各位代表：

　　我受州人民政府的委托，向大会作关于阿坝州2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、关于2000年财政预算执行情况

　　2000年，在州委的正确领导下，在州人大的监督指导下，在州政协的民主监督和帮助下，在省财政厅的大力支持下，我州各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的重大战略决策，紧紧围绕州委、州政府确定的我州经济工作方针和州八届人大三次会议提出的奋斗目标，积极拓宽理财思路，狠抓增收节支工作，开源节流，依法理财，在此基础上，全州财政收入超额完成了全年预算任务，财政支出基本保证了政权机构的正常运转、维护社会稳定和各项重点支出需要，财政预算执行情况良好。

　　（一）全州财政预算执行情况

　　2000年，全州财政一般预算收入累计完成18673万元，为预算（此处的预算为最后预算数，下同）的124．64％，比上年增加496万元，增长2．73％。其中各项收入的完成情况是：增值税3476万元，为预算的106．86％，比上年增长10．95％；营业税4393万元，为预算的110．29％，比上年增长8．23％；个人所得税938万元，为预算的135．16％，比上年增长3．76％；资源税121万元，为预算的189．06％，比上年略有下降；固定资产投资方向调节税33万元；城市维护建设税734万元，为预算的120．13％，比上年增长13．45％；房产税581万元，为预算的131．15％，比上年增长16．2％；印花税71万元；城镇土地使用税87万元；土地增值税6万元；车船使用和牌照税48万元；屠宰税109万元，为预算的122．47％，比上年下降10．66％；农业税112万元，为预算的38．23％，比上年下降79．26％；农业特产税991万元，为预算的161．4％，比上年下降48．73％；牧业税18万元；耕地占用税33万元；契税24万元；企业所得税4150万元，为预算的121．88％，比上年增长76％；国有资产经营收益878万元，为预算的108％，比上年下降12．72％；国有企业计划亏损补贴－269万元，为预算的66．75％，比上年下降1．1％；行政性收费收入157万元，为预算的152．43％，比上年增长44．04％；罚没收入1004万元，比上年略有下降；专项收入647万元，为预算的143．78％，比上年增长5．89％；其他收入331万元。从2000年全州的一般预算收入执行情况看，有以下特点：

　　一是2000年全州国有工业企业随着国企改革的进一步推进和全国经济形势的趋好，经济效益较上年有了较大回升。从企业收入的分税种执行情况看，完成企业所得税4150万元，比上年增加1792万元；国有资产经营收益完成878万元，若剔除清收森工企业和股份制企业减收等不可比因素外，仍较上年增收。

　　二是实施天然林保护工程后，我州的财源结构发生了巨大变化，以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展，我州部分县特别是沿九寨环线的九寨沟、松潘、茂县等县的来自旅游业的税收大幅度增长，旅游业已成为了县级经济的支柱产业。

　　三是加强税收征管，大力清收欠税。全州各级财政部门密切配合各级征收机关，采取积极有效措施，在抓好现有税源征管工作的同时，进一步加强税收清欠工作。

　　从全州一般预算收入的分级执行情况来看，全州十三个县和卧龙特区全部完成年度收入预算任务。

　　2000年，全州财政一般预算支出累计实现94430万元，为预算的92．05％，比上年增加3204万元，同口径比上年增长23．4％，其各类支出项目的完成情况是：

　　（1）生产性支出8007万元，为预算的46．93％，比上年减少1772万元，下降18．12％，生产性支出占整个财政支出的比重为8．48％。其中，基本建设支出4905万元，为预算的40．83％，比上年下降31．57％；企业挖潜改造资金923万元，为预算的92．3％，比上年增长137．89％；科技三项费用141万元，为预算的59．75％，比上年增长11．02％；流动资金28万元；支援农村生产支出1655万元，为预算的72．4％，比上年下降4．61％；农业综合开发支出355万元，为预算的29．24％，比上年略有增长。

