各位代表：

 

　　我受州人民政府的委托，向大会报告2006年全州财政预算执行情况和2007年全州财政预算草案，请予审查，并请州政协委员和列席的同志们提出意见。

 

　　一、2006年财政预算执行情况

 

　　2006年，全州各级财政部门认真组织实施州九届人大四次会议对政府工作报告的决议和会议批准的财政预算，坚持科学发展观和理财观，继续深化财政改革，扎实工作，开拓进取，超额完成了全年预算收入任务，在保障机构正常运转的同时，有力地支持了我州经济建设和农业、科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展，确保了州政府承诺为民办实事等一系列重点的支出和重大决策的实现，为“十一五”的财政工作开好了局、起好了步。

 

　　（一）全州财政预算执行情况

 

　　2006年全州实现辖区内财政收入12.5亿元，比上年增长18.8%，其中：中央级收入5.2亿元，省级收入1945万元。经州九届人大四次会议审议后，全州地方财政一般预算收入预算为4.9亿元，年度在执行中部分县对年初收入预算作了调整，调整后收入预算为5亿元。2006年全州地方财政一般预算收入完成7.1亿元，为预算的139.9%，比上年增长23.4%。其中：税收收入完成4.9亿元，为预算的132.1%，比上年增长25.5%；非税收入完成2.2亿元，为预算的161.2%，比上年增长18.8%。全州上划中央“两税”收入完成4亿元，比上年增长26.1%。上划中央所得税完成1.3亿元，比上年增长25.6%。

 

　　经州九届人大四次会议审议后，全州财政一般预算支出预算为17亿元，执行中发生了以下四项变动：一是县级在执行中增加支出预算6572万元;二是省财政增加我州转移支付和各项专款补助共计15.2亿元；三是各级动用当年超收收入增加支出预算2亿元；四是上年结转项目2.3亿元并入当年预算。以上四项共计调增支出预算20.2亿元，全州财政一般预算支出预算相应变动为37.2亿元。

 

　　全州财政一般预算支出完成34.9亿元，为预算的93.7%，比上年增长12.7%。其中：农业生产和农业事业支出完成4.1亿元，为预算的98.9%，比上年增长57.9%；教育支出完成5亿元，为预算的95.3%，比上年增长16.7%；科技方面支出完成2124万元，为预算的90.2%，比上年增长38.6%。

 

　　全州财政一般预算执行的平衡情况是：地方财政一般预算收入7.1亿元，加上中央“两税”返还收入1.1亿元，省下达转移支付、专项拨款和结算补助等26.5亿元，上年结余收入2.6亿元，调入资金3000万元，全年总收入为37.6亿元。总收入减去当年支出34.9亿元后，年终滚存结余为2.7亿元。扣除结转下年继续安排使用的2.3亿元后，全州实现净结余3878万元。

 

　　全州基金预算收入完成2720万元，为预算的322.7%。上级补助收入1748万元，上年结余4557万元。基金预算支出完成4206万元，为预算的46.6%。全州基金预算收支相抵后结余4819万元。

 

 

　　州九届人大四次会议批准的州级财政一般预算收入预算为1.9亿元，完成2.8亿元，为预算的148.6%，比上年增长15.4%。其中：税收收入完成2.3亿元，为预算的136.4%，比上年增长16.8%；非税收入完成5699万元，为预算的230.5%，比上年增长10.1%。州级财政经常性收入增长22.3%。

 

　　州九届人大四次会议批准的州级财政一般预算支出预算为3.5亿元。执行中发生了四项变动：一是省财政增加转移支付和各项专项拨款补助等15.2亿元；二是动用超收收入增加支出预算9246万元；三是上年结转项目并入当年预算9511万元；四是增加对县级转移支付和专项拨款补助12.5亿元。以上四项品迭后需调增支出预算4.6亿元，州级财政一般预算支出预算相应变动为8.1亿元。

 

