|
关于阿坝藏族羌族自治州
2004年国民经济和社会发展计划执行情况
及2005年计划草案的报告
2005年2月27日
在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第三次会议上
阿坝州发展计划委员会主任 牟卫东
各位代表：
我受州人民政府委托，报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案，请予审查，并请州政协各位委员提出意见。
2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在州委领导下，在州人大和州政协监督支持下，全州上下以科学发展观统揽全局，努力实践“三个代表”，奋力推进“三个转变”，紧紧围绕“两大两优”扎实工作，坚持在发展中调控，在调控中发展，继续保持了经济快速增长，经济效益明显提高，综合财力逐步增强，社会事业相应发展，人民生活不断改善，圆满完成了州九届人大二次会议确定的目标任务。
一、经济发展加快，综合实力增强
（一）经济总量再上新台阶，经济效益提高
全州生产总值同比增长14.3%，增幅再创历史新高，突破60亿元大关，达到62.7亿元，比“十五”计划58亿元超出4.7亿元，增幅位居全省第4位。经济发展焕发新的活力，民营经济发展走强，增速高出生产总值增速9.3个百分点。地方财政一般预算收入突破4亿元大关，完成4.24亿元，较上年增长52.62%。
（二）农牧业增产增收
围绕建设最优的特色农产品生产加工区和最大的牦牛产品加工区，调整优化农牧业结构，推进农牧业产业化，农牧业薄弱环节得到加强，发展基础继续改善。认真落实“粮食直补”和免征农业税政策，粮食生产实现恢复性增长，粮食作物播面达78.1万亩，增长2.3%，粮食总产量达15.9万吨，增长4.3%。畜牧业生产质量提高，畜种结构继续调整。各类牲畜存栏355.77万头（匹、只），牲畜总增率、出栏率分别达22.6%和27.2%，分别提高0.7和0.9个百分点，肉、奶产量分别达7.18万吨和8.52万吨，分别增长7.9%、5.0%。农牧业投资增加，牦牛园区引进到位资金2.33亿元，实现产值1.94亿元，产品销售收入1.68亿元。农牧民收入快速增长，各种优质农产品产量和出售比重不断增加，加上各种优质小水果、无公害蔬菜、中药材等农产品价格上升，农牧民人均纯收入达到1634元，增收212元。
（三）工业经济再创新高
通过改制盘活存量，引进增量，一批新建项目建成投产，推动工业生产大幅增长。规模以上工业实现增加值12.2亿元，增长40.7%，高出生产总值增幅26.4个百分点，产销衔接较好，产销率达99.68%。坚持走新型工业化道路，立足水电优势，依托工业园区，强化电力调度，整治工业“三废”，着力提高产品科技含量和核心竞争力，工业经济效益倍增。规模以上工业盈亏相抵后实现利润4.5亿元，增长176.4%，实现利税总额7.3亿元，增长133.6%，工业经济效益综合指数达206.8，提高69.6个百分点。工业对经济增长的贡献率达到54.3%。
（四）消费持续走旺，对经济增长的拉动作用加大
第二届四川旅游发展大会及5个重要配套会议和活动在州的成功举办，使旅游管理水平全面提升，旅游基础条件继续改善，可进入性明显增强，旅游大发展的外延和内涵得到扩展和丰富，夯实了最大国际旅游精品区建设的基础。全年接待游客550.52万人次，实现旅游总收入39.39亿元，分别增长70.43%和87.57%，其中，接待入境游客33.59万人次，完成旅游外汇收入9640万美元。消费品市场一改去年遭非典重创低迷不振的局面。城乡居民收入提高，外来务工人员大量增多，住房、汽车等新的消费热点方兴未艾，有力促进了城乡消费市场快速增长。全年实现社会消费品零售总额14.3亿元，增长21.7%。
（五）投资结构得以优化，实现持续增长
在国家宏观调控的大背景下，固定资产投资增长明显放缓。上半年，全社会固定资产投资22.9亿元，增长1.1%。进入三季度以来，随着一系列正确应对措施的有效实施，投资增速下降过猛的势头得到遏制，实现恢复性增长。完成全社会固定资产投资65.3亿元，增长20.1%，增幅较上半年提高19个百分点。投资结构在调控中得以优化，投资方向主要集中在农牧业、能源、交通通信和城镇基础设施建设上。
（六）财税收入大幅增长，金融平稳运行