　　（2）各项行政事业经费支出累计实现65097万元，为预算的110．05％，比上年减少4172万元，下降6．02％，下降的原因主要是1999年为了贯彻中央12号文件，一次性发放企业拖欠养老金1．4亿元所致，各项行政事业经费占整个财政支出的比重为68．94％。其中，农林水利气象等部门事业费4665万元，为预算的100％，比上年增长22．34％；工业交通等部门事业费337万元，为预算的100％，比上年增长22．99％；流通部门事业费270万元，为预算的100％，比上年增长13．92％；文体广播事业费2603万元，为预算的100％，比上年增长13．37％；教育事业费15368万元，为预算的100％，比上年增加2416万元，增长18．65％；科学事业费511万元，为预算的100％，比上年增长12．06％；卫生经费6677万元，为预算的100％，比上年增长15．04％；税务等部门的事业费1741万元，为预算的100％，比上年下降31．56％；抚恤和社会福利救济费1500万元，为预算的74．37％，比上年增长9．89％；社会保障补助支出1662万元，为预算的89．94％，比上年减少13362万元；国防支出367万元，为预算的100％，比上年增长77．29％；行政管理费22965万元，为预算的140．74％，比上年增长24．53％；外交外事支出4万元；武装警察部队支出193万元，为预算的100％，比上年增长14．2％；公检法司支出6234万元，为预算的100％，比上年增长20．72％。

　　（3）专项及其他支出21326万元，为预算的80．86％，比上年增加9148万元，增长75．12％，专项及其他支出占整个财政支出的比重为22．58％。其中，城市维护费648万元，为预算的78．83％，比上年下降17．24％；政策性补贴支出5578万元，为预算的90．01％；支援不发达地区支出7848万元，为预算的68．55％，比上年增长26．01％；专项支出522万元，为预算的44．31％，比上年略有增长；其他支出6730万元，为预算的100％，比上年增长66．79％。

　　从上述全州一般预算支出的执行情况来看，全州各级财政部门在收支矛盾突出，财政资金调度十分困难的情况下，始终坚持“保工资、保稳定、保重点”的支出原则，在保证人员工资和必不可少的机构运转经费的前提下，重点保证了支农、科学、教育和救灾支出的需要。但是从支出结构看，我州财政仍属于典型的“吃饭”财政，2000年仍有7个县的可供安排财力不能保证财政供养人员个人部分支出，存在较大的硬缺口。截止去年底全州累计赤字达9787万元，9个县的累计赤字达1．2亿元，加上隐性赤字约2亿元，巨额赤字占压大量财政资金，致使资金调度十分困难，不得不挪用专款发放工资，导致部分专款到位较差；同时，由于我州人员经费等刚性支出增长额远远高于财政收入的增长额，致使生产性支出和专项及其他支出较各项行政事业经费的比重减少。

　　2000年全州财政一般预算执行的平衡情况是：当年全州一般预算收入完成18673万元，加上税收返还收入7246万元、原体制补助6668万元、专项补助36859万元、增发国债补助5340万元、增加工资省补助6434万元、各项结算补助11777万元，调整收入任务增加补助31万元、其他补助800万元，再加上国债转贷收入300万元，上年结余收入3686万元，收入总计为97814万元。总收入减去当年全州实际支出94430万元、上解支出117万元、国债转贷收入安排的支出300万元，年终滚存结余为2967万元，再减去结转下年支出结余12754万元，净结余为－9787万元。

　　2000年，全州财政基金收入完成361万元，比上年增收237万元，其中，文教部门基金收入完成72万元，土地有偿使用收入完成288万元，地方财政税费附加1万元。当年基金收入361万元加上上年结余101万元、上级补助收入229万元，基金收入总计695万元。

　　2000年，全州财政基金支出实现548万元，其中，文教部门基金支出实现281万元，农业基金支出实现24万元，土地有偿使用支出实现213万元，其他部门基金支出实现30万元。当年基金支出548万元加上年终滚存结余147万元，基金支出总计695万元。

