在全州人口和计划生育工作会议上的讲话

州人民政府副州长  秦大林
（2008年4月16日）

同志们：

　　4月3日，全省人口和计划生育工作会议在成都召开。会后，我州立即作出安排部署，筹备召开全州人口和计划生育工作会议。从14号开始，州人口计生委紧锣密鼓地开展了为期两天的培训，大家一定有所启发、有所收获。

　　今天，我们在这里召开2008年全州人口和计划生育工作会议。这次会议对于深入学习贯彻党的十七大精神，落实州委九届四次全会和全省人口和计划生育工作会议部署，努力推动我州人口计生事业全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。首先，我代表州人民政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全州人口计生战线上的同志们致以亲切的问候！并对你们的辛勤工作表示衷心的感谢！昨天，颁玛德吉同志全面总结了2007年全州人口和计划生育工作，对今年的各项工作进行了具体的安排。刚才，庞林同志作了“全面加强人口和计划生育工作，促进社会主义和谐阿坝建设”讲座。我都完全赞同。下午，我们还要在茂县南新镇牟托村、汶川县龙溪乡联合村召开现场会，实地考察学习生育文化建设和优质服务先进县创建成果。这次会议内容丰富、形式多样、任务明确，希望大家认真领会吸收，借鉴好的经验，抓好贯彻落实。我们要紧紧抓住发展的有利时机，振奋精神，再接再厉，为我州加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。

　　一、准确把握形势，在新的起点上科学谋划人口计生工作

　　近年来，全州上下认真贯彻落实计划生育基本国策，真抓实干，创新发展，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、构建计划生育利益导向政策体系等方面取得了新的成效；婚育新风进万家活动、关爱女孩行动等深入开展；流动人口计划生育管理与服务得到加强；计划生育协会等群众团体继续发挥积极作用；我州人口计生工作连续四年获得省政府目标考核一等奖，汶川、理县成功创建为省级优质服务先进县。这些成绩的取得为今后工作积累了宝贵的经验、奠定了坚实的基础。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州人口和计划生育工作面临的困难和问题：一是人口惯性增长势头依然较强劲，部分群众的生育意愿与现行生育政策存在一定的差距，低生育水平面临反弹的现实风险；二是人口素质总体水平不高，难以适应当前激烈的人才竞争要求；三是劳动年龄人口数量不断增多，就业形势更加严峻；四是个别地方出生人口性别比偏高，给社会稳定带来隐患；五是流动人口总量持续增加，对公共设施建设和资源环境保护构成巨大挑战；六是人口老龄化进程加快，社会保障面临更大压力；七是人口和计划生育管理体制、工作机制及能力建设与新形势、新任务的要求还不相适应，部分领导干部对人口和计划生育工作还存在松懈麻痹或盲目乐观情绪。对于这些问题，我们要从全面贯彻落实科学发展观的高度，把人口和计划生育工作摆到更加重要的战略位置，坚持不懈做好新时期人口和计划生育工作。

　　回顾总结过去的工作经验，我们对做好今后人口计生工作有以下几点体会：第一，必须发挥政治优势。人口计生工作虽然是“天下第一难事”，但只要各级党委政府高度重视、真抓实干，依靠群众、动员群众，就会赢得大多数群众的理解和支持；第二，必须坚持以人为本。人口计生工作涉及千家万户，关系群众切身利益，只有尊重群众、依靠群众，尽最大努力解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题，才能增强群众实行计划生育的内在动力；第三，必须实行综合治理。人口计生工作是一项复杂而艰巨的社会系统工程，只有依靠部门之间的密切配合，加强政策的衔接协调，才能形成统筹解决人口问题的强大合力；第四，必须夯实基层基础。人口计生工作的各项政策措施都需要依托基层，落实到家庭和个人，只有确保基层有人管事、有章办事、有钱做事，才能实现政令畅通、管理到位、服务落实。

