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关于阿坝藏族羌族自治州
2005年国民经济和社会发展计划执行情况
及2006年计划草案的报告
2006年1月8日
在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第四次会议上
阿坝州发展和改革委员会主任 牟卫东
各位代表：
我受州人民政府委托，报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。
2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年是“十五”最后一年，在州委领导下，在州人大和州政协监督支持下，全州上下以科学发展观统揽全局，做到“六个更加注重”，保持了经济持续快速增长，圆满完成了州九届人大三次会议确定的目标任务，超额完成“十五”计划各项主要目标。
一、更加注重保持经济又快又好发展
（一）经济增长进一步加快，运行质量明显提高
预计实现生产总值75亿元，超出“十五”计划目标17亿元，同比增长15%左右，增幅较上年提高0.7个百分点，居全省前列。其中：第一产业增加值14.7亿元，增长4%；第二产业增加值30.5亿元，增长27%；第三产业增加值29.8亿元，增长9.3%。经济发展活力增强，运行质量进一步提高。
（二）加大支农投入，增强农村发展能力
——农牧业生产获得丰收。粮食生产超额完成了计划任务，粮食播面较上年增加3万余亩，总产量达16.87万吨,比上年增长5.8%。各类牲畜存栏375.1万头（匹、只），牲畜总增率、出栏率分别达到 23.6%和28%，产仔成活率为88.1％。肉、奶产量分别达到7.5万吨和8.9万吨，同比分别增长2.9%和5%。
——落实支农资金，加强农村基础设施。从2005年开始，州政府将在三年内投资4000万元，专门用于高半山农村基础设施建设。新改建乡村公路1441公里。完成中低产地改造4.9万亩，超计划任务0.9万亩。大力实施农村沼气工程，已完成国债沼气项目2572口（户），自筹资金建池889口（户），全州累计完成沼气建设3461口（户）。
——加快农牧业产业化进程。牦牛园区厂区道路和供水供电实现了全覆盖，入园企业达10家，引进协议资金4.2亿元，到位资金2.3亿元。四川宇妥藏药药业有限责任公司一期工程和阿坝牦牛产业联合有限责任公司UHT液态奶生产线相继投产，加快了最大牦牛产品加工区的建设步伐。特色农牧产品基地建设稳步推进，圈养山羊、肉牛、生猪、禽兔养殖示范户分别达530户、62户、120户、200户。优质蔬菜基地面积同比增长19.9%，新增甜樱桃3000亩、酿酒葡萄2800亩、中药材栽培1万余亩，藏区青稞基地种植面积达12万亩。积极推进农业标准化生产。在马尔康、汶川、理县、茂县、黑水、小金6县开展了洋芋、青豌豆、番茄、辣椒、大白菜、莴笋、莲花白、萝卜等8个品种的标准化技术规程试验。黑水县核桃基地、理县春福贵大白菜相继进入农业部无公害农产品生产基地和产品目录，至此，全州通过认证的无公害农产品生产基地达11个（覆盖10个县），总面积23.7万亩，占农耕地的28%，无公害农产品达36个。23个乡镇通过省级无公害畜产品生产基地认证，颁布实施了9个无公害牦牛生产技术规程。
——抓好农业实用技术培训，有效增加农牧民收入。认真抓好农业科技入户工程，全州141个乡镇开展了农业科技入户工作，实施农业科技示范户数达到8378户。农口部门送科技下乡1446人次，办科技培训班358期，开展现场科技咨询宣传532次。累计完成劳动者实用技术和技能培训12万人次，较上年增加1.5万人次，劳务输出达6.2万人，实现劳务收入2.4亿元。农牧民人均纯收入预计超过1880元，较上年增长15%。
（三）工业经济增产增效，新型工业化初见端倪
——工业经济提速增效。规模以上工业增加值预计达18.1亿元，比上年增长40%，增速居全省前列。工业对经济增长的贡献率达58%，工业生产成为拉动经济增长的主要动力。盈亏相抵后利润创历史最高水平，预计达6.8亿元，比上年增长52%。
——按照新型工业化的要求，赋予“电冶结合”新的发展内涵。水电工业对工业经济的支撑作用更加突出，水电装机预计可达207万KW，电力工业增加值占工业的比重达到85%左右。加大技改力度，共有9个项目列入2005年省重点技改项目。按《四川省技术创新项目管理办法》编制上报了全州技术创新《新产品开发新技术推广项目计划》，共向省申报技术改造、技术创新、“小巨人”计划等项目34个，争取资金255万元，另有100万元中小企业专项资金正在落实中。强化工业污染整治，通过电力调控等手段对第二批未按期限完成污染整治任务的6户高载能企业实施了停产整治，对汶川、理县、茂县工业企业污染治理情况进行了跟踪检查，特别对列入省重点整治污染工作的治权集团紫水公司和朋城水泥2户企业进行了检查督促，限期整改，要求达标排放。通过强化技改和污染整治，高载能工业进一步优化发展，正逐步迈向污染排放达标、高技术含量、高附加值的发展轨道，累计年生产能力（设计）达到55万吨。
（四）旅游经济运行良好，消费活力增强
——积极拓展旅游市场。组织参加了“长征精神 永放光芒”四川红色旅游北京宣传月活动、首届“藏地传奇”中国藏地旅游文化推介展、广西桂林2005国内旅游交易会、第十届重庆投资洽谈会、第39届德国柏林国际旅游交易会、法国巴黎国际旅游博览会、第19届马来西亚国际旅游展、新加坡国际旅游展等多个多种旅游宣传促销活动，召开阿坝州冬季旅游推介会，提升阿坝州冬季旅游的知名度。