　　（二）州本级财政预算执行情况

　　2000年，州本级财政一般预算收入累计完成5875万元，为预算的130．56％，比上年增加729万元，增长14．17％。其中各项收入的完成情况是：增值税2087万元，为预算的99．38％，比上年增长3．93％；营业税806万元，为预算的2．3倍，比上年增长5．2倍；个人所得税71万元，比上年增加34万元；城市维护建设税9万元；房产税7万元；印花税15万元；契税2万元；企业所得税2094万元，为预算的123．18％，比上年增长53．97％；国有资产经营收益288万元，为预算的48％；国有企业计划亏损补贴－231万元，为预算的66％，比上年增长7．44％；罚没收入468万元；专项收入43万元；其他收入216万元。

　　2000年，州本级财政一般预算支出实现25240万元，完成预算的77．21％，比上年减支8762万元，下降25．77％。主要支出项目的完成情况是：

　　（1）生产性支出4034万元，完成预算的43．3％，比上年下降680万元，下降14．43％。其中，基本建设支出3007万元，为预算的40．25％，比上年下降26．52％；企业挖潜改造资金789万元，为预算的94．04％，比上年增长3．29倍；科技三项费用111万元，为预算的59．04％，比上年增长52．05％；流动资金28万元；支援农村生产支出99万元，为预算的64．29％，比上年下降72．5％。

　　（2）各项行政事业费支出13561万元，完成预算的98．46％，比上年减支12288万元。其中，农林水利气象等部门事业费692万元；工业交通等部门事业费176万元；流通部门事业费166万元；文体广播事业费972万元；教育事业费1748万元；科学事业费355万元；卫生经费926万元；税务等部门事业费772万元；抚恤和社会福利救济费225万元；社会保障补助支出844万元，比上年减少13584万元，主要是1999年贯彻中央12号文件，一次性补发企业拖欠养老金所致；国防支出46万元；行政管理费5051万元；外交外事支出4万元；武装警察部队支出133万元；公检法司支出1451万元。以上各项行政事业性支出除抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出分别为预算的70．09％、87．92％外，其余支出均为预算的100％。

　　（3）专项及其他支出7645万元，完成预算的79．64％。其中，城市维护费支出82万元；支援不发达地区支出3136万元；政策性补贴支出3249万元；专项支出15万元；其他支出1163万元。

　　2000年州本级财政一般预算执行的平衡情况是：当年州本级一般预算收入5875万元，加上税收返还收入4044万元、原体制补助收入3802万元、专项补助8492万元、增发国债补助3400万元、增加工资省补助944万元、各项结算补助892万元、其他补助－312万元，再加上国债转贷资金上年结余5201万元，收入总计为32338万元。总收入减去当年州本级实际支出25240万元、上解支出－443万元，年终滚存结余为7541万元，减去结转下年支出6923万元，净结余618万元，其中当年净结余212万元。

　　二、关于2000年的财政工作

　　2000年，全州各级财政部门努力增收节支，整顿财税秩序，深化财政改革，促进和加强财政管理，积极支持各项改革，同时还结合财政体制和经济结构的调整，牢固树立发展观念，努力培育新的经济增长点，服从和服务于全州改革、发展和稳定的大局，取得了较好的成绩。

　　（一）狠抓收入征管工作，调整和优化支出结构，确保重点支出需要
按照抓早、抓实、抓主动的要求，全州各级财政部门强化财政收入均衡入库的意识。从年初开始就狠抓了财政收支计划的落实，层层分解任务，加强收入调度，落实征收责任，建立了财政收入入库目标责任制，并分派工作组深入基层，深入企业督促催收，取得了良好效果。财税部门相互配合开展了清欠工作，深入到欠税较多的行业和企业，分析原因，研究对策，制定措施，清收入库了部分历年欠税。认真贯彻执行省政府关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入管理规定，各项非税收入较好地完成了预算任务；严格行政性收费的立项审批和监缴，实行财务收入统一归口管理、统一开户，全州基本实现了罚款决定与罚款收缴相分离，确保了各项罚没收入及时解缴入库。进行了行政事业性收费“银行代缴”工作，建立了一套集收费、资金、票据、核算为一体的银行代收电子化管理系统。

