各位代表：

 

　　我受州人民政府的委托，向大会报告2005年全州财政预算执行情况和2006年全州财政预算草案，请予审议，并请州政协委员和列席的同志们提出意见。

 

　　一、2005年财政预算执行情况

 

　　2005年，全州各级财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设全国藏区第一州和构建和谐阿坝的奋斗目标，认真组织实施州第九届人民代表大会第三次会议对政府工作报告的决议和会议批准的财政预算，坚持科学发展观和理财观，继续深化财政改革，扎实工作，开拓进取，超额完成了全年预算收入任务，财政支出在保障机构正常运转的同时，有力地支持了我州经济建设和科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展，确保了州政府承诺为民办实事等一系列重点项目的支出需要和重大决策的实现，为“十五”的财政工作画上了圆满的句号。

 

 

　　2005年全州实现辖区内财政总收入10.5亿元，较上年增长44.8%。其中：中央级收入4.6亿元，比上年增长63%。全州财政一般预算收入达到5.7亿元，完成预算的131.8%，较上年增加1.5亿元，增长35.1%。其中：税收收入完成3.9亿元，完成预算的115.6%，较上年增加9605万元，增长32.8%；非税收入完成1.8亿元，完成预算的187.6%，较上年增加5294万元，增长40.4%。

 

　　2005年全州财政一般预算支出实现30.9亿元，为预算的93.9%，比上年增支4.9亿元，增长18.7%。

 

　　2005年全州财政预算平衡情况是：全州各级财政实现收支平衡,实现消灭累计赤字。

 

 

　　2005年州级财政一般预算收入实现2.5亿元，完成预算（因州与县分税制财政管理体制的实施，州九届人大常委会第十九次会议审议通过的2005年州本级的调整预算）的147.3%，较上年增加1.2亿元，增长98.6%，剔除体制调整因素的影响后，增长62.3%。其中：税收收入完成1.9亿元，完成预算的145.8%，较上年增加10617万元，增长121.8%；非税收入完成5176万元，完成预算的153.2%，较上年增加1553万元，增长42.9%。

 

　　2005年州级财政一般预算支出实现6.3亿元，为预算的85.7%，比上年增支16957万元，增长36.5%。

 

 

　　2005年全州财政基金预算收入完成3294万元，基金预算支出实现3792万元。

 

 

　　2005年州本财政基金预算收入完成305万元，基金预算支出实现295万元。

 

 

　　1．财政收入平稳增长

 

　　税收收入执行正常。增值税增长较快，主要是福堂电站、太平驿电站较上年同期增长幅度较大；营业税、企业所得税执行进度较好，较同期均有一定幅度增长。

 

　　非税收入总量增加，增长速度较快。各级财政部门认真贯彻落实“收支两条线”政策，采取切实有效的措施，进一步规范单位行政性收费收入管理，增幅较大。

 

　　2．财政支出增幅平稳，支出方向明确

 

　　各级财政支出进度均衡，支出结构进一步优化。在财政支出的使用安排上，立足于服务改革、发展、稳定大局，切实落实关系人民群众切身利益的相关支出，在保证机构正常运转的前提下，重点安排了州政府承诺为群众办10件实事等相关支出，努力为构建和谐阿坝提供财政保障。

 

　　二、2005年的主要财政工作

 

　　2005年，财政部门以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照构建公共财政的具体要求，通过深化财政改革、优化支出结构、强化监督管理，积极发挥财政职能作用，努力服务于全州经济建设和各项社会事业的发展，圆满完成了财政工作任务。

 

 

