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阿坝州人民政府
关于2004年财政预算执行情况和
2005年财政预算草案的报告
（2005年2月26日在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第三次会议上）
州财政局局长 金吉昌
各位代表：
我受州人民政府的委托，向大会报告2004年全州财政预算执行情况和2005年全州财政预算草案，请予审议，并请州政协委员和列席的同志们提出意见。
一、2004年财政预算执行情况
2004年，全州各级财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设全国藏区第一州的奋斗目标，认真组织实施州九届人大二次会议对政府工作报告的决议和会议批准的财政预算，扎实工作，开拓进取，地方财政一般预算收入实现了历史性突破，达到4.24亿元。
全州实现辖区内财政总收入7.27亿元，较上年增长44.53%。其中：中央级收入2.85亿元，比上年增长32.56%；省级收入1778万元，比上年增长69.01%。全州财政一般预算收入实际完成4.24亿元，完成预算的173.63%，较上年增加1.46亿元，增长52.62%。其中：税收收入完成2.93亿元，完成预算的142.32%，较上年增加6895万元，增长30.78%；非税收入完成1.31亿元，完成预算的341.66%，较上年增加7724万元，增长143.52%。
全州财政一般预算支出实现26.07亿元，为预算的93.48%，比上年增支7.55亿元，增长40.76%。其中：基本建设等生产性支出6.47亿元，为预算的80.65%；农业生产和农业事业费方面的支出4.25亿元，剔除退耕还林、退牧还草支出3.07亿元后，为预算的94.91%；科技支出1231万元，为预算的95.80%;教育支出3.59亿元，为预算的100%。
全州财政预算平衡情况是：财政一般预算收入4.24亿元，加上级补助收入21.48亿元、上年结余收入2.05亿元、国债转贷收入440万元、国债转贷上年结余资金1000万元、调入资金3000万元，收入总计为28.22亿元；减去财政一般预算支出26.07亿元、上解支出343万元、国债转贷收入安排支出1440万元，年终滚存结余为1.97亿元；结转下年支出1.52亿元，净结余为4417万元。
州级财政一般预算收入实际完成1.23亿元，完成预算的192.81%，较上年增加4649万元，增长60.45%，剔除公路运输管理费纳入预算管理因素的影响后，增长44.42%。其中：税收收入完成8717万元，完成预算的153.47%，较上年增加1892万元，增长27.72%；非税收入完成3623万元，较上年增加2757万元，增长318.36%。
州级财政一般预算支出实现4.64亿元，为预算的87.03%，比上年增支7766万元，增长20.09%。其中：基本建设等生产性支出1.42亿元，为预算的70.20%；农业生产和农业事业费方面的支出1048万元，为预算的96.95%；科技支出763万元，为预算的96.83%;教育支出3485万元，为预算的100%。
州级财政预算平衡情况是：财政一般预算收入1.23亿元，加上级补助收入3.16亿元、上年结余收入 6192万元、调入资金3000万元，收入总计为5.31亿元；减去财政一般预算支出4.64亿元、上解支出-563万元，年终滚存结余为7269万元；结转下年支出6386万元，净结余为883万元。
全州财政基金预算收入完成1574万元，加上上年结余1263万元、上级补助收入2334万元，基金收入总计5171万元。全州财政基金预算支出实现2791万元，加上基金结余2380万元，基金支出总计5171万元。
州级财政基金预算收入完成278万元，加上上年结余267万元、上级补助收入928万元，基金收入总计1473万元。州级财政基金预算支出实现605万元，加上基金结余868万元，支出总计1473万元。