　　州级财政一般预算支出完成6.7亿元，为预算的82.5%，比上年增长5.4%。其中：农业生产和农业事业支出完成3357万元，为预算的97%，比上年增长139.1%；教育支出完成5168万元，为预算的96.7%，比上年增长24.5%；科技方面支出完成1193万元，为预算的83.8%，比上年增长25.2%。

 

　　2006年州级财政一般预算收入实现超收9246万元，按照确保有关法律规定的支出增长要求以及事关群众利益和经济社会发展重点支出的原则，主要用于以下方面：一是用于农业救灾支出290万元；二是增加教育支出561万元；三是建立了科技创新资金230万元；四是安排县级一次性财力补助资金1000万元；五是安排州中职校、州民干校、红军纪念碑园等基础设施建设支出7165万元。

 

　　州级财政一般预算执行的平衡情况是：地方财政一般预算收入2.8亿元，加上中央“两税”返还收入6269万元、省财政转移支付、专项拨款和结算补助等3.4亿元、上年结余收入9942万元、调入资金3000万元,全年总收入为8.1亿元。总收入减去当年支出6.7亿元,年终滚存结余为1.4亿元，扣除结转下年继续安排使用的1.3亿元后，州级财政实现净结余1156万元。

 

　　州级基金预算收入完成341万元，为预算的262.3%。上级补助收入260万元，上年结余1735万元。州级基金预算支出完成481万元，为预算的20.6%。州级基金预算收支相抵后结余1855万元。

 

　　上述全州和州级财政预算执行及平衡情况均为12月31日的快报统计数据，在完成决算审查汇总以及与省财政结算后还将有一些变化，届时再向州人大常委会报告。

 

　　二、2003年以来的财政工作

 

　　（一）财政收支规模不断壮大，保障能力提高

 

　　2003年以来，各级财政部门坚持发展第一要务，紧紧围绕“两大两优”的经济发展目标，准确把握和切实贯彻国家的宏观经济政策和财政政策，转变财政支持经济发展的方式，努力做大财政蛋糕。认真落实了招商引资的各项财税政策，投资环境不断改善，投入7000余万元用于工业园区和牦牛园区建设。建立了中小企业贷款担保资金、工业发展专项资金和科技型中小企业技术创新资金，着力提升企业自主创新能力和核心竞争力。经济的快速发展，促进了财政收入的较快增长，全州地方财政一般预算收入从2002年的2.3亿元不断上台阶，分别达到2.8亿元、4.2亿元、5.7亿元和7.1亿元。2006年较2002年增长2倍以上，年均增速达32.4%。

 

　　在自身收入增长较快的同时，财政部门及时调整工作思路，积极争取上级转移支付支持。上级补助收入由2002年的14.1亿元增加到2006年的27.6亿元，增长95.4 %，其中：一般性转移支付补助和民族地区转移支付补助由2002年的8406万元增加到2006年的6.3亿元，增加了5.5亿元，增长6倍以上，有效地缓解了财政困难。

 

　　在财政收入增长的基础上，财政支出规模也不断扩大，财政保障能力不断增强。全州财政一般预算支出2003年来分别达到18.5亿元、26.1亿元、30.9亿元和34.9亿元，2006年较2002年的16.3亿元增加18.6亿元，增长113.6％。

 

　　（二）贯彻公共财政理念，财政保障重点突出

 

　　各级财政部门坚持以人为本，按照建立公共财政支出方向，不断调整和优化支出结构，财政支出重点突出，在确保政权机构正常运转和人员工资按时足额发放的基础上，重点用于维护社会稳定、社会保障、“三农”等方面。

 

　　——有力保障政权机构正常运转。随着财力的增长，机关事业运转经费保障水平也有了较大幅度的提高。基层政权建设得到加强，落实基层政权建设资金6043万元，新建、改（扩）建、维修了189个项目，建设面积18.5万平方米，广大基层干部职工的工作生活条件有所改善。投入资金1176.6万元，完成694个村级组织活动室建设。政法保障水平提高，公检法司支出年均增长19%。2005年全州县级公安机关人均公业务经费保障水平都达到23750元；2006年大部分县检、法两院公用经费超过了人均2万元。实施政法解困工程，投入1.8亿元,启动和完成政法系统基础设施建设项目342个,建筑面积达17.2万平方米，公、检、法、司基础设施大有改善，一些装备从无到有，基层派出所结束了无车的历史。