　　一方面各级财政部门通过大力支持经济体制改革，切实改善投资和经营环境，扶持民营经济快速发展，企业效益明显提高，有力地推动了我州国民经济持续较快发展和经济效益稳步提高，为增值税、所得税、营业税大幅度增长奠定了坚实的税源基础；同时积极协调和服务于税收征管工作，配合税收征管部门挖掘税收潜力，加强对重点企业和重点行业的税源监控，确保应纳税额及时足额征缴入库；积极配合税收征管部门打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，严禁滞留、延压财政收入，查处各种越权减免税收的行为，确保税收收入与经济协调增长。另一方面强化对非税收入的管理。2005年州级财政设立了非税收入管理机构，负责监督和管理行政事业性收费、罚没收入、政府性基金及其他预算外收入；严格执行非税收入管理的相关规定，将全州交警部门和主要景区管理部门纳入了财政预算管理，进一步深化了“收支两条线”管理改革，规范了管理方式，扩大了收入基础；进一步健全银行代收制度，代收面达100%，确保了应缴收入及时、足额入库。非税收入由2002年的2653万元，到2005年预计将达到1.8亿元，增加近1.6亿元，增幅高达5倍多。

 

　　在税收和非税收入增长的同时，随着民族区域自治法的贯彻和国家西部大开发战略的实施，积极争取上级转移支付支持，2005年争取一般性转移支付补助和民族地区转移支付补助51293万元，比2002年增加42887万元，增幅高达5倍多，其增长水平大大高于自给财政收入的增长水平。2005年已争取到的一般性转移支付补助、民族地区转移支付补助又较2004年增加25281万元，增强了各级政府财力和宏观调控能力。

 

 

　　公共财政是满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，它以政府为活动主体，以弥补市场失效、满足社会公共需要为目的，以提供公共物品为主要内容，是建立在市场经济基础之上与市场经济体制要求相适应的一种财政类型。可以说，建立和完善社会主义公共财政体系，切实履行公共财政职能，就是落实以人为本的科学发展观。

 

 

　　为进一步加大解决“三农”问题的力度，州县财政部门加大了对“三农”的投入。2005年财政直接用于农业的投入达到11051.8万元，重点用于高半山村级公路、牧区牧道建设、实施扶贫工程、农村能源建设、农村通信、农田基本水利、饮水安全和农业产业化基地重点项目建设。其中投入3333万元修建和维修村级公路、牧区牧道228条,桥梁55座,人畜饮水工程80处，维修农村小水电站18处;投入1216万元建立了酿酒葡萄、生猪养殖、特色水果、中药材等基地;投入资金 281万元，在全州12个县实施了增粮增收示范项目工程；投入资金230万元在 8个县1313户牧民中实施了“人草畜”三配套升级深化建设项目；投入资金3200万元对112个村实施了新村扶贫工程；投入资金331.8万元,实施移民扶贫工程553户;投入资金200万元在全州6个县135户牧民中实施了畜牧扶贫工程,涉及牧民570户；投入资金242 万元，加强了农牧业科技推广与技能培训和劳务培训工作。其余资金主要用于希望之光扶贫工程，农田基本建设、自然灾害救助、特大防汛抗旱、病虫害防治、动物检疫监测、防控高致病性禽流感等项目，通过以上项目的实施，对我州农牧业发展，农牧业产业结构优化和调整，农牧民的生产生活条件的改善，促进农牧民的增收，起到了积极的作用。

 

　　州级财政投入资金建设开通了“阿坝农村科普热线”，使我州成为全国三十个民族自治州中第一个开通该热线的地区，为农村科技推广提供了新的平台。安排拨付资金1202万元，确保了农村移动通讯扶贫工程的顺利实施，这两项工程搭起了农牧民了解信息的广阔平台。

 

　　切实搞好农村综合改革试点的各项工作。我州茂县是全省农村综合改革工作唯一的少数民族地区试点县，为顺利推进此项工作，为民族地区农村综合改革全面推开积累工作经验，州县财政部门全力以赴，在方案制定和具体实施过程中加强了指导。

 

　　及时兑现各项涉农补助，直接实现了农牧民的减负增收。全年共兑付粮食直补现金464.24万元，占应发放额的100.3%，较上年增长25%，受益农民达112334户；发放农村计划生育家庭奖励扶助资金222.84万元，涉及农牧民3714人；筹集拨付全州农牧民以及草地四县大骨节病区农牧民粮价补贴资金484万元。

 

 

