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阿坝藏族羌族自治州1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告
── 在阿坝藏族羌族自治州第八届人民代表大会第三次会议上
二○○○年三月二十五日
州财政局局长 朱华勇
各位代表:
我受州人民政府的委托, 向大会作关于阿坝州１９９９年财政预算执行情况和２０００年财政预算草案的报告,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。
一、关于１９９９年财政预算执行情况
１９９９年,在州委的正确领导下,在州人大、州政协的监督指导下, 我州各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署, 紧紧围绕州委、州政府确定的经济工作方针和州八届人大二次会议提出的奋斗目标,积极拓宽理财思路,加强和规范财政管理,依法理财,开源节流,顺利推进各项改革,为保证政权机构正常运转、维护社会稳定和各项重点支出需要做出了较大的贡献。总的来说,全州财政工作情况是比较好的,收支预算执行情况也是基本正常的。
㈠ 全州财政预算执行情况
１９９９年, 全州一般预算收入累计完成１８,１７７万元,占预算的１１８.９８％, 剔除天然林停采基数性减收因素,增收４,０１９万元, 同口径比上年增长２８.３９％, 当年实现超收２,９５４万元。上划中央“两税”收入完成９,４２６万元, 比上年下降１４.７４％。从一般预算收入的构成情况看,工商税收类９,７７３万元, 完成预算的１０１.４２％,增收６８９万元;农牧业税和耕地占用税类２,５４３万元, 完成预算的１３３.７９％, 增收６４３万元;其他各项收入２,７６６万元,完成预算的２０７.２％, 增收１,４３１万元。从去年的一般预算收入执行情况看,有以下特点:
一是实施天然林保护工程后, 全州来自森工的各项收入大幅度减少,给我州财政带来了一定的困难。但是,州委、州政府积极实施“一体两翼”的经济发展战略,加大对旅游基础设施投入,旅游业的发展带动了第三产业的稳定增长, 旅游行业创造的财政收入增加较快。
二是随着我州国企改革的进一步深入, 全州国有工业企业逐步走出效益低谷, 亏损面和亏损额都较上年有所下降。
三是我州电力企业由于受电网压负荷的影响,销售电量减少,制约了我州上划中央“两税”任务的完成。
四是进一步加大税收清欠工作力度,共清理欠税１,１００万元,查补入库各项税款６５０万元。
从一般预算收入的分级执行情况来看, 全州十三个县和卧龙特区全部完成年度收入预算任务,县级财政当年实现超收１,８７２万元。
全州一般预算支出累计实现９１,２２６万元, 占预算的９９.１５％, 比上年增加２６,９２６万元, 增长４１.８８％。其各类支出项目的完成情况是:
⑴ 生产性支出９,７７９万元, 占预算的６２.８％,比上年增加１,４４８万元,增长１７.３８％, 占整个财政支出的１０.７２％。其中, 基本建设支出７,１６８万元, 完成预算的６８.６３％,比上年增加８７０万元,增长１３.８１％; 企业挖潜改造资金３８８万元,科技三项费用１２７万元;流动资金９万元;支援农村生产支出１,７３５万元,完成本级预算的１００％,比上年增加４４４万元, 增长３４.３９％; 农业综合开发支出３５２万元,完成本级预算的６５.５５％,比上年增加８４万元,增长３１.３４％。
⑵ 专项及其他支出１２,１７８万元,占预算的６７.２５％,比上年增加３,８２８万元, 增长４５.８４％, 占整个财政支出的１３.５２％。其中,城市维护费支出７８３万元, 完成预算的８０.５６％, 比上年增加２２６万元,增长４０.５８％;支援不发达地区支出６,２２８万元,完成预算的５４.９５％,比上年增加７９５万元; 政策性补贴支出６１５万元; 专项支出５１７万元;其他支出４,０３５万元。