大力推进依法治税，挖掘税源潜力，加强税收征管，财税收入大幅增长。实现辖区内总收入7.27亿元，增长44.53%。其中，国税收入3.01亿元，增长41.11%；地税收入3.07亿元，增长21.78%。金融机构优化信贷结构，防范金融风险，大力支持地方建设。年末各项存款余额达79.25亿元，较年初增长25.39%，各项贷款余额达60.51亿元，较年初增长13.65%。
二、认真贯彻落实中央宏观调控政策，努力缓解建设资金紧缺新矛盾
（一）全面清理固定资产投资项目
在清理工作中，严格清理范围，严格执行清理标准，并提出处理意见上报。经清理，除阿坝县炼钢厂取消立项外，其余所有项目均符合国家投向。
（二）努力缓解建设资金短缺新矛盾
针对国家实施宏观调控的特点及着力点，加大了项目衔接和资金争取力度。国家、省共下达国债及中央预算内资金6.1亿元（不包括省重点项目）。其中：州传染病区、急救中心建设资金560万元，12县人民医院传染病区建设资金432万元，教育两基攻坚投资3075万元，其它社会事业资金928万元，公检法司基础设施建设1140万元，小水电代燃料试点工程600万元，阿坝州退耕还林325万元，天然林资源保护工程4359万元，天然草原退牧还草工程及农村人畜饮水工程6739万元，阿坝州7县易地移民搬迁（试点）资金3610万元，以工代赈资金2471万元，小城镇示范及青稞基地建设资金950万元，九寨沟县农村沼气国债199万元，县际公路建设10950万元，四县垃圾处理厂整改建设资金2900万元，在建污水垃圾处理厂建设资金2800万元，城市供水及配套工程990万元，县城1公里道路建设2400万元，阿坝州强制戒毒所300万元，第一批城市电网改造资金500万元，民运会体育馆建设资金1000万元，基层派出所建设资金322万元，其它资金7500万元。国家发改委已承诺安排牧区二期电网建设资金6000万元（资金已到省），农网三期国债投资已下达到省，待分配，我州也在支持范围内。项目建设资金争取工作成效明显，有力地支撑了固定资产投资的增长，为圆满完成全年固定资产投资65亿元的目标任务作出了重要贡献。
（三）积极协调重大项目，重点建设进展顺利
能源项目：福堂、天龙湖、回龙桥、九寨沟二道桥电站去年投资6亿多元，已建成投产；狮子坪电站，完成投资1.7亿元，基本完成大坝导流工程,去年12月底正式开工；桑坪电站，完成投资0.9亿元，目前正进行厂房、隧洞等主体工程建设；双江口电站，完成投资0.5亿元，完成134户、742人的移民实物指标调查，989亩安置点踏勘工作；姜射坝电站，完成投资2.4亿元,主体工程基本完成，即将进入设备安装阶段；金龙潭电站，完成投资1.7亿元，累计完成开挖84.22万立方米,砼浇筑9.26万立方米，形象进度93.7%；毕棚沟电站，完成2100万元,主体工程已经完工,进入扫尾阶段；竹格多电站，完成投资3870万元，完成隧道掘进100米，施工道路1000米，施工桥梁3座；茂县吉鱼电站，完成投资8133万元，大坝工程量完成50%，隧洞掘进5200米，厂区土建完成50%；毛尔盖电站五桥一楼前期工程正在进行招投标。
交通项目：鹧鸪山隧道，完成投资1.03亿元，即将建成正式通车；巴郎山隧道，地勘、气象工作已完成，交通厅对预可研进行了评审，选取了最优方案；郎川公路，总投资17.79亿元，已完成投资4.04亿元；都汶高等级公路，完成投资2.45亿元；汶川—川主寺公路改造，完成投资1亿元，完成204公里；若九路累计完成投资1.4亿元,完成路基196.3公里，完成油路铺设168.3公里；松平公路，完成投资1.07亿元,路基工程全部完工，已完成工程量的94.6%，今年全线建成通车。
城建环保项目：松潘垃圾填埋场，完成投资300万元，三通一平及桥梁工程已完工；小金县垃圾填埋场，三通一平已完成，主体工程已完成工程量的30%；九寨沟县垃圾填埋厂，主体工程已完成招投标工作，附属工程已完工，完成投资520万元；茂县垃圾填埋场三通一平已完成，正在协调建设用地，近期开工；马尔康县城生活垃圾处理厂，由于厂址变更，目前已征地68.43亩，三通一平接近尾声，完成投资389.9万元；黄龙景区垃圾处理厂已完工待验收；阿坝县垃圾处理厂进入设备安装；理县、汶川垃圾处理厂建设进展顺利；甘海子污水处理厂，已建成投入使用；九寨彭丰火地坝、马尔康县、小金日隆镇、松潘川主寺、黄龙景区及九寨漳扎镇污水处理厂主体工程已完工；小金县城及漳扎景区内污水处理厂将于今年6月底完工。彰扎镇供水工程，完成投资1377万元，完成管网工程；九寨沟新区自来水管网工程，已建成投入使用。