　　认真贯彻落实“两免一补”政策。2005年，及时下达免除中小学杂费州级承担资金175万元，享受免教科书费用的学生70724人，免杂费的学生32874人；对寄宿制学生47000人补助生活费达1850万元，为我州农村贫困学生完成义务教育阶段的学习创造了有利条件。安排“十年行动计划”、“两基”攻坚配套资金1000万元，改扩建中小学校52所，改扩面积74296平方米；安排中小学排危资金800万元，改扩建学校65所，改扩建面积20000平方米，有力地推动了全州农村教育事业的发展。

 

　　为整合我州科研机构人力、物力资源，提升科研水平，更好的为我州经济建设服务，州级财政积极筹措资金，有力地支持了州科学院的各项建设。

加大对医疗卫生基础设施的建设。拨付资金1892万元，对全州73所乡镇卫生院进行了改扩建；投入国债资金1195万元，改造乡镇卫生院54个;投入资金231.9万元，举办了4期乡镇卫生院长和乡卫生人员培训班，提高了乡镇卫生院人员的业务素质；积极争取上级专项资金350.6万元，支持了疾病控制、妇幼保健、卫生执法等工作的开展;州级财政及时安排新型农村医疗试点启动资金、农村医疗救助资金83.5万元，确保了全省试点县—汶川县新型农村合作医疗试点的全面启动，全年共筹集新型农村合作医疗基金117.32万元，参合人数已达41900人，占该县农业人口的68%。此外，还进一步规范了医疗救治机构和疾病预防控制机构的财政补助政策。

 

　　积极支持文化体育事业发展。为确保省第十二届民运会成功召开，推动我州体育事业的发展，共筹措比赛场馆建设资金和相关费用4770 万元，确保了体育场馆建设和各项赛事活动的支出需要。各级财政部门积极主动调整支出结构，千方百计筹措资金，确保了“心连心”艺术团赴州演出、“9＋2”论坛、第二届国际熊猫艺术节等一系列宣传我州、展示阿坝的各项重大活动的成功举办。

 

 

　　支持社会保障体系建设。进一步完善了城市居民最低生活保障制度，全州24556人实现了动态管理下的应保尽保，人均补差已达71元。切实搞好社会保障扩面工作，将1200名大骨节病和无地失业农民纳入了低保。积极促进就业和再就业，共安排“四项补贴”资金234.7 万元，落实各项就业优惠政策，全年共培训下岗失业人员1500人，其中有900 人实现了再就业。筹集安排资金760万元，确保了“金保工程”电子政务系统建设的顺利完成，促进了社会保障管理工作效率的提高。

 

　　关爱弱势群体。确保了农村“五保户”和“三老”干部生活保障经费及时足额到位；筹措资金39.3万元，培训了50名残疾人并实现再就业，解决了223名残疾儿童入学问题，建立了我州第一个残疾人假肢厂；筹集资金96万元，使496名残疾人得到了康复；投入资金57.5万元，对100多户残疾人危房进行改造，改善了他们的生产生活条件；精心测算，会同有关部门制定切实可行的农村最低生活保障实施方案。

 

　　切实维护社会稳定。认真贯彻落实解决企业军转干部“三拖欠”问题，筹措资金284万元，解决了拖欠的军转干部工资、养老保险金、生活困难补助以及230名军转干部的医保参保费用等遗留问题，并着力逐步建立长效保障机制。启动了解决州属大森工企业离退休职工统筹外费用工作，已解决30802名全州大森工企业离退休职工 “非统”资金3225万元。启动了我州天保工程项目实施单位基本医疗保险制度，下达资金2054.93万元，惠及在职职工6202人，离退休职工30774人，维护了天保工程项目实施单位职工的合法权益和我州社会的稳定。向上级争取一次性安置资金1000万元，为妥善安置重点森工企业的500名富余人员创造了条件。为确保紫坪铺水利工程如期下闸蓄水，库区移民按时搬出，千方百计筹措1350万元移民补助资金，维护了库区的稳定。

 

 

　　及时足额拨付天保工程资金11395万元，及时发放兑现了退耕还林、退牧还草工程粮食现金补助资金共17653万元，退耕还林医教现金补助1284万元，支持天保、退耕还林、退牧还草等工程建设。按照省政府对岷江水污染进行治理的精神，加大对环境污染防治资金的投入力度。有力地促进了我州生态环境建设，为全面实现经济和社会的可持续发展打下了良好的基础。积极筹措资金支持州环境监测站二级达标工作。