⑶ 各项行政事业经费支出６９,２６９万元, 占预算的１１８.７５％,比上年增加２１,６５０万元,增长４５.４７％,占整个财政支出的７５.９３％。其中, 农林水利气象等部门事业费３,８１３万元; 工业交通等部门事业费２７４万元;流通部门事业费２３７万元;文体广播事业费２,２９６万元; 教育事业费１２,９５２万元,比上年增加１,５２０万元,增长１３.３％;科学事业费４５６万元; 卫生事业费５,８０４万元; 税务等部门事业费２,５４４万元;抚恤和社会福利救济费１,３６５万元;行政事业单位离退休经费５１８万元; 社会保障补助支出１５,０２４万元; 国防支出２０７万元; 行政管理费１８４４２万元;外交外事支出４万元; 武装警察部队支出１６９万元;公检法司支出 ５,１６４万元。以上支出增加的主要原因是贯彻中央１２号文件, 增加机关事业单位职工工资和提高三条保障线标准等政策兑现,共增加支出１７,９８２万元。
从上述一般预算支出的完成情况来看,全州财政支出“吃饭”特征明显,生产性支出和专项及其他支出完成情况都较差,客观上存在着吃饭钱挤占生产建设资金的现象。究其原因主要有以下几个方面: 一是财政赤字包袱沉重,财政资金调度困难,截止去年底全州累计赤字达５,９２０万元,巨额赤字严重占压财政资金; 二是全州仍有六个县当年实际财力无法保证人员经费支出需要, 硬缺口达 ２,３６７万元; 三是我州人员经费增长过快, 全州人员经费同口径比上年增加 ４,９１８万元, 其中新增财政供养人员１,３８９人, 增支约１,０００万元。人员经费支出的刚性增长远远大于我州县级财力的增长。
１９９９年全州一般预算执行的平衡情况是: 当年全州地方财政收入完成 １８,１７７万元, 加上上级补助收入７３,０６６万元,其中税收返还收入７,５６９万元,原体制补助６,３５０万元, 专项补助２５,８１０万元,增发国债补助３,５２４万元,增加工资省补助１７,９８２万元,各项结算补助１１,０３１万元,其他补助８００万元, 再加上国债转贷收入５,１１９万元,国债转贷资金上年结余１６万元, 上年结余收入２,１５７万元,全年收入总计为 ９８,５３５万元。总收入减去当年全州实际财政支出９１,２２６万元,上解支出２４９万元, 国债转贷收入安排的支出５,１３５万元,收支相抵,年终滚存结余１,９２５万元, 结转下年支出结余７,８４５万元,净结余－５,９２０万元,当年财政赤字７０９万元。
㈡ 州本级财政预算执行情况
１９９９年,州本级财政一般预算收入累计完成５,１４６万元,完成调整预算的１１７.４９％,比上年增加５４２万元,增长１１.７７％。其中,工商税收类完成２,２４２万元,占调整预算的９４.２％;农牧业税和耕地占用税类完成１２１万元, 占调整预算的１２１％; 企业所得税类完成１３６０万元, 占调整预算的９３.７９％; 国有资产经营收益 ６５０万元, 占调整预算的１０８.３３％; 国有企业计划亏损补贴－２１５万元,占调整预算的５３.７５％;罚没收入、行政性收费收入７２４万元; 土地有偿使用收入１２万元; 专项收入２９万元; 其他收入２２３万元。
以上收入,加上税收返还收入３,８４３万元, 原体制补助收入３,４８４万元,专项补助２１,９３７万元,结算补助２１７万元,再加上上年滚存结余４,４３５万元, 国债转贷收入３,２２５万元,收入总计为４２,２８７万元。
１９９９年,州本级一般预算支出实现３４,００２万元, 完成预算的８７.７９％,比上年增加１４,７３３万元,主要支出项目的完成情况是:
⑴ 生产性支出４,７１４万元,完成预算的６４.５％, 比上年增加２,４６３万元。其中,基本建设支出４,０９２万元,企业挖潜改造资金１８４万元,科技三项费用７３万元,支援农村生产支出３６０万元,农业综合开发支出５万元。
⑵ 专项及其他支出３,４３９万元,完成预算的６１.８１％。其中,城市维护费支出２３６万元;支援不发达地区支出１,７７９万元; 政策性补贴支出１８５万元;专项支出２８万元;其他支出１,２１１万元。
⑶ 各项行政事业费支出２５,８４９万元, 完成预算的１００％,比上年增加１４,５９２万元。其中, 农林水利气象等部门事业费５６４万元;工业交通等部门事业费１６３万元;流通部门事业费１４３万元; 文体广播事业费８２５万元; 教育事业费１,４６９万元;科学事业费２９１万元; 卫生事业费８８３万元; 其他部门事业费 １,５８５万元; 抚恤和社会福利救济费２９９万元;社会保障支出１４,４２８万元;国防支出３４万元;行政管理费３,７２４万元;外交外事支出４万元; 武装警察部队支出１３７万元;公检法司支出１,３００万元。