　　在狠抓财政收入征管的同时，按照州委提出的“压、调、改、保”的财政支出原则，进一步加大了支出结构调整力度。除确保调整收入分配政策的落实、“三条社会保障线”及法定支出增长外，其它一般性支出均不同程度地进行了调整和压缩。继续认真贯彻执行中央关于党政机关厉行节约，反对铺张浪费的“八不准”决定精神，对行政经费进行了严格管理，会议、人员、车辆等费用的增长得到了一定的控制。按照“公平、公开、公正”原则，不断探索和完善政府采购制度，政府采购扩面增量工作取得了可喜成绩。2000年，政府采购办对人民会场改造装修工程主要设备材料实施政府采购，节约财政资金约70万元。同时，积极实施建筑材料政府采购，严格把关，既保证了建筑工程的顺利进行，又节约了财政支出，全年仅州级实施的政府采购共计节约财政资金约500万元。

　　（二）加强财政监管，整顿财税秩序，依法理财的自觉性得到了进一步提高

　　认真贯彻执行财政法规，依法理财、依法监管取得了新进展。一是组织财政收入专项检查，及时督促违纪资金入库，开展了对部分重点支出的专项检查工作。州财政局、州林业局组成工作组对全州天然林保护工程项目实施单位工程资金的管理和使用情况进行了检查，并对查出的问题及时进行了纠正和整改；州财政局、州卫生局、州就业局组成工作组对州级机关1999年以来公费医疗费用情况进行了全面调查，针对检查中存在的主要问题，提出了改进措施。同时，还对社会保障资金、国债专项资金、支农资金等使用情况进行了检查，及时发现和纠正违纪、违规问题，有针对性地制定了整改措施。二是狠抓了行政性收费、罚没收入“收支两条线”管理工作，预算外资金清理检查取得阶段性成果。加大了全州行政事业性收费纳入财政专户管理力度，“单位开票，财政统管，银行代收”工作也取得了一定的进展。三是整顿会计工作秩序，狠抓会计基础工作的规范化。全面开展了贯彻新《会计法》的宣传、培训工作，保证了新《会计法》在全州范围内的顺利实施。全面开展了建帐监管工作，州级建帐监管面达到100％，县级建帐监管面达到84％。继续开展了财务稽察工作，财务稽察特派员对所派驻企业的财务核算、内部管理等方面进行了稽查，参与了州属国有企业改制前的资产评估及会计信息质量调查等项工作，财务稽察工作的作用正在逐渐发挥，其社会影响明显扩大。四是在加强财政监管的同时，各级财政还自觉接受人大及其常委会的监督，虚心听取审计的意见，认真纠正问题，加强内部管理，建立健全内部管理制度，使财政资金分配和预算管理向科学化、规范化的目标不断迈进。

　　（三）加强国有资产管理，确保国有资产运行良好

　　进一步加强了国有资产管理的各项基础工作。一是全面完成了年度产权登记年检工作，督促企业及时办理产权变动登记，随时掌握国有产权变动情况，为理顺产权关系和深化产权制度改革，促进经济结构调整提供了基本依据。二是规范国有资产（财产）处置行为，基本上杜绝了由企业、单位随意核销、变卖资产等违规现象，防止了国有资产的流失。三是认真贯彻执行国务院《关于国有资产评估管理暂行办法》的各项规定，加强对评估机构的管理、监督，积极开展评估业务，全面完成了州属企业的资产评估。四是积极支持国有企业产权制度改革，参与讨论、研究企业的改制方案；认真审查改制企业的资产处置方案，及时向国有企业改革领导小组呈报审查意见。