 

 

　　坚定不移地实施“三引三让”的经济发展战略，认真落实财政支持经济发展的各项政策，转变财政支持市场主体的方式，为不同市场主体尽可能提供均等化的财政服务。2005年州级财政共拨付595万元支持民营经济技术改造、自主创新能力建设，筹措1117万元支持民营经济扩大再生产。进一步加大基础设施建设投入力度，从政策和资金方面重点支持了工业经济园区、牦牛经济园区的建设，努力改善投资环境。

 

 

　　进一步完善分税制财政管理体制。为建立州县“上下协调、利益同步、良性互动”的分配机制，按照“明确责任，健全机制，确保各县既得利益和州县财政的平稳运行”的目标原则，以及“简明规范，便于操作”的具体思路，完善州与县分税制管理体制的意见。进一步明晰了州县财权事权，对于充分调动各级政府发展经济、增收节支的积极性，提高州级财政的宏观调控能力，促进地区经济协调发展，缩小地区差距、实现公共财政的均等化，提高财政履行公共服务的保障能力等方面，都将发挥积极的作用。

 

　　深化财政国库管理制度改革和政府采购改革。为进一步规范财政资金支付行为，提高支付速度，完善财政支付监管手段，按照统一模式、规范程序的要求，从2005年7月1日起州级全面启用了“金财综合业务系统”软件，制定了《简化规范州级财政国库集中支付工作程序》、《州级财政国库管理制度改革会计核算办法》，通过“规范”和“并轨”，借助“金财工程”这一网络平台，进一步提高了财政工作效率，初步建立了“相互制约、相互协调、高效运作、安全可控”的现代国库管理新机制。全州13个县已全面推行此项改革，并向纵深推进。顺利实现了州级政府采购监管与执行机构的分设，成立了政府采购监督管理机构，制定了《州级政府采购工作规程》，为政府采购工作的具体实施提供了规范操作的政策依据，进一步理顺了政府采购体制。

 

　　深化“收支两条线”改革，加强非税收入管理。州财政局专门设立了非税收入管理机构， 改革了非税收入征缴制度，取消各单位财政分户，建立起“单位开票、银行代收、就地分成、分级管理、财政统管”的非税收入征管新机制，实现了非税收入的“三权”归位。州本级率先于2005年11月1日起正式启用非税收入管理系统，规范了收缴流程，实现了信息化、网络化管理。

 

　　加强财务管理的制度建设。为进一步加强对风景名胜区管理局的财务管理，出台了《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区管理局财务管理试行办法》，印发了《关于企业会计制度转为事业单位会计制度衔接有关问题的通知》，并将着手制定阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法，为逐步实现对景区管理局的财务规范化管理打下坚实基础。

 

 

　　2005年财政部门切实转变理财观念，积极推进依法行政。围绕部门预算、国库集中支付、政府采购监管及财政投资评审等财政改革的重要环节，建立健全监督制约的规章制度，保证每项财政活动和财政管理都有法可依、有章可循。严格执行《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》，转变财政管理职能和方式。完善依法行政财政保障机制，改变传统的“聚财”和“用财”模式，站在建设法治政府的高度，加快法治财政的建设。为克服和改变过去财政工作重分配轻管理的传统观念，以深入贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》为新的起点，把追踪问效作为财政管理工作的一条主线来抓，加大了对财政专项资金的追踪检查力度。2005年主要开展了涉农专项资金的追踪问效和会计信息质量检查，查处和纠正各种违纪资金238万元；对42个单位的2004年省级预算内基本建设项目资金及施工单位工程建设情况进行了重点检查，检查面达35%；全面清理检查了1998—2004年底我州24.6亿元国债项目资金的使用情况，有效地促进了我州国债资金投资项目完成；积极发挥财政投资评审的职能作用，把财政管理基本建设投资职能的“关口”前移，按程序和规定，积极参与工程、项目初步设计、可行性研究等前期工作，使财政监督管理融于工程、项目的全过程，有效地把事前、事中、事后管理监督结合起来，增强了工程、项目投资的可行性、科学性、合理性。

