中共阿坝州委　阿坝州人民政府
关于加快科技进步建设创新型阿坝的决定

阿委发〔2006〕13号

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于增强自主创新能力，建设创新型社会的战略部署和要求，加快全州科技进步和创新步伐，推动产业结构调整，推进经济增长方式转变，促进全州经济社会持续快速协调发展，现就加快我州科技进步和创新，建设创新型阿坝作出如下决定。

　　一、落实科学发展观，努力建设创新型阿坝

　　（一）加快科技进步和创新、建设创新型阿坝的重大意义。面对科技发展日新月异，科学技术正成为推动经济社会发展主导力量的新形势，党中央、国务院作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的战略决策，省委省政府把“科教兴川”作为推动全省创新发展的主体战略，为我州实现经济社会跨越式发展提供了新机遇、开辟了新途径、注入了新动力，也提出了新挑战。

　　近年来，我州经济社会快速发展，进入了跨越式发展进程中最为关键的时期。但产业结构仍不尽合理、资源开发深度不够，产业层次低、整体竞争力不强，资源环境约束加剧等问题日益突出。必须认识到，坚持以科学发展观为指导，增强科技对经济社会的支撑力，是我州全面建设小康社会的必由之路；充分发挥科学技术作为第一生产力的巨大作用，促进优势自然资源与人力资源相结合，促进优势产业资源与科技资源相结合，是我州发挥后发优势、实现跨越式发展的现实选择和首要任务。

　　各县、各部门必须转变观念，按照树立和落实科学发展观的要求，把加快科技进步和创新作为推动经济结构调整、转变经济增长方式、增强经济社会发展能力的战略措施，作为改善人民生活质量的重要途径和手段，加快形成经济社会和科技发展相互支撑、相互促进的良好格局，走创新型发展道路，建设创新型阿坝。

　（二）加快科技进步和创新、建设创新型阿坝的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施“科教兴州”战略，围绕建设“生态阿坝、富裕阿坝、魅力阿坝、和谐阿坝”目标，紧扣经济建设中心，实施应用型特色创新战略；以构建完善区域创新体系为基础、科学普及为先导、先进实用技术推广应用和绿色技术创新为重点、人才队伍建设为支撑，大力加快科技进步和创新，提升经济发展质量，增进社会和谐，促进可持续发展，走符合阿坝实际、具有阿坝特点的创新型发展道路。
（三）加快科技进步和创新、建设创新型阿坝的主要目标。到2010年，初步建立区域创新体系，重点构建和完善“三大体系”，即：基础设施完善、务实高效的科技工作管理调控体系；以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系；以社会化专业组织为纽带、多元化服务为特点的科技成果推广应用体系。政府科技投入的引导力度明显加大，多元化科技投入机制基本形成。科技服务与需求基本相适应，实用技术培训覆盖率达到85%。技术创新能力显著增强，专利申报数量较“十五”时期翻一番，达到200件以上；科技进步水平和科技与经济社会发展的结合度明显提高，科技进步贡献率达43%。

　　二、加强科技应用创新，增强经济社会发展能力

　　（四）加强农村实用技术应用研究与示范推广，推进特色产业技术创新，发展现代农牧业，打造农畜产品开发一条龙。将加快农村科技推广和传播列入建设社会主义新农村的重要内容，促进农村经济发展、农牧民增收和乡风文明建设。立足我州生态特色，着眼“高产、优质、高效、生态、安全”，普及和提升常规技术，应用先进技术成果改造传统农牧业，发展特色农牧产业。抓好特色果、绿色菜、道地药、生态畜等特色产品新品种、新技术的筛选、引进、试验、推广和储备，优化产业结构，增加生产科技含量，形成适度规模，突出特色和品牌。加强动植物重大病虫灾害防控技术应用研究。深化牦牛、中药材等优良农畜产品的产业化技术研发，提炼一批独创性特色技术，为发掘和转化特色资源优势提供技术支撑。深化实施“星火科技惠农”试点示范。

　　（五）大力提高工业经济科技含量，推进企业技术创新，坚持走新型工业化道路。围绕打造工业产品开发一条龙，在注重资金积累和规模扩大的同时，更加注重技术积累和产业升级，提升工业经济结构和质量。积极引进高新技术企业，大力培育成长性强的技术优势型企业。将构建技术创新平台列入工业园区建设重要内容，引导和鼓励企业开展技术创新，不断引进新技术、运用新工艺、开发新产品，形成优势特色产业链和优势产业集群，提高资源转化率。推动企业实施知识产权战略，加大特色产品精、深加工技术研发力度，形成自主知识产权，增强企业核心竞争力。