 

　　——加大农业投入，促进社会主义新农村建设。全州共投入农业19.3 亿元，年均增长28.8 %，占财政一般预算支出的17.5%。2004年起州级财政每年按高于30％的比例递增安排农业生产性支出。加大了高半山及边远牧区基础设施建设，村级公路总里程达8874 公里，建成水利工程3612处，新增灌溉面积2.9万亩，解决了13.4万人的饮水困难，新修沼气池10005口，其中2006年完成农村户用沼气池建设4691口，完成目标任务的156.4％。围绕农业产业化经营，重点支持了酿酒葡萄、生猪养殖、特色水果、中药材等11个国家级无公害农产品生产基地建设，重点扶持了一批优势突出、带动力强、辐射面广的产业化龙头项目，支持建设特色牦牛奶、特色牦牛肉、优质藏绵羊肉三大商品生产区，带动了农户增收。加大农业综合开发投入，对19万亩草场实施了围栏建设。扎实推进“五大扶贫工程”，实施新村扶贫178 个，移民扶贫5235户，牧区“人草畜”三配套建设8332户。四年间，全州农村绝对贫困人口由15.5万人减少到8.8万人；低收入贫困人口由18.1 万人减少到11.5 万人。重点贫困村农牧民人均纯收入年平均增加116.2元。积极推进社会主义新农村建设，编制完成了2个省级和13个州级新农村建设试点村的建设规划，多方筹集新农村试点村建设资金1260万元，为我州扎实推进新农村建设奠定了基础。

 

　　——落实各项惠农政策，促进农牧民减负增收。从2004年全面停征农牧业税及其附加，农牧民因此每年减负增收700余万元。累计兑付粮食直补资金1297.5万元，享受农户12万多户，受益农民达56万多人次，2006年兑付综合补贴资金805万元。四年来，共计兑付退耕还林、退牧还草粮食补助资金6.7亿元，退耕还林现金补助资金5012万元，在加强生态建设的同时促进了农牧民增收。全州落实农村税费改革转移支付补助1.1亿元，2006年再次提高了村干部补助标准，村级组织办公经费由每年1000元提高到了4000元，保障了基层政权机关的正常运转、村干部报酬的按时足额发放和农村义务教育经费的足额到位，确保了农牧民负担不反弹。2005年安排资金420万元，较好地解决了全州6644名离任村干部待遇。实施农村计划生育奖励扶助政策，安排748万元对农村4055人实行计划生育奖励扶助、对4002人实施农村独生子女父母奖励。

 

　　——医疗卫生体系不断健全。共投入医疗卫生经费7.7亿元。新建疾病控制中心14个，医疗救治项目26个，极大改善了疾病控制设施和手段，提高了医疗卫生机构应对突发公共卫生事件的能力。改（扩）建乡镇卫生院153个、改造和修复村级医疗站462个，改善了基层公共卫生服务体系。投入410万元改进了全州乡镇卫生院医疗设备，给每个村卫生站解决了2000元药品周转金，提高了村级医疗站医务人员生活补助费标准。启动了汶川、茂县、松潘、若尔盖四县新型农村合作医疗试点工作，参合人数达20万人，参合率达74.4%，试点县农牧民因病致贫、因病返贫得到缓解。

 

　　——社会保障体系不断完善。城市低保资金从2003年的 1428 万元增加到2006年的2206万元，全州城镇低保对象29675人全部实现了动态管理下的“应保尽保”；6429人农村五保户供养工作力度进一步加大；2005年，在全州范围内启动了农村医疗救助工作，共筹集农村医疗救助资金775.4万元，9147人农村贫困居民享受了医疗救助，缓解了贫困农牧民看病难的问题；2006年全面启动了农村最低生活保障制度，把因病、因残、因灾的贫困人口52280人纳入了保障范围；2005年启动了大森工企业离退休人员统筹外费用工作，累计支出“非统费”8447万元，没有产生新的拖欠；筹措资金1220万元，解决了企业军转干部生活困难问题；落实积极的就业政策，确保了4.1万人次下岗职工基本生活费的发放和各项社会保险的及时代缴；建立了下岗失业人员小额贷款担保基金，用于下岗职工的基本生活保障和再就业资金达到1.4亿元,促进了下岗失业人员再就业，城镇登记失业率控制在4%。