 

 

　　按照州委的统一部署，州财政局通过精心安排、周密部署、扎实开展“保先”活动，高质量完成了规定动作，并创新了活动形式和载体。通过“保先”教育活动的开展，财政部门工作作风、精神面貌和工作效率进一步得到了提升。为提高决策民主化、规范化和科学性，就资金分配等重大事项的决策程序进一步予以了规范，完善了项目预算申报、资金审批流程等管理办法，简化了办事程序，提高了服务水平，增强了财政支出的透明度和资金的调控能力。通过深入开展创建“四好班子”活动，规范党组决策行为，修订了议事规则，州财政局班子被评为创“四好”班子成效显著单位。同时，进一步完善了内部管理制度和加大了干部的轮岗交流力度，结合当前财政队伍现状和新形势对财政干部的要求，采取多种方式加大了干部职工的再教育培训力度，为推动财政工作再上台阶奠定了基础。

 

　　我们在总结2005年财政工作和肯定成绩的同时，应当看到财政工作中仍存在着一些突出问题，需在今后的工作中逐步加以解决。一是我州经济和财政收入是低水平下的高增长，财政收入的绝对增长额和政府可用财力十分有限。同时，行政成本远远高于内地，高成本、低保障财政状况表现尤为突出，财政收支矛盾还没有从根本上得到缓解。加之，随着近几年财政收入的增长，一些地方和部门盲目乐观，超前消费性开支逐年增大，给有限的财力带来了很大的支出压力。二是州县事权仍需进一步明确。属于县级的支出要求州级财政安排的情况仍然较多，加大了州级财政的支出压力，使一些该由州上统筹考虑解决的事项，却无力给予保障，有碍于规范的政府间转移支付制度的建立和完善。

 

 

　　根据州委“十一五”时期全州国民经济和社会发展总体思路及对2006年经济工作的部署，以建设全国藏区第一州和构建和谐阿坝为目标， 2006年财政预算安排和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，继续实施稳健财政政策；狠抓增收节支,优化支出结构，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针；着力深化改革，推动经济结构调整和增长方式转变，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为顺利实现“十一五”规划开好局、起好步。

 

　　按照上述原则，2006年我州财政收支预算的初步安排是：

 

 

　　2006年，全州财政一般预算收入安排为4.9亿元，比上年预算增长13.0%。上级补助收入为11.8亿元，调入资金3000万元。预算收入总计为17.0亿元，比上年预算增长13.3%。

 

　　根据《预算法》收支平衡的预算编制原则，全州财政一般预算支出安排为17.0亿元，上解支出494万元，支出总计为17.0亿元，比上年增长13.3%。

2006年，全州财政基金收入安排为629万元，基金支出对应安排为629万元。

 

 

　　综合考虑税收及非税收入的增减因素和GDP与财政收入的弹性关系，本着积极稳妥的预算安排原则，2006年，州级财政一般预算收入安排为1.9亿元，比上年预算增长14.3 %。上级补助收入为1.3亿元，调入资金3000万元。预算收入总计为3.5亿元，比上年预算增长15.85%。

 

　　根据《预算法》收支平衡的预算编制原则，州本级地方财政一般预算支出相应安排为3.5亿元，比上年增长15.85%。按照建立公共财政支出体系的要求，在确保机构正常运转的同时,州本级财政支出预算编制充分体现财政的公共性，向“三农”、科技、文化、教育、卫生、社会保障和基础设施建设等方面倾斜，努力推动社会各项事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进和谐社会建设。继续加大对“三农”的投入力度，努力建设社会主义新农村，其中农业支出、水利和气象支出中安排用于“三农”的支出为1200万元，较上年增长292万元，增幅达32.2％；坚持以人为本，向弱势群体倾斜，抚恤和社会福利救济安排460万元，增长132.32％；大力支持社会事业的发展，文体广播事业费支出（同比）增长15.85％，教育支出增长16.49％，义务教育支出增长32.25%、科学支出增长30.34％，两项支出均高于财政经常性收入增长水平；加大公共卫生体系建设力度，卫生事业费支出增长25.7％。