　　（四）深化财政改革，积极服务大局

　　 开展了行政事业单位财政直接支付工资工作和实行了工资专户管理制度，对解决拖欠工资问题发挥了积极作用。州财政加强资金调度，千方百计筹措资金，保证了职工工资的及时发放和各项重点支出需要，保证了下岗职工基本生活费的按时足额发放；全州各县建立了城镇居民最低生活保障制度，保障了城镇贫困居民的最低生活需要；养老、失业保险扩面工作取得成效，基金征缴率提高，社会化发放步伐加快；在城镇职工基本医疗体制改革过程中，积极筹措资金解决遗留问题，配合劳动保障部门进行调查摸底和测算，并积极参与了医改方案的制定、培训和实施工作；参与了农村税费改革的各项准备工作，进行了调查研究，为2001年全面推行农村税费改革奠定了一定的基础。

　　去年，尽管我们完成了当年预算和各项财政工作任务，但我州财政多年来形成的一些矛盾和问题并没有得到缓解，一些新的矛盾和问题已经开始显露。

　　一是受多种因素的影响和制约，全州财政收入缺乏稳定增长的坚实基础。我州财政收入的增长水平较低，去年经过努力，全州地方财政收入虽然超额完成了预算，但税种之间极不平衡，可用财力增长较少。造成这一问题的主要原因，从总体上看，是由于我州产业结构和经济结构正处于调整过程，能够带动全州财政收入快速增长的效益型主导产业尚未完全形成。同时，我州的一些行业和企业运行较为困难，企业资金周转紧张，欠税仍然较大。

　　二是财政改革相对滞后，财政监管乏力。从总体上看，我州财政改革步伐不够快，力度不够大，预算编制粗，批复迟，透明度不高，约束力不强。支出预算管理比较薄弱，资金使用效益不高，财政监督力度不够，一些单位违反财经纪律、挤占挪用财政资金、损失浪费等问题都不同程度地存在。

　　对这些问题我们将进一步通过深化改革、加快发展来逐步解决，使我州财政逐步走出困境，步入良性发展的轨道。

　　三、关于2001年财政预算草案

　　根据州委对2001年全州经济工作的总体部署和全省财政工作会议关于2001年财政预算编制的总体要求，2001年全州财政预算编制和财政工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神和继续实施积极的财政政策，全面推进财政改革。财政收入预算的安排积极稳妥，与经济增长基本适应。支出预算安排要按照公共财政体制的要求，利用机构改革的有利时机，加大支出结构调整力度。同时，还要集中财力，保证行政事业单位职工工资和州委确定的事关全州改革、发展、稳定大局的重点支出需要，增加社会保障投入。要牢固树立勤俭节约办一切事业的观念，反对铺张浪费。

　　按照上述指导思想和原则，2001年全州财政收支预算的初步安排情况是：

    （一）全州财政预算草案

　　全州财政一般预算收入安排为16960万元，比上年预算（此处的预算为调整预算，下同）增长13．2％。其中，增值税3490万元，比上年增长7．29％；营业税4759万元，比上年增长19．48％；个人所得税939万元，比上年增长35．3％；资源税117万元；城市维护建设税673万元，比上年增长10．15％；房产税506万元，比上年增长14．22％；印花税49万元；城镇土地使用税71万元；车船使用和牌照税50万元；屠宰税90万元；农业税244万元，比上年下降16．72％；农业特产税245万元，比上年下降60．1％。实施农村费改税后，由于屠宰税、农业特产税、农业税的税率将作调整，因而在预算执行中这几项税收将有所变动。牧业税30万元，比上年下降3．23％；耕地占用税类29万元；契税9万元；企业所得税4279万元，比上年增长25．67％；国有资产经营收益493万元，比上年下降39．36％；国有企业计划亏损补贴－160万元，比上年下降60．3％；罚没收入、行政性收费收入562万元，比上年增长31．62％；专项收入448万元，比上年略有下降；其他收入37万元。

　　上级补助收入安排为35046万元。其中，税收返还收入7081万元，原体制补助7002万元，各项转移支付补助8419万元，各项结算补助11259万元，其他补助1285万元。