 

　　——教育、科技、文化等社会事业投入不断加大。2003年以来，共投入教育17.7 亿元，占财政一般预算支出的16.1%。实施“十年行动计划”和“两基”攻坚计划，共投入5亿元，改扩建农村中小学校419所，建筑面积45.4万平方米；投入1亿元扎实推进农村义务教育经费保障机制改革， 6.3万名学生享受寄宿制生活补助；推动全州农村寄宿制学校标准化建设，安排1041万元，启动实施全州寄宿制洗浴工程、购置寄宿制学生卧具6.4万套；投入2410万元，470所农村中小学实现了现代远程教育；全州已有10个县完成“普九”目标任务；投入3000万元，加快州中等职业技术学校建设，改善了办学条件；投入2243万元，完成“村村通”工程1390个，70个电力相间广播传输覆盖网，全面开通了省到州、州到县广播电视信号传输网络，全州广播电视人口有效覆盖率分别达77%、93.7%。

 

　　——基础设施建设成效显著。投入7.7亿元,进行了农网改造;投入6460万元,完成了州体育馆等体育基础设施建设,顺利举办了省民运会;完善了旅游基础设施建设,成功举办了省“旅发”大会，投入2.2亿元对九黄机场进行改（扩）建;完成13县县城电网改造；改（扩）建自来水厂16座，污水处理厂7座。加大了公路建设的投入，改善了基础设施，提升了城市供水能力、污水和垃圾处理能力，为打造国际旅游精品区营造了良好的环境。投入5.1亿元,实施了退耕还林、退牧还草、公益林等生态工程建设。

 

　　——国有企业改制取得实效。筹措资金3.5亿元 ，支持46户州属国有企业完成改制，11560名职工转变了国有身份，支持了国有经济结构战略性调整。依法转让州级国有资产，增值率达62.7％。2006年注入1亿元资本金支持九旅集团组建。

 

　　（三）财政改革全面推进，财政管理更加规范

 

　　2003年以来，全州财政部门全面推行了以部门预算为基础,各项配套改革有序推行的预算管理制度改革，进一步理顺财政分配秩序、规范财政管理、提高财政资金使用效益，推进公共财政基本框架的建立。

 

　　——进一步完善了州县分税制财政管理体制。2005年实行了以增值税、营业税等5个税种州县共享的分税制财政管理体制，明晰了州县财权事权，规范了财政管理。分税制财政管理体制已取得初步成效，2006年，州县财政税收收入分别较上年增长16.8%、34.2%，调动了县级发展经济的积极性。2006年州对县的转移支付已达1000万元, 财政转移支付能力逐渐增强，缩小了县间财力差距，促进了地区经济协调发展。

 

　　——全面推进各项财政改革。推行部门综合预算改革，实行零基预算管理，改进预算编制方法，整合财政性资金，逐步建立起了公平、透明、规范、高效的政府预算管理制度；实施国库集中收付制度改革，初步建立了现代国库管理制度；政府采购进一步规范，2005年依据《政府采购法》州实行了采管分离，采购制度不断完善，监管力度进一步加强，增加了政府采购透明度，采购范围和规模不断扩大。四年来，全州政府采购预算累计金额3.9亿元，实际采购3.4亿元，节约资金5548万元，节约率14.2%；不断巩固“收支两条线”管理改革，建立起“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征管新机制，行政事业性收费收入实现了应缴尽缴。四年来，非税收入年均增长50.7%，占一般预算收入的比重由2002年的11.5％提高到2006年的 30.9％，增强了政府可支配财力；按《阿坝州风景名胜区管理局财务管理试行办法》将风景名胜区管理局纳入预算管理；在全州推进“金财工程”建设，为财政改革和财政管理提供了强有力的技术支撑。

