进推进发展的关键时期。大家都知道3月10日以来，部分僧侣，不法分子，社会闲杂人员裹挟部分群众聚集闹事，实施打砸抢烧严重骚乱行为，3月16日，我州阿坝、若尔盖县相继发生极少数不法分子在县城以及部分乡镇打、砸、抢、烧事件，这不是简单的刑事案件，而是达赖分裂集团有组织、有预谋、精心策划煽动的企图分裂祖国，以期达到破坏我国举办奥运会、破坏安定、和谐、正常的生产生活秩序的政治图谋。州委、州政府在省委、省政府的正确领导下迅速打击了罪犯，恢复了社会秩序。我们要深刻认识达赖集团的丑恶嘴脸和险恶用心，认识到我们与分裂主义的斗争是一场严肃的政治斗争，要坚定信心，增强反分裂斗争的使命感和责任感。州委要求，今年我州的各项经济目标任务不减，不仅要保持我们团结祥和的局面还要确保经济稳定发展。民政工作关系民生，是党和政府对广大农牧民关爱最集中的体现，同时也是人民政权基础建设的关键，我们要站在政治的高度认真思考和认识阿坝州民政工作新形势、新任务，从维护改革发展稳定的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对民政工作的领导，健全体制机制，强化能力建设，狠抓工作落实，努力开创民政工作新局面。

　　各级政府要把民政工作摆上重要位置，建立有效的协调配合机制，着力解决制约民政事业发展的突出问题，当前，重点解决好基层民政人员编制和机构设置不健全的问题，解决好民政基础建设投入的问题，解决好地方匹配资金的落实、及时足额拨付等各类民政专项资金使用管理的问题。民政工作要争取社会广泛支持，民政工作需要社会相关部门的配合支持，才能达到最佳效果。我们的城乡社会救助体系建设、社会福利体系建设等等，都需要部门协作和社会的广泛参与。民政部门要加强民政队伍建设，加强资金规范管理，在各级党委、政府的支持下，全力推进各项工作。

　　二、保障民生，促进社会救助体系建设

　　2008年州委、州政府着力加强以改善民生为重点的社会建设，在整合“十大惠民行动”、富民安康工程等改善民生的工作基础上，进一步拓展改善民生工作，大力实施民生工程。民政部门是民生工程涉及项目最多的部门，民生工程几乎涵盖了城乡社会救助体系建设中民政部门所承担工作的全部内容。解决民生是新时期民政部门的核心职责之一，各县、各级民政部门要抓住党委、政府高度重视民生工程的契机，以“人人享有基本生活保障”为总体目标，加快制度建设，健全投入机制，确保困难群众基本生活，稳步提高城乡居民最低生活保障水平，推进各项救助制度落实、完善、衔接、配套，发挥社会救助体系的整体效能。

　　（一）深入推进城乡最低生活保障工作。进一步规范城市居民最低生活保障制度，推进分类施保，强化动态管理。符合最低生活保障条件的城镇居民要全部纳入低保，累计月人均补助水平不低于118元，做到应保尽保。各县要认真贯彻《阿坝藏族羌族自治州农村居民最低生活保障实施办法》，高度重视农村低保扩面工作，按比例配套该配套的低保金，绝对贫困线以下的农村人口今年要全部纳入农村低保，做到应保尽保，人月均补助达到30元。要加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准动态调整办法和正常增长机制，适时稳步提高城乡居民最低生活保障补助标准。特别关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，适时提高补助水平，采取发放临时补助等措施，确保城乡低保家庭基本生活水平不因物价上涨而下降。

　　（二）深入推进城乡医疗救助工作。进一步加大城乡医疗救助制度的建设和宣传力度，完善城乡医疗救助制度，做好城市困难群众医疗救助、农村医疗救助制度与新型农村合作医疗的衔接，规范医疗救助对象核定和资金发放程序，逐步扩大医疗求助覆盖面，确保城市低保对象和特困群众能及时得到医疗救助，努力缓解城乡困难群众看病难问题。2008年，年人均城市医疗救助水平不低于80元；按农村低保和五保总人数计算，农村人均医疗救助水平不低于80元。

　　（三）推进社会福利体系建设。要逐步拓展社会福利的保障范围，积极推进由补缺型社会福利向适度普惠型社会福利转变。加快州儿童福利院项目建设。年内新增国办城市老年福利机构床位100张。

　　三、推进五保集中供养，全面推进综合防治大骨节病试点社会保障工作

　　认真做好农村五保集中供养工作，保障五保对象的正常生活，是发展农村社会福利事业，健全农村社会保障机制的一项重要工作。州委侍俊书记对此项工作十分关注，明确提出我州“十一五”末五保集中供养率要达到50％，力争达到60%、70%。今年1月，国务院批准了《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》。目前，民政社会保障部分资金已落实5359万元，集中实施四个民政项目。一是续建17个集中供养点建设，新建小金、理县社会救助福利服务中心和壤塘、红原3个农村敬老院，组织Ш度大骨节病患者和五保户入住；二是对Ш度大骨节病患者参照《农村五保供养工作条例》的规定进行救助，集中供养患者每人每月补助300元，分散供养患者每人每月补助100元，做到应保尽保；三是将Ⅰ、Ⅱ度大骨节病患者纳入农村低保，Ⅱ度患者每人每月补助50元，Ⅰ度患者每人每月补助30元；四是将Ⅰ、Ⅱ、Ш度大骨节病患者全部纳入农村医疗救助，其中，Ш度患者每人每月救助20元，Ⅰ、Ⅱ度患者每人每月救助10元。