以上支出,加上上解支出－３９９万元,国债转贷收入安排的支出３,２２５万元。收支相抵,年终滚存结余５,４５９万元,当年结余３５９万元。
二、关于１９９９年的财政工作
１９９９年,全州各级财政部门在各级党委、政府的领导下,努力增收节支,整顿财税秩序, 深化财政改革, 紧紧抓住“增收、节支、强化管理”三个重点开展工作,取得了较好成绩。
㈠ 紧紧围绕州委、州政府提出的跨世纪经济发展战略目标,积极支持经济发展。
一是积极支持国有企业改革和发展。各级财政部门认真贯彻落实党的十五届四中全会精神和州委、州政府关于国有企业脱困、转换经营机制的政策措施,结合清理整顿财政周转金工作,探索财政支持经济发展的新形式。会同有关部门深入国有企业开展调查研究,针对各企业的不同情况, 提出不同的改制方案。根据州委、州政府组建我州企业集团的经济发展战略要求, 积极参与数据测算和有关方案的制定,为我州优化资本结构以及国有企业的联合、改组、兼并等转机建制提供政策支持和服务。积极筹措资金, 健全各项制度, 努力搞好州迎宾馆管理和建设改造。
二是强化财政支农工作, 努力为农牧业和农村经济的全面发展奠定基础。进一步加强了农业基础设施建设和科技兴农兴牧工作,支持建设了一批人畜饮水、微型水利工程以及一批乡村公路。开展了小流域治理, 加快了草地改良、人工种草和围栏、退化草场改造步伐。加强了农牧业各项投资和支农资金的管理, 防止资金“非农化”。
三是积极争取资金和政策, 为全州经济建设和各项事业发展做出贡献。为使天然林保护工程实施后我州财政利益不受影响,州财政局多次到财政部、省财政厅及有关部门汇报情况, 积极争取上级财政部门的最大支持和帮助, 圆满地解决了森工影响财政收入方面的问题。深入基层,调查了解我州基层政权建设情况,努力改善基层政权机构工作和生活条件。同时还积极争取资金调度上的倾斜,向省财政超借大量资金,确保了调资政策的兑现和重点支出的需要。
㈡ 积极参与和推进各项改革,为维护全州社会稳定作出了努力。
一是将国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时发放作为财政部门的大事来抓紧抓好。认真做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的筹集、管理工作, 保证了国有企业下岗职工的基本生活。同时,会同有关部门认真做好企业、事业单位离退休人员养老保险金的发放工作, 将养老和失业保险金纳入财政专户,实行收支两条线管理。
二是把粮食流通体制改革的政策落到实处。认真贯彻落实省政府两次粮改工作会议精神,努力消化粮食财务挂帐。同时,州级财政在财力极为困难的情况下,补足了需由地方配套的资金,并及时足额拨付了各项财政补助资金, 支持了粮食流通体制改革的进一步深化。
三是管好用好“天保”工程资金。实施天然林保护工程对保护我州资源和环境、促进森工企业摆脱困境发挥了积极作用。州财政对这一问题高度重视,多次深入基层调查研究,会同有关部门认真测算并核实数据,加强了对资金使用的监督和管理,保证了天然林保护工程的顺利实施。
㈢ 深入挖潜,保证重点,增收节支工作初见成效。
为了抓好收入征管工作,各级政府加强了组织领导,建立了财政收入入库目标责任制,并分派工作组深入基层,深入企业督促催收, 取得良好效果。财税部门相互配合深入开展了清理税收优惠政策和清理欠税的工作, 广泛开展了财政收入专项检查。各级财政部门认真贯彻执行中央关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理规定,征管工作得到了进一步加强。
在狠抓收入征管的同时,各级财政还努力挖掘支出潜力,调整和优化支出结构,严格按照支出序列, 合理安排和执行支出预算。继续加强和完善“人、车、会、话”等支出管理措施, 通过对行政机关车辆实行定点维修、定点办会,统一会议标准,严格控制机构编制和人员增长等措施, 有效地控制了支出。根据中央关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理的有关规定, 积极探索建立政法部门经费保障机制, 并按省上要求对困难县政法部门办案经费给予了相应配套。认真贯彻《四川省政府采购暂行办法》及具体实施意见,对行政事业单位的公务用车、办公用品、房屋维修及装修等项目实施了集中采购,节约了大量资金,提高了资金使用效益。