 

　　2006年，州级财政基金收入安排为130万元，基金支出对应安排为130万元。

 

　　以上2006年州级财政预算草案，请审查批准。

 

 

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，起着承上启下的重要作用，为此，各级财政部门要树立和落实科学发展观，努力实现开门红，为我州“十一五”时期经济社会的全面发展提供强大的物质基础和财力保障。

 

 

　　财政发展必须以经济发展为基础，只有在大力支持经济发展中财政才能实现自身的可持续发展。要牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念，正确认识和处理财政与改革、发展、稳定的关系；合理确定经济增长的预期目标，妥善处理发展速度和质量效益的关系，把工作重点真正放在提高经济增长的质量和效益上。在此基础和前提下，通过不断完善财政管理体制、培育和壮大新的经济增长点、加强收入征管等措施，建立稳定持续较快增长的财政收入机制，努力做大财政收入蛋糕，把经济增长转化为财政收入增长。

 

　　一是要发挥财税政策作用，促进科技创新。继续加大财政对科技的投入，大力推进制度创新、机制创新和技术创新，积极推动建立以市场为引导、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系，认真贯彻落实财政扶持措施，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新能力；探索扶持中小企业技术创新活动以及鼓励创业投资企业发展的财政政策；为企业自主创新创造良好的财税政策环境，不断壮大区域经济规模和质量，夯实经济增长基础。

 

　　二是发挥财政宏观调控职能，促进经济增长方式的转变。研究实施激励和约束并重的财政政策，大力支持循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会；支持建立健全环境保护政策机制，促进人与自然和谐发展；进一步规范和完善政府间财政收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。要围绕州委、州政府提出的“二十四字”方针和“两大两优”的目标，鼓励走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发展的集约型、科技型、可循环发展道路，用高新技术和先进技术改造、提升传统产业，改变经济高投入低增长的现状，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。

 

　　三是调整和优化政府投资结构。准确分析和把握中央、省投资政策取向，积极支持和协调配合做好项目的科学论证，确保按国家规定支持方向争取较多的项目支持。发挥政府投资对调整产业结构、实现协调发展的促进作用，加强经济社会发展的薄弱环节，坚决制止盲目建设和重复建设。财政部门一方面要与有关部门加强协调配合，加强科学论证，确保按规定方向安排和争取项目；另一方面要根据经济形势发展变化的需要，把握资金安排进度，规范和加强政府性资金投资项目管理，提高资金使用效益。

 

 

　　财政部门要在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，大力调整和优化支出结构，有保有压，有促有控。要逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支，要牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费，要坚持科学管理和严格监督，精打细算，将有限的资金用于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。

 

　　财政支出要向“三农”倾斜。要通过扩大公共财政覆盖农村的范围，积极创新财政支农政策机制和资金使用管理机制，以农民增收为核心，促进现代农业建设，深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展，努力推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”，并着力在“多予、放活”上做文章。一是积极支持农业综合生产能力建设。州级财政将进一步加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，千方百计确保以高半山通村公路建设和改造等为重点的支出需要。继续搞好小型农田水利设施建设、农村扶贫开发工作，增强抗灾、减灾和生产恢复能力；进一步加大对农村劳动力转移培训力度，拓宽农村富余劳动力就业门路，创造农民增收渠道。二是切实搞好我州农村各项改革试点和扩面工作。合理安排使用转移支付资金，加强农村基层政权建设，提高基层政权的行政能力，做好农村综合改革试点工作；三是科学管理支农资金。积极探索整合各种支农资金的新方式、新方法，切实提高支农资金的使用效益。

 