　　（六）大力促进多技术组装应用和集成创新，提升旅游优势产业地位和品位，发展现代服务业。利用生态保护、电子模拟、多媒体等技术，打造“数字景区”，提高旅游资源保护、管理、开发水平；发展融自然人文资源与科普知识为一体的观光、休闲、度假旅游和农牧业生态旅游，加强旅游商品开发技术研究，打造旅游产品开发一条龙。积极培育科普文化产业。加强现代信息、网络、储运等技术在第三产业的广泛渗透，为商贸、金融、物流等产业现代化提供先进的技术平台和适用技术。

　　（七）大力实施生态屏障建设相关技术应用研究，发展绿色、循环经济，增强可持续发展能力。积极争取实施干旱河谷治理、草地沙化治理、湿地保护等重大技术研发项目和课题，开展退化生态系统的恢复、重建研究。筛选、吸纳和运用好生态农业、水土保持、地质灾害防治、退耕还林、天然林保护等方面的关键技术和整治模式，开展各类试验、示范和推广。积极开发和推广先进适用的生态环境友好型技术，建立以清洁生产为重点的工业污染综合防治模式。积极引进、开发和应用资源综合利用技术，加强太阳能、沼气等洁净能源的开发利用，发展循环经济。

　　（八）大力推进社会科技进步，推进科技供给与服务创新，改善人民生活质量。加强公共卫生安全和重大疾病的防控技术研究，进一步探索实施大骨节病等地方病综合防治措施， 促进人口健康，提高人口素质。大力发展大健康产业，培育中药现代科技产业，推动藏羌民族医药优秀成果的转化利用。加强农村城镇化建设科技创新，为完善城镇和社区功能提供科学模式和技术支撑。加强公共安全、防震减灾与重大灾害性气候的预测预报研究。充分利用信息和网络等技术，推进电子政务建设，提高政务效率；进一步扩大通讯、广播、电视覆盖率，将科技知识和信息带进千家万户，以信息化手段提高广大群众利用科学技术促进自身发展和社会发展的能力。

　　三、聚合创新要素，激发创新活力

　　（九）构建、完善区域科技创新体系。将构建、完善区域科技创新体系作为提升科技创新能力，加快州、县区域经济发展的战略基础工程，抓紧抓实。通过强化政府管理调控力度，加快构建以企业为主体、科研院所（校）为依托、社会化专业服务组织为纽带、科技投入为基础条件、制度创新和政策法规为保障的州、县区域创新体系，增强科研开发能力、成果转化能力和中介服务能力。

　　（十）梯次推进，强化创新体系支撑建设。突出抓好以有效统筹、科学管理为目标的政府管理调控体系建设，以各类科研机构为依托的科技支撑体系建设，以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设，以社会化专业服务组织为纽带的科技推广应用体系建设。采取有力措施，改善基层科技基础设施落后的状况，改善创新、创业人才队伍建设滞后的状况，改善创新文化氛围和环境薄弱的状况。

　　（十一）突出企业创新主体地位，强化企业创新的引导和激励。充分发挥市场机制作用，推动企业成为技术创新活动的主体、研究开发投入的主体、成果转化和产业化的主体。认真落实促进民营科技企业发展的相关政策。加强和改进科技型企业登记认定工作，引导企业提高管理水平，建立和完善知识产权制度，推进企业研发机构建设。建立促进企业技术创新的激励机制，实施企业技术创新绩效评估和奖励制度，落实国家和省有关技术、知识要素参与创新收益分配的有关政策，依法保证企业技术创新的合法权益。有关部门要按照国家和省有关政策，抓紧制定更加灵活的政策措施，调动企业创新积极性，激励和扶持企业成为技术创新主体，形成以企业为主体的社会化、网络化创新格局。

　　（十二）深化科技体制改革，消除不利于科技创新的体制性障碍。创新科技管理体制，整合资源，形成区域科技创新合力。推进科研事业单位改革，支持有条件的科研事业单位成为面向企业和产业基地的开放式创新机构，特别要加快将州科学技术研究院建设成为综合性的区域科技、特别是农业科技转化中心和对外科技合作窗口。积极构建和完善技术、信息、人才等要素市场，大力培育生产力促进中心、专业技术协会等中介服务组织，促进知识、技术、人才资源合理流转。突破自有科技资源紧缺瓶颈，加强与省内外、国内外科研、教育、企业的联系、交流与合作，开展各种形式的借脑引智活动，不拘一格，为我所用。