全州财政预算执行的主要特点是：
（一）财政大幅度增收
近年来，在州委确立的总体工作思路和经济发展战略的指引下，经济保持持续较快的发展势头，运行质量和效益不断提高，“两大两优”的建设成效显著，2004年，来自水电、旅游方面的财政收入为4.33亿元，占辖区财政总收入的60％，以水电、旅游为支柱的财源结构已初步形成，为财政的增收和可持续发展奠定了坚实的基础。在此基础上，各级财政部门加强了非税收入征收管理，积极支持和配合税务部门，严格依法治税，加强征管，大力清欠，非税收入和税收收入都大幅度增长，辖区财政总收入和地方一般预算收入的增长水平是十一届三中全会以来最高的一年。
（二）支出结构趋于合理
2004年，各级财政部门按照建立公共财政的要求，进一步加大支出结构的调整力度，财政支出在确保人员经费按时足额发放和机构正常运转的同时，重点保证了社会保障、农业、教育、科技、公共卫生等社会事业发展以及维护社会稳定、召开“旅发”大会等支出的需要，人员经费支出占总支出的比重较上年下降近10个百分点，各项社会事业和社会保障的支出占总支出的比重逐年提高，支出结构日趋合理。
（三）县级财政保障能力有所提高
在财政一般预算收入大幅度增收的同时，财政部门在州委、州政府的正确领导下，多次进京到省汇报情况、反映问题、争取支持，2004年上级财政下达的一般转移支付资金达到2.05亿元，较上年实际增加1.08亿元，增长111.34％，增量部分州级财政全部安排补助各县，使县级人均财力较上年增长22.18%；州级财政筹措资金2370万元专项补助财力相对较差的县，确保了增资政策的兑现；安排专项转移支付资金505万元，初步建立了县级公安机关经费保障机制，全州县级公安机关年人均公业务费达到了23750元的标准。
二、2004年的主要财政工作
2004年，全州各级财政部门深入开展系统作风教育整顿活动，切实加强作风建设，牢固树立和认真落实科学的发展观，深化财政改革，创新理财思路和方法，立足本职，服务大局，财政工作取得了来之不易的成绩。
（一）认真落实科学的发展观，促进经济社会全面协调可持续发展
牢固树立科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。各级财政部门通过认真学习科学发展观理论，全面系统地把握“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的精神实质、主要内涵和基本要求，自觉以科学发展观统领各项财政工作。
全面落实涉农政策，大力促进农业和农村发展、农民增收。认真贯彻执行中央1号文件精神，进一步加大支农投入力度，农业方面支出较上年增加5296万元，有力地支持了农业基础条件的改善、农业结构调整和特色产业的发展，为农牧民增收创造了条件。从2004年1月1日起全面停止征收了农牧业税及其附加，据测算，广大农牧民因此减负增收700余万元，同时积极向上级财政反映我州免征农牧业税及其附加后存在的问题和困难，争取到了转移支付资金874万元。加强督促检查，在规定的时限内将370万元的“粮食直补”资金分发到户，受益农民达50多万人。在深入调查研究的基础上，结合我州实际，制订切实可行的实施办法，将全州1.6亿元的退耕还林、退牧还草粮食补助改补现金及时、准确地兑付到了广大农牧民手中。认真贯彻落实农村中小学“一费制”和贫困学生“两免一补”政策，建立了贫困家庭在校大学生奖励扶助基金，有力缓解了就学难的问题。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，及时将192万元的奖励扶助资金兑现到户到人，同时，安排了673万元资金，维修改造了17个乡镇卫生院，支持了农村卫生事业的发展。通过实施“2131”工程和州级广播电视节目传送到县工程，促进了农村三个文明建设。
