中共阿坝州委阿坝州人民政府
关于实施工业强州战略的决定

阿委发〔2006〕12号

　　为认真贯彻党的十六大、十六届五中全会及全省工业强省会议精神，全面落实科学发展观，抓住新阶段的发展机遇，坚持走新型工业化道路，加快工业化进程，实现阿坝发展新跨越，现就我州强力实施工业强州战略作出以下决定：

　　一、工业强州是推进阿坝发展新跨越的重大战略

　　工业是财政收入的主要来源，是增加就业的重要渠道，是实现三次产业良性互动的中心环节，是支撑经济社会发展的主导力量，是全面建设小康社会的关键所在。目前，我州工业已形成了一定的基础和规模，但总体水平十分低下，经济增长方式粗放，企业机制运行不灵，结构性矛盾突出，自主知识产权缺乏，大企业大集团太少，整体竞争力不强等问题依然突出。当前，我州已全面进入工业化初期向中期的过渡阶段，加快发展工业成为我州加快发展的战略选择。我州作为欠发达的西部少数民族地区，必须牢固树立自主创新发展理念、产业协调发展理念、主业集聚发展理念、可持续发展理念；必须增强抓工业的危机意识、机遇意识、进取意识和责任意识；必须坚定不移地做大工业，以工业带动阿坝发展新跨越。州委、州人民政府决定将今年确定为工业年。

　　二、实施工业强州战略的总体思路和主要目标

　　（一）总体思路：紧紧抓住我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快的重大机遇，以市场为导向，突出增长方式转变，加速推进工业结构优化升级；以比较优势为基础，努力打造工业产业经济区，形成特色鲜明、布局合理的工业发展格局；以整合发展产业链，培育特色产业集群为途径，做强做大优势产业；以自主创新、体制创新和发展模式创新为动力，培育一批在省内、国内乃至国际上有较强竞争力的大企业大集团，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，形成一批知名品牌，带动一批科技型、成长型中小企业配套发展；大力发展工业循环经济，增强可持续发展能力，保持工业发展后劲；优化工业发展环境，不断增强工业的综合竞争力和带动力，实现工业强州，使工业成为带动我州经济社会发展的支柱产业。

　　（二）主要目标：通过工业强州战略的实施，使我州工业结构优化、产量增加、消耗降低、效益提高、实力增强，形成“工业产品加工一条龙、农畜产品加工一条龙和旅游产品加工一条龙”。力争到2010年全州规模以上工业增加值达到55亿元，年均增长24%以上；全部工业增加值达到60亿元，年均增长23%以上；工业增加值占GDP比重达到45%；万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低15%以上。“十一五”期间，重点抓好一批年销售收入上亿元的企业，年销售收入过10亿元的产业集群或工业集中区的建设。力争销售收入10亿元以上的企业达到3户，5～10亿元的企业达到8户，1～5亿元的企业达到30户以上。水磨工业集中区的销售收入达到50亿元，桃关工业集中区的销售收入达到20亿元，白花工业集中区的销售收入达到25亿元，亚坪工业集中区的销售收入达到10亿元，牦牛经济园区的销售收入达到5亿元。到2020年规模以上工业增加值达到140亿元，年均增长10%以上；全部工业增加值达到145亿元，年均增长9%，工业增加值占GDP的50%以上。工业节能降耗、环境保护、资源综合利用等可持续发展指标基本达到全省平均水平。

　　三、紧紧依托区域特色形成产业链

　　按照《阿坝州国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》的要求，充分发挥各经济区的比较优势，加快建设水电、电石、工业硅、锂盐、天然药业、农畜产品、旅游产品加工等工业基地。

　　汶、理、茂经济区重点发展水电、高载能、高新技术和旅游产品加工工业。全面建成建好水磨、桃关、亚坪工业集中点，启动建设下孟工业集中点。
松、九、黑经济区重点发展水电、中藏药材加工、矿产、农特产品加工和旅游产品加工工业，有选择地适度发展高载能工业。

　　马、金、小经济区重点发展水电、农特产品加工和矿山开采，有选择地适度发展高载能工业。

　　阿、若、红、壤经济区重点发展畜产品加工、中藏药材加工等工业，全面建成牦牛经济区。

　　建立跨县（乡）等行政区划的产业发展工作协调机制，由州工业强州领导小组统一协调指导全州区域工业布局和产业发展规划。按照区域错位发展的要求，实施生产要素保障、产品和市场准入管理等政策措施，利用资源补偿、税收调节、投资倾斜等利益机制，促进优势产业的发展。努力形成铝产业链、硅产业链、电石产业链、锂产业链、农畜产品产业链和旅游商品产业链。