　　党中央、国务院从中国特色社会主义事业总体布局出发，作出了关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定。我国的人口计生工作进入了统筹解决人口问题的新时期、新阶段。这是我国人口战略的重大转折，也是一个新的历史起点。党的十七大明确提出建设生态文明，将更加重视人口资源环境协调发展，使人口与经济发展水平和环境承载能力相适应。这为人口计生工作指明了努力方向，提出了新的更高的要求。我州作为边远民族地区，“幅员广、底子薄、发展慢、难度大、不平衡”仍是人口计生工作将要长期面对的现实和客观问题。因此，全州人口计生工作既面临难得的宏观环境和有利条件，又面临复杂的矛盾问题和制约因素。各县要进一步增强责任感、紧迫感，坚定不移地把统筹解决人口问题纳入经济社会发展全局来定位、来谋划、来推进，努力走出一条具有民族地区特色的人口计生工作路子。

　　二、突出工作重点，在新的部署中扎实推进人口计生工作

　　州委九届四次全会提出了“一依托、四跨越、四夯实”的总体思路，明确了经济社会发展实现“一个保持、两个大幅增长、三个高于、五个翻番”和争当民族地区排头兵的目标任务。我们要从全州大局出发，把思想和行动统一到州委的决策部署上来，紧紧围绕“坚持科学发展，建设和谐阿坝”主题，牢固树立人口意识，强化人均观念，更加自觉、更加主动地做好人口计生工作，努力开创我州人口计生工作的新局面。

　　（一）千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平、坚决遏制反弹苗头、努力平抑出生高峰是新时期人口和计划生育工作面临的一项艰巨任务。综合分析我州经济社会和人口发展趋势，我们提出了到“十一五”末，全州人口自然增长率控制在8‰以内，人口总量控制在90万人以内的目标。要确保这一目标的实现，必须坚持“四个不动摇”（即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇），必须善于分析形势、全面把握人口动态变化，对全州各县稳定低生育水平的能力如何、效果如何，要有清醒的分析、客观的评估。要加强人口和计生普法教育，引导群众依法生育；坚持依法行政，不断提高干部正确执法、文明执法的能力和水平；坚持实行人口计生目标管理责任制，对工作不力、生育失序的必须逗硬“一票否决”，对弄虚作假、应对考核的必须落实责任追究。

　　（二）大力提高出生人口素质。提高出生人口素质、少生、优生、优育是提高人口素质的基础，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。省政府把今年确定为“妇幼卫生年”，将实施妇幼卫生强化行动，针对出生缺陷强化预防干预措施，提高出生人口素质。人口计生部门要抓住机遇，加强与卫生部门的密切配合，尽快建立健全出生缺陷干预工作体系，有针对性地落实干预措施，全面开展出生缺陷一级预防工作。要加强婚前保健、孕产期保健及婴幼儿保健工作，预防和控制因遗传、环境等因素形成的出生缺陷，努力做到早发现、早干预。大力开展婴幼儿早期教育，普及婴幼儿抚养和家庭教育科学知识，为育婴（儿）家庭提供科学养育和母婴保健咨询、培训、宣传等公共服务。

　　（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。必须建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治、综合治理的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核，在出生人口性别比偏高的地方开展专项治理，努力使出生人口性别比趋于正常。要建立严格的监管制度，加强对B超等检查设备和操作人员的管理，严肃查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为。消除性别歧视，深入开展“关爱女孩行动”大力倡导男女平等的文明观念，宣传普及保护妇女儿童权益的法律法规，在全社会营造关爱女孩，综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。

　　（四）不断完善流动人口管理服务体系。流动人口是计划生育管理服务的高难群体，直接影响低生育水平的稳定。必须本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，不断完善流动人口管理服务体系。一是健全流动人口计划生育管理机构，配备必要的计划生育专（兼）职工作人员，完善以现居住地为主、与户籍所在地相结合的管理体制，落实企业法人和社区责任制，加强流动人口信息采集和交换工作。二是保障流动人口合法权益，促进人口合理流动。现居住地要为流动人口提供与户籍人口同等的服务，帮助他们解决就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，寓管理于服务之中。三是加强协作，人口计生部门要与相关部门密切配合，逐步建立起互通信息、分工负责、齐抓共管的工作机制。