确保社会保障资金需要，维护改革、发展和稳定的大局。加大筹资力度，提高社会保障能力，全州财政共安排各类社保专项资金1703 万元，支持征收部门切实加强社会保障基金的征收管理，全年共征缴各类基金1.05亿元，与此同时，针对社保面宽、困难程度深的现状，积极向上级有关部门反映我州社会保障工作面临的困难，争取到了较大的支持，实现了社保基金“收支平衡、略有结余”的目标。州财政筹措资金500万元建立了下岗失业人员小额贷款担保基金，并结合我州实际，制定了下岗失业人员小额担保贷款贯彻实施意见，推动了我州下岗失业人员小额贷款工作的开展；筹措61万元支持培训下岗失业人员1650人，共有1210人实现了再就业，滞留在中心的下岗人员较上年减少171人，制订了“4050”人员的就业优惠政策，积极支持就业和再就业工作。积极推进基本医疗扩面工作，当年新增医疗保险参保职工7744人；建立城镇医疗救助体系，将符合条件的退职人员纳入城镇医疗救助范围；按照“应保尽保”的原则，合理运用低保政策，当年新增低保对象3795人，努力扩大社会保障覆盖面。
优化结构，保证重点，大力支持社会事业的发展。认真贯彻执行“十年行动计划”和“两基”攻坚计划，全年拨付“十年行动计划”和“两基”攻坚项目资金1.11亿元，筹措配套资金1350万元，改扩建中小学校148所，面积达13.73万平方米。加大科技投入，大力支持建立健全科技项目申报制度、科技项目数据库和论证项目目录，增强了科技项目的可行性和合理性。统筹安排3814万元财政资金支持公共卫生体系建设，州级和11个县的疾控中心已建成并交付使用（其余2个县也正在建设之中），科学编制2004-2006年乡镇卫生院项目规划，有力地推动了我州公共卫生体系的建设步伐。为确保四川省第十二届民族运动会顺利召开，2004年共筹集资金1150万元启动了相关基础设施和体育场馆的建设，截止目前，工程项目进度正常，进展顺利。
（二）切实增强执行力，确保重大决策的实现
执行力是决定事业成败的关键。各级财政部门紧紧围绕党委政府的重大决策以务实、创新的精神开展各项工作，把实现党委政府的正确决策作为检验执行力的标准，努力为建设全国藏区第一州提供财政保障。
定目标，添措施，努力建设全国藏区第一州。为全面贯彻落实州委八届二次会议精神，深入开展了“建设全国藏区第一州财政怎么办”的大讨论，制定了建设全国藏区第一州财政工作实施方案，明确提出了财政工作的奋斗目标。切实转变财政支持经济发展的方式，综合运用多种调控手段，充分发挥财政政策在体制创新和结构调整方面的积极作用，整合各类财政资源，集中财力办大事，努力营造公平竞争的财税环境，支持民营经济参与国有企业改制、改组、改造，拓展非公有经济发展空间，制订切实可行的工作措施，把加快“两大两优”建设落到实处。
积极筹措资金，确保“旅发”大会成功召开。州财政千方百计筹措、合理调度资金重点保证了“旅发”大会相关建设项目的资金需求，为全州旅游环境的改善提供了强有力的财政保障，使全州旅游“硬件”上了一个新台阶。大力压缩一般性支出，优先安排“旅发”大会的各项支出预算，及时支付了“旅发”大会会议费及相关经费，保证了“旅发”大会的各项支出。
切实维护国有资本权益，加快国企改革步伐。加强资产评估管理，采取招投标方式选择评估机构，对纳入改制范围的国有企业的资产进行评估，统一了各改制企业的评估标准，提高了资产评估的准确性。认真测算各企业的改制成本，具体分析企业债权、债务构成情况，剔除不合理因素，提出合理可行的处置方案，严把资产处置关，防止国有资产的流失。千方百计地筹措改制经费9360万元，确保破产、改制企业职工安置费及时足额到位，11560名职工转变了身份，大力支持改革后企业的发展，有力地推动了国有企业的改制工作顺利进行。
（三）深化改革，强化监管，不断提高财政管理水平
近年来，各级财政部门勇于开拓创新，积极稳妥地推进了部门预算、国库集中收付，政府采购和“收支两条线”等预算管理制度改革，大大提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