——加强旅游市场综合整治，净化旅游环境。根据州委第74次常委（扩大）会议精神出台了《关于大力加强旅游市场环境建设与治理工作的意见》，对旅行社、导游、宾馆饭店、景区营业性演出团体、宗教寺庙、旅游购物市场、景区旅游服务质量等方面的管理提出了具体的意见和要求。涉旅部门还相继制定出台了一系列涉及旅游购物、宾馆管理、文艺演出等规范旅游市场的重要文件。开展对宾馆（饭店）的专项检查，加快关、停、并、转进程，归并旅游购物点，促进涉旅佣金公开化、制度化，强化非法宗教活动整治，抓紧设立演艺市场结算管理中心，规范管理。
——红色旅游开发有序进行。成立红色旅游工作领导小组，制定了《阿坝州红色旅游发展规划实施方案》和《关于贯彻〈2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要〉的实施意见》，完成了五个红色旅游经典区的项目规划建设方案，上报国家、省有关部门。协助香港凤凰卫视《商旅冲动》栏目组拍摄完成红色旅游专题片。赴湖南、陕西、江西、贵州等4省8市对红色旅游发展情况进行考察，学习红色旅游开发先进经验。在红原县举行了“万人穿越大草原”——全州红色旅游启动仪式，为红色旅游发展营造良好氛围。
——旅游经济持续、快速、健康发展。预计接待海内外游客660万人次，增长21%，实现旅游收入47.5亿元，增长21.6%。其中，接待海外游客32.5万人次，实现旅游外汇收入8644万美元。旅游市场的净化和旅游经济的持续快速发展，有力带动了餐饮宾馆、商贸流通、文化娱乐等服务业快速发展，进一步净化了消费市场，促进扩大了州内外消费。预计实现消费品零售总额16.5亿元，增长15%。
（五）财政预算收支执行良好，金融运行正常
进一步推进依法治税，挖掘税源潜力，加强税收征管，积极争取上级财政转移支付，财税收入大幅增长。预计实现辖区内总收入10.3亿元，增长41.1%。其中，地方财政一般预算收入达到5.5亿元，同比增长30.9%。完成财政一般预算支出28亿元，增长7.3%。争取一般性转移支付补助3.14亿元，较上年增加1.09亿元，有效增强了各级政府财力和宏观调控能力。国税收入预计5.16亿元，同口径增长58.2%；地税收入预计3.7亿元，增长20.6%。金融机构优化信贷结构，防范金融风险，大力支持地方建设。年末各项存款余额预计达81亿元，较年初增长2.5%，各项贷款余额预计达62亿元，较年初增长3.3%。
二、更加注重综合协调服务和提高投资效益
（一）适时调整投资结构
针对国家实施宏观调控的特点及着力点，结合我州实际，进一步调整优化投资结构，提高投资效益。加大了基础设施、农林牧水、社会事业等领域投资。全年预计完成固定资产投资78亿元左右，增长19.4%。从投资方向看，电力生产供应业和农林牧水业同比增幅在80%和25%以上；从投资构成看，基本建设投资和农村50万元以上投资增幅在20%和40%以上，而国家调控的房地产开发等投资大幅下降。
（二）努力争取建设资金
国家、省共下达国债及预算内专项资金5亿多元。其中：城市环保和基础设施建设资金2300万元；公检法司基础设施建设资金480万元；藏区旅游环保公厕建设资金500万元；洪涝灾区恢复重建工程建设资金80万元；民族医院（藏医院）制剂室等61个卫生项目资金2059万元；24个文化教育和计划生育项目资金3540万元；松潘等7县农村饮水安全和汶川等3县节水增效示范项目国家专项资金750万元；天然林保护工程、汶川等9县退耕还林工程和若尔盖等6县天然草原退牧还草工程中央预算内资金13614万元；阿坝等5县藏区青稞基地建设、壤塘等4县动物防疫项目建设和九寨沟县农村沼气建设资金1188万元；牧区电网二期工程和缺电县电源建设工程资金6555万元；农网完善工程统贷统还银行贷款3000万元；县际公路九寨沟至若尔盖、汶川、茂县、较场、松潘至川主寺公路改造、金川至小金、阿坝至壤塘公路建设资金9200万元；援藏资金3152万元；以工代赈资金6100余万元；其它建设资金200万元。
（三）加强综合协调服务，重点建设进展顺利
——能源项目：金龙潭、吉鱼、毕棚沟、姜射坝、二道桥电站已相继进入试运行，完成投资83368万元；桑坪电站完成投资12614万元，调压井、压力管道、钢筋制安、厂区枢纽等工程进展顺利；狮子坪电站完成投资27052万元，完成计划投资的50%；杨家寨电站完成投资5979万元，已完成主体工程的40%。仔达寨电站完成投资1466万元，完成洞挖3920米；黑河塘电站完成投资27913万元，2005年底第一台机组发电，力争今年4月底第二台机组发电；太阳河一级电站于去年11月开工建设，完成投资3200万元；薛城电站完成投资7262.7万元，首部枢纽完成施工营地建设；古城电站完成投资5797.7万元，风、水、电系统已基本形成；竹格多电站完成投资14400万元，完成工程量的30%；双河电站完成投资25100万元，预计2007年底第一台机组发电；柳坪电站完成投资8711万元，完成工程量的10%；色尔古电站完成投资6835万元，完成工程量的30%；小姓电站完成投资5000万元，机房封顶，大坝完成50%；大姓电站完成投资5000万元。