㈣ 进一步加强了财政财务管理和监督工作。
一是完善财政执法责任制,整顿会计工作秩序,狠抓会计基础工作规范化。全面启动会计人员继续教育工程, 对行政、企事业单位的财会人员进行了新会计制度培训,提高了会计人员素质,确保了新旧会计制度顺利接轨。广泛开展了贯彻《会计法》和《四川省会计管理条例》执行情况的检查,进行了建帐监管,并在部分州属国有企业建立了财务稽查特派员制度。
二是对各单位预算外资金认真进行了清理整顿, 对预算外资金帐户进行了归并,各级预算外资金专户率有较大提高,“收支两条线”规定得到贯彻落实。认真开展各种专项检查, 防止财政收入的流失, 提高资金的使用效益。在各项专项检查中, 重点检查了社保资金、支农资金、粮改资金和国债专项资金的安排使用情况。通过检查,发现和纠正了问题,有针对性地制定了改进措施。
三是在加强财政监督检查的同时, 各级财政还自觉接受人大的监督,虚心听取审计部门的意见,认真纠正问题,不断改进工作,使财政资金分配和预算管理向科学化、规范化目标迈进。此外我们还严格按照省上有关规定,实行了罚缴分离,确保了各项罚没收入及时解缴入库。
㈤ 强化财政系统内部管理,努力提高干部队伍素质。
一是认真学习贯彻邓小平理论和江总书记关于“讲政治、讲学习、讲正气”的重要讲话精神,加强职业道德修养,树立良好的行业风气, 精神文明建设取得显著成效。二是坚持“两手抓、两手都要硬”的方针, 把对干部的政治思想教育、勤政廉政教育摆在重要位置,加强干部职工业务培训,努力提高职工队伍的政治业务素质和科学文化水平,把财政干部培养成遵纪守法, 廉洁自律,克己奉公,人民满意的公务员。三是狠抓工作作风转变,使财政工作更好地服务于基层、服务于实际。四是加强内部工作制度和监督约束机制的建设, 以严密的制度、严格的纪律来规范行为、约束人,堵塞漏洞。 去年,尽管我们较好地完成了当年预算和各项财政工作任务,但我州财政多年来形成的一些矛盾和问题并没有得到缓解, 一些新的矛盾和问题已经开始显露。
一是财政收入增长的基础不牢,后劲不足,县与县之间经济发展不平衡带来的财力不平衡问题突出。去年天然林停伐后, 来自森工企业的各项收入大幅度减少,严重制约了财政收入的增长;企业运行较为困难,资金周转紧张,企业欠税较大; 一些困难县由于各方面条件制约,经济发展相对滞后,财政困难程度进一步加剧。
二是财政承受的压力越来越大。目前我州部分县级存在较大金额的财政赤字,预算资金调度紧张,运行艰难。同时随着改革的深入,必不可少的刚性支出增长较快, 财政收支矛盾越来越尖锐。部分财政特别困难的县, 存在占用财政专项资金保工资、保稳定的情况,使得一些专项资金不能及时拨付,加大了项目结转, 也影响了全州经济和社会事业的发展。
三是财政对经济活动的调控、监督和财政收支管理水平有待进一步提高。表现在没有充分利用财政这个“晴雨表”来准确反映和调控宏观经济运行; 调整支出结构、统筹政府可支配财力的力度不够。同时财政管理和监督也欠严格和科学, 部分财政资金流向不合理,资金使用效益不高。
对于上述矛盾和问题,我们正在积极研究应对措施,力争逐步加以解决。`
三、关于２０００年财政预算草案
根据全州经济工作会议精神和对财政工作的要求,今年全州财政预算安排的基本原则是:认真贯彻落实国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针,严格执法,狠抓征管, 确保财政收入的完成。按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则安排支出预算: 落实好行政事业单位职工工资正常晋升等个人部分的增支;支持粮食流通体制改革,足额安排粮食风险基金; 妥善安排维护社会稳定的开支; 增加科技、教育、农 业方面的支出。要继续坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统, 坚决制止各种铺张浪费行为, 把财政资金用在支持改革、促进发展、维护稳定的重点环节。进一步加强监管, 提高财政资金的使用效益。
㈠ 全州财政预算草案