财政改革不断深入，成效明显。继续深化预算管理制度改革，深入推行部门综合预算，进一步严格执行“票款分离”、“罚缴分离”等“收支两条线”的管理规定，统筹预算内外财力，基本解决了部门资金多渠道供给的问题。完善预算支出定额标准体系，积极探索财政性资金绩效评审工作，促进财政支出效益的最大化。州级和全州各县都推行了国库集中收付制度，全州共将640个一级单位和157个二级预算单位纳入财政国库集中支付范畴，纳入各项资金12.6亿元，累计实现直接支付11.4亿元，州级支付中心月均沉淀资金5000万元左右，增强了政府的资金调控能力。严格执行《政府采购法》的有关规定，按照“采管分离”的原则，推动政府采购监督与执行机构分设，进一步建立了政府采购监督和执行的制约机制。同时，进一步拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，2004年全州累计实现政府采购支出9986万元，节约资金1739万元。
健全机制，推动廉政建设。通过深化预算管理制度改革，增强了预算的严肃性和约束力；通过规范国库单一账户体系和“收支两条线”管理，极大地避免了私设“小金库”的现象；通过实行国库集中支付制度，规范了预算执行，提高了财政支出的透明度。加强财政票据管理，采取限量领购、验旧换新、强化稽核等有效措施，从源头上遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。新组建财政投资评审咨询中心，对28个财政投资项目、计3118万元财政性资金的评审，审减475万元，审减率达到15.23%，有效节约了财政资金，强化了基本建设项目的监督管理。
积极开展专项检查，进一步规范财经秩序。重点对粮食直补、农村扶贫等项目进行了监督检查，纠正各类违纪违规资金722万元；开展银行账户的专项清理，撤消违规设立的账户39个；清理取消违规收费项目11项，涉及金额308万元；配合纪检监察部门清退公款为个人购买商业保险51万元，清理领导干部和职工拖欠公款465万元，目前大部分已进行了归垫；对22个单位开展了会计信息质量检查，对直属事业单位（各迎宾馆）进行了财务检查，有力地推动了单位会计基础信息规范化和财务管理水平的不断提高。
（四）抓好作风教育整顿，推动干部队伍建设取得实效
2004年，全州财政系统开展了以“为民理财、依法行政、廉洁高效”为主题的作风教育整顿活动，其目的是切实解决为谁理财、为谁服务的认识问题和如何理财、如何创新的方法问题，进一步提高宗旨意识、服务意识和发展意识、创新意识，通过为期三个月的集中教育整顿活动，财政系统干部队伍建设取得了实效。
精心组织，不走过场。按照省财政厅党组的统一部署，制定了周密的教育整顿活动实施方案，通过学习、查摆问题、切实整改、建章立制等阶段的扎实工作，达到了预期目的。结合财政工作实际，按照“两手抓、两不误”的原则，合理安排学习时间，集中学习的时间达到60小时以上；通过设立举报箱、上门走访以及发放征求意见表等形式，与自我查摆相结合，深入查找、分析个人和单位存在的问题；敢于正视问题，敢于自我革命，对查找出来的问题，提出限期整改的措施，并予以公布，广泛接受群众的监督。
有的放矢，注重整改。针对反映出来的主要问题，如服务意识有待于进一步加强、学习不够等问题，制定了切实可行的整改办法，主动到基层和部门了解情况，听取意见，根据财力的可能，按照公共财政的支出要求，主动为基层和部门解决实际困难，推动“要我服务”向“我要服务”转变。坚持正确的用人导向机制，鼓励能者上，制定干部职工教育培训计划，鼓励职工接受再教育，有计划地实行轮岗，推行中层以上干部述职，努力营造良好的学习氛围，增强干部职工学习的自觉性和紧迫感。
着眼长远，建章立制。针对财政预算编制、预算执行的薄弱环节，进一步完善了预算内部管理规程，健全了资金运行的制约机制和权力监督机制，提高了资金分配的透明度；全面推行资金分配会议决定制，进一步规范了资金分配行为；进一步完善人事任免等重大事项的决策制度，进一步提高了决策科学性，形成以制度管人、以制度办事、以制度监督的财政运行机制，加强了党风廉政建设。同时，着眼长远，坚持标本兼治，做到年年有计划、有落实、有检查，把系统作风整顿教育作为一项长期的工作常抓不懈，努力推动班子和队伍建设不断迈上新的台阶。