　　集中供养点续建项目和新建项目分别要在8月、11月竣工，9月、年底分别完成入住，去年建成项目5月底前完成入住，从今年1月起执行定期定额补助。建设所需资金的筹集，以县人民政府自筹为主，州财政按照投入总额的一定比例补助，民政、财政等部门要大力争取国家、省的支持，并从募集的福利彩票公益金、捐赠款和慈善资金中安排一定数额的资金用于农村敬老院建设。要突出敬老院管理，做到居住环境家庭化、日常管理民主化、敬老助老社会化、个人权益合法化、院办经济福利化、选配职工公众化，切实维护五保对象基本生活权益。

　　各县要引起高度重视，切实加强领导，强化工作职责，加快工程进度，确保工程质量，如期圆满完成试点工作任务。民政、财政、扶贫、卫生等部门要统筹协调，加强配合，建立健全衔接配合长效机制，研究制定便民、利民措施，及时落实下拨项目资金，为全面推进试点工作提供有力保障。州民政局要进一步加强督促检查工作，每个工作时限向州政府报告各地工作进度。对项目实施进度快、完成任务质量高、群众满意的县，要在项目资金分配时优先考虑，重点扶持，对工作不重视、进度缓慢的要进行通报批评，营造“抓项目、促发展、增后劲”的浓厚氛围。

　　四、健全灾害应急救助管理体制，提高灾害救助能力

　　健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急救助管理体制，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急管理机制。按照“政府主导、分级管理、社会参与、生产自救”的救灾工作方针，落实抗灾救灾责任制。各级民政部门要把受灾群众生活安排和恢复重建作为首要政治任务，按照民政部救灾工作“三个规程”的要求，及时查灾、核灾、报灾，准确掌握灾情和灾民生活困难底数，进一步完善灾民救助卡管理制度，合理公平分配、调拨救灾款物，切实做好春荒、冬令和新灾救济工作，妥善安排灾民的基本生活，维护灾区的社会稳定。要承担好牵头负责的职能，发展改革、财政、国土、建设、农业、交通等有关部门要密切协作，紧紧依靠群众，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，形成灾害救助工作强大合力。要完善慈善资金募集方法和途径，扩大福利彩票发行规模，开展经常性社会捐赠活动，引导和聚集社会资金投入慈善事业。

　　今年我州部分地方发生的持续低温雨雪冰冻灾害，当前，抗灾救灾工作已转入全面恢复重建阶段，各地要尽快修复倒塌损坏的群众住房。倒损民房恢复重建要做到“三个坚持、三个抓紧、两个确保”。“三个坚持”即：坚持科学规划，统筹协调安排；坚持政府引导，尊重群众意愿；坚持经济实用，保证质量安全。“三个抓紧”即：抓紧摸清底数；抓紧制订规划；抓紧落实政策。“两个确保”即：确保时间进度，确保重建质量。各级民政部门要切实发挥牵头作用，会同有关部门于5月底前完成我州农村困难群众危房的全面排查摸底、建档造册和规划制定工作，6月底前全面完成倒房恢复重建工作，年内重点帮助1000户特困群众解决住房难问题。

　　五、巩固双拥创建成果，进一步加强双拥和优抚安置工作

　　继续巩固国家、省、州双拥模范县的成果，推动双拥工作深入开展。把工作重心放在基层，把政府行为与社会行为紧密结合，努力实现双拥工作的社会化和群众化；要落实各项双拥政策，把以情双拥和依法双拥紧密结合，努力实现双拥工作的规范化；要以群众喜闻乐见的形式，把常规教育与特色宣传紧密结合，努力实现双拥工作基础化；要充分发挥军地双方优势，努力实现双拥工作效果最大化。今年，要创建1至2个省级双拥模范县。

　　切实强化以人为本的理念，全面落实各项优抚政策，进一步完善优抚对象抚恤、补助标准自然增长机制，确保优抚对象的基本生活。按照重点安置和自谋职业相结合的政策，千方百计筹措经费，创造就业岗位，确保退役士兵安置费的到位和安置岗位的落实。各县、各有关部门要在军属子女就业、入学入托、就医等方面，真正落实就近、方便、优先和减免费用的政策，维护军人的合法权益。要广泛开展送温暖和“爱心献功臣”行动，动员社会力量为部队办实事、办好事，从人力、物力、财力、技术等多方面支持部队建设，积极开展多形式的军民共建活动，不断密切军地军民关系。要特别注意为转业复员退伍军人、烈军属、残疾军人解决好生产生活方面遇到的实际困难和问题，想方设法为他们排忧解难，进一步树立拥军优属的良好形象。