　　要认真研究、高度重视县域经济发展。县域经济的发展一定要突出比较优势，集中规划，集中发展，集中治理，决不能再走村村点火，户户冒烟的老路。要把引导、发展、整合民营经济作为发展的重点，要在优势产业的形成上花力气，要在产业链的形成上求突破。要注重发展的前瞻性和生态的安全性，做到有所为有所不为。

　　四、大力推进优势产业集聚发展

　　坚持以产业（产品）链的形成和延展为主线，以工业集中点的建设为载体，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。加大沿价值链延展的力度，促进大企业主导产品向上下游延伸，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推进中小企业与大企业的产业对接和配套协作，提高专业化分工水平和社会化生产协作程序，走出一条以大带小、以小促大、充满活力的产业集聚发展之路。各类工业集中区（集中点）的规划布局应与区域经济发展相适应，加强园区配套设施建设，提高投资密度、产出效益、设施建设共享程度、优势产业集中度和项目承载能力，降低建设成本。通过财政转移支付的办法，鼓励地区间联合进行工业集中点的开发建设。在城市规划和土地利用总体规划修编中，要切实加强与工业布局相衔接，确保工业用地的需要。进一步完善工业用地有关政策，建立合理的用地价格补偿机制。加强对产业集群发展有重大影响的共性问题研究，加快建立相关的行业协会、中介机构、专业化市场、物流配送等服务体系。提高金融服务能力，加强银政、银企合作，努力搭建金融支持优势产业、中小企业的融资平台，尽快完善中小企业信用担保机构，到位担保资金，出台相关政策，促进信息、资源、技术、人才向工业集中点汇聚，为产业集群的形成营造一流的环境。

　　五、全力培育发展大企业大集团

　　继续实施大企业大集团战略，加快培育一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新能力较强的大企业大集团，使之成为我州工业的骨干力量。积极整合全州企业资源，鼓励各类所有制优势企业强强联合，形成产权多元合理、法人治理结构完善、运行机制灵活、管理手段先进、竞争力不断增强的大企业大集团。大力扶持水电、高载能、绿色食品、天然药业、优势矿业和旅游产品加工业发展壮大。积极探索县域间税收增量、经济增量分成的办法，鼓励优势企业跨县重组和实行总部经济模式，加快推进企业形成战略决策中心、经营执行中心、成本控制中心的分层经营与控制结构。鼓励引进技术、资金、管理方面实力强、有市场、信誉好的战略合作伙伴，提高行业影响力和市场份额。鼓励和支持大企业大集团提高自主创新和技术研发能力。鼓励企业加强管理创新，以企业信息化为重点，对业务流程、组织架构、管理模式和供应链进行整合改造，提高科学管理水平。鼓励大企业大集团利用资金、技术、管理等优势，对原材料和能源等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行有效整合，提高产业带动能力。

　　依照国家有关法律规定，保护、管理和开发好我州的矿产资源，所有州内原生的矿产资源必须经过深加工以后，方可以产品出州销售，要尽其可能延伸产业链，实现矿产资源价值开发的最大化和终极化。所有原生矿一律不准运出州。深化资源市场化配置机制的改革，建立符合我州工业现状、有利于工业发展的政府宏观调控与市场调节相结合的资源优化配置机制，依托现有企业和基础，采取“招拍挂”、战略投资、产权整合等多种方式，加强规划、到位资金落实、建设时限的督促，积极推动我州优势资源和要素优先向龙头、重点企业聚集，实现规模化开发和资源的综合利用。