各位代表：2004年的财政预算执行情况和财政工作完成情况总体上是好的，但也仍存在一些不容忽视的问题。一是近年来，固定资产投资的持续增长是带动我州税收收入增长的重要因素，随着国家实施稳健的财政和货币政策，相关财政收入的过高增长将趋于正常；二是县域经济发展不平衡，州与县财政体制不够规范，财政保障能力差异较大；三是旅游市场恶性竞争，有待于进一步加强税收征管。为此，我们将通过深化财政改革，健全公共财政职能，强化财政监督管理，下大力气加以解决。
三、2005年财政预算（草案）
根据州委2005年经济工作的总体部署和建设全国藏区第一州的目标，结合中央、省经济工作会议和财政工作会议精神，2005年财政预算安排和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和州委八届三次全会精神，坚持以科学发展观统领经济工作全局；积极贯彻稳健的财政政策，进一步加强财源建设，努力做大财政经济“蛋糕”，调整和优化支出结构，切实增强财政保障能力；坚持以人为本，不断促进“五个统筹”，加快推进“三个转变”，确保“三农”、公共卫生、就业和再就业、社会保障等重点支出需要，贯彻落实好事关人民群众根本利益的财政政策，促进人民群众物质文化生活水平和健康水平的不断提高，努力建设和谐社会；继续深化财政改革，完善公共财政体制，推动管理和体制创新；加强财政监督，严肃财经纪律；着力缓解基层财政困难，促进国民经济健康、协调、可循环发展，为建设全国藏区第一州服好务。
按照上述原则，2005年我州财政预算的初步安排是：
（一）全州财政预算汇总情况
2005年，全州财政一般预算收入安排为3.48亿元，比上年预算增长42.51%。上级补助收入为10.75亿元，其中，消费税和增值税税收返还8592万元，所得税基数返还4308万元，原体制补助8510万元，一般性转移支付补助1.98亿元，民族地区转移支付补助5010万元，农村税费改革转移支付补助1899万元，调整工资转移支付补助3.15亿元，结算补助2.79元。调入资金3000万元。预算收入总计为14.53亿元，比上年预算增长28.57 %。
根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全州财政一般预算支出安排为14.44亿元，上解支出915万元，支出总计为14.53亿元，比上年增长28.57%。
2005年，全州财政基金收入安排为476万元，其中：工业交通部门基金收入30万元，土地有偿使用收入410万元，教育部门基金收入16万元，其他部门基金收入20万元。基金支出对应安排为476万元。
（二）州级财政预算（草案）
2005年，州级财政一般预算收入安排为1.00亿元，比上年预算增长56.53 %，其中经常性财政收入增长17.39 %。上级补助收入为1.52亿元，其中，消费税和增值税税收返还4578万元，所得税基数返还1932万元，原体制补助5644万元，民族地区转移支付补助878万元，调整工资转移支付补助4046万元，结算补助450万元，减去补助县2370万元。调入资金3000万元。预算收入总计为2.82亿元，比上年预算增长21.88%。
根据《预算法》的规定，州本级地方财政一般预算支出相应安排为2.82亿元，比上年增长21.88%。
2005年，州级财政基金收入安排为130万元，其中：工业交通部门基金收入30万元，土地有偿使用收入100万元。基金支出对应安排为130万元。
以上2005年州级财政预算草案，请审查批准。
四、开拓创新，努力做好2005年财政工作
2005年是“十五”计划的最后一年，也是建设全国藏区第一州的关键之年，做好2005年的财政工作，对于全面实现“十五”计划、为“十一五”经济社会发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。为此，各级财政部门要以开展保持党员先进性教育活动为契机，充分发挥党员干部的先锋模范带头作用，求真务实、开拓创新，全力抓好以下几个方面工作。