全州一般预算收入安排为１４,１４２万元, 比上年减少１,１３５万元。其中,工商税收类９,７７３万元;农牧业税和耕地占用税类５７８万元;企业所得税２,２７３万元; 国有资产经营收益８３０万元;国有企业计划亏损补贴－４０１万元;其他收入２７２万元;罚没收入、行政性收费收入３９１万元;专项收入４２６万元。
上级补助收入安排为１９,８１２万元。其中,税收返还收入７,４６６万元, 原体制补助６,６６８万元,结算补助３,６６２万元,转移支付补助７８０万元;其他补助１,２３６万元。
社会保障基金收入安排为５,３７２万元。
以上收入总计为３９,３２６万元。
根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定, 全州一般预算支出安排为３３,０８８万元,比上年增长４.５８％;上解支出８６６万元;社会保障基金支出 ５,０９３万元;社会保障基金当年结余２７９万元;以上支出总计为３９,３２６万元。一般预算支出项目的安排情况是: 基本建设支出６６０万元; 企业挖潜改造资金１６０万元; 科技三项费用８６万元; 支援农村生产支出６５９万元;农业综合开发支出２１７万元;农林水利气象等部门的事业费２,１５５万元; 工业交通等部门的事业费１５５万元;流通部门事业费２２２万元;文体广播事业费１,３１５万元; 教育事业费８,５７６万元; 科学事业费５０９万元; 卫生事业费３,０１５万元; 税务等部门的事业费８５８万元;抚恤和社会福利救济费２２１万元;行政事业单位离退休经费３００万元;社会保障补助支出３８５万元; 国防支出１０７万元; 行政管理费８,３８５万元; 武装警察部队支出９７万元; 公检法司支出２,７６０万元;城市维护费３７０万元; 政策性补贴支出１５万元; 支援不发达地区支出８４万元;专项支出４２６万元;其他支出１,０４１万元;总预备费３１０万元。
上述全州２０００年财政预算草案, 是根据１９９９年全州预算执行情况编制的, 待各级预算编制完成并经本级人代会批准后,再汇总报州人大常委会备案。
㈡ 州本级财政预算草案
州本级一般预算安排是: 一般预算收入安排为 ４,５００万元,同口径比较,比上年增长５％。其中, 增值税２,１００万元;营业税３５０万元;企业所得税１,７００万元; 国有资产经营收益６００万元; 国有企业计划亏损补贴－３５０万元; 罚没收入１００万元。
以上收入,加上税收返还收入３,８４３万元, 原体制补助收入３,８０１万元, 各项结算补助９１８万元; 其它补助－２２８万元,收入合计为 １２,８３４万元。根据《预算法》的规定,州本级一般预算支出相应安排为１２,８３４万元,其安排情况是:
⑴ 生产性支出安排１,４９９万元,比上年增加２１９万元,增长１７.１１％。其中, 基本建设支出６４０万元;企业挖潜改造资金１００万元; 科技三项费用８２万元; 支援农村生产支出４７７万元; 农业综合开发支出２００万元。
⑵ 各项事业行政性支出安排 ９,７９１万元, 比上年增加１,７２８万元,增长２１.４３％。其中,农林水利气象等部门的事业费５１０万元; 工业交通等部门的事业费９０万元; 流通部门事业费１８０万元; 文体广播事业费７００万元; 教育事业费１,９０４万元;科学事业费３０５万元;卫生事业费８５０万元;税务等部门的事业费４８３万元; 抚恤和社会福利救济费５５万元（不含救灾支出）; 社会保障补助支出２７５万元; 国防支出８０万元; 行政管理费３,１９３万元;武装警察部队支出９０万元;公检法司支出１,０７６万元。
⑶ 专项及其他支出安排１,５４４万元, 比上年减少１００万元,下降６.０８％。其中, 城市维护费２５０万元; 救灾支出１０万元; 支援不发达地区支出８４万元;其他支出９００万元;总预备费安排３００万元。
社会保障基金收入安排为２,８０２万元, 支出安排为２,７７２万元;社会保障基金当年结余３０万元。
四、关于２０００年的财政工作
今年是“九五”计划的最后一年, 也是改革攻坚和国有企业脱困的关键一年。财政工作要推动改革,服务大局, 转变职能,拓宽思路,确保全年收支预算任务的完成,并重点抓好以下工作:
㈠ 抓住西部大开发的历史机遇,促进经济发展。