　　以上收入总计为52006万元。

　　根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全州财政一般预算支出安排为51520万元，比上年增长14．49％，上解支出486万元，支出总计为52006万元。全州财政一般预算支出项目的安排情况是：基本建设支出780万元，比上年增长6．27％；企业挖潜改造资金150万元，比上年减少6．25％；科技三项费用91万元；支援农村生产支出728万元，比上年增长10．64％；农业综合开发支出122万元；农林水利气象等部门的事业费3247万元，比上年增长12．59％；工业交通等部门的事业费185万元，比上年下降6．09％；流通部门事业费263万元，比上年略有增长；文体广播事业费2097万元，比上年增长21．92％；教育事业费12784万元，比上年增长12．87％；科学事业费437万元，比上年增长1．63％；卫生事业费5746万元，比上年增长21．35％；税务等部门的事业费850万元，比上年下降7．1％；抚恤和社会福利救济费279万元，比上年下降27．72％；行政事业单位离退休经费494万元；社会保障补助支出770万元，比上年增长28．98％；国防支出166万元，比上年增长27．69％；行政管理费15409万元，比上年增长15．72％；外交外事支出5万元；武装警察部队支出102万元，比上年增长5．15％；公检法司支出4114万元，比上年增长11．92％；城市维护费320万元，比上年下降16．45％；支援不发达地区支出11万元；专项支出208万元，比上年下降53．78％；其他支出1852万元，比上年增长48．87％；总预备费310万元。

　　2001年，全州财政基金收入安排为51万元，其中文教部门基金收入38万元，土地有偿使用收入10万元，政府住房基金收入3万元。加上上年结余71万元，基金收入总计122万元。相应财政基金支出安排为122万元，其中文教部门基金支出45万元，土地有偿使用支出73万元，地方财政税费附加支出4万元。

　　（二）州本级财政预算草案

　　2001年，州本级财政一般预算安排是: 一般预算收入安排为5500万元，比上年调整预算增长22．22％；剔除不可比因素，比上年实际增长9．01％。其中，增值税2200万元，比上年增长4．76％；营业税1000万元，，比上年增长185．71％；企业所得税1800万元，，比上年增长5．88％；个人所得税160万元；国有资产经营收益260万元，比上年下降56．67％；国有企业计划亏损补贴－120万元，比上年下降65．71％；罚没收入200万元，比上年增长1倍。

　　以上收入，加上税收返还收入4044万元、原体制补助收入4135万元、各项结算补助708万元、其它补助－228万元，收入总计为14159万元。根据《预算法》的规定，州本级财政一般预算支出相应安排为14159万元，比上年增长10．32％。其安排情况是:

　　（1）生产性支出安排1500万元，比上年略有增长。其中，基本建设支出640万元，与上年持平；企业挖潜改造资金150万元；科技三项费用90万元，比上年增长9．76％；支援农村生产支出520万元，比上年增长9．01％；农业综合开发支出100万元。

　　（2）各项事业行政性支出安排11109万元，比上年增长13．35％。其中，农林水利气象等部门的事业费510万元，与上年持平；工业交通等部门的事业费90万元，与上年持平；流通部门事业费180万元，与上年持平；文体广播事业费994万元，比上年增长42％，其原因是由于阿坝日报社经费由退库改为拨款列支；教育事业费2076万元，比上年增长9．03％；科学事业费333万元，比上年增长9．18％；卫生经费937万元，比上年增长10．24％；税务等部门的事业费483万元，与上年持平；抚恤和社会福利救济费81万元，比上年增长24．62％；社会保障补助支出297万元，比上年增长8％；国防支出100万元；行政管理费3868万元，比上年增长21．14％，原因是行政管理费中集中安排了部分政府采购预算；外交外事支出5万元；武装警察部队支出100万元，比上年增长11．11％；公检法司支出1055万元，比上年下降1．95％，原因是由于国安部门经费上划省。

　　（3）专项及其他支出安排1550万元，比上年增长1．04％。其中，城市维护费250万元，与上年持平；其他支出1000万元，，比上年增长11．11％；总预备费安排300万元，与上年持平。