（一）大力增收节支，确保预算收支任务的完成
为确保2005年收入预算任务和建设全国藏区第一州的财政收入目标的完成，要进一步配合征收机关，抓好税收收入和非税收入的征管工作，积极支持以票管税、以票管费的各项措施落实到位，确保财政收入稳定增长。一方面要坚持依法征管，在保护稳定税源的同时，积极挖掘税收潜力，确保应纳税额及时足额征缴入库。另一方面要继续严格执行“收支两条线”的有关管理规定，加强行政事业性收费和政府性基金的征收管理，完善国有资源有偿使用收入（特别是土地出让金）、国有资本经营收益、特许经营权有偿出让收入的管理办法，通过健全银行代收制度，确保应缴收入及时、足额纳入预算管理，有效增强政府财力。
尽管我州财政困难有所缓解，但现有财力水平与社会对公共产品的需要仍然存在较大差距，潜在的减收增支因素较多，财政收支矛盾依然十分突出。为此，各级财政部门要进一步创新理财思路，按照“调整结构，确保重点，压缩一般，加强管理”的方针，严格预算管理、强化财政监督。要牢固树立勤俭节约的观念，严格控制会议费、招待费、公务用车等一般性支出，坚决反对各种劳民伤财和铺张浪费的行为，把有限的财力用在刀刃上，确保全年财政预算收支平衡。
（二）增强大局意识，切实维护社会稳定
要进一步牢固树立稳定重于泰山的大局意识和为民理财的宗旨意识，针对我州在国企改制、移民安置、城市拆迁等领域存在的一些不稳定因素，要以高度的政治责任感和使命感，切实增强财政工作的预见性和主动性，贯彻落实好事关人民群众切身利益的各项政策，坚持以人为本，安排好保障社会公平的预算支出，针对社会热点和难点问题，建立财政快速反应机制，明确责任，落实措施，切实加强资金保障，把维护稳定作为一项长期的重要工作抓好抓实。
（三）围绕重心，切实履行财政职能
一是全力保障“民运会”。今年我州将迎来四川省第十二届民族运动会，办好此次民族体育运动盛会，有利于展示我州经济和社会发展成果，有利于展现我州各民族精神风貌和民族体育竞技水平，为确保“民运会”成功召开，财政部门要统筹兼顾，切实为“民运会”提供财力支撑。在预算安排上，要按照“有保有压”的原则，将“民运会”各项支出纳入预算，不留缺口；在预算的执行过程中，要统筹安排、合理调度资金，保证“民运会”建设项目的支出进度，做到保障有力，及时到位。
二是着力缓解县乡财政困难。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长较快等原因，部分县乡财政还十分困难，影响了城乡和区域协调发展。为此，要切实按照中央财政确定的“明确责任，综合治理，激励约束，分类指导”缓解县乡财政困难的总体思路，把缓解县乡财政困难提到重要的议事日程上来。一方面，要全面准确把握中央缓解县乡财政困难政策（实行“三奖一补”）的精神实质，做好基础工作，积极争取支持；与此同时，各级财政要承担义务，履行职责，统筹安排财政资金，重点予以保障；另一方面，要调整和完善州对县的财政管理体制，加大对困难县的财政转移支付力度，按照“省帮助、州尽责、县努力”的原则，充分调动各县发展经济、增收节支、自求平衡的积极性。
三是支持实施战略重组，努力做大财政经济“蛋糕”。首先，继续大力支持国企改革，完善国有资产监督和管理体制，积极探索建立国有资产经营预算体系，逐步将国有资产经营纳入预算管理，加大国有资产转让收入的收缴力度，积极筹措资金，解决国有破产、改制企业的改制经费和职工安置费，千方百计支持森工企业解决历史遗留问题。其次，大力支持民营企业发展，营造诚信、守法的社会信用环境和公平、透明的财税体制环境，建立统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励、支持、引导中小企业和非公有制经济发展，为经济增长注入新的活力。
（四）坚持以人为本，加快构筑和完善公共财政体系
贯彻落实稳健的财政政策，各级财政部门要综合运用预算、税收、转移支付等手段，优化财政资源配置，继续加大对农业、教育、科技、公共卫生以及社会保障的投入，努力提高政府提供公共产品和服务的能力，切实维护好广大人民群众的切身利益。