党中央作出的开发西部的重大战略决策为我州的改革开放和经济发展提供了难得的机遇。财政工作要按照州委的部署, 抓住机遇,立足当前,谋划长远, 配合有关部门抓好以下几个方面的起步工作: 一是在基础设施建设方面,在搞好在建项目的同时,认真选好一批对全州经济社会事业发展起关键、决定作用的项目, 并积极向上申报, 争取批准立项。二是抓好我州的生态环境、科技、教育发展的规划工作。中央明确指出, 将在这方面加大对西部地区的投入,我们要早作准备,争取主动。三是突出阿坝州的优势和特色, 抓好以旅游为重点的第三产业发展。四是系统地进行有关财税配套政策的研究, 争取中央、省财政政策支持。充分运用财税政策和财政分配手段,在支持技术创新,发展支柱产业方面有所作为, 推动对传统产业的调整、改造和升级换代。今年要进一步重视和加强国债资金的使用管理, 切实防范国债资金使用中的盲目申报、仓促上马、财务管理不严等问题, 努力提高国债资金的使用效益。同时, 还要积极争取上级财政天然林保护工程转移支付和一般性转移支付资金的支持。
加大对农牧业的投入, 落实好支农预算。要充分发挥财政支农资金的导向作用, 支持农牧业基础设施建设、农业科技、农牧业产业化和农业综合开发。大力支持农村工作, 增加扶贫攻坚投入,减轻农民不合理负担, 增加农民收入,保持农村经济的稳定发展。
继续以效益为中心, 推进结构调整和产业化升级。要加快国有企业改革步伐,坚持把改革、改组、改造与加强管理结合起来,改革和完善企业管理体制, 在提高企业的整体素质上下功夫。要继续完善工效挂钩政策, 充分调动经营者和职工的积极性。注意用好财税政策, 积极推进技术进步、经济结构调整和经济效益的提高,在全州范围内培育更多的、稳定的骨干税源,为财政收入的增长奠定基础。加大资产评估力度, 会同有关部门抓好国企改革的督促指导,稳步推进国企改革。同时,继续加强州迎宾馆的管理和建设,努力搞好我州的各项重大接待任务。
㈡ 依法聚财、依法理财,增强政府的调控能力。
认真贯彻执行《四川省政府采购暂行办法》和省财政厅下发的有关文件精神, 进一步开展政府采购工作, 规范管理, 扩大政府采购范围。今后财政拨款单位使用财政性资金购买各类办公用品、设备、公共设施及所需的其他劳务, 原则上都要通过公开竞争的方式向社会购买。
认真贯彻《预算法》,进一步强化预算管理,将可支配财力统一纳入财政管理, 强化预算约束。要参照省级部门预算改革办法确定工作目标,切实推进预算管理改革。继续搞好罚缴分离工作,在州级教育等部门进行部门预算试点。各级财政部门还要按照国务院的规定,着力调整支出结构,建立公共财政。在建立公共财政体系的改革中,要有明确的规划和具体的动作,要在四个字上下功夫。一是“压”。即结合机构改革,压缩人员开支,严格执行“八不准”等支出控制措施, 压缩不合理开支。二是“调”。即调整支出结构,作到“有所为,有所不为”。按财政部要求, 财政支出要逐步退出竞争性领域和经营性领域,把事业单位区分为公益型、经营型和混合型三种类型,对后两种类型要逐步减少资金供给,以精简机构、减轻负担, 优化事业布局。三是“改”。即改革预算编制方法, 推行“零基预算”加项目预算的预算编制方法, 对计划经济体制下形成的支出结构进行全面清理, 不该保留的支出项目要坚决取消,以增强财政支出的科学性和合理性。四是“保”。即保证政府行使职能的重点。在确保政府机构运转、支持改革、发展和稳定大局需要的基础上, 保证预算内教育、科技、农业等支出增长;逐渐加大对社会保障方面的投入力度,支持社会保障的各项改革。
㈢ 积极稳妥地推进各项改革,全力维护社会稳定。
要继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及离退休人员养老金发放的资金筹集和管理工作, 把“一把手工程”抓紧抓好, 做到组织落实、政策落实、资金落实、工作落实。由于国有企业改革的深化, 涉及经济发展和社会稳定的全局性工作很多,各级财政所面临的困难将更多。因此,我们要千方百计克服困难,不仅要在预算安排中打足应由财政负担的资金,还要千方百计督促应由企业和社会负担的下岗职工基本生活费和再就业资金落实到位。严格执行国家政策规定, 对下岗职工不仅要发放基本生活费,还要代交各种保险金。要继续探索新的征管模式,提高社会保险费的征缴率,扩大覆盖面。同时,进一步完善社会保障资金的管理制度,督促社保部门将各项保险费及时足额划入财政专户,严格实行收支两条线管理, 加强监督检查, 防止资金被挤占和挪用, 确保社会保障资金专款专用、安全高效。