旅游项目：理县桃坪羌寨旅游基础设施，完成投资300万元；
汶川三江旅游基础设施，省发改委已批复项目建议书，目前已完成可行性研究报告编制；牟尼沟景区综合开发，完成21公里公路，建立移动机站、通讯线路等；大唐松州恢复建设，完成投资6035万元，恢复古城墙806米，完成城内所有临街面房屋风貌改造、城内管网建设、电网改造，城市街道建设约4.2公里；九寨天堂二期工程（甲蕃古镇），完成投资29298万元，已完成土建工程量的85%；梦幻九寨，竣工投入使用；年宝叶则景区公路，已完成路基62.6公里。
工业项目：跃发冶炼有限公司、成都华融化工有限公司、禧龙工业硅公司，已竣工投产；顺发电熔冶炼公司，投入试运行；大洋硅业有限公司，完成投资10590万元，正进行厂房等主体工程建设；盛大实业有限公司，完成投资1082万元；精石硅业有限公司，完成投资712万元，目前厂房建设基本完工，即将进入设备安装；顺鑫冶炼有限公司，完成投资50万元；岷江碳素厂，正抓紧各项前期工作。
（四）正确把握投向，加大项目前期工作力度
有序规划大中型水电电源开发，对电源建设项目进行合理布局，初步确定了开发时序。重点加快了岷江上游黑水河、孟屯河、大渡河、涪江、松潘小河、大小姓沟、绰斯甲河支流大阳河等主要干流和支流电源点开发前期工作。完成了回龙桥、吉鱼、仔达寨、绿叶、薛城、古城、双河、多诺等大中型水电项目可行性研究和初步设计技术方案，会同大渡河水电公司、成勘院等单位加快了双江口、金川电站前期勘测工作。针对电力网络特别是骨干电网建设相对滞后的问题，加快电网规划工作，委托西南电力设计院完成了全州电网规划编制，规划已经州初审，形成了电网规划中期成果并报省待审；完成“万村通”公路建设项目的修编、审核和上报；加快九绵遂旅游铁路和小金巴郎山隧洞前期工作，完成了工程预可行性研究报告；根据国家产业政策，启动风能发电规划前期工作，项目建议书已报国家发改委，力争纳入国家鼓励投资的清洁能源建设项目；根据全州工业经济发展现状，提出了“十一五”期间工业产品发展总量水平和拟建的工业建设项目;完成阿坝州红色旅游规划初稿；完成阿坝州藏区青稞基地建设规划及可研报告的编制，上报省和国家,可研报告省已批复；完成阿坝州易地扶贫搬迁规划及7个试点县实施方案的编制工作及审查；编制完成阿坝州157个乡镇司法所和202个基层派出所用房建设规划；草拟了《阿坝藏族羌族自治州固定资产投资项目库管理办法(试行)》。
三、深化各项改革，扩大对外开放
按照十六届三中全会决定和省、州实施意见，抓住经济形势好、各方面改革开放意识增强的有利时机，围绕解决影响发展大局的深层次矛盾和问题，加大改革力度。一是启动投资体制改革。认真贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定，研究制定我州实施意见和配套文件。改革投资项目审批制度，积极推行核准制、备案制。健全政府投资决策机制，完善咨询、论证制度，推行项目公示制度、招标制和“代建制”。建立政府投资责任追究制度，健全项目审计、稽察和后评价制度。健全投资宏观调控体系，通过规划、政策指导、信息发布等方式，引导社会投资方向。二是深化价格改革。健全价格监管和调控机制，规范公共产品定价，对政府管理的公用事业、医疗、教育收费等价格变动，实行集体审价和听证制度，完善价格和收费公示制度。整顿和规范教育、医疗收费，改进药品价格管理。加强电力需求管理，全面实行峰谷电价和丰枯电价。三是继续深化国有企业改革。积极推进国有经济布局和结构的调整，体制上从股权入手加以突破，机制上从企业班子入手进行突破，规范法人治理结构，建立健全现代企业制度。已完成国有企业改制213户，改制面达98.2%，国有资产实现增值67%。
坚持“以大开放促进大开发，以大开发促进大发展”，把开放放在更加突出的位置，不断提高对外开放水平，为发展创造更大空间和更有利的条件。招商引资履约项目94个，实际到位资金33.3亿元人民币，其中，省外履约项目27个，实际到位资金10.33亿元人民币，完成省下达任务的335%；境外履约项目2个，实际到位资金266万美元，完成省下达任务的266%。完成外贸进出口总值700万美元。
四、大力建设“和谐阿坝”，加强社会发展薄弱环节
（一）生态建设取得实效，环境得到保护