——交通项目：若（尔盖）九（寨沟）公路，完成投资294万元，若尔盖段年内竣工投入使用；唐（克）热（尔大坝）公路完成投资5600万元；松（潘）平（武）公路完成投资4077万元，已竣工；郎（木寺）川（主寺）公路完成投资48715万元，全线施工合同段已全部开工，环保工程已基本完成，路基及结构物土建工程累计完成总量的43%，四座隧道已全部开工；都汶高等级公路（汶川段）完成25573万元，防护及排水工程完成67%，涵洞及通道工程完成57%，桥梁累计完成57%，隧道工程完成71%；金小公路完成投资5730万元；阿壤公路（阿坝段）完成投资1104万元，完成土石方34万立方米；茂北公路完成投资3361万元，完成路基工程52.3公里、油路4公里、泥碎路12.3公里、桥3座、涵洞124道。
——城建环保项目：茂县商贸中心完成投资1410万元，占计划投资的56.4%；甲蕃古镇建设累计完成投资3100万元，一期工程已建成投入使用，二期工程今年开工建设；“大唐松州”恢复与建设二期工程完成投资3500万元，二期古城墙完工，完成防洪堤1600米；阿坝州九寨沟景区垃圾处理厂完成投资1094万元，除马尔康县垃圾处理厂因地址迁建2006年竣工投产外，阿坝县、理县和汶川县均已建成投产；阿坝州九环线垃圾整改项目完成投资2340万元，全部竣工投产；阿坝州污水处理厂完成投资2390万元，甘海子、火地坝、马尔康污水处理厂已竣工；阿坝州九寨沟风景名胜区污水处理厂完成投资587万元，累计完成投资6600万元，川主寺、漳扎镇、黄龙污水处理厂已竣工，小金四姑娘山污水处理厂基本完工；13县城主干道建设完成投资1880万元，除金川县外，其余12县县城主干道建设已竣工。
——农林牧水及生态项目：退牧还草工程完成投资7006.9万元，完成围栏建设任务430.69万亩，完成计划的100.2%；天保公益林建设项目完成投资3664万元，公益林人工造林8648.3公顷，封山育林25449.8公顷；高原生态药物基地建设及产业化项目完成投资1000万元，2005年7月28日提前竣工；红原牦牛奶深加工项目完成投资5000万元,主体工程基本完工；四川阿坝牦牛产业公司牦牛肉深加工项目开工建设，完成投资915万元；阿坝县河谷地带高产奶牛养殖项目，已启动50户牧户养殖，完成投资200万元；茂县30万头生猪基地建设项目，正开展前期工作，项目论证和设计已完成，建设单位已选定。
——旅游项目：牟尼沟景区综合开发完成投资100万元，累计完成投资5100万元；达古冰川开发完成投资8183万元，建成景区公路44.5公里，架设35千伏线路39公里； 2005年6月24日“红军长征纪念馆”正式开工建设，完成投资1010万元；九寨金色童话已完成征地、地勘、设计等前期工作。
——工业项目：大九寨天然药泉开发总投资20000万元，已完成投资850万元。
（四）做好重大项目前期工作，为“十一五”发展奠定坚实基础
双江口电站已完成预可研及移民实物指标调查；毛尔盖电站完成预算可行性研究报告；金川电站正进行地勘和预可研工作，已完成预可研评审工作；金川马奈电站正在开展地勘等前期工作；茂县十里铺电站正在进行地质勘测和工程预可研；2005年3月，省发改委已组织有关单位完成了巴郎山隧道工程预可研报告审查；汶川至马尔康二级公路改造项目完成可行性研究工作，预可研申报进展顺利，正积极争取立项，今年开工建设；九黄机场改扩建规划已通过评审；九绵遂旅游铁路已完成预可研初评，并上报国家发改委、铁道部；阿龙路各项前期准备工作正抓紧进行；红色旅游景点规划建设已通过州红色旅游领导小组审查；毛尔盖流域一库三级电站正在进行前期准备工作；阿坝风能发电站已完成相关数据资料的收集，正进入项目可行性研究报告的编制阶段；太阳河二、三、四级电站正在加快进行流域规划的评审等工作；茂绵公路2005年7月已通过评审；迭（布）麦（溪）公路已完成前期各项准备工作；松（潘）黑（水）公路已列入2006年通乡公路建设计划；牧区草原灌溉工程、理县石漠化综合治理项目已完成规划；黄河景区第一湾基础设施项目已完成可行性研究报告、初设论证等工作；莲宝叶则风景区建设和曼扎塘高原湿地风景区建设已完成项目建议书，正在规划和申报省级风景名胜区；红石公园建设正在加紧协调前期工作；奇峡沟景区开发正在进行招商引资；冬虫夏草川贝母引种开发，省发改委已批复项目建议书。
三、更加注重深化各项改革和扩大对外开放
——围绕行政审批改革深化投资体制改革，积极推行核准制、备案制。进一步健全政府投资决策机制，完善咨询、论证制度，加快推行项目公示制度、招标制和“代建制”。建立完善政府投资责任追究制度，健全项目审计、稽查和后评价制度。健全投资调控体系，通过规划、政策指导、信息发布等方式，引导社会投资方向。围绕建立公共财政框架，不断深化财税体制改革。顺利完成州与县分税制财政管理体制改革，制定出台了《完善州与县分税制财政管理体制的意见》，进一步明晰了州县财权事权，充分调动了各级政府发展经济、增收节支的积极性，提高了州级财政的宏观调控能力。继续深化和完善部门预算改革、国库管理制度改革，进一步规范政府采购监督和执行的制约机制，加强非税收入管理，严格执行收支两条线管理。国企改革已进入扫尾阶段，除马尔康电力公司等4户国有企业外，其余国有企业均已完成了“三个百分之百”的改革任务。教育、科技、人事制度等各项改革顺利推进，激活了发展动力，创新、创业环境改善，金融、物价、流通、粮食购销等各项改革取得新进展。
——把对外开放置于更加突出的位置，不断提高对外开放水平，为发展创造更大空间和更有利的条件。招商引资履约项目68个，实际到位资金35.7亿元人民币，较上年增长7.2%。履约项目中，新引进省外协议项目8个，实际到位资金19.3亿元人民币，同比增长141.2%，完成省下达目标任务的225.2%。引进境外协议项目4个，合同利用外资5230万美元，完成省下达目标任务的1046%；实际利用外资601万美元，完成省下达目标任务的171.7%，同比增长125.9%。累计实现进出口总值765万美元，出口商品以高载能产品为主，主要销往日本、韩国、新加坡、美国和加拿大等国际市场。