 

　　——全面启动政府收支分类改革。按照上级财政部门的统一部署，制定我州政府收支分类改革预算执行实施方案，为2007年政府收支分类改革做好了准备。

 

　　（四）坚持依法理财，强化财政监管

 

　　——加强财政专项资金监督。几年来，重点开展对农业、教育、社会保障、扶贫、退耕还林、国债等专项资金的监督检查，查处和纠正各种违纪资金238万元；对全州24.6亿元国债项目资金的使用情况进行了清理检查；重点检查了42个单位2004年省级预算内基本建设项目资金及施工单位工程建设情况，检查面达35%；2006年根据省、州的统一安排和部署，着重开展了治理商业贿赂和“四项清理”自查自纠及交叉检查工作，全州共清理财政专项资金25亿元，检查面达100%。

 

　　——积极推进财政法制建设，建立健全财政内控机制。严格执行《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》，不断规范财政管理职能。深入开展《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等财政法律法规制度的宣传。进一步加强会计基础工作，整顿和规范市场经济秩序。积极推进单位内控制度建设，制定了《阿坝州财政系统内部审计办法》，定期不定期地对内设各职能机构进行内部审计，促进了财政部门更好地履行工作职责，严格了财经法纪。

 

　　——健全财政投资评审制度，加强政府投资项目管理。2003年以来，对83个项目进行了评审，送审金额5.6亿元，审减金额8603万元，审减率达15.3%。

 

　　（五）强化内部管理，加强队伍建设

 

　　一是以作风教育整顿为契机，加强班子和队伍建设。2003年以来，各级财政部门开展了保持共产党员先进性教育活动，并把作风教育整顿活动作为经常性工作来抓，着力解决为谁理财和如何理财的问题。切实增强服务意识，转变机关作风，变“被动买单”为“主动服务”，推动财政机关向服务型机关转变。紧紧围绕当前财政改革、社会生活的热点难点问题深入开展调查研究，为基层解决实际困难。二是健全规章制度，规范内部管理。制定和完善了《州级财政支农资金管理办法》、《州级政府性资金项目支出审批暂行办法》、《预算管理内部规程》等规章制度，使各种财政行为有章可循。强化机关内部管理，逐步建立了职责明确、行为规范、运转协调的工作机制，优化办事程序，提高行政效能。积极开展争创“四好班子”和文明单位升级达标活动，先后被评为“州级最佳文明单位”和“创四好班子成效显著单位”，2006年又以提升工作质量为重要内容争创省级文明单位并顺利通过了达标验收。三是完善和创新干部人事管理制度。注重干部职工的再教育培训，推行中层干部竞争上岗制度，规范和完善了中层领导干部选拔任用工作，促使优秀人才脱颖而出，为推动我州财政事业再上新台阶提供了人才保障。

 

　　本届政府任期内，通过财政改革与发展，转变财政支持经济发展的方式，全州经济实力不断增强，区域经济协调发展，社会各项事业全面进步，财政工作也取得了可喜成绩。成绩的取得得力于州委的正确领导，得力于人大、政协的有效监督，得力于上级财政部门的大力支持，更是社会各界共同努力的结果，在此，我向长期以来关心、支持、理解财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

 

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州财政收支总量依然偏小，收支矛盾仍然突出，县域经济发展不平衡的状况仍未得到根本改变。县级财政可用财力与人均财力偏低，县乡财政困难在短时期内难以得到根本解决；新一轮跨越式发展中运用财政政策的方式还要积极创新；各级政府的财权、事权需进一步明晰，转移支付制度有待进一步完善。对此我们必须高度重视，认真研究，并采取有力措施，努力加以解决。

 

　　三、关于2007年预算草案

 