完成公益林建设29.54万亩，封山育林17.73万亩；完成退耕还林2万亩，配套荒山造林4.5万亩。强化森林资源管理，实现全年无森林火灾。新增3个自然保护区，完成了一批自然保护区总体规划。国家天然草原退牧还草工程建设进展顺利，完成投资1.26亿元，禁牧草原280万亩，休牧350万亩，共向10788户兑现饲料补助粮2311.4万斤；投资3500万元的“国家天然草原恢复与建设”项目全面完成；完成人工种草40.59万亩、改良草地414.54万亩，建牧草种子基地27472亩，治理沙化草原500余亩，完成鼠虫害防治252.5万亩次，治理水土流失158平方公里。工业污染源、城镇污染源整治取得新进展。采取过硬措施促使重点企业完成了粉尘治理任务，工业企业生产废水做到了达标排放，岷江出境断面水质稳定在Ⅱ类水域标准，“十五小”企业被全部取缔，工业粉尘锐减，城镇废气、废水、废渣得到有效治理，城镇环境空气质量达到二级标准。
（二）人民生活改善，社会事业发展加快
城乡居民生活水平进一步提高。在岗职工人均工资增长13%，居民消费水平和质量继续提高。实施了新村扶贫38个村、281户、教育扶贫34所学校、卫生扶贫19所乡镇卫生院、牧区扶贫“人草畜”三配套1147户，解决了1.09万名贫困人口的温饱问题和3.9万人的饮水困难。
办学质量进一步提高。落实“两免一补”政策，寄宿制学生总数达5.55万人，享受生活补助的学生达4.4万人，3.87万名贫困学生享受了免费教科书补助。加大教育投入，改扩建中小学148所，改扩建面积13.73万平方米，改造危房2.51万平方米，增添了大量教学设施设备。马尔康、九寨沟实现整县“普九”，全州“普九”人口覆盖率达到79.6%，同比提高14.6个百分点。
公共卫生事业得到加强。切实抓好公共卫生体系建设，12个疾病预防控制中心建成竣工，添置了一大批检测检验设备。边远农村缺医少药问题得到缓解。汶川县农村医疗合作试点工作准备就绪，广泛开展卫生支农和巡回医疗活动，向群众免费发放价值54万元的药品，410名农牧民群众在白内障复明行动中享受了免费手术治疗，重见光明。州血站建成投入使用，广泛开展无偿献血，有效保证临床用血安全。医疗急救能力明显提高。藏、羌民族医药的研制和开发正在加紧进行。完成了九寨沟天然药业有限公司的GMP改造，州药医公司顺利通过GSP认证。人口和计生工作取得新进展，认真依法落实了人口计生奖励优惠政策，稳定低生育水平，人口出生率控制在10.65‰，顺利地完成了年度人口计划。
文体广播电视事业取得新成绩。大力发展公益文化事业，基层文化阵地得到巩固，群众文体活动丰富多彩。文化市场健康有序发展。实现了州、县广播电视节目信号互传，有效扩大了广播电视节目覆盖面，新增有线电视用户2214户，新增卫星电视地面接收设施1455座，完成“村村通”、“千乡电视”的升级换代，广播电视人口有效覆盖率分别达到72.3%和93%。竞技体育、群众体育蓬勃开展，加紧体育场馆建设和各项筹备工作，迎接省第十二届少数民族运动会。
虽然2004年经济社会保持了良好的发展势头，但也要清醒地看到，我州经济社会发展是低水平的快速增长，整体经济实力还不强，与发达地区的差距还很大。在供用电矛盾、农牧业基础薄弱、社会事业发展相对滞后等矛盾还没有得到根本解决的同时，又出现了投资增长乏力、信贷资金、建设用地偏紧等新问题。这些问题和困难，是在经济高速发展和体制转型期必然会暴露出来的，有的是调控中的暂时困难，有的是深层次的矛盾显现，对这些问题和困难如何冷静科学地消化，涉及阿坝州长远发展的基础和后劲，我们应当引起高度重视，并在今后的工作中逐步认真加以解决。
2005年国民经济和社会发展计划草案及主要任务
各位代表！今年是第十个五年计划的最后一年，是承上启下的一年，做好今年的各项工作，事关全局，意义重大。
综合分析内外发展形势，平衡内外发展条件，今年经济社会发展的主要预期目标拟定为：生产总值74亿元，增长16%。全社会固定资产投资78亿元，增长20%。地方财政一般预算收入 3.48亿元，增长42.51%。农牧民人均纯收入增加220元以上，居民消费价格总水平控制在5%以内，城镇化率达到27.84%。出口总值完成600万美元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在14.5‰以内，岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准。
实现上述目标，要切实做好以下工作：
一、坚持用科学发展观统领各项工作