四、更加注重促进就业和改善人民生活
——就业和再就业工作取得新成绩。积极开展针对农民工进城就业的“春风行动”、“再就业援助月活动”和“零就业”家庭成员就业援助服务周活动。城镇新增就业岗位4250个，完成州政府承诺新增3000个就业岗位的141.67%。切实落实再就业各项优惠政策，充分发挥政策促进就业的效应。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业1530人，其中，“4050”人员实现再就业480人。落实下岗失业人员小额贷款，全年贷款114户，资金158.9万元。全州有264名下岗失业人员享受免交行政事业性收费政策，219名下岗失业人员享受税收扶持政策。城镇登记失业率控制在4.5%。
——社会保险和“两保”工作稳步推进。狠抓养老保险扩面征缴工作，养老保险参保34533人，较上年末净增743人，完成全年目标任务的100.1%；失业保险工作进一步加强，失业保险参保54944人，完成目标任务的104%，征收失业保险基金1150万元，完成目标任务的100%，征收率达100%；基本医疗保险制度改革继续稳步推进，参保110539人，完成目标任务的147.98%，参保职工比去年新增39818人；基金监督工作进一步加强，现场监督面达35%，非现场监督面达100%，查出违纪金额22.2万元，违规453.9万元。两个确保工作进一步巩固，全年共发放国有企业下岗职工5754人次的基本生活费138.7万元，代缴各项社会保险费72.3万元，发放16867名企业离退休人员基本养老金1.33亿元，发放改制和破产企业内退人员722人基本生活费193万元。
——人民生活水平进一步提高。城镇居民可支配收入预计达7810元，同比增长4%。农牧民人均纯收入预计超过1880元，增长15%。
五、更加注重生态建设和环境保护
——人工造林6408.7公顷，封山育林25449.8公顷，退耕还林6.3万亩。42.17万人参加义务植树，栽植苗木146.74万株，进一步加快了国土绿化步伐。汶川、黑水等5县通过省生态工程验收。在若尔盖、红原两县治理沙区14127亩，其中：人工营造林2946亩，填沟还湿50公里，灭鼠8250亩，人工种草5877亩，减畜13400头，若尔盖被列为全国沙化治理试验示范县。
——努力推进和谐阿坝建设，加大环境保护力度。分解落实了《2005年度各县（局）党政“一把手”环境保护责任目标》，制定和印发了《阿坝州环保系统工作目标考核办法》，制定了《阿坝州环保局突发性环境与破坏事故应急预案》。连续三次召开了工业企业污染治理整改工作会，高载能工业企业污染整治取得阶段性成果。
六、更加注重各项社会事业全面进步
——教育事业紧紧抓住“两基”攻坚和《十年行动计划》大好机遇，加大投入抓建设。《十年行动计划》、“两基”攻坚、远程教育投入资金13669万元，州人民政府配套投入资金1800万元。圆满实现松潘、小金两县“普九”，“普九”人口覆盖率较上年净增16.1个百分点，达到85.7％。认真实施“两免一补”，贫困学生就学得到帮扶。充分用好省划拨的1350万元、州配套的500万元和各县分别配套的100余万元寄宿制资金，使4.7万名寄宿制学生享受了生活补助，特困生每人每月补助 60元，贫困生每人每月40元。利用省免杂费资金433万元和州配套资金175万元，使32874名贫困生减免了杂费，70724名贫困生享受了免费教科书。
——公共卫生事业进一步加强。切实抓好公共卫生体系建设，顺利完成14个国债疾病预防控制中心项目建设，竣工面积19721平方米，总投资2219.3万元，添置了一大批检测检验设备。投资1076.5万元，完成州政府承诺为民办实事项目（13个州、县人民医院传染病病区（科）建设项目）建设。强力推进乡镇卫生院建设，争取省财政专项资金补助、农村卫生基础设施建设和国债乡镇卫生院建设项目共150个，总投资3795万元，已启动乡镇卫生院建设93个、竣工79个。投资1159万元，启动农村卫生服务能力建设项目，边远农村缺医少药问题得到缓解。藏医药制药现代化迈出新步伐，2005年6月29日，标志我州藏医药制药现代化、符合国家GPP标准的州藏医院藏药中心制剂室建成并通过工程验收，投资870多万元。认真依法落实人口计生奖励优惠政策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.2‰，顺利地完成了年度人口目标。
——文体广播电视事业取得新成绩。大力发展公益文化事业，基层文化阵地得到巩固，群众文体活动丰富多彩。精心筹备并圆满完成中央电视台赴我州“心连心”慰问演出和第二届四川国际熊猫节文艺表演等大型文艺演出，成功承办第十二届四川省少数民族体育运动会。全州广播电视人口有效覆盖率分别达到75%和 93.3%。
2005年经济社会保持了良好的发展势头，为“十一五”发展奠定了较为坚实的基础。同时也要看到，发展中还面临着经济总量低、社会事业发展滞后、县域城乡间发展不平衡、工业化、城镇化任务艰巨和“三农”问题突出等诸多困难和问题。特别是，发展中资源环境约束加剧，产业规模小、产品市场小、投资总量小；基础设施弱、政策带动弱、生态脆弱；科技含量低、集约化程度低、农牧民收入低、消费水平低等“三小、三弱、四低”问题仍是制约经济结构调整、左右经济运行质量和综合实力的根本性的问题。在今后的工作中，要正确认识和对待上述问题，准确判断形势，有针对性地开展各项工作。