　　财政支出要向教育、文化、卫生事业发展倾斜。从2006年起，要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，在确保“两基”攻坚和“十年行动计划”顺利实施、继续落实“两免一补”政策的基础上，逐步建立责任明确、保障有力的农村义务教育经费长效保障机制；要加大师资培训投入力度，切实提高农村中小学教育质量，逐步促进城乡义务教育均等化；探索农村义务教育阶段学校预算编制和资金支付管理新机制，加强中小学财务管理，确保资金分配使用的安全、规范和有效。加大对公益性文化事业的支持力度，逐步建立公共文化服务体系；发挥财政政策的导向作用，依托旅游业的发展，多渠道筹集资金，支持建立富有民族特色和活力的文化产品生产经营机制，促进文化事业和文化产业的发展，进而促进旅游业的发展。稳步推进和扩大我州新型农村合作医疗制度改革试点，认真落实合作医疗补助资金，完善合作医疗筹资机制，加强合作医疗基金管理；积极支持村级卫生服务机构建设，不断提高乡镇卫生院医疗服务水平；支持城乡医疗救助制度建设和医疗卫生三项制度改革，鼓励企业建立补充医疗保险，努力解决人民群众“看病难、看病贵”的问题；加大财政资金支持力度，健立突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系，切实维护人民群众生命安全。

 

　　财政支出要向就业和社会保障倾斜。加强就业和社会保障工作，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要战略措施。要进一步落实相关财税扶持政策，完善就业再就业资金分配办法，加强资金监督管理；落实妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题的具体措施；深入研究解决被征地农民的社会保障问题。加快城乡医疗救助制度建设步伐；推进社会救助体系建设，进一步完善城市居民最低生活保障制度，大力推行农村最低生活保障制度，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活，做到应保尽保；继续做好优抚安置和军转干部解困工作，大力支持安全生产和抗灾救灾。

 

 

　　按照公共财政体制建设的要求，逐步规范公共财政供给和保障范围，重点保障政府公共支出需求，构建与经济发展相适应的政府公共支出体系，继续深化财政改革，开拓我州财政工作新局面。一是积极推进政府收支分类等预算管理制度改革。进一步深化部门预算制度改革，特别是要认真总结经验，完善相关办法，规范预算编制程序，加强财政经济形势分析工作，提高预算编制的前瞻性、科学性，逐步建立科学规范的政府收支分类体系。进一步深化和完善国库集中支付制度，进一步扩大政府采购规模，积极探索国有资本经营预算制度的有关问题。大力推进以财政评审为载体的财政支出预算绩效考评制度，在此基础上探索绩效预算改革。努力完善公共财政支出体系，提高政府公共产品保障能力。二是继续完善政府非税收入征管体系。完善非税收入征管体系和管理服务系统，加强财政票据管理，提高非税收入的管理水平和效率；研究规范土地出让金等收入管理办法，确保土地有偿使用收入应收尽收；建立和完善罚没收入和政府捐赠收入管理制度。三是切实加强行政事业单位国有资产管理。完善行政事业单位国有资产管理的规章制度，开展行政事业单位清产核资，摸清家底，建立行政事业单位国有资产管理信息系统，为财政资源的合理配置提供依据。

 

　　（三）  建立健全财政监督机制。

 

　　坚定不移地贯彻依法治国方略，加快推进依法理财进程。切实转变理财观念，积极推进依法行政，加强制度建设。要围绕财政改革和财政工作的重要环节，建立健全监督制约机制，保证每项财政活动和财政管理都有法可依、有章可循。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，认真执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚持依法监督，敢于监督，善于监督，坚决查处各种违反财经纪律的行为。把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥财政监督在完善市场经济体制、整顿和规范市场经济秩序、确保财政政策执行、提高财政资金使用效益等方面的积极作用。积极研究推进财政政务公开工作，自觉接受各方面的监督，推动财政管理的规范化和科学性。加强会计管理工作，进一步发挥会计在国民经济运行中的基础性作用。加强财会人员诚信档案建设，大力培养会计领军人才，搞好会计行业的管理和建设，严格行业监管，提高信息质量，增强社会公信力。

 

　　各位代表：要全面完成2006年的财政收支预算和各项财政工作，任务光荣而艰巨。我们坚信，在州委的正确领导下，在州人民代表大会及其常委会的监督支持下，在州政协的民主监督和帮助下，坚定信心，同心同德，求真务实，开拓创新，全面贯彻落实科学发展观，就一定能够为建设全国藏区第一州和构建和谐阿坝作出新的贡献!