　　2001年州本级预算是在州教委部门预算编制试点的基础上，初步按照部门预算的框架进行编制的，采取了“零基预算加项目预算”的方法，实行了统一编制、统筹安排预算内外资金的各项收支的综合预算管理。

　　四、关于2001年的财政工作

　　2001年是“十五”计划的第一年，也是我州全面实现跨越式发展目标的关键一年，今年的经济工作对财政工作提出了很高的要求。财政部门要进一步发挥职能作用，服从和服务于全州改革、发展、稳定的大局，确保全年收支预算任务的完成，重点抓好以下工作。

　　（一）继续实施积极财政政策，确保经济持续稳定增长

　　要进一步搞好国债资金的使用管理，根据配套资金和债务承受能力，积极争取中央国债资金对在建项目的支持，确保早日建成，尽快见效。进一步加大基础设施建设的投入力度，改变资金分散使用办法，适当集中投入，支持重点骨干项目建设。要安排使用好粮食风险基金、退耕还林还草及天然林保护资金，增加农牧业投入，支持农牧业产业结构调整，实现农牧民增收目标。

　　认真落实好西部大开发中的各项财税政策，把大力支持经济结构调整和产业结构的升级作为财政工作的重要任务。大力支持州委、州政府确定的五大支柱产业发展。调整支出结构，加大技术进步投入，推动新兴产业的发展。采取多种形式，放开搞活中小企业。支持所有制结构的调整，为非公有制经济的快速发展创造良好的外部环境。

　　进一步支持国有企业改革和发展，强化服务工作，巩固国有企业改革和脱困的成果。会同有关部门继续促进国有企业建立现代企业制度。合理安排各种财政资金，切实帮助国有企业解决实际困难。认真研究企业改革和发展中的有关问题，制定合理的财税政策，促进企业轻装上阵，以适应加入ＷＴＯ后市场竞争的新形势。建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，搞好国有企业的资产和财务管理工作。要认真研究当前财源建设工作中存在的问题，特别是农村税费改革对财源结构的影响，立足自身实际，采取有针对性的措施，大力支持经济发展，在全州范围内培育更多的、稳定的新兴财源和后续财源。要向发展要财源，向管理要财源，努力实现财政收入与国民经济的同步增长。

　　（二）狠抓增收节支工作，调整和优化支出结构，确保重点支出需要
采取有效措施，进一步增强主动性和积极性，加大组织收入的工作力度。支持和配合收入征管部门抓好收入征管工作。坚决贯彻执行国务院有关文件精神，除执行好国家规定的优惠政策外，严禁再开口子越权减免缓各种财政收入。积极配合有关部门大力清理压缩欠税，使财政收入均衡入库。认真贯彻执行中央关于加强非税收入管理的有关规定，进一步加强非税收入的征管工作，努力做到应收尽收。千方百计筹措资金，加强资金调度，努力改变专项资金到位差的情况。

　　按照公共财政的要求大力调整和优化财政支出结构，真正打破计划经济体制下形成的不合理支出结构，对不符合公共财政要求的支出项目，该压缩的要压缩，该取消的要取消，切实做到“有保有压”，确保重点支出需要。首先，要进一步增强及时足额发放职工工资特别是教师工资重要性的认识，足额安排预算，做好行政事业单位工资统一发放工作，坚持工资专户管理制度。认真搞好过渡期转移支付和农村费改税转移支付有关基础数据的测算工作，积极配合上级工资性转移支付，努力解决部分工资硬缺口和兑现工资性增支政策。其次，要确保企业离退休人员基本养老金和关于企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放。第三，要努力保障政权建设、科技、教育、文化等重点领域和项目的支出需要。第四，进一步规范政府采购工作，逐步扩大采购范围，并建立与之相配套的会计核算制度和财政资金管理方式。