今年要以科学发展观为一条红线，贯彻并贯穿于经济社会发展的各个方面，做到五个必须，即必须以加强宏观调控为主线，消除经济运行中的不稳定、不健康因素；必须按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节；必须以提高经济增长质量和效益为中心，加快结构调整和经济增长方式转变；必须以拓展新的发展空间为动力，推进改革开放；必须以维护各族人民的利益为根本，推进经济与社会协调发展。要提高对发展与调控的认识。发展不足仍然是阿坝州面临的最大问题，加快发展是解决一切问题的关键。树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，目的是要实现更快更好的发展。紧紧抓住发展这个第一要务，坚定不移地推进发展新跨越，就从根本上把握了宏观调控的精髓。要全面正确积极理解和把握中央的宏观调控政策，充分认识到宏观调控采取的是有抑有扬的原则，抑就是抑制过热，抑制不健康不稳定因素，扬就是继续支持发展有前景的领域，加强薄弱环节。既要看到调控带来的压力，更要看到调控蕴含的机遇，要象去年一样，抓住宏观调控的机遇，进一步推进阿坝州发展新跨越。
二、努力缓解建设资金、用地瓶颈，确保重大项目建设顺利实施
多方筹措建设资金。一是积极向上争取支持。要抓住国家继续发行800亿元国债、增加100亿元（总额达到400亿元）中央预算内投资、加快西部大开发和今年西部国债比上年增加1个百分点的机遇，根据国家的投资方向和投资重点，搞好重大项目储备，加快项目前期工作，努力争取国家的大力支持，尽早把我州的项目列入国家、省今年国债和预算内资金总盘子。二是加大招商引资力度。抓住沿海土地成本和劳动力成本上升的机遇，不断拓宽招商引资渠道，灵活运用多种招商形式，引导国内外企业在我州投资办厂。三是积极鼓励和大力支持社会资金参与经济建设，继续做好向社会推荐基础设施建设项目和招商引资项目的工作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进生产要素的整合，各类资金的聚合，内外市场的融合，促进民间资金尽快转化为民间资本。四是强化银、政、企合作，引导信贷资金投向。发挥政府投资“四两拨千金”的作用，采取贷款贴息等方式，积极引导金融信贷资金向政府鼓励的重点产业、重点项目、重点企业和重点产品倾斜。五是集中地方各级财力办大事。从优化地方财力配置入手，有效整合州、县二级财政预算内和预算外资金及行业部门专项资金，优先确保经济社会发急需的重点项目建设，防止资金分散使用，禁止将有限财力用于宽马路、大广场等“政绩工程”。
确保重点项目用地。要适应土地管理实行省以下垂直管理这一新体制的要求，严格按照国家加强土地管理的有关规定，实行规范化运作，转变工作职能，改进工作方式，强化服务意识。在建设项目用地报批上，重心下移，指导基层完善土地的报批手续，提高工作质量和效率。坚持一手抓增量争取，一手抓存量盘活，做到“用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的”。对符合收回条件的闲置土地，坚决依法收回，对低效利用的土地进行整合。采取土地置换、占补平衡、保主保重和分期建设的办法，调整土地供应量，把停建项目占用的土地和倒闭企业的闲置土地清理出来，把分散闲置的土地集中起来，把低效益、低技术、高污染的项目建设用地置换出来，千方百计增加重点项目用地的有效供给。各县、各部门要加强协作，按照国务院、省的要求，加快重点急需建设项目用地的报审进度，同时，高度重视和解决好土地占用、城镇拆迁中引发的矛盾和问题，切实维护好人民群众的切身利益。
加强重大项目建设。重大项目建设要围绕“两大两优”、加强基础设施、加强薄弱环节、推进结构调整等方面展开。在注重规划和环评的前提下，努力缓解资金、用地、林地三大瓶颈，加快项目建设进度。确保竣工投产一批。要加大投资力度，确保金龙潭、竹格多、姜射坝和 “送电到乡”、若九路、松平路、州体育馆、红原赛马场等项目年内竣工，尽快发挥投资效益。加快建设一批。要调整工作时序，合理安排建设工期，在确保工程质量的前提下，加快都汶路、郎川路、金小路、友幸路、唐热路、狮子坪、桑坪、冰川、吉鱼、黑河塘、杨家湾电站、县城电网等一批在建项目建设进度。争取开工一批。要积极创造条件，争取毛尔盖、薛城、古城、色尔古、柳坪、晴朗、绿叶、双河、多诺等一批电站、茂北路、夹金山公路、壤阿公路阿坝段、阿坝州红色旅游等项目在年内开工建设。积极储备一批。要按照国家的投资方向和投资重点，加大前期工作经费投入，加快双江口、金川、十里铺电站、九绵遂旅游铁路、巴郎山隧道、茂绵路、松黑路、阿龙路和部分县“两馆一所”建设项目等项目前期工作，加快绰斯甲河流域规划工作。全面建成科学完善的阿坝州固定资产投资项目库，建成以州计委项目库为中心库，州级各行业主管部门项目库为辅助库，各县计划部门项目库为基础库的全州固定资产投资项目库网络。在此基础上区分经营性项目和公益性项目，分级建立项目前期工作经费，保质保量推进项目前期工作，为可持续发展和争取国家、省更大的支持作好充分准备。