　　六、着力提升工业自主创新能力

　　坚持把提高工业自主创新能力摆在突出位置，着力构建工业自主创新体系，迅速提升优势产业的核心竞争力。大力推动企业成为技术开发、成果转化和科技投入的主体。加快优势产业（产品）链以及产业集群的技术创新。努力打造优势产业的技术网络平台和合作开发平台，加强与国内外先进企业、机构全方位技术合作，建立联合开发、成果共用、风险共担、利益共享的机制，尽快突破制约产业（产品）链发展的产业嫁接和循环利用的技术瓶颈。在我州具有比较优势的领域中，组织实施一批重大产业技术研究开发专项。支持有条件的企业建立技术工程研究中心，鼓励中小企业共同出资组建研发中心，鼓励行业协会等中介组织建立技术联盟，完善技术合作服务体系。探索产学研联合开发新技术、新工艺的技术研发模式。要特别注重技术的引进、消化、吸收、整合，以此引领企业技术升级，产品换代。加快建立中小企业信息化服务平台，推动信息资源共享。选择龙头骨干企业和相关技术领域开展示范试点，对示范试点企业信息化建设项目给予资金支持。制定工业名牌产品奖励政策，鼓励企业争创名优品牌，对首次获得驰名商标、著名商标、知名商标，中国名牌产品、四川名牌产品，国家免检产品，国家地理标志产品的企业给予奖励。

　　七、积极推动工业循环经济发展

　　按照建设生态阿坝的要求，加快建立资源节约型和环境友好型的循环工业体系。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以节约能源、清洁生产、资源综合利用、环保产业为重点，着力培育一批循环经济型企业。改进资源开发利用方式，提高资源综合开发和回收利用率，在产业链和产品链上下游之间实现资源的综合利用和循环利用。建立工业集中供能和废弃物集中处置系统，做好节能节水工作。依法实施强制性清洁生产审核，淘汰落后的生产力、工艺设备和产品，在重点县、重点行业、重点企业开展清洁生产审核试点工作。积极争取国家环保资金项目立项和国债资金补贴支持，大力发展环保产业。抓紧矿产资源勘查，提高对工业发展的保障能力。进一步完善资源环境评价体系，严格执行建设项目环境影响评价法、环境保护“三同时”以及环境容量控制标准和排污许可制度。按照各地依据资源状况发展特色产业的需要，加强规划环评、区域环评、项目环评，规范评审程序，降低评审费用，支持企业加快项目建设进度。认真贯彻节约资源的基本国策，建立和完善工业计量检测体系，抓紧出台促进循环经济发展的地方性法规和政策措施。

　　八、强化促进工业发展的流通保障

　　充分发挥现代服务业对工业的助推器作用，努力降低流通成本。着力发展生产性服务业，加强金融以及产权交易、资产评估、信息咨询、会计审计、资质认证、法律服务、检验检测、广告设计、人才市场等社会中介组织对工业的促进作用。引导工业企业改变自我服务的经营组织方式，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等业务分离出来，采用先进的物流管理技术和装备，在全州尽快形成一批各具特色、布局合理的物流基地。着重建立一批有规模、上档次的为工业提供原料保障的农产品、矿产品基地。加大基地的公路等基础设施建设力度，确保运输畅通。建立健全现代物流营销网络，积极整合工业及商业批发、仓储等物流资源，鼓励省内知名连锁经营企业来州设立采购中心。积极培育品牌连锁企业，大力推进特许经营、代理制等现代流通方式和服务方式的发展。树立大流通理念，着力打造新型工商关系，加强工商、工贸结合，推动工业企业与流通企业建立战略合作关系，实现互利双赢。
围绕我州“工业产品加工一条龙”战略，优化出口工业产品、产业结构，形成以新型材料产品、规模化高载能产品、高技术产品、加工贸易为主的我州工业产品出口四大支柱。围绕“农牧产品加工一条龙”战略，优化资源配置，形成以地道中药材深加工产品、特色干水果和野生菌产品、牦牛肉奶加工产品为主的我州农牧业产品加工出口三大支柱。成立我州促进对外贸易工业工作领导小组，实行分类管理指导，对我州出口骨干企业采取行业主管部门、属地主管部门主要领导负责制；对出口面上企业采取行业主管部门、属地主管部门分管领导负责制；对出口潜力企业采取行业主管部门、属地主管部门专人负责制，落实对企业的协调服务工作。加大对高新技术、机电产品、新型材料、加工贸易等工业出口企业在融资、运输、贷款、电力、税收等方面的支持力度；实行“出口与电力分配”持钩制，保障工业出口企业用电。培育我州工业产品国际品牌，提高产品国际市场竞争力。积极推进优势企业、优势工业品“走出去”，推动我州工业产品国际市场多样化。逐步提高对外贸出口的奖励标准和范围；以同期对全州出口企业奖励资金总额的50～100%为标准设立“对外贸易工业特别贡献奖励资金”、“对外贸易企业市场活动支持资金”等外贸扶持基金，建立并完善对外贸易激励机制，为做大对外贸易促进外向型工业经济发展创造优良的政策环境和广阔的发展空间。