一是夯实发展基础，大力支持解决“三农”问题。在继续贯彻落实好各项涉农优惠政策的同时，要进一步增加财政投入，加强农村和农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；加强对农民的实用技能培训，提高农业、农村和农民的发展能力；大力发展农村公共卫生和公共教育事业，逐步缩小城乡社会事业的发展差距，让公共财政的阳光更多地照耀农村；综合运用财政杠杆，加快农牧业产业化进程，加快农业经济结构调整，积极引导和鼓励各种经济成分投入农业产业化经营，实现农业资源优势向经济优势的转变。
二是重视民生之本，加强社会保障体系建设。认真落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策，实行积极的就业政策，努力促进下岗失业人员就业和再就业；继续加大社会保障资金的投入，进一步完善社会保障筹资机制，促进社会保障基金的稳定增长；进一步做好“两个确保”和“低保”工作，扩大社会保障的覆盖面，实现动态管理下的应保尽保，继续搞好“三条保障线” 的并轨工作，推动社会保障制度改革；建立健全城乡社会救助体系，切实解决困难群众的生活问题，努力构建和谐社会。
三是促进社会全面进步，加快教育科技文化卫生事业发展。逐步建立健全与经济增长和财力增长相适应的教科文卫财政投入稳定增长机制，完善和创新教科文卫财政投入政策，构建公共财政的支出框架。继续搞好 “四川省民族地区教育十年行动计划”和“两基”攻坚计划，继续加大农村中小学危房改造和学校布局调整力度，改善农村中小学办学条件。管好、用好贫困教育救助基金，完善贫困教育救助体系，继续落实好农村计划生育家庭奖励扶助政策。进一步加大公共卫生体系建设的资金投入，积极支持农村新型合作医疗建设试点，规范医疗救治机构和疾病预防控制机构的财政补助政策，增强疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。大力推进农村医疗制度改革，搞好农村医疗救助工作，提高农村医疗服务水平，切实解决农民看病难的问题。
（五）全面推进依法行政，建设法治财政
深入学习、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，全面推进财政工作的法治化、规范化。一是切实保障贯彻落实《行政许可法》所需经费开支。行政许可收费依法取消后，财政部门要保障有关单位依照法律、行政法规以及有关规定履行行政审批职能或核发证照所需要的经费。二是紧紧围绕财政改革，加强制度建设，针对财政改革的重要环节，通过建立健全理财过错追究责任制度和财政支出效绩评价制度，保证每项财政活动和财政管理都有法可依、有章可循，把纳税人的钱真正用在人民群众的公共利益上。三是严格执行《行政许可法》、《预算法》、《会计法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，把依法行政落实到财政运行的各个环节。通过强化权力机关监督、审计监督和财政监督，进一步规范财政资金分配行为。加强行政事业单位国有资产管理，强化政府采购监管，完善会计监管体系，严肃财经法纪，坚决查处各种违反财经纪律的行为，不断增强财政管理的规范性和透明度。
各位代表：全面完成今年的财政收支预算和各项财政工作，任务繁重，使命光荣。我们坚信，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持和州政协的民主监督下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实州委八届三次全会精神，求真务实，开拓进取，认真履行职责，努力增收节支，就一定能圆满完成今年的财政工作，为建设全国藏区第一州提供强有力的财政保障。
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