三、加强“三农”工作，保持粮食增产和农牧民增收的好势头
落实支农政策。严格执行土地利用规划和年度计划，严格保护基本农田。扩大粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，力争粮食产量达到16万吨。认真落实中央扶持粮食生产的直补政策和减免农业税政策。
加大农业投入。从统筹城乡发展的高度，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快建立财政支农资金稳定增长机制，增加对农村的投入。抓好中低产田改造、乡村公路、旱作节水灌溉设施、微水电、户用沼气等基础设施建设，增强抗御自然灾害能力和提高产出率，改善农村生产生活条件。
突出特色调结构，推进农牧业产业化经营。一是全力扶持龙头企业的发展，加快特色农产品加工区建设。坚持一头抓农产品深加工，一头抓农产品鲜销，充分发挥农产品加工营销龙头企业的作用，继续培育壮大宇妥藏药、润禾、耗牛公司等龙头企业。二是加快优质农产品生产基地建设。要优化和改进特色农产品基地建设机制，推行“政府--公司--农民”互动的基地建设模式。基础设施、公益性建设，以政府为主；产品研发、加工、营销等，以公司为主；农牧产品原料产出，以农牧民投入为主，政府在种子补贴、技能培训等方面给予扶持。科学、规范地建设最优的特色农产品生产加工区。三是继续提高农牧民的组织化程度。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导发展农牧专业合作经济组织，壮大农牧经纪人队伍和农牧产品营销大户，充分发挥其在企业、基地、农牧户与市场之间的必不可少的纽带联系作用。
加快建立农牧民增收的长效机制。加快城乡就业一体化改革，建立和完善农牧民工就业服务体系，实施好农牧民工培训工程，强化农牧民工职业技能培训，全面提高劳动者素质和就业竞争力。稳定以工代赈规模，因地制宜实施易地扶贫搬迁，提高扶贫开发成效。
四、着力推进经济结构战略调整，加快经济增长方式转变
鼓励企业技术进步，积极推进新型工业化。支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。把现有企业的技术改造放在突出位置，继续抓好技术改造项目和技术创新项目的申报，争取1-2个项目列入国债技改项目。坚持科技兴工、环保立工、开放强工的原则，促使在建、新建项目建成投产后，符合科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化要求。要抓住福堂、天龙湖电站投产以及年内将要建成投产金龙潭、竹格多、姜射坝电站的有利契机，优化电力资源配置，提高供电质量，确保工业企业正常生产用电，保持工业持续快速增长的好势头。科学规划，处理好上中下游产品的关系，构建产业链条，增加关联效益，坚定不移推进新型工业化。确保全州工业增加值增长26%，盈亏相抵后利润增长15%。
以发展旅游业为支撑，加快发展服务业。认真贯彻第二届旅游发展大会的工作部署，加强和完善旅游发展规划。做好与全省五大精品旅游区、四条精品旅游线和四大优先开发旅游区规划建设的对接，加快精品短程旅游线的规划与建设，突出民族特色，规划建设好理县桃坪羌寨至马尔康卓克基土司官寨藏羌民族文化风情走廊，形成藏羌民族文化旅游专线。加快以“碑园”等为标志的红军长征文化资源开发，建成红色旅游专线。加快达古冰川、莲宝叶则、大唐松州、红石公园、格萨尔王营盘等新景区的开发与建设，整合区域性资源，把大九寨国际旅游区建设成为四川连接世界的桥梁与窗口，成为四川入境旅游的标志性产品。确保旅游接待游客630万人次，增长14.5%；实现旅游收入45.3亿元，增长15%。以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、扩大就业、增强竞争力为目标，加强规划引导和政策扶持，完善促进服务业发展的各项措施，实现服务业的持续快速健康发展。大力引进和创新业态，推行连锁经营、仓储超市、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式，形成布局合理、结构优化、服务优质、竞争力强的大流通、大贸易格局。确保社会消费品零售总额增长11%以上。