　　根据州九次党代会确定的指导思想、工作原则和奋斗目标及对2007年经济工作的部署,财政预算安排和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥财政调节经济的杠杆作用，推动经济结构调整和增长方式转变，继续深化财政改革，加强财政管理和监督，狠抓增收节支，厉行节约，提高财政资金使用效益；坚持以人为本，调整和优化财政支出结构，统筹全局，突出重点，把更多的资金投向公共领域，促进和谐阿坝建设。

 

　　按照上述思路，2007年我州财政收支预算的初步安排是：

 

 

　　2007年，汇总全州财政一般预算收入为6.6亿元，比上年增长14.4%。上级补助收入为14.6亿元，调入资金3000万元。预算收入总计为21.5亿元，比上年增长9.8%。

 

　　根据《预算法》收支平衡的预算编制原则，汇总全州财政一般预算支出为21.4亿元，上解支出380万元，支出总计为21.5亿元，比上年增长9.8%。

2007年，全州基金收入安排为803万元，基金支出对应安排为803万元。

 

 

　　根据全州2007年经济增长目标，本着积极稳妥的预算安排原则。2007年，州级财政一般预算收入安排为2.8亿元，比上年增长12.1%。上级补助（包括2006年调资补助984万元）收入为2.5亿元，调入资金3000万元。收入预算总计为5.6亿元，比上年增长9.3%。按财政部统一口径计算经常性财政收入增长8%。

 

　　根据《预算法》收支平衡的预算编制原则，州本级地方财政一般预算支出相应安排为5.6亿元，比上年增长9.3%。预算增加财力4778万元，安排用于：

 

　　——农林水事务支出3594万元，增加678万元，增长23.3%,其中：生产性支出安排2000万元（包括扶贫资金350万元），增加500万元，增长33.3%；

 

　　——教育支出6414万元，增加1464万元，增长29.6%，主要增加安排“两基”攻坚和“十年行动计划”州级配套各500万元;

 

　　——科学技术支出1648万元，增加238万元，增长16.9%，主要增加安排科三费、科普、科研等经费;

 

　　以上三项支出安排不仅达到、而且较大幅度高于法律规定的财政经常性收入增长幅度。

 

　　——安排社会保障和就业支出1926万元，增加275万元，增长16.7%，主要增加安排救灾、农村新型合作医疗;

 

　　——安排文化体育与传媒支出3393万元，增加337万元，增长11%;

 

　　——安排医疗卫生支出3676万元，增加288万元，增长8.5%;

 

　　——安排公共安全支出5276万元，增加479万元，增长10%;

 

　　——安排国防支出145万元，增加12万元，增长9%;

 

　　——安排一般公共服务支出18832万元，增加636万元，增长3.5%;

 

　　——安排交通运输支出1290万元，增加171万元，增长15.3%;

 

　　——安排工业商业金融等事务支出1449万元，增加138万元，增长10.5%,主要增加安排工业发展资金;

 

　　——安排环境保护支出323万元，增加24万元，增长8%;

 

　　——安排城乡社区事务支出460万元，增加38万元，增长9%;

 

　　——安排其他支出7833万元，与上年持平。按支出总额的1%安排预备费550万元。

 

　　2007年，州级财政基金收入安排为100万元，基金支出对应安排为100万元。

 

　　以上2007年州级财政预算草案，请审查批准。

 

　　四、2007年财政工作

 

　　2007年是新一届政府的开局之年，要充分发挥财政在支持经济发展中的职能作用，努力为建设和谐阿坝提供财力保障。为此，要着力抓好以下工作。

 

　　（一）大力培植财源，狠抓增收节支

 

　　经济决定财政，我州经济发展广阔前景为财政增收奠定了坚实基础。全州各级财政部门要继续贯彻执行“三十二字”总体工作思路，发展优势产业，培育和壮大支柱财源，促进财政持续增收。要进一步配合征收机关，抓好税收和非税收入的征管工作，积极支持以票管税、以票管费的各项措施落实到位，促进财政收入稳定增长，再创新高。一方面要严格税收征管，大力整顿和规范税收秩序。在保护稳定税源的同时，加强对重点企业和重点行业及新增企业的税源监控，针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，切实加强对税基的控管，积极挖掘税收潜力，坚持应收尽收，促进税收收入与经济协调增长。另一方面要继续完善“收支两条线”管理制度。强化行政事业性收费、罚没收入管理，重点抓好国有土地出让金征收管理及分配政策，合理挖掘国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入潜力，扩大收入基础。同时，要继续加强对非税收入的监督检查，严禁各种挤占挪用、截留坐支等违规行为，确保非税收入及时、足额缴入国库或财政专户，切实增强财政保障能力。