　　（五）积极应对人口老龄化。要不断完善老年人权益保障和子女赡养父母的政策法规。以农村独生子女户和双女户父母为重点，积极探索政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的新型农村社会养老保险制度，逐步建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。加强老年服务基础设施建设，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。加强农村乡镇敬老院、老年活动中心建设，积极推进农村五保户集中供养。鼓励社会开办各种形式的养老机构和老年护理机构。

　　三、落实各项措施，在新的举措下有效开展人口计生工作

　　（一）努力完善奖扶政策体系。计划生育家庭为民族利益和改革发展作出了无私奉献，理应得到社会的回报，理应优先分享改革发展的成果。我州实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程以来，广大农牧民群众得到了实惠，有力地促进了计划生育工作深入开展。我们要不断总结完善这些政策制度，并随着财政收入的增长逐步提高奖扶标准。要坚持做到普惠政策向计划生育群众优惠，特殊政策向计划生育群众倾斜，加强政策协调，处理好普惠政策与优惠政策的关系，探索建立和实施有利于计划生育的户籍、土地、教育、就业、福利和社会保障制度，有条件的县可以进行农村计划生育户养老保险试点工作，进一步形成鼓励计划生育、限制违法生育的利益导向。特别需要强调的是，要坚持扶助为先，针对那些因实行计划生育而面临特殊困难的家庭，优先建立各种特别扶助制度，保障其达到社会平均生活水平。这些家庭为落实基本国策作出了利益牺牲，有别于一般困难群体，党和政府有责任在一般性社会救助之外给予特别扶助，解决他们的实际困难。

　　（二）大力发展技术服务体系。计划生育技术服务体系是政府公共服务体系建设的重要组成部分，也是稳定低生育水平的重要依托和支撑。要抓住国家利用国债资金建设公共服务体系的历史机遇，结合我州实际，积极争取实施农村计划生育服务体系建设项目，努力构建布局合理、覆盖城乡的计划生育服务网络体系。重点抓好县级计划生育指导站建设，继续深化乡镇卫生院挂计划生育技术服务站牌子的各项工作，确保职责任务、工作内容、督促检查、考核评估落到实处。各县要尽快开展一次清理检查，在所有乡镇卫生院挂上计划生育服务站牌子。要推进优质服务，严格实行依法执业，按照《计划生育技术服务管理条例》规定和核定的执业范围开展服务，在功能定位上突出自身特色，履行核心职责，充分发挥宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训“五大职能”，延伸服务链条，真正实现服务上门。要大力推行执业准入制度，严把准入关，杜绝非技术人员进入技术服务机构，优化技术服务人员结构，大力提高技术服务队伍的整体素质和服务水平。

　　（三）加快建设长效工作机制。建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，是人口计生工作攻坚破难的方法和出路所在。要强化法制意识，严格依法管理，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加强村民自治，夯实群众基础，充分调动村（居）干部履职、村（居）民参与的“两个积极性”，推进以便民、维权为重点的计划生育自我管理。要完善服务手段，推进优质服务，把贯彻落实法律法规与最大限度满足群众需求统一起来，把稳定低生育水平与提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平统一起来，在优质服务中落实管理。要健全激励机制，增强政策导向，通过实施有利于人口计生工作的社会经济政策，形成以奖励、扶助、保障为主体的计划生育利益导向机制，激发广大群众实行计划生育的内在动力。要坚持综合治理，形成良好格局，进一步完善和落实人口计生工作考核评估、责任追究等制度，真正形成党政一把手亲自抓、负总责，各部门齐抓共管、通力合作的格局。

　　（四）切实建立投入保障机制。人口计生事业投入是保稳定、促发展的基础性和公益性投入。各县政府要将人口和计划生育事业经费支出纳入财政预算安排，使人口和计划生育投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，做到“四个确保”（即：确保法律法规政策规定的各项奖励扶助经费、确保县乡技术服务机构基本建设和队伍建设经费、确保计划生育经常性工作经费、确保计划生育免费技术服务经费），到2010年各级财政投入人口计生事业经费达到人均30元。