坚持按“三项政策, 一项改革”的方针支持粮食流通体制改革。各级财政要积极参与到粮改中去,研究粮改中出现的新情况、新问题,支持粮食企业搞好自身改革,消化粮食财务挂帐, 足额拨补粮食风险基金,加强各项财政补贴资金的管理。
进一步做好天然林保护资金的筹集和管理工作。坚持资金跟着任务走的原则,确保资金及时到位,专款专用。要配合有关部门做好宣传发动工作, 落实好“一补两减”（定额发放补助粮、调减农业税和定购粮）的优惠政策,充分调动各方面积极性,扎实搞好退耕还林工作。同时,要抓住实施天保工程的机遇,以资金管理为手段,积极探索从“砍树人”变为“栽树人”的新路子,促进企业经营机制的彻底转换。
认真贯彻《四川省预算外资金管理条例》及其配套管理办法,促进预算外资金管理制度化、规范化和法制化, 全面推行罚缴分离、票款分离和“单位开票, 银行代收,财政统管”的管理办法,将所有预算外资金全部纳入财政专户, 促进预算内外资金结合使用,统筹政府综合财力,增强政府的宏观调控力度, 使预算外资金管理实现“国家所有、财政管理、政府调控”的“三权归位”。全面清理行政事业收费、罚没收入项目和标准, 严格审核部门和单位预算外资金帐户,清理规范银行帐户。要加强“收支两条线”执行情况的监督检查, 对违反“收支两条线”管理的情况要依照有关规定严肃处理。
㈣ 大力宣传和认真执行新的《会计法》,提高会计信息的真实性。
新的《会计法》的颁布是我国经济生活中的一件大事, 各级财政部门要加强《会计法》的宣传培训。要按照新的《会计法》的要求,狠抓会计基础工作规范化, 加强会计管理和会计监督,努力推进会计改革。进一步加强建帐监管工作, 扩大试点范围。加强对会计人员的执业监管和职业道德、会计法律法规、会计业务培训。对没有履行职责、违纪违规的会计人员,要取消任职资格,吊销会计证。在加大对行政企事业单位财政监督力度的同时, 要积极探索加强财政内部监督的路子,健全内部监督约束机制,切实纠正财政收支管理中的违纪行为, 对投入重点工程的财政性资金实行监理制度。要坚持依法理财, 严于律己,建立公开办事制度,严肃查处违反财经纪律的单位和有关人员,加强执法监督,提高依法行政水平。
要围绕本级的收支管理强化财政监督工作。加强对财政收入征管情况的监督检查, 防止和纠正越权减免、应征不征等问题。同时,抓好专项资金使用的监督检查。近年来,中央和省财政为贯彻积极财政政策、推进改革、维护稳定, 先后下达了许多专项资金, 如国债专项资金、天然林保护资金、粮食风险基金、落实中央增资政策资金、社会保障资金等。各级财政要切实加大监管力度,确保资金的合理使用,做到财务清、去向明、效果好。
㈤ 认真开展“三讲”教育,狠抓财政干部队伍建设。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针, 深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育, 进一步抓好思想政治工作。每一名财政干部都要真正做到自重、自省、自警、自励、自律, 牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要加强制度建设, 完善内部监督管理和岗位工作规程,严格实行廉政建设责任制, 从源头上、制度上消除隐患,堵塞违法乱纪渠道。要努力树立行业新风,当好人民公仆,不断推进财政系统“两个文明”建设,真正建立一支业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。
各位代表:
今年的财政工作机遇与困难并存。我们将在中共阿坝州委的领导下,认真贯彻执行本次大会作出的决议,自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督和指导,以更加积极的姿态,更加扎实的工作,努力完成今年全州财政收支预算和各项财政工作任务,为全州改革、发展和稳定大局服好务。
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