　　六、切实加强群众自治组织建设，提高基层政权服务社会和参与社会管理的能力

　　州委决定集中一段时间，在全州农村基层开展“与党同心、与社会主义同向，感恩报国，加快发展促平安和谐”为主题的爱国主义教育活动，是州委进一步加强全州农村基层组织建设，建设一支加快发展能力强、维护稳定能力强、服务群众能力强的高素质农村基层干部队伍作出的一项重要部署和重大举措。开展“双同、感恩报国”教育活动，是新形势下加强我州农村思想政治工作的务实之举、创新之举。教育活动的主要对象是：农村党员、村组干部、入党积极分子，同时在团员青年、教师学生、寺庙僧侣和广大农牧民群众中开展爱国主义教育、文明新风教育。我们一定要围绕“保持稳定、反对分裂”、“坚持科学发展、建设和谐阿坝”主题，抓住关键环节，丰富教育内容，创新教育形式，务求教育实效，为加快农村经济发展、促进社会和谐稳定提供坚强的政治保障、思想保障和组织保障。民政部门要以州委集中开展“双同”工作契机，在“管理民主”上下功夫，深入推进村务公开，健全完善党领导下的充满活力的村民自治机制。要切实加强基层社会管理体系建设，重点围绕保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全各项民主管理制度，完善各项办事公开制度，改进工作机制，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、监督权，充分体现农民群众在新农村建设中当家作主的权利。要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要编制好社区发展规划，发展社区服务业，拓展社区服务功能，完善社区公共服务，提升社区服务水平，发挥好社区在构建和谐阿坝中的重要作用。各县要重视社区硬件设施建设，进一步落实工作经费，解决办公场所，选配优秀干部，开展优质服务，使我州社区建设再上一个新台阶。

　　七、坚持依法管理，提升社会事务管理新水平

　　专项社会事务与人民群众的生活服务息息相关，提高专项社会事务管理服务水平，直接关系到人民群众的满意度。要坚持规范管理、文明服务，提高管理服务能力，方便人民群众生活，打造民政为民的“文明窗口”。要强化殡葬管理，深化殡葬改革，规范促进殡葬服务机构建设。推进婚姻收养登记服务规范化，进一步推进婚姻登记机关规范化建设，促进婚姻收养登记服务依法、规范、便民。要加大行业协会和民办非企业单位等民间组织登记管理力度，培育发展与政府行政脱钩的具有自主自律能力的行业协会。加强中长期行政区划规划研究，围绕建设社会主义新农村，加快建设标准规范、方便及时、适应社会需要的地名公共服务工程，建立地名数据库，完善地名信息化公共服务体系，开展好农村地名标志设置工作。阿坝州边界很长，由于诸多方面原因，州界和县界少部分地区一直存在界线、草场纠纷隐患，如发现处理不及时，极易引发群体事件，影响稳定大局，所以说我们的边界管理工作关系稳定大局，任务重、责任大，一点都马虎不得，我们要深入贯彻落实《行政区域界线管理条例》等界线管理制度，健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，注重及时发现和化解边界矛盾隐患，巩固勘界成果，维护界线附近地区稳定和谐。

　　八、强化福彩发行，发展慈善事业

　　进一步做好福利彩票发行工作，强化福利彩票宣传，深化规范管理，狠抓销售网络规模扩张，实现福彩发行又好又快发展。在新的历史条件下，慈善事业在培育和谐精神、强化和谐意识、建设和谐文化中的积极作用越来越突出，要大力提倡扶危济困、乐善好施的传统美德。州慈善总会要切实履行职责，助残扶危。民政部门要多做工作，进一步增强全社会的慈善意识，发展慈善组织，形成热心公益、扶贫帮困的社会风尚和团结互助、平等友爱、和睦共进的人际关系。

　　九、发展老龄事业，促进社会代际和谐

　　关爱老年群体，建立互尊、互爱、互助、共荣的代际关系，促进社会的代际和谐，也是构建和谐社会的重要方面。现在，全州老年人口比例已超过了全省平均水平。人口老龄化的迅速发展，使劳动力的年龄结构、人口抚养比例、代际关系发生着重大变化，必将对经济、政治、社会发展带来深刻影响，加快发展老龄事业任务紧迫。我们要大力弘扬敬老养老助老的传统美德，健全老年福利服务体系，最大限度地满足广大老年人特别是空巢老人、高龄老人多层次、多样化服务需求，有效保障老年人合法权益，促进代际和谐、社会和谐。
同志们，民政工作直接体现政府公共服务和社会管理职能。民政是上为党和政府分忧，下为基层群众解愁的德政善举，我们肩负着光荣的使命，也面临着繁重的任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,坚持科学发展观，全面贯彻落实十七大精神，坚定信心,振奋精神，扎实工作，开拓前进，努力把民政工作提高到一个新的水平，为建设和谐阿坝作出新的贡献。