2006年国民经济和社会发展计划草案及主要任务
各位代表！今年是第十一个五年规划的开局之年，做好今年的各项工作，事关长远，意义重大。
发展改革工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，抓住西部大开发机遇，创新改革工作机制，破解发展中的体制机制障碍，深化改革，统筹协调，促进城乡区域协调发展。着力解决经济社会发展中的薄弱环节，努力推进和谐社会建设，实现又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标为：生产总值86亿元，增长12%左右，人均生产总值9600元，提前一年实现“跨三步、翻三番”的第一步战略目标。完成全社会固定资产投资90亿元，增长15%左右。地方财政一般预算收入4.9亿元，增长13%。农牧民人均纯收入增加200元左右。居民消费价格总水平控制在4%以内。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率达到28.8%，人口出生率控制在13‰以内。万元生产总值能耗降低5个百分点，全州水、空气质量保持优良。
实现上述目标，要着力做到“八个务必”。
一、务必保持经济平稳较快增长的良好势头
保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落，是巩固宏观调控成果、做好发展改革工作必须始终把握好的首要原则。经过近几年的努力，我州经济保持了既快又好的发展势头，来之不易。努力把这种好的势头尽可能保持下去，就能为我们赢得更多的时间来解决长期积累的矛盾和问题；而一旦经济出现大的起伏，被迫进行调整，就会付出更大的代价，势必影响“十一五”规划的顺利实施。因此，一方面要更加注重质量和效益的提高，促进经济增长方式的进一步转变。另一方面也要注意保持经济发展的连续性和稳定性，保持合理较快的增长速度。
二、务必坚持有保有压，确保重大项目顺利建设
（一）坚持突出重点、压缩一般的原则
今年，国家将调减国债资金200亿元，同时增加中央预算内投资100亿元，两项合计1154亿元，资金总规模比上年减少100亿元，将进一步加剧建设资金供需矛盾。为此，必须坚持突出重点、压缩一般的原则，优先安排续建项目，适当开工建设事关“十一五”规划顺利实施的重大项目。根据国家投资方向和重点，进一步优化投资结构，加大产业投资力度。增加工业投入，完成水电、工业投资45.3亿元；增加交通投入，完成投资21.4亿元；增加农业投入，完成农业投资6.6亿元;加大社会事业投入，用于旅游、科技、教育、卫生、文化等的投入达到8.5亿元；城镇基础设施投入7亿元。全年完成全社会固定资产投资90亿元，增长15%左右。
（二）完善重大建设项目协调机制
——加强协调配合，多方筹措建设资金。抓住国家继续发行600亿元国债、增加100亿元中央预算内投资的机遇，努力争取国家、省的支持，尽早把我州项目列入国家、省今年国债和预算内资金总盘子。抓住“外资内移”、“东资西进”的机遇，不断拓宽招商引资渠道，灵活运用多种招商形式，引导国内外企业来州投资兴业。继续做好项目社会推荐工作，引导、聚合各类社会资金参与经济建设。强化银、政、企合作，引导信贷资金投向政府鼓励的重点产业、重点项目、重点企业和重点产品。有效整合州、县二级财政预算内和预算外资金及行业部门专项资金，优先确保经济社会发展急需的重点项目建设。
——理顺重大项目报批（核、备）程序，实行规范化运作。各县、各部门要加强协作，按照国务院、省的要求，加快重点急需建设项目用地的报审进度，同时，高度重视和解决好土地占用、城镇拆迁中引发的矛盾和问题，切实维护好人民群众的切身利益。
（三）加强重大项目建设
——按照《纲要》规划的重大项目排序分轻重缓急有序推进，主要围绕“两大两优”、基础设施、薄弱环节、结构调整等方面展开。在注重规划和环评的前提下，努力缓解资金、用地、电力三大瓶颈，加快项目建设进度。
——竣工投产一批。确保金龙潭、吉鱼、桑坪、姜射坝、绿叶、仔达寨、米亚罗、草坡河口、扎窝一、二级、梭罗沟一级、中马厂、太阳河一级、黑河塘、四板沟、竹格多电站、阿壤公路（阿坝段）、金小路、宇宫碳素厂扩建石墨电极1万吨、阿坝高新生化公司续建年产三氯代半乳蔗糖100吨等项目年内竣工，尽快发挥投资效益。
——加快建设一批。调整工作时序，合理安排建设工期，在确保工程质量的前提下，加快狮子坪、古城、薛城、柳坪、双河、大姓、小河、丰岩堡、二道桥、色尔古电站、都汶路（汶川段）、郎川路、九黄机场扩建、九寨沟葡萄酒公司续建年产葡萄5000吨、红星领地酒庄年产葡萄10000吨、广盛锂业公司新增锂盐1500吨、县城道路建设、小城镇建设、公益林建设、退牧还草、红原牦牛肉深加工、河谷地带牦牛奶源基地建设、大九寨长征文化中心、大九寨天然药泉开发等一批在建项目建设进度。
——争取开工一批。积极创造条件，争取木瓜墩、刷金寺电站、赤不苏流域、土门河流域开发、农村电网改造（三期）、汶马路改造、茂黑路、映小路、通乡公路、阿坝铝厂扩建8万吨电解铝、九寨沟紫金矿业公司新增黄金1000公斤、鑫通公司新增电子蓝宝石、绝缘陶瓷240吨、潘达尔硅业扩建工业硅1.8万吨、大唐松州恢复与建设、牟尼沟景区综合开发、红石公园建设等项目在年内开工建设。