 

　　在财政收入增长的同时，按照建立节约型社会的要求，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长。进一步增强预算约束力，严肃财经纪律，加大监管力度，厉行节约，反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金的使用效益。

 

　　（二）转变经济增长方式，促进经济可持续发展

 

　　以科学发展观为指导，坚持生态立州，支持生态环境保护，以节约能源、清洁生产、资源综合利用为重点，着力培育循环经济型企业和产业，推动我州经济可持续健康发展。一是发挥财政资金的导向作用，吸引民间资本和外来资本进入优势产业和主导产业，实现投资主体多元化，弥补政府投资不足。二是完善企业创新的财政激励机制，增强企业自主创新能力。加强中小企业信用担保资金、工业专项资金、科技型中小企业创新资金等专项资金的管理和使用，支持中小企业、民营经济技术改造和自主创新能力建设，促进全州产业结构优化升级。三是发挥财政政策的主导作用，促进经济协调发展。配合使用产业政策和金融政策，通过产业政策的倾斜和金融政策的支持来落实财政政策对发展经济的促进作用，从而达到地区经济协调发展的目标。四是围绕我州旅游的第二次创业，大力支持旅游基础设施建设。创新和运用好有利于旅游产品和旅游文化开发的财税政策，充分发挥旅游主导产业的带动作用，提升旅游服务水平，增强旅游竞争力，搭建提高旅游消费能力的平台，增加旅游附加值，夯实旅游这一支柱财源。

 

 

　　财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。各级财政部门在构建社会主义和谐社会过程中既责无旁贷也大有可为。

 

　　一是发展现代农牧业，加快社会主义新农村建设。各级财政部门必须坚持以科学发展观为指导，把“三农”工作放在财政工作的突出位置，为社会主义新农村建设提供强大动力，创造宽松的政策和体制环境，扩大公共财政覆盖农村范围。按照《州级财政支农资金管理办法》，加大支农资金整合力度，切实提高支农资金使用效益。重点围绕“生产发展，农民增收”这一核心，大力支持农业基础设施建设、农业产业化发展、农民培训和农村劳动力转移，把建设现代农牧业、促进农牧民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，全面加强农村生产力建设，积极调整产业结构，加快农牧业科技进步，提高农牧业综合生产能力，推进传统农牧业向现代农牧业转变，积极为农牧民增收创造条件。

 

　　二是以支持解决事关群众切身利益的突出问题为重点，加快社会事业发展。认真落实国家扶贫和综合防治大骨节病试点的工作；继续实施农村义务教育经费保障机制改革；继续支持公共卫生体系建设；扩大农村合作医疗制度改革试点范围；扩大城镇职工基本医疗保险制度覆盖面；加大支持城乡医疗救助力度；健全疾病预防控制体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力；支持公益性文化事业和文化产业，进一步完善公共文化、体育基础设施，为全州人民群众提供良好的文化体育生活条件。

 

　　（四）深化财政改革，完善财政管理

 

　　继续深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项财政改革，进一步规范财政管理。

 

　　一是探索和完善州对县激励约束考核机制和财政转移支付制度，调动县级发展经济的积极性，增强县级政府提供公共服务的责任和能力，逐步建立困难县财力增长机制。

 

　　二是实施政府收支分类改革。2007年，按照新的政府收支分类科目编制和执行预算、办理决算。通过改革，完整准确地反映政府收支活动，规范预算管理，强化预算监督，提高预算透明度。

 

　　三是加强对县级财政改革的指导，使各项改革在县级得到全面推进。

 

　　四是开展行政事业单位国有资产清理工作，结合我州实际，研究制定加强行政事业单位国有资产管理的措施和办法。

 