　　四、强化工作措施，提高创新水平

　　（十三）深化重点科技专项管理，引导和带动技术进步与创新。以应用研究与示范推广科技专项为重点，建立州、县科技项目库。按照有所为、有所不为的原则，以特色农牧业生产与产品精深加工、中药产业化开发、高原矿藏绿色开采和加工、旅游产品加工、旅游景区现代化管理技术集成、科技传播现代技术应用、生态建设应用技术等领域关键技术成果的引进、消化、吸收和再创新为重点，组织实施应用研究与示范推广科技专项，做到“成熟一批、启动一批、储备一批”。要创新项目管理办法，加强从立项论证、组织实施到绩效考评全过程的科学管理，提高项目申报的公开透明度和立项的科学性、实施的连贯性、成果的先进性及其推广应用的实效性。

　　（十四）加强知识产权管理，实施标准化战略。将知识产权管理纳入科技管理全过程，进一步加强知识产权宣传教育和执法力度，提高全社会知识产权意识，营造尊重和保护知识产权的法治环境。建立政府采购自主创新产品的协调机制。积极引导、支持企业以申请专利和注册商标为重点，创造和拥有一批自主知识产权，打造一批知名品牌和名牌产品。科技、知识产权管理部门，要会同有关部门建立知识产权信息服务平台，为自主知识产权的创造和市场开拓提供信息服务；切实加强对知识产权的保护和利用。加快州、县重点产业特别是优势特色产业与产品开发的技术质量及环境标准体系建设，推进标准化生产和优质特色产品地理标志申报与保护工作，完善相应的管理、监测、评估和调控手段，促进特色产业健康发展，增强产业参与市场竞争和抗御市场风险的能力。

　　（十五）建设创新型科技人才队伍。要围绕地区经济社会和科技发展需要，加紧引进、培养好“产业紧缺人才”、“转化创业人才”、“实用技术人才”和“科技管理人才”四支科技人才队伍。要以建立落实激励机制为重点，抓好相关政策的完善特别是落实，激活人才队伍，做到人才尽其用；切实改善科技人员特别是一线科技工作者的工作、学习、生活条件，创造鼓励优秀人才脱颖而出、培养重点领域知名专家的社会文化环境。

　　（十六）改善科技基础条件，搭建基层科技人员创新创业平台。切实改善州县科技部门、科研机构、基层科技站所基础条件，完善设备设施，支持其率先实现办公条件现代化。加强科技场馆、科普基地、职业技术学校（星火学校）等科技公益设施、机构建设，将农村科普活动室纳入新农村建设规划进行实施。加快科技信息服务平台建设，按照“统一规划、共建共享、循序渐进、逐步完善”的原则，完善信息存储、传输、反馈三大基本功能。切实理顺现有基层农技推广管理体制，对公益性农技推广服务主体，政府财政要在经费上予以保证；同时，要积极稳妥地分离经营性业务，按照市场化方式运作。要积极探索科技特派员、专业协会等科技推广新机制、新办法，促进科技人员深入乡村、企业开展有效服务，为基层提供直接的科技供给。

　　（十七）加强科学普及，提高全民科学文化素质。认真贯彻《科学技术普及法》、《四川科学技术普及条例》等法规，逐步构建和完善政府引导、全社会参与、市场推动的科普运行机制。进一步完善科普联席会议制度。加强基层科普机构、科普设施和科普队伍建设，整合科普资源、构建共享服务平台，深化实施“金桥工程”，提高科技对三农的服务能力。要配合实施国家“全民科学素质行动计划”，制订、实施农村、城镇社区科普计划，提高公众科学素养。改善中、小学科技教育条件，培养科技教育师资，逐步实现学校科技教育与全民终身科普教育相结合。以各级职业技术学校（包括各级星火学校）为平台，促进城镇就业和再就业技能培训，以及农村适用技术培训和劳动力转移培训，提高劳动力素质。

　　五、增加科技发展投入，提供科技发展保障

　　（十八）广开渠道，增加科技发展投入。将科技投入作为战略性投入予以保障，将科技基础条件作为基础性建设予以加强，加快建立多元化科技投入机制，增加科技投入总量。

　　——积极争取国家和省的支持。要大范围整合资源，积极策划和组装科技支撑强劲、综合效益突出、对地区发展具有重大推动作用的大、中型项目，争取国家、省和金融机构的大额投资。同时，要创造条件，积极争取基层科技工作试点、应用技术研发和推广等各类专项经费。