——积极储备一批。按照国家的投资方向和投资重点，加大前期工作经费投入，加快双江口、毛尔盖、金川、毛尔盖梯级、蒲市沟、十里铺、巴朗、达维电站、梭磨河流域开发、黄龙雪山梁子隧道、巴郎山隧道、九绵遂铁路（州内段）、茂绵路、九环线公路九平段、汶彭公路、毕棚沟隧道、湿地及自然保护区工程、草原沙化治理、红色旅游景区建设等项目前期工作。
三、务必全面推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持“多予少取放活”的方针，逐步建立“工业反哺农业、城镇支持农村、居民帮助农民”的长效机制，大力发展农村公共事业，增强农村长远发展能力。
（一）有效促进农牧民增收
农牧民增收是建设社会主义新农村的出发点和落脚点。要按照城乡统筹发展的要求，推进城镇化。大力加强小集镇、移民新村和牧民新村建设，把引导、引进龙头企业集聚与城镇建设结合起来，增强产业融合与支撑，从产业互动上实现农牧民增收。创造优良的创业环境，鼓励和引导农牧民进城自主创业，让农牧民在城镇住得下、能致富。继续加大农村劳务开发力度，实施好“千万农民工培训工程”和“千村科技明白人”工程，培训农民一人多能，一人多技，完成农民实用技术培训和农民工技能培训7万人次，实现劳务输出收入2.2亿元。确保农牧民人均纯收入增加200元左右。
（二）大力发展农村公共事业
加大对农业的投入，州级财政用于农业生产性支出增长30%以上，投入1500万元加强高半山及边远农牧区农牧业基础设施建设。大搞农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理，完成通乡油路184公里，通村公路230公里，中低产田改造4万亩，新建沼气池3000口，继续搞好农村电网建设和改造，巩固乡乡通电话成果，扩大覆盖面，继续抓好农村安全饮水工程建设，有效改善农村生产生活条件。加大对农村教育、文化、卫生、人口计生等各项社会事业发展的支持力度，努力为农牧民提供更多更好的公共产品，逐步解决农牧民行路难、饮水难、看病难、子女上学难的问题，加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务。
（三）推进现代农业建设
用抓工业的理念抓农业，大力推动青稞、酿酒葡萄、奶源、牦牛肉、生猪等优质产品生产基地建设，发展绿色食品工业，深入推进最大牦牛产品加工区、最优特色农产品生产加工区建设。努力开拓市场，认真实施名牌战略，继续抓好无公害农产品生产技术规程试验示范，进一步加强无公害畜产品标准制定和产地认定工作，推进农业无害化、标准化生产，促进农业增长方式转变。着力引进和培育一批竞争力强、知名度高、带动作用强的企业，全面提升现有省、州级重点龙头企业的产品档次，增强带动能力，逐步形成龙头企业集群。支持农村专业合作经济组织向多层次的生产经营和服务发展，鼓励探索组建农产品行业协会等中介服务组织，为农牧民进入市场、增加效益创造条件。加快区域性产业带和优势产业区建设，大力培育和发展特色、优质产业，提高农业综合经济效益。继续抓好牧区冬草贮备和提高牲畜出栏率竞赛。粮食总产量稳定在16万吨。牲畜总增率达18.5%，出栏率达23.0%，肉类总产量达6.8万吨，奶类产量达8.5万吨。
四、务必加快经济结构调整，促进经济增长方式转变
（一）积极推进新型工业化，大力发展民营经济
——支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。把现有企业的技术改造放在突出位置，继续抓好技术改造项目和技术创新项目的申报，争取更多项目列入国债技改项目。坚持科技兴工、环保立工、开放强工的原则，促使在建、新建项目建成投产后，符合科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化要求。抓住金龙潭、竹格多、桑坪、姜射坝等15个电站相继建成投产和宇宫碳素厂扩建石墨电极1万吨、阿坝高新生化公司续建年产三氯代半乳蔗糖100吨等项目年内竣工的有利契机，继续发挥水电工业对经济增长的龙头带动作用，进一步优化电力资源配置，提高供电质量，确保工业企业正常生产用电，保持工业增长位居全省前列的好势头。确保规模以上工业增加值完成25亿元，增长18%；盈亏相抵后利润增长10%。
——推动民营经济大发展。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，放宽市场准入条件，简化和规范审批登记手续，落实扶持优惠政策，加大财政支持力度，拓宽民营企业融资渠道，建立健全服务体系，推动民营经济大发展。充分发挥市场在民营经济发展中的“孵化器”作用，围绕旅游业、药材、农产品等方面的优势，为发展民营经济搭建载体、创造条件，以优良环境、优质服务和区域市场，吸引大批民营企业在阿坝州投资兴业，发展壮大民营经济。
（二）拓展壮大旅游经济，有效带动扩大消费
着眼最大国际旅游精品区建设，着力完善生态旅游、红色旅游、民族风情旅游三大产品，全面提升旅游产业总体规模和整体水平，推动旅游经济向质量型、经营型转变。确保全年接待海内外游客730万人次，实现旅游收入53.7亿元，分别增长10%和13.1%，其中，接待入境游客38.6万人次，实现旅游外汇收入1.1亿美元。
——强化旅游规划的龙头作用。进一步加强对各县县域规划和景区规划的指导，做好《阿坝州旅游发展总体规划》的修编工作，全面完成《阿坝州红色旅游发展总体规划》，做好红色旅游项目的收集、筛选、储备、招商和上报工作。