　　四、扎实开展工作，在新的突破中做好今年人口计生工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我州实施“十一五”规划、加快推进富民强州进程实现跨越式发展的关键之年。同时，我国将迎来改革开放30周年和举办北京奥运会。做好今年工作，具有十分重要的意义。2008年，全州人口计生工作的基本目标是：人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人数控制在1.2万人以内。重点要抓好五个方面的工作。

　　（一）强化宣传教育。一是要坚持把人口国情国策教育作为各级领导干部学习的重要内容，通过开展多层次、多形式的学习宣讲活动，把各级领导干部的思想认识统一到中央《决定》和省委《意见》精神上来，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。二是切实加大基本国策和生育政策、处罚政策和奖励政策的宣传力度，进一步提高群众对计划生育政策的知晓程度，深入总结计划生育的先进典型，坚持正面引导，以正确舆论教育群众，保持政策稳定。三是要加强文化建设，以“婚育新风进万家”活动、“新农村新家庭建设行动”、人口文化建设工程等为载体，普及科学知识，倡导文明风尚。

　　（二）推进依法管理。一是要抓紧制定出台州委、州政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，目前《实施意见（送审稿）》已完成了征求部门意见的工作，将尽快提交州政府常务会议研究后，报请州委审定印发。《实施意见》的出台必将为我州人口计生工作提供坚强的政策保障。二是要依法规范行政行为，加大执法检查和执法监督力度，坚决防止行政乱作为和行政不作为，坚决杜绝恶性案件和群体性事件发生。三是要学习宣传和贯彻落实《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》，着力建立公平秩序，严格依法查处违法生育行为，依法征收社会抚养费。四是要抓好流动人口计生工作，落实市民化服务，坚持属地化管理，切实加强区域间、部门间协作，积极做好流动人口服务与管理。

　　（三）深化优质服务。一是要加快服务体系建设进度，积极争取计划生育服务机构建设项目，努力改善服务条件，提升服务能力。加强国债建设项目监管，确保建设进度、工程质量和资金安全。二是要继续推进计划生育服务机构规范化、标准化建设。三是要加强技术服务工作，引导群众落实长效避孕措施，切实加强咨询、随访服务。继续实施生殖健康促进行动，全面开展农牧区育龄妇女生殖道感染疾病免费普查。四是要巩固“创优”成果、深化“创优”活动，加强优质服务经验交流，做到以创促建、以建促创，坚决避免功利主义和形式主义。

　　（四）兑现奖扶政策。一是要认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，做好计划生育家庭特别扶助制度启动实施工作，切实加强资格确认、资金发放等关键环节的监督，确保政策的严肃性。认真落实《四川省独生子女父母奖励实施办法》，进一步加大奖励资金统筹力度，确保应奖尽奖，坚决查处欺上瞒下的“克扣”行为。二是要大力支持和鼓励有条件的县开展长效节育措施奖励、独生子女保险、计划生育手术保险、计划生育养老保险等试点工作，逐步扩大受益面、提高受益水平，解除计划生育群众的后顾之忧。三是要推动有关部门在新农村建设中对计划生育家庭实行优惠待遇，把“三结合”帮扶任务落到实处。

　　（五）落实工作责任。一是要落实领导干部责任。各级领导干部要掌握实情，对辖区内人口变动和违法生育的情况做到胸中有数。对发现的问题，不回避、不掩饰。要逗硬目标，兑现奖惩，对弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人要严肃查处。二是要落实目标管理责任。围绕统筹解决人口问题，调整考核评估指标体系，完善考核评估办法，增强考核过程的透明度和考核结果的真实性，使目标管理成为落实科学发展、强化领导责任、引导基层工作、促进创先争优的务实之举。三是要落实主管部门责任。州、县人口计生部门要加强督查、严格考核，深入乡村、促进落实。要高度重视抓好自身建设，培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的人口计生工作队伍，深入到实际困难多、工作难度大的地方，开展调查研究，解决突出问题，打开工作局面，增强服务本领，不断提高管理服务的能力和水平。

　　同志们，我州人口计生工作已进入新的发展阶段，站在新的历史起点上，我们要坚持以科学发展观统领人口计生工作，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力促进我州人口计生事业又好又快发展，为实现富民强州、跨越发展做出积极的贡献！