　　——增加财政对科技创新的引导投入。州本级应用技术研究与开发资金（原科技三项费）和科普经费以2005年实际到位数额为基数，保持合理增长，到2010年应用技术研究与开发资金达到财政一般预算收入的3%、人均科普经费不低于0.8元。设立“阿坝州中小企业技术创新基金”，用于引导、支持企业开展新技术与专利引进、新产品研发、知识产权保护、农牧业科技成果转化等创新活动；由州科技局会同州财政局研究制定管理办法，报州政府审批实施。
2006年，各县应用技术研究与开发资金必须达到财政一般预算收入的1%、人均科普经费不低于0.5元，足额到位并保持合理增长；到2010年，各县应用技术研究与开发资金不低于财政一般预算收入的2%、人均科普经费不低于0.8元。各县要积极创造条件，设立农村实用技术成果推广转化等专项资金。

　　——加大财政对科技条件建设的投入。要保持科学事业费高于财政一般预算收入的增长速度，增加财政对农村科技推广体系、科技条件特别是基层科技管理平台建设的预算投入，促进科技推广、科技管理效率的提高。

　　——引导企业成为科技创新投入主体。要采取有效措施，引导、激励企业通过多种途径增加自主科研开发、技术引进吸收、转化应用的投入，使企业真正成为科技创新和科技投入的主力军。

　　——争取金融部门对科技创新的投入。要加强科技开发项目的策划和评估，争取以优质高效的项目获得金融贷款。积极探索改善农村金融信贷服务的新机制、新办法，帮助龙头企业和农牧民解决结构调整中资金积累不足、抗御风险能力弱等困难。

　　——认真落实国家鼓励创新的税收政策，为企业创新服好务。

　　——充分利用民间资金，广辟创新资金渠道。要优化投资环境，加大科技产业化项目招商引资力度，提高外资投入科技型产业的比例。拓宽民间资金转化为民营资本的渠道，引导和鼓励全社会资金支持科技事业和科技产业的发展。

　　（十九）优化科技投入，提高投入效益。着力解决现行科技投入管理多头、分散的问题，探索、建立在州委、州政府决策领导下，科技行政主管部门牵头协调科技投入信息、项目申请和预测评估，会同财政部门编制科技投入预算，经相关部门会商、政府审批后执行科技经费配置计划的集中协调引导机制；建立相关部门会研科技投入联席会议制度。要按照“财随事走”原则和科技需求重点，制订、修改和完善应用技术研究与开发资金等各类科技经费的使用管理办法，适时合理调整资金使用范围和重点，集中力量，抓出亮点，提高科技成效显示度。要确立和完善财政科技项目的综合评价体系，增强投入决策的科学性，项目管理的规范性，努力提高科技项目的投入产出率。

　　六、加强领导，开创科技工作新局面

　　（二十）大力营造鼓励创新的良好氛围。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想，倡导科学精神，提高群众的科学文化素质。大力发展创新文化，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的文化氛围，鼓励各行各业特别是在青少年中广泛开展小发明、小革新活动；要对科技进步和创新取得突出成就的单位和个人给予表彰奖励。加强对科技相关法规、政策的制定、宣传和执行，创造良好的科技发展法制环境。促进哲学、社会科学研究与自然科学研究相互渗透，为区域经济社会发展提供科学的理论指导。

　　（二十一）加强领导，狠抓落实。全州各级党委、政府必须从树立和落实科学发展观的高度，增强进取意识、创新意识，切实肩负起领导、统筹区域科技进步的责任。党政主要领导要带头学习科技知识，深入调查、及时研究、解决科技发展中的困难和问题。要将抓科技工作作为干部政绩考核的重要内容，真正落实党政“一把手”抓“第一生产力”。要从战略高度，选拔、任用和培养好各级科技管理干部，特别是配好科技行政管理部门“一把手”，促进科技部门转变和强化职能，履行好协调、组织区域科技进步工作的职责。要将科技工作纳入各级党委、政府工作目标管理，建立科技工作督查机制，对有关工作、政策的落实情况进行及时清理和督查。将科技投入作为考核各县“一抓一”工作的“一票否决”指标，确保从2006年起，各县将应用技术研发经费和科普经费纳入本级财政预算、足额到位；各县的科技经费到位情况由州科技部门会同州财政部门审核认定。

　　（二十二）各县、州级各有关部门要依据本决定、按照法定权限制定必要的配套政策及其实施细则。