关于在全州县以上机关事业单位党组织和党员中实施“千村万户帮扶”行动的意见

阿委发〔2007〕10号

各县委，州委各部委办，州级各部门党组（党委），省州属企事业单位党委：

　　为进一步深化驻村帮扶工作,充分发挥全州各级党组织及党员在扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，经州委同意，决定在全州县以上机关事业单位党组织和党员中实施“千村万户帮扶”行动，现制定如下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻州第九次党代会精神，按照“坚持科学发展观、建设和谐阿坝”的要求，不断巩固先进性教育活动成果，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作提供坚强的组织保证。

　　二、目标任务

　　“千村万户帮扶”行动，即千个机关事业单位党组织联系帮扶千个农村党支部，万名机关事业单位党员联系帮扶万名贫病户。帮扶工作要紧紧围绕《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》提出的目标任务，通过深入扎实地开展帮扶，确保达到“五个一”的目标要求。

　　（一）建好一个班子。全面掌握村级班子成员的素质结构、能力作用情况，对软弱涣散的村级班子，认真分析原因，研究制定对策，彻底进行整顿。发挥机关党组织和党员的带动作用，积极整合各方资源，对村干部进行全方位培训，帮助他们提高素质。要通过与乡村干部和农牧民群众合作共事的实践，主动发现人才、培养骨干，为村级组织储备一支政治素质高、“两带”能力强的后备干部队伍，解决村级班子后继乏人问题。

　　（二）带出一支队伍。加强入党积极分子队伍建设和党员能力建设。对农村优秀青年、致富带头人登记造册,纳入培养计划，落实专人联系，加大培养力度，确保每个村每年有2－3名入党积极分子，每年发展1—2名党员。要协助村党支部定期有针对性地对农村党员干部和群众进行党的方针政策、农村实用技术、医疗救治和疾病预防等方面的培训宣传，增强其自我发展的能力。

　　（三）健全一个机制。根据农村工作的特点，协助村“两委”会建立一套完善的村民议事规则、村规民约等规章制度，规范工作运行机制，使农村工作有章可循。要结合税费改革后农村工作的新形势新任务新要求，引导村干部调整思维方式，改进工作方法，正确处理矛盾和问题，提高驾驭复杂局面、构建农村和谐社会的能力。要督促村“两委”会抓好村务公开和财务公开，加强村级民主政治建设，增强村务工作的透明度和群众认可度。要积极协调和帮助村“两委”会抓好村级组织活动场所规范化建设和管理，进一步完善配套设施，增强活动场所凝聚党心民心、服务党员群众的政治功能。

　　（四）找准一条路子。机关、事业单位党组织要深入广泛听取农村基层干部和农牧民群众的意见建议，认真分析贫困原因，指导村“两委”会做好发展规划，立足村情，大力进行产业结构调整，积极发展特色农牧业，实现“一村一品、一村一业”。定期邀请科技人员传授讲解生产、病虫害防治等知识，增强农牧业生产抗御风险能力，提高农产品的生产能力、经济效益和市场竞争力。机关党员要结合贫病户实际，切实为他们脱贫致富出主意、找路子，积极提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术支持等方面的服务，使其掌握一定的劳动技能，增强脱贫致富的信心。

　　（五）解决一批问题。机关、事业单位党组织和党员要主动进村入户，查实情、送温暖、解难题。不仅要给予资金、衣食住行等物质帮助，而且还要想办法、出主意、找门路，制定具体帮扶措施，使贫病群众及时得到救助，并逐步实现脱贫目标。要发挥机关党组织和党员自身优势，在政策、信贷、信息、人才等方面全方位扶持，为贫病户解决生产、生活中的实际困难和问题。要适时开展送温暖活动，力所能及地予以适量的实物和经济救助，为贫病户排忧解难。

　　三、具体要求

　　实施“千村万户帮扶”行动的时间为四年（2007年至2010年），具体要求：

　　（一）搞好调查。各县要组织力量，深入村寨、农户，逐村逐户了解贫病农户的基本情况。依据《大骨节病病区判定和划分标准（GB16395—1996）》）和国务院扶贫办公布的绝对贫困线标准，对大骨节病患者和贫困户分类进行登记，2007年5月底前完成建档造册。

　　（二）结对登记。2007年6月底前，州、县机关党组织完成帮扶对象的确定，并填写《“千村万户帮扶”行动结对登记表》，分别报州直机关工委和各县委组织部备案。

　　1.州级机关、事业单位党组织帮扶的村党支部按阿委发［2005］80号文件确定的帮扶村进行结队帮扶，党员按单位帮扶村的贫病农户结对帮扶。没有确定帮扶村的党组织，由州直机关工委统筹安排，重点向大骨节病区倾斜。

　　2.各县结合本地区实际，统筹安排县级机关、事业单位党组织和党员帮扶对象，原则上不与州级机关、事业单位党组织和党员帮扶对象交叉。

　　3.对党员少、帮扶村贫病户多的情况，要采取“一对多”等措施，确保帮扶全覆盖。每年对出现贫病户病愈脱贫、新增加贫病户，以及参扶人员变动的情况，要及时进行补充调整。

　　（三）组织实施。从2007年6月底开始，各帮扶党组织和党员要结合帮扶对象实际，制定帮扶方案，细化帮扶措施，全面落实帮扶工作。

　　四、组织领导

　　实施“千村万户帮扶”行动，是今后一段时期基层党建工作的重点，各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实实在在的效果，努力使帮扶工作得到社会认可、群众满意。

　　（一）加强领导，落实责任。实施“千村万户帮扶”行动，由州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作领导小组负责，州委组织部牵头，各县委组织部、州直机关工委负责组织，各级机关党组织和党员具体实施。党组织主要负责人是第一责任人，要切实履行好职责。各单位党组织要从人力、物力、财力等方面为活动的正常开展提供有力的保障。

　　（二）强化督促，严格考核。各县委组织部和州直机关工委要切实加强“千村万户帮扶”行动的指导和督查力度，建立健全上情下达、下情上报的情况反馈机制，定期不定期组织人员对活动开展情况进行检查或抽查。州、县机关党组织和党员帮扶的情况，每半年分别向州直机关工委和县委组织部作一次汇报，州直机关工委和各县委组织部每年年底前向州委组织部上报总结材料。要把活动开展情况纳入基层党建工作目标进行考核，党员个人的帮扶工作，作为年度考核、评选优秀的重要依据。

　　（三）加强宣传，营造氛围。各级党组织要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，对开展活动的情况进行全方位、多层次、多形式、多渠道的宣传报道和舆论引导。要及时总结活动中的好经验、好做法，大力表彰宣传先进典型，充分调动机关事业单位党组织和党员的积极性，营造全社会关注帮扶工作、参与帮扶工作、深化帮扶工作的良好氛围。