——积极做好节庆活动的安排工作。承办好第二届中国·四川南国冰雪节；办好国际熊猫节、牦牛文化节、九寨沟冰瀑节、黄龙旅游文化节等节庆活动和民俗风情活动；力争邀请中央电视台“同一首歌”栏目组来州举办一期节目，扩大阿坝州知名度；抓好省、州的其它节庆活动。有力推进节庆消费。
——加大旅游市场营销力度，大力拓展客源市场。立足国内旅游市场，进一步抓好成都、重庆、环渤海地区、泛珠三角洲地区等传统客源市场，拓展国内其他地区客源市场；大力拓展境外客源市场，继续巩固港澳台地区、韩国、日本、东南亚等客源市场，采取多种措施拓展欧美市场，促进客源结构调整。利用第三届世界自然遗产会议在我州召开和在成都举办国内旅游交易会的机会，进行大型旅游推介工作。借“中国工农红军长征胜利70周年”之际，与旅行商、新闻媒体联合推出“红军长征在阿坝”、“雪山草地”等专题旅游项目。着力搞好五大红色旅游经典区的开发工作，逐步开发全州红色旅游资源。打造长征文化旅游最佳目的地，促进红色旅游消费，形成新的消费热点。
——进一步规范旅游市场，继续抓好旅游市场的深入整治工作，配合省旅游局抓好“绿盾行动”后续工作，继续推进诚信经营工作，优化旅游市场环境。加强旅游商品研发工作，不断提高旅游经济中的购物含量。突出地方特色、民族特色、文化特色，进一步鼓励、引导企业加强旅游商品、纪念品的研制、开发、加工、销售。
——加强旅游文化产业的开发，不断提升旅游文化内涵，深入挖掘藏羌民族文化、历史文化和宗教文化，推进“一线五片”旅游文化开发。加快以雪山草地为重点的长征文化产品开发，以大禹文化中心、萝卜寨、桃坪羌寨、甘堡藏寨、卓克基官寨、观音桥、中壤塘觉囊文化中心等为重点的藏羌文化旅游产品。
——发展消费市场，提高消费力。进一步增强我州旅游的魅力，走开发主体多元化、产品供给精品化、市场促销整体化、组织管理高效化的产业发展道路，拓展旅游观光、休闲度假、会议展演、餐饮购物产业链，以旅游为主导，带动农畜产品、旅游商品开发，促进吃、住、行、游、购、娱等消费市场的完善，增强外来消费力，提高消费效果。帮助农牧民增收，提高城镇居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度，切实增加居民收入，增强城乡群众消费力。开拓农村市场，搞好农畜产品批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，扩大农村消费。开拓城乡市场，培育壮大流通企业，构建现代流通市场体系，促进流通消费，积极引导和促进州内消费规模扩大、结构升级。提高教育、医疗卫生水平，满足群众对优质教育、医疗服务的需要，稳住并逐步提高州内教育、医疗消费水平。丰富群众文化、体育生活，提高文体消费。
五、务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破
按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加大改革力度，完善体制机制环境，促进资本优化配置，提高资源利用效率。
（一）全面推进农村综合改革
积极探索土地（草场）使用权合理流转新机制。全面推进以农村税费改革为重点的综合改革，积极探索并推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。深化征地制度和水资源补偿机制改革，切实保障农牧民合法权益。
（二）深化行政体制改革
推进政府行政管理体制改革，完善行政审批制度，更好地承担起公共管理职能。以体制市场化、市场规范化、规范国际化、产权股份化为目标，着力探索和逐步建立起有利于经济社会发展的新体制、新机制。坚持以市场为主体，以市场为导向，着力改革政府管理体制和运行机制。着眼于建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，整顿和规范市场经济秩序，积极营造依法经营、诚实守信、公平竞争的社会环境。要按照符合国际标准的通行原则，提高规范水平和质量，推进产业在竞争中有序发展。
（三）深化投资体制改革
改革项目审批制度，落实企业投资自主权，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，强化投资监管。规范和加强财政性资金投资项目管理，确保重点工程建设。
（四）推进国有资产管理体制改革
坚持政府社会公共管理和国有资产出资人职能分开，坚持政企分开、所有权与经营权分离的原则，实行权利、义务和责任相统一的国有资产管理体制。加强国有资产监管体系建设，加快建立现代产权制度和现代企业制度，建立健全各类国有资产监管体制和制度。
六、务必着力提高对外开放水平
今年是我国入世过渡期满后的第一年，国际贸易和投资的竞争将会更加激烈。我们必须增强紧迫感，进一步树立全球战略意识，充分利用好国内外两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，不断提高对外开放水平。争取实际利用外资380万美元，到位国内省外资金9.4亿元。确保完成进出口总额600万美元。
（一）加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平
——拓宽投资领域增加吸引力。继续拓展外商投资领域，畅通外资投资渠道。围绕“两大两优”发展目标，结合产业特点和资源优势，着力推出生态养殖、特色种植、绿色食品等系列组合投资产品、公路、桥梁、隧道、城市供水、污水和垃圾处理等基础设施项目以及中药材生产、水电建设、旅游开发等优势项目。