　　五是进一步加强会计人员继续教育，加大对行政事业单位财务人员的会计工作指导，努力提高会计工作水平。

 

　　（五）加强财政监督，积极构建“阳光财政”

 

　　按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，自觉接受人大常委会对财政决算和财政预算执行情况的监督，及时主动汇报财政工作中的重大事项，在接受监督的同时争取人大对财政工作的支持。

 

　　加强财政法制建设和监督管理，把监督工作与预算管理结合起来，把监督工作变成为覆盖财政资金全流程的管理活动，把财政监督从单纯的财务监督向职能履行情况的监督转变。结合专项资金清理，建立财政监督长效机制。

 

　　创新财政监督工作思路，改进工作方法。坚持外部监督与内部监督并重的原则，重点放在内部监督上；推行以政府投资项目为突破口的项目支出绩效评价体系改革，充分发挥财政投资评审作用，提高资金使用效益；认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚持依法监督，坚决查处各种违反财经纪律的行为；完善财政监督方式，形成财政部门、审计部门等多层次、全方位的监督体系，把财政监督贯穿到财政管理的全过程。

 

　　积极构建“阳光财政”，接受社会监督。切实加大政务公开的力度，把群众最关心、关系最密切、反映最强烈、最容易滋生腐败的问题实行公开。特别是把那些涉及人民群众根本利益的一些重点专项资金的分配情况、资金运行的动态情况和绩效考评情况向社会公开，广泛接受全社会的监督。

 

　　各位代表，要全面完成2007年的财政收支预算和各项财政工作，任务光荣而艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人民代表大会及其常委会的工作监督、州政协的民主监督下，坚定信心，真抓实干。进一步开源节流，增收节支，强化培植财源的推动力，提高财政的保障能力，为构建和谐阿坝做出不懈努力!

 

 

 

　　1.全州辖区内财政收入:指全州辖区内实现的财政总收入, 具体包括上划中央级收入、上划省级收入和地方财政一般预算收入。

 

　　2.上划中央“两税”收入：指按现行财政体制，增值税的75%部分和消费税的100%应上划中央，简称上划中央“两税”收入。

 

　　3.上划中央所得税：国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革，从2003年起，所得税收入中央分享60%，地方分享40%。

 

　　4.收支两条线:是指各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的收入，要按照财政预算管理制度改革要求全额上缴财政，纳入部门综合预算；支出由财政部门按照执收单位履行职能需要及年初批准的预算予以核拨。收支两条线管理内容不仅指单纯的收支管理，而是包括多个具体相关的工作内容。在收入管理方面，包括项目审批、标准核定、票据管理、征收体制、账户设置等方面管理；在支出方面，包括部门预算、核拨制度、核定事业发展定额、实行项目库等方面管理。

 

　　5.上年结余:是指在各级总预算年终决算时，总收入大于总支出而出现的收支差额。其内容包括：(1)本年度支出中因上级下达专项指标较晚等原因，需结转下年度按专项资金的管理办法继续使用的部分；(2)根据建设规划和施工进度需要跨年度进行安排的建设项目资金；(3)该年度由于增收节支而形成的净结余或因特定原因形成收不抵支产生的赤字。

 

　　6.调入资金:是指各级财政部门在预算执行中为平衡一般预算收支，从预算外及其他渠道调入的资金。

 

　　7.结转下年支出:是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响(如由于上级下达专项资金过晚)，按项目支出管理要求，尚未完成的支出项目，需转到下年度继续安排和使用的项目支出。

 

　　8.非税收入:是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、国有资产经营收益、罚没收入、专项收入以及政府财政资金产生的利息收入等其他收入。

 

　　9.新型农村合作医疗:新型农村合作医疗制度是在政府组织、引导、支持下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助合作制度。

 

　　10.非统费:即未纳入国家、省统筹的费用，由州根据国家、省有关文件精神，结合我州实际制定的森工企业可参照执行的有关费用，这些费用未纳入国家、省规定的基本养老保险统筹范围。