　　九、继续保持工业投入合理增长

　　加快建立以企业为主体、政府为引导，广泛吸纳各方面资金，多渠道、多层次的工业投融资体制，形成支撑工业投入合理增长的长效机制。增强企业直接融资能力，鼓励企业通过股份制、投资主体多元化等形式，吸引民间资本和外商投资；充分利用资本市场的融资功能，不断拓展上市公司的融资渠道，支持有条件的企业上市和发行债券。积极争取金融机构对工业发展的支持，鼓励运用多种信用工具为企业生产经营融通资金，扩大对工业的信贷投入；支持商业银行向工业企业推荐各类新型金融产品，促进工业企业与金融机构良性互动；鼓励和引导政策性银行实施开发性金融措施，对符合我州产业技术政策和工业高技术产业发展重点的企业技术研发、产业化和重点技术引进消化项目提供优惠利率贷款。对在加快全州工业发展工作中作出贡献和成绩突出的金融机构给予专项表彰和奖励。支持建立各类中小企业融资担保机构，创立多种担保方式，积极建立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制，进一步落实国家有关信用担保机构的免税政策。加强企业内部资金管理，提高资金使用效率。州、县均要建立工业发展专项资金，并按财政增收的一定比例补充工业发展资金。充分发挥政府资金的导向作用，调整优化资金投向，引导国内外资金向高新技术产业、重大工业结构调整和技术改造等项目转移。各级政府和有关部门要切实抓好工业重大项目的储备、论证、报批和建设工作，要在前期工作经费、贷款贴息、投资补助等方面加大支持力度。

　　十、突出优化工业结构抓好招商引资，推动外向型经济发展

　　实施有效的优势产业对接政策，按照全州“工业产品加工一条龙、农畜产品加工一条龙和旅游产品加工一条龙”实施意见，根据各产业（产品）链中的扩能、发展和补缺环节的需要，有针对性地开展招商引资和对外经济合作。以政府为主导，企业为主体，市场为导向，建立和完善“政府——中介——企业”三位一体的招商引资促进机制，通过产业政策导向、区域经济发展规划等方式引进项目。要解放思想立项目，科学论证定项目，精心谋划储项目，只争朝夕抢项目，聚精会神干项目，对于重大工业项目，党政领导要亲自过问，分管领导具体落实，相关部门全力争取。大力开展产业链招商，支持鼓励工业项目向产业配套和原材料供给能力强、交通便捷的工业集中点集聚。不断探索和创新招商引资方式，努力降低招商引资成本。积极推动我州优势企业、优势工业品“走出去”，支持企业贴牌生产，鼓励企业引进强势同业企业整合资源，提升技术。

　　十一、努力抓好工业强州人才队伍建设

　　进一步完善促进工业发展的人才开发机制，充分发挥各类人才在工业发展中的积极作用。培养一支懂工业、会抓工业的党政人才队伍。继续加强工业干部在各级党政领导班子中的配备，对在工业强州中做出突出业绩、群众公认的干部，要及时提拔重用。培养一支善决策、懂管理、会经营的企业家队伍。实施“企业家素质提升工程”，采取专题培训、外训、面向州内外引进等多种方式，努力建设一支具有专业化管理水平的职业经理人队伍。大力培养一批引进适用技术、消化关键技术、擅长吸收技术的科技领军人才。实施新技师培养带动计划，加快培养一支有较强工艺改造、技术革新和实际操作能力的技能人才队伍，引导企业建立“首席技师”制度，培训一大批适应工业经济发展的熟练产业工人。建立开放灵活的企业人才引进机制，大力引进高层次紧缺人才和高校毕业生，给予事业平台，提高待遇保障。推进企业经营管理者职业化、市场化。推广人才资本产权制度，对做出突出业绩的企业核心人才给予股权、期权激励。企业可根据有关法规政策，经投资者审议决定后，对经营者和核心技术人员实行与其他职工不同的薪酬办法。每年在全州评选重奖一批贡献突出的工业优秀经营管理者和优势企业。督促企业提取教育和培训经费用于人才培养。积极搭建面向各类企业的人才开发公共服务平台，促进企业人才培训的制度化、社会化，充分发挥职业学校、科研院所人才服务工业经济发展的突出作用。