——扩大引资规模提高牵引力。紧紧抓住国内外产业转移和东部产业西进的机遇，积极吸纳各种类型、各种性质的资本来州投资兴业。密切跟踪大企业集团投资动向，研究他们的投资需求，搞好投资服务。
——培育引资载体壮大承接力。通过加强经济园区的建设，把经济园区培育成招商引资的主阵地。加快小城镇建设，提升城镇功能，把小城镇建成吸引外资的另一个主战场。
——创新引资方式增强实效性。实施“让出近期利益、让出优势资源、让出优质产权，以政策引资金、以资源引资金、以项目引资金”的开放政策，发挥政府职能部门在招商引资中的主导作用，积极尝试招商引资的新方法，探索招商引资的新路子。坚持政府招商和社会化招商、传统招商和商业化招商、常规招商和现代化招商一起上，多渠道吸引外资，努力提高招商效果。
（二）优化出口结构，扩大出口规模
——有选择、有重点地培育出口主体，按照“抓大扶强”的方针，重点支持出口导向型的“三资企业”和民营企业，培育出一批对外出口具有一定竞争优势的外贸骨干企业。
——优化出口产业和产品结构。加大对外贸产业的科技投入，提高出口工业制成品的科技含量和产品附加值。实施品牌经营战略，切实把生态农牧业作为重要的品牌加以经营，建立茶叶、果蔬生产、中药材种植、牦牛养殖基地，实现农牧业生产的规模化、集约化和产业化。提高农产品深加工水平，增强营销能力，使绿色农牧产品逐步推向国际市场，力争形成有一定知名度和国际影响力的品牌。
七、务必加强统筹协调，在构建和谐社会上迈出新步伐
（一）做好就业、社保工作
进一步完善就业和再就业的政策措施，建立完善针对困难地区、困难行业、困难人群的就业专项援助制度。支持发展社区就业和灵活就业，做好新成长劳动力、大中专毕业生和就业困难人员的就业指导和服务工作。以非公有制经济组织职工、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，加强社会保险基金征缴，社会保险费征缴率达到90%以上。拓展社会化管理服务的内容，社会化管理率达到95%。不断完善失业保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，进一步完善失地无业农民参加社会保险政策。
（二）继续改善办学条件
扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”，实现黑水、若尔盖“两基”验收，全州“普九”人口覆盖率达到87%，非文盲率保持在96.5%以上。增加教育投入，确保“两基”攻坚的配套资金按时足额到位，切实保障义务教育经费，加强寄宿制学校建设，实施好农村中小学现代远程教育工程。推进农村义务教育阶段学生全面免收学杂费，落实贫困家庭学生免课本费政策。
（三）提高科技服务能力
加大对科技和科普工作的投入，加强科技场馆的建设，办好州科学技术研究院。加强新技术、新品种的引进，完善推广体系。积极探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制，加快先进适用技术成果推广运用，切实为“三农”提供针对性更强的科技服务。开展好科普宣传教育，提高全民的科学素质。
（四）繁荣民族文化，发展卫生、体育、广播电视事业
坚持“二为”方向和“双百”方针，完善文化产业政策，大力发展民族特色文化，繁荣文艺创作，多出文艺精品。健全公共卫生服务体系，提高应急处置能力和水平。加大投入力度，进一步完善医疗卫生体系。加快村级卫生基础建设，建立和恢复卫生网底。加强乡镇卫生院建设，提高医疗服务水平，加快农村医疗基础设施和卫生队伍建设。切实加强传染病、地方病防治。加快体育基础设施建设进程，大力推进全民健身活动。继续实施“村村通工程”和“西新工程”，提高广播电视节目质量。
（五）促进人口、资源、环境协调发展
依法抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。巩固天然林资源保护成果，认真实施生态环境治理“五大工程”和湿地保护，努力推进长江、黄河上游生态屏障建设。加大污染整治力度，严格执行新建项目环评和“三同时”制度，实施清洁生产。合理优化配置水、土资源，大力推行节能、节水生产、生活，建设资源节约型社会和环境友好型社会。
八、务必编制好“十一五”重点专项规划
《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）已提请本次州人民代表大会审查，待审查通过后，我们将认真组织实施。《纲要》是未来五年经济社会发展的总纲，为实施好《纲要》，需要制定更具操作性的重点专项规划加以支撑。今年上半年要集中力量编制好交通、能源、旅游、农牧业产业化、新型工业化、城镇化、信息化、科教兴州、环境资源利用和应急管理 等10个重点专项规划。重点专项规划要对纲要重大领域进一步细化，做深做实。密切跟踪国家、省重点专项规划编制进程和情况，主动做好州重点专项规划与上级规划的衔接，为争取国家、省的支持创造有利条件。
各位代表！今年经济社会发展的任务十分繁重，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照州委八届四次全会的部署，不断开拓进取，谋划和开展好各项工作，努力保持既快又好的发展，为实现“十一五”“开门红”而努力奋斗！
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