五、落实投资体制改革的决定，大力消除体制性障碍
根据国家、省的要求，结合州情实际，抓紧制定、完善并加快出台配套文件，及时废止或修订不符合要求的投资管理办法和行业准入制度。在核准制方面，尽量缩短新老办法的过渡时间，认真解决执行中出现的新情况、新问题。在备案制方面，抓紧建立备案信息系统，落实投资信息发布制度，防止备案成为变相审批。在政府投资方面，积极推进“代建制”，建立投资决策责任制，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。在投资调控体系方面，加快建立健全适应新的形势投资调控体系，计划、国土、城建、金融、环保、统计等部门要积极协调配合，加强对全社会固定资产投资的监管和调控。
六、充分利用两个市场、两种资源，努力提高对外开放水平
今年我国关税要降到入世承诺水平，配额、许可证等非关税措施都要取消，银行、证券、保险、电信、分销、法律等服务领域的过渡期也将结束，国际贸易和投资的竞争将会更加激烈。我们必须增强紧迫感，进一步树立全球战略意识，充分利用好国内外两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，不断提高对外开放水平。一要抓住国家出口退税机制改革的契机，引导企业优化出口产品结构，支持外贸流通企业经合资、合作办厂等形式建立出口生产基地。二要提高利用外资的水平。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。三要进一步优化投资环境，积极争取合理借用国外优惠贷款，用于基础设施、基础产业、生态环境和社会事业等领域。四要坚持“三引、三让”引资模式，拓展发展思路与空间，积极参与国内外经济技术合作与竞争，大范围、宽领域、高层次开展招商引资。充分运用市场经济手段，以新的经济思想、新的经营理念全力抓好对外开放、招商引资和外经贸工作，争取引进更大项目、更多东部资金、民营资金、外资及产品出口企业，力争引进国外到位资金350万美元，省外招商引资8.57亿元。完成外贸出口总值600万美元。
七、统筹经济社会发展，加强薄弱环节，提升可持续发展能力
继续改善办学条件。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”。增强教育投入，从今年到2007年每年用于“两基”攻坚的配套资金在原投入1000万元的基础上再增加800万元，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。消除危房2万平方米，改扩建校舍10万平方米。完成小金、松潘两县整县“两基”攻坚任务，使全州“普九”人口覆盖率达到82%。
提高科技服务能力。加大对科技和科普工作的投入，加强科技场馆的建设，办好州科学技术研究院。加强新技术、新品种的引进，完善推广体系。积极探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制，加快先进适用技术成果推广运用，切实为“三农”提供针对性更强的科技服务。开展好科普宣传教育，提高全民的科学素质。
繁荣民族文化，发展卫生、体育、广播电视事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，完善文化产业政策，大力发展民族特色文化，繁荣文艺创作，多出文艺精品。健全公共卫生服务体系，提高应急处置能力和水平，加快农村医疗基础设施和卫生队伍建设，切实加强传染病、地方病防治。加快体育基础设施建设进程，承办好第十二届全省少数民族运动会。积极争取广播电视传输干线建设，为实现省、州、县及全国联网创造条件。
促进人口、资源、环境协调发展。依法抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。巩固天然林资源保护成果，认真实施生态环境治理“五大工程”和湿地保护，努力建设长江、黄河上游生态屏障。加大污染整治力度，严格执行新建项目环评和“三同时”制度，实施清洁生产。合理优化配置水、土资源，大力推行节能、节水生产、生活，建设节约型社会。