　　十二、围绕优化工业发展环境提高公共服务水平

　　加快转变政府职能，整合政府资源，提高公共服务水平，积极营造加快工业发展的优良环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置土地、能源、资金、运输、矿产等公共资源，建立并完善公共资源调控体系。加强对我州具有产业优势的重要矿产资源的市场化配置和产业化开发，推动优势资源向产业辐射面宽、有自主创新技术和对地区经济有长效带动能力的重点企业集中。积极安排工业用地，注重集约节约用地，将土地利用年度计划向工业用地倾斜，切实保障符合国家产业政策的工业项目用地。工业发展快的县及个别重大工业项目的新建、改建、扩建等确需调整土地及城市规划的，可依法予以调整，所需耕地占用指标在县所辖范围内调剂解决。进一步完善工业用电的供给和价格机制，以优惠电价促进资源就地转化。用好用活用够税收扶持政策，全面落实国家西部大开发、技术开发费扣除、购买国产设备抵免、高新技术、企业技术性收入、加速折旧、资源综合利用等税收优惠政策。建立和完善各类要素市场，加快区域产权、土地、矿产、技术、人才、劳动力等市场的建设，提高公开化、市场化程度。按照集中财力、保证重点的原则，建立工业资金协调体系。加快信用制度建设，强化政府诚信。积极整合信用信息资源，建立完善“阿坝州企业信用征信系统”，推进企业信用评价体系试点，健全违约企业处罚机制，营造良好信用环境。加强金融环境建设，建立金融安全区。整顿和规范市场经济秩序，涉企收费的项目和标准要公开透明，杜绝乱收费，切实减轻企业负担，营造企业发展的正常生产经营环境。加强政务环境建设，建立和推行重大工业项目审批的绿色通道制度，切实加快在立项、环评、安评、用地、生产许可证等环节的办理进度，并加强对取消的审批事项的后续监管，保证重点工业项目早日建成投产。稳步推进与户籍制度相关的住房、就学等方面的改革，完善低保制度，凡是建成投产的企业必须依法建立工会组织和加强工会工作，不断提高职工的综合素质，切实为职工（包括农民工）提供必要的服务和救助；落实各项就业再就业扶持政策，鼓励各类企业吸纳下岗失业人员；企业一经与劳动者发生劳动关系必须签订劳动合同，扩大集体合同覆盖面，加大工资集体协商力度，切实维护职工的合法权益，构建和谐的劳动关系；努力扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险的覆盖面，健全基金征缴机制，为工业发展提供有力保障。

　　十三、切实对加强实施工业强州战略的组织领导

　　各级党委、政府要统一思想，牢固树立“工业强州”的观念，在全州形成“抓经济重点抓产业，抓产业重点抓工业”的浓厚氛围。要切实加强对工业工作的领导，党政一把手要学工业懂工业，并做到抓经济重点抓工业，切实配强抓工业的领导力量。要进一步充实完善工业发展领导小组，明确目标，落实责权。根据重点产业发展的情况，组建重点产业推进办公室，加大推进力度，加强督促保证。州委组织部、宣传部和州发改委、经委、财政、科技、商务、国土、劳动和社会保障、国资、税务、环保、工商、质监、物价、知识产权等部门要按照国家的法律、法规及我州的民族区域自治条例，积极主动制定有利于支持工业快速发展的相关政策和措施。结合州情，能网开一面的要网开一面，能放水养鱼的要放水养鱼，能放宽准入的要放宽准入，能放手发展的要放手发展。思想解放要到每一个人，产业发展要到每一个点，政府服务要到每一颗心。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，积极营造工业发展的良好舆论氛围。州工业经济主管部门要加强工业发展中全局性、战略性、前瞻性、深层次问题的调研，强化对工业集中点发展规划的指导，并会同统计等部门，加强对重点区域、重点企业、重点工业集中点的监测预警。建立并完善短缺生产要素的协调调度机制，进一步加强电力、资金、运输的供应保障。进一步强化工业发展的目标考核，按照科学发展观的要求和分类指导的原则，进一步完善工业目标考核体系。将工业目标完成情况纳入对各县党政班子的目标考核内容，将工业经济发展的扶持落实情况纳入对州级各部门的目标考核内容。一年不能实现目标的给以警告，两年不能实现目标的给以调整。对在工业工作中该为而不为的给以处分。各县要在科学评估基础上，落实年销售收入可达10亿元、5亿元和1亿元等不同规模企业的发展措施，并建立严格的责任制。州上对各县、各部门目标完成进度和年度情况予以定期通报。