　　（三）以“公共财政”为目标，全面推进财政改革

　　按照全省财政工作会议的安排部署，2001年要把深化财政改革作为财政工作的主要任务，我州各级财政部门要结合实际，逐步推进。

　　一是加快预算编制改革，强化预算管理。今年将在州级机关部门预算编制试点的基础上，扩大实施范围，逐步在全州推开细化预算工作，以逐步解决预算编制粗、约束力不强的问题，增强预算的完整性、科学性、准确性和规范性。

　　二是积极推进国库集中收付制度和会计委派制度的改革试点。试行在保持预算单位财务管理权基本不变的基础上，逐步清理取消单位的预算内外帐户，建立财政国库单一帐户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户直接支付到商品或劳务供应者。与国库集中收付制度改革相配套，逐步实现会计核算方式改革，通过完善会计委派制度，全面规范行政事业单位的会计行为，保证会计信息的真实和完整，提高财政性资金的使用效益。

　　三是积极稳妥地推进农村税费改革试点工作。配合有关部门抓好摸底调查、资料准备、数据测算等基础工作，取得客观翔实的第一手资料。认真制定好、实施好农村税费改革方案和财政转移支付方案，配合有关部门确保改革的如期启动和顺利实施，积极争取省对我州税费改革财政转移支付。

　　四是积极推进乡镇财政改革。试行乡镇财政综合预算管理，推行“零户统管”办法，将乡镇所有的财政性资金都纳入乡镇财政统一管理。结合农村税费改革，建立和完善各级财政对乡镇财政的转移支付制度，保证基层政权组织正常运转的基本需要。实行乡镇财政政务公开，强化乡镇财政职能，健全运行机制，逐步缓解乡镇财政困难。

　　（四）加强财政监督，严格财政、财务管理

　　一是进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。逐步健全企业财务监督社会化体系；加强预算资金使用的监督，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督体系。二是要认真贯彻《会计法》，完善会计制度，严厉打击假凭证、假帐册等违法行为。要继续加强对会计人员的培训。对没有履行职责、违纪违规的会计人员，要取消任职资格，吊销会计证。要进行会计委派制试点工作，并将其与实行部门预算、“收支两条线”管理、推行政府采购和国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来，强化对会计工作的监督，不断提高我州会计信息质量和会计工作水平。三是要建立追踪问效和反馈机制。从项目的论证阶段开始，对其建设全过程的资金使用情况实施监控。四是要全面推行罚缴分离、票款分离和“单位开票， 银行代收，财政统管”的管理办法，将所有预算外资金全部纳入财政专户，促进预算内外资金结合使用，统筹政府综合财力，增强政府的宏观调控力度，使预算外资金管理实现“国家所有、财政管理、政府调控”的“三权归位”。要加强“收支两条线”执行情况的监督检查，对违反“收支两条线”管理的情况要依照有关规定严肃处理。五是抓好国债资金、天然林保护资金、粮食风险基金、社会保障资金、退耕还林还草资金等重点财政支出的监督管理，确保资金的合理使用，做到财务清、去向明、效果好。

　　（五）深入学习，转变作风，加强财政干部队伍建设

　　一是深入学习市场经济理论，财政政策、业务和现代科学知识，进一步理清财政工作思路，提高理财水平。二是结合工作实际，深入调查研究，注意分析和研究财政经济运行中的突出矛盾和问题，努力探索化解问题的方法和途径，为我州经济发展献计献策。三是继续实行党风廉政建设责任制，自觉接受群众监督，提高工作效率和服务水平；认真贯彻执行《国家公务员管理条例》，定期进行岗位轮换，提高整体业务水平，防止腐败现象产生。四是完善内部监督约束机制，建立健全各项工作制度。从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化，促进财政管理水平和廉政水平的不断提高。要坚持依法理财，严于律己，建立公开办事制度，严肃查处违反财经纪律的单位和有关人员，加强执法监督，提高依法行政水平。五是严格党内组织生活，继续坚持定期集中学习、党员民主评议、民主生活会制度，完成上级规定的学习任务；热心开展救助贫困学童、助残济困等公益活动。