八、谋划长远发展，科学制定“十一五”规划
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个中长期规划，也是我州经济发展进入新一轮上升期、建设全国藏区第一州的第一个五年规划。编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的规划，对于紧紧抓住并用好重要战略机遇期，促进经济跨越式发展和社会事业全面进步，顺利实现建设全国藏区第一州的宏伟目标有着十分重要的意义。
明确六项工作任务。一是完成“十一五”规划前期课题的研究（州已确定23个研究课题），形成“十一五”规划基本思路。二是集中力量研究制订“十一五”规划纲要基本框架，做好广泛征求社会各界意见和规划衔接工作。三是研究起草“十一五”规划《纲要》正式文本，年底至明年初，经州委、州政府审定后提交州人民代表大会审议。四是编制重点专项规划，在明年6月底前完成并报州政府审定。五是编制行业规划，在年底前完成并报州政府审定。六是编制区域规划，在年底前完成各县“十一五”规划并提交同级人民代表大会审议。
在此基础上，形成以课题成果、县域、行业、重点专项规划为四大支撑，《纲要》为统领的全州“十一五”规划体系。
贯彻六个工作要求。
更新规划理念。坚持以人为本，正确分析时代背景和发展趋势，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题，强化扩大就业、义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等方面的规划，增加人文和社会指标。
理清发展思路。要对国内外经济环境及现状基础、存在问题进行深入准确的分析，准确把握所处的发展阶段，拓宽发展内涵，把增强综合实力，提高经济质量，促进协调发展三大问题放在同等重要的位置，充分考虑承载能力，统筹需要与可能，从本地资源、环境、运力等的承载能力出发，牢固树立可持续发展的理念。
突出重点，提高针对性和可操作性。从实际情况出发，针对存在的主要问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、无针对性的弊端。做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程，做好“五个统筹”，增强规划的可操作性。规划是思路，项目是支撑。所有规划都必须以项目为支撑。并逐步探索五年规划、土地利用规划和城市规划三规合一的有效途径，使规划真正成为一个时期一个地区的行动纲领和发展方案。要准确定位功能，正确区分政府与市场的作用，对市场发挥作用的领域重在阐明政府的战略意图，减少具体的经济指标和产业发展的内容，需政府履行职责的领域要规划的实一些、深一些，指明政府工作方向，为科学决策重大项目，合理配置公共资源提供依据。
加强衔接和协调，形成合力。规划的价值和活力除了项目支撑，就是规划之间相互衔接的程度和在上级规划之中的份量。因此，在“十一五”规划中要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强各类规划与相关规划的衔接，真正形成强大的合力。
发扬民主，提高社会参与度。在规划编制的各个环节要采取多种形式广泛听取各方面意见，规划草案初步形成后要公开征循意见，要注重发挥专家队伍的作用，健全规划的科学化、民主化决策机制。使规划充分代表全州各族人民的意愿和利益。
加强领导，狠抓落实。按照“十一五”规划编制的总体部署，各县和部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快把“十一五”规划编制工作纳入本县、本部门的工作日程。要明确一位领导专门负责规划工作，充实规划队伍，组成强有力的工作班子，并在规划经费和其他条件方面给予必要的保证。
各位代表！今年经济社会发展的任务十分繁重，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照州委八届三次全会的部署，以更加旺盛的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，为促进我州经济持续快速发展和社会全面进步作